川報觀察客戶端記者 李淼
近日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，提出“三權(quán)分置”這一農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新，成為農(nóng)田上的熱門話題。“三權(quán)分置”劍指土地流轉(zhuǎn)，更深層次目的推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
適度規(guī)模經(jīng)營如何實現(xiàn)？僅僅1個半月，全國政協(xié)常委、經(jīng)委會副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長兼辦公室主任陳錫文再次抵蓉，出席11月4日的中國三農(nóng)智庫高層論壇暨四川農(nóng)村改革研討會。這位國內(nèi)權(quán)威“三農(nóng)問題”專家在他的“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”報告中明確提出，土地流轉(zhuǎn)和擴大服務(wù)兩種規(guī)模經(jīng)營形式應(yīng)得到同樣的關(guān)注和重視。
“三權(quán)分置”30年前就有了
落實政策關(guān)鍵是農(nóng)民做主
陳錫文是在講到“推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新”來推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時，提到的“三權(quán)分置”的。
在陳錫文看來，“三權(quán)分置”并非新鮮事物。他表示，探索在基層早就開始了，自己上世紀(jì)80年代末在浙江等地就聽過。只是這么多年來沒有在政策上、理論上、法律上把三個權(quán)講清楚。
陳錫文明確，必須講清楚，流轉(zhuǎn)的只是經(jīng)營權(quán)而不是承包權(quán)，而且講清楚有承包權(quán)的農(nóng)民就是本集體組織的農(nóng)民，“外人不要有非分之想，非本集體組織成員只能流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)。”
陳錫文認(rèn)為，在流轉(zhuǎn)中過去確實有不恰當(dāng)?shù)胤剑词故恰叭龣?quán)分置”下推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)也是件政策性極強的事。
“流不流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)給誰，選擇權(quán)要還給農(nóng)民，不能由政府和集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人代替農(nóng)民作主，這是落實這條政策的關(guān)鍵。”陳錫文說。
陳錫文也坦言，過去認(rèn)為要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系就得促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，因為不發(fā)展規(guī)模經(jīng)營哪來新型經(jīng)營體系？這個思路對，但是又不全對。如糧價一下跌，租地大戶就扛不住了，很多地方要么降租金，要么大戶跑路，這說明流轉(zhuǎn)是個辦法，但未見得是全部辦法。
適度規(guī)模經(jīng)營，不是只有流轉(zhuǎn)“華山一條道”。這也給不少地方片面追求高流轉(zhuǎn)率，強行推動的傷農(nóng)行為敲響了警鐘。
放任地租農(nóng)業(yè)沒有出路
更多靠推進(jìn)社會化服務(wù)
出路何在？
陳錫文舉例，比如農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股土地股份合作社，收益按股份分配，那就避免了租金問題，很多地方也在推行代耕托管，這都是規(guī)避地租問題。
陳錫文表示，放任地租，農(nóng)業(yè)沒有出路，自己在很多地方看到了地租高過毛收入的50%，不降農(nóng)業(yè)能有出路嗎？
但規(guī)避地租比較困難。陳錫文認(rèn)為，提高經(jīng)營者實際收益，更多還要靠推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。他舉例，現(xiàn)在各主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)都不是農(nóng)民作主，如小麥?zhǔn)斋@環(huán)節(jié)機械化作業(yè)率達(dá)96%，并不是說96%農(nóng)戶都去買收割機，可用別人的，尤其是農(nóng)業(yè)部搞的農(nóng)機跨區(qū)域作業(yè)，一下就把成本降下去了。
“農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)前途非常廣闊。”陳錫文介紹，去東北農(nóng)場看，用的是美國進(jìn)口的550馬力的大型拖拉機，安裝GPS定位、地理信息系統(tǒng)，把地塊信息輸入計算機，然后電腦控制機器，人坐在拖拉機上睡覺、看書都行，遇到麻煩報警會提示，秋天翻地一晝夜可作業(yè)5000畝，一個作業(yè)期10天能干5萬畝，“靠土地流轉(zhuǎn)要猴年馬月才能干到5萬畝。”
短期內(nèi)農(nóng)民不可能很快轉(zhuǎn)移出農(nóng)業(yè)，陳錫文建議，因此農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)要創(chuàng)新兩個思路、建立兩類經(jīng)營主體。“一種是土地流轉(zhuǎn)集中的規(guī)模經(jīng)營，一種是擴大服務(wù)的規(guī)模經(jīng)營；一類是提供農(nóng)產(chǎn)品的主體，一類是提供服務(wù)產(chǎn)品的主體。”陳錫文認(rèn)為，這兩類主體，兩種經(jīng)營形式應(yīng)當(dāng)?shù)玫酵瑯拥年P(guān)注和重視，這樣才能讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營創(chuàng)新更加符合實際，更加取得有效的成果。
陳錫文表示，兩條腿走路，是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重中之重。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：川報觀察 2016-11-04
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