川報(bào)觀察客戶(hù)端記者 李淼
近日，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》，提出“三權(quán)分置”這一農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新，成為農(nóng)田上的熱門(mén)話(huà)題。“三權(quán)分置”劍指土地流轉(zhuǎn)，更深層次目的推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)如何實(shí)現(xiàn)？?jī)H僅1個(gè)半月，全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)委會(huì)副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長(zhǎng)兼辦公室主任陳錫文再次抵蓉，出席11月4日的中國(guó)三農(nóng)智庫(kù)高層論壇暨四川農(nóng)村改革研討會(huì)。這位國(guó)內(nèi)權(quán)威“三農(nóng)問(wèn)題”專(zhuān)家在他的“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”報(bào)告中明確提出，土地流轉(zhuǎn)和擴(kuò)大服務(wù)兩種規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式應(yīng)得到同樣的關(guān)注和重視。
“三權(quán)分置”30年前就有了
落實(shí)政策關(guān)鍵是農(nóng)民做主
陳錫文是在講到“推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新”來(lái)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時(shí)，提到的“三權(quán)分置”的。
在陳錫文看來(lái)，“三權(quán)分置”并非新鮮事物。他表示，探索在基層早就開(kāi)始了，自己上世紀(jì)80年代末在浙江等地就聽(tīng)過(guò)。只是這么多年來(lái)沒(méi)有在政策上、理論上、法律上把三個(gè)權(quán)講清楚。
陳錫文明確，必須講清楚，流轉(zhuǎn)的只是經(jīng)營(yíng)權(quán)而不是承包權(quán)，而且講清楚有承包權(quán)的農(nóng)民就是本集體組織的農(nóng)民，“外人不要有非分之想，非本集體組織成員只能流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)。”
陳錫文認(rèn)為，在流轉(zhuǎn)中過(guò)去確實(shí)有不恰當(dāng)?shù)胤?，即使是“三?quán)分置”下推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)也是件政策性極強(qiáng)的事。
“流不流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)給誰(shuí)，選擇權(quán)要還給農(nóng)民，不能由政府和集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人代替農(nóng)民作主，這是落實(shí)這條政策的關(guān)鍵?！标愬a文說(shuō)。
陳錫文也坦言，過(guò)去認(rèn)為要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系就得促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，因?yàn)椴话l(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)哪來(lái)新型經(jīng)營(yíng)體系？這個(gè)思路對(duì)，但是又不全對(duì)。如糧價(jià)一下跌，租地大戶(hù)就扛不住了，很多地方要么降租金，要么大戶(hù)跑路，這說(shuō)明流轉(zhuǎn)是個(gè)辦法，但未見(jiàn)得是全部辦法。
適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不是只有流轉(zhuǎn)“華山一條道”。這也給不少地方片面追求高流轉(zhuǎn)率，強(qiáng)行推動(dòng)的傷農(nóng)行為敲響了警鐘。
放任地租農(nóng)業(yè)沒(méi)有出路
更多靠推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)
出路何在？
陳錫文舉例，比如農(nóng)戶(hù)以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股土地股份合作社，收益按股份分配，那就避免了租金問(wèn)題，很多地方也在推行代耕托管，這都是規(guī)避地租問(wèn)題。
陳錫文表示，放任地租，農(nóng)業(yè)沒(méi)有出路，自己在很多地方看到了地租高過(guò)毛收入的50%，不降農(nóng)業(yè)能有出路嗎？
但規(guī)避地租比較困難。陳錫文認(rèn)為，提高經(jīng)營(yíng)者實(shí)際收益，更多還要靠推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。他舉例，現(xiàn)在各主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)都不是農(nóng)民作主，如小麥?zhǔn)斋@環(huán)節(jié)機(jī)械化作業(yè)率達(dá)96%，并不是說(shuō)96%農(nóng)戶(hù)都去買(mǎi)收割機(jī)，可用別人的，尤其是農(nóng)業(yè)部搞的農(nóng)機(jī)跨區(qū)域作業(yè)，一下就把成本降下去了。
“農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)前途非常廣闊?！标愬a文介紹，去東北農(nóng)場(chǎng)看，用的是美國(guó)進(jìn)口的550馬力的大型拖拉機(jī)，安裝GPS定位、地理信息系統(tǒng)，把地塊信息輸入計(jì)算機(jī)，然后電腦控制機(jī)器，人坐在拖拉機(jī)上睡覺(jué)、看書(shū)都行，遇到麻煩報(bào)警會(huì)提示，秋天翻地一晝夜可作業(yè)5000畝，一個(gè)作業(yè)期10天能干5萬(wàn)畝，“靠土地流轉(zhuǎn)要猴年馬月才能干到5萬(wàn)畝?！?
短期內(nèi)農(nóng)民不可能很快轉(zhuǎn)移出農(nóng)業(yè)，陳錫文建議，因此農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)要?jiǎng)?chuàng)新兩個(gè)思路、建立兩類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體?！耙环N是土地流轉(zhuǎn)集中的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，一種是擴(kuò)大服務(wù)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)；一類(lèi)是提供農(nóng)產(chǎn)品的主體，一類(lèi)是提供服務(wù)產(chǎn)品的主體?！标愬a文認(rèn)為，這兩類(lèi)主體，兩種經(jīng)營(yíng)形式應(yīng)當(dāng)?shù)玫酵瑯拥年P(guān)注和重視，這樣才能讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新更加符合實(shí)際，更加取得有效的成果。
陳錫文表示，兩條腿走路，是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重中之重。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：川報(bào)觀察 2016-11-04
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