近年來(lái)，以外出務(wù)工經(jīng)商人員、大中專(zhuān)畢業(yè)生和企業(yè)為主體的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮悄然興起，涉足的領(lǐng)域包括規(guī)模化種植和養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工物流、農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等。當(dāng)前，應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌整合，加大支持引導(dǎo)力度，像當(dāng)年抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展一樣抓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，營(yíng)造濃厚的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)氛圍，引導(dǎo)其成為推動(dòng)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)異軍突起的重要力量。
返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正孕育著蓬勃涌動(dòng)的熱潮
在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、傳統(tǒng)產(chǎn)能過(guò)剩的背景下，大批農(nóng)民工、一些企業(yè)主、甚至部分大中專(zhuān)畢業(yè)生敏銳地意識(shí)到，家鄉(xiāng)農(nóng)村對(duì)資金、技術(shù)和人才需求潛力很大，是可以大有作為的廣闊天地。順應(yīng)農(nóng)村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮的趨勢(shì)，各地出臺(tái)政策措施，“輸出打工者、引回創(chuàng)業(yè)者、帶動(dòng)就業(yè)者”，通過(guò)實(shí)施“回家工程”，發(fā)展“歸雁經(jīng)濟(jì)”，營(yíng)造濃厚的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)氛圍，逐步推動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)由“星星點(diǎn)點(diǎn)”向“星羅棋布”轉(zhuǎn)變，正在給農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入前所未有的新動(dòng)能。
首先，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有生力量。過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是追求量的增長(zhǎng)，主攻總量不足的矛盾。為解決總量不足矛盾，我們拼資源拼環(huán)境提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的弦一直繃得很緊，邊際產(chǎn)能過(guò)度開(kāi)發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水資源、土壤等都存在不同程度的污染，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全令人擔(dān)憂(yōu)。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力成本不斷提高，我國(guó)勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，國(guó)內(nèi)外主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全面“倒掛”，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨國(guó)際市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”的挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要在確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過(guò)度依賴(lài)資源消耗、主要滿(mǎn)足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿(mǎn)足“質(zhì)”的需求歷史性轉(zhuǎn)變。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵要調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。為此，必須在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)供給體系中加上新理念、引入新元素，必須將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)模式引入農(nóng)村，必須優(yōu)化農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈從業(yè)者結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的帶頭人。農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)興起背后的返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者們，現(xiàn)在返鄉(xiāng)帶回了資金資本、現(xiàn)代化的眼界、管理經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)連接等等，更注重在品質(zhì)、品味、品牌管理控制方面下功夫，更注重新技術(shù)應(yīng)用、農(nóng)業(yè)多功能性挖掘、經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，這讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很自然地嫁接上了現(xiàn)代生產(chǎn)要素，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效注入了全新動(dòng)力。
其次，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正成為帶動(dòng)農(nóng)民增收致富、助力脫貧攻堅(jiān)的重要路徑。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平上漲乏力，外出農(nóng)民工凈增數(shù)量和工資水平出現(xiàn)增速“雙降”的趨勢(shì)，農(nóng)民增收形勢(shì)異常嚴(yán)峻。我國(guó)貧困人口依然較多，減貧難度不斷增大，脫貧攻堅(jiān)到了攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。農(nóng)村發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，讓農(nóng)閑時(shí)段的勞動(dòng)力可以就地就近實(shí)現(xiàn)就業(yè)，增加農(nóng)民的工資性收入，拓寬了增收渠道。據(jù)有關(guān)部門(mén)對(duì)192個(gè)縣的典型調(diào)查，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效果較好，1個(gè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者可帶動(dòng)近4個(gè)人就業(yè)。雖然現(xiàn)在宏觀經(jīng)濟(jì)下行，跨省外出務(wù)工有所減少，但是農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)的機(jī)會(huì)在增加，農(nóng)民工資收入還是有較好的增長(zhǎng)勢(shì)頭和后勁。依托農(nóng)村綠水青山、鄉(xiāng)土文化等獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，將成為帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，助力脫貧攻堅(jiān)的重要依靠。
再次，更多人力資源回流農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，對(duì)繁榮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村、增進(jìn)社會(huì)治理，修復(fù)社會(huì)結(jié)構(gòu)有積極作用。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民外出打工主要表現(xiàn)為三種形態(tài)：一是 “兼業(yè)式”流動(dòng)，即農(nóng)村勞動(dòng)力利用農(nóng)閑時(shí)間季節(jié)性地外出打工。二是“候鳥(niǎo)式”流動(dòng)，即農(nóng)民外出務(wù)工以年為周期在城鄉(xiāng)和地區(qū)之間往來(lái)。三是“刨根式”轉(zhuǎn)移，即完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、常年舉家外出并成事實(shí)上的城市居民。毫無(wú)疑問(wèn)，推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，主導(dǎo)趨勢(shì)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。今后還是會(huì)有不少農(nóng)村勞動(dòng)力向城市城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有的可能就在當(dāng)?shù)芈鋺?hù)定居了。但只鼓勵(lì)勞動(dòng)力單向流往城市，只能使農(nóng)村不斷空心化，社會(huì)資本自然不斷消逝。隨著農(nóng)村生產(chǎn)生活條件越來(lái)越改善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資價(jià)值不斷顯化，外出勞動(dòng)力回流，也將成為一種新潮流、新趨勢(shì)。農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，許多年輕人回來(lái)了，也呆得住了，也能致富了。山東有的淘寶村就喊出這樣的口號(hào)：在外東跑西跑，不如在家淘寶。人回來(lái)了、心聚攏了，村莊的社會(huì)治理自然也就更有基礎(chǔ)、更有底氣了。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者投資興辦各類(lèi)社會(huì)事業(yè)和公益事業(yè)，積極參與幸福美麗新村建設(shè)，成為新階段完善鄉(xiāng)村治理的一個(gè)有效抓手。許多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者都是父子兵、夫妻店，這客觀上有利于緩解農(nóng)村留守兒童、留守老人問(wèn)題，改善農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)，有利于修復(fù)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)，防止農(nóng)村在社會(huì)變革浪潮中被邊緣化。
農(nóng)村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)質(zhì)上是資金、技術(shù)、人才等先進(jìn)生產(chǎn)要素從城市向農(nóng)村的回流，有利于解決新形勢(shì)下誰(shuí)來(lái)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、誰(shuí)來(lái)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的問(wèn)題，是新形勢(shì)下以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的有效形式，符合城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的內(nèi)在要求。盡管現(xiàn)在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)還只是小荷才露尖尖角，還只是星星點(diǎn)點(diǎn)的盆景，但已有星星之火可以燎原的蓬勃生機(jī)，完全有望成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新亮點(diǎn)、新風(fēng)景、新動(dòng)能。
像當(dāng)年抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展一樣抓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
從上世紀(jì)70年代末到90年代末的20年，中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起演繹出我國(guó)與眾不同的工業(yè)化路線，所謂“農(nóng)村包圍城市”的工業(yè)化道路。這種獨(dú)具特色的工業(yè)化道路為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型注入了強(qiáng)大推動(dòng)力。近年來(lái)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展無(wú)疑是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的繼續(xù)，將有利于農(nóng)民深度參與社會(huì)分工分業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要像當(dāng)年抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展一樣抓“歸雁經(jīng)濟(jì)”，像當(dāng)年吸引外商僑商一樣培育“返鄉(xiāng)創(chuàng)客”，像抓城市招商引資一樣抓農(nóng)村“招商引智”。要把支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)同帶動(dòng)多數(shù)普通農(nóng)戶(hù)增收和貧困戶(hù)脫貧摘帽結(jié)合起來(lái)，與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)，帶動(dòng)農(nóng)村特色小鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
前不久，國(guó)辦發(fā)布了《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新 促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)這方面的政策做了部署。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策存在的突出問(wèn)題，一是總體情況不清。除了近兩年人社部門(mén)開(kāi)始對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)有粗略的統(tǒng)計(jì)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體數(shù)量幾何，主要從事哪些行業(yè)，流轉(zhuǎn)土地和經(jīng)營(yíng)狀況如何，這些信息實(shí)際上沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的職能部門(mén)有所掌握，工作底數(shù)實(shí)際上不清楚的。二是政策碎片化較為突出。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策基本按創(chuàng)業(yè)群體歸口不同的職能部門(mén)進(jìn)行管理，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)在人社部門(mén)，大中專(zhuān)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)在團(tuán)委，女性創(chuàng)業(yè)在婦聯(lián)，電子商務(wù)方面的創(chuàng)業(yè)由商務(wù)部門(mén)歸口管理。不同職能部門(mén)的創(chuàng)業(yè)支持政策條件各異，不僅造成政策支持難以聚焦，同時(shí)還容易出現(xiàn)低水平的重復(fù)支持和低效支持。另外，創(chuàng)業(yè)支持政策審批部門(mén)繁多，加上缺乏合適的信息對(duì)接和溝通渠道，往往使得許多支持政策最后是“看的見(jiàn)、摸不著”，飄在半空。三是支持力度不夠。基層同志反映，雖然各地都設(shè)立了創(chuàng)業(yè)貸款或創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金，但現(xiàn)實(shí)中創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款條件比較嚴(yán)格，針對(duì)創(chuàng)業(yè)人員的貸款額度較為有限，基本上杯水車(chē)薪。雖然為支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展允許有5%的附屬設(shè)施用地和輔助設(shè)施用地，但苦于設(shè)施農(nóng)業(yè)落在基本農(nóng)田內(nèi)，這個(gè)用地比例政策很多時(shí)候?qū)嶋H上是落不了地。
下一步，要充分利用整合好現(xiàn)有政策，完善對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策支持體系。要以工業(yè)園區(qū)、各類(lèi)創(chuàng)業(yè)孵化基地、示范基地等服務(wù)平臺(tái)為載體，助推農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。尤其要在用地、金融和培訓(xùn)等方面，出臺(tái)一些含金量高的實(shí)招硬招，破解新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的突出瓶頸。
一是用地方面，要制定專(zhuān)門(mén)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地政策，完善農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策和簡(jiǎn)化審批手續(xù)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者利用閑置廠房、農(nóng)村撤并的中小學(xué)校舍、荒山、荒灘等場(chǎng)地進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。允許通過(guò)盤(pán)活農(nóng)村閑置宅基地等集體建設(shè)用地用于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并適當(dāng)減免農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)費(fèi)。
二是在在金融方面，要進(jìn)一步完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、補(bǔ)償機(jī)制，解決創(chuàng)業(yè)者融資擔(dān)保難題。積極推進(jìn)確權(quán)頒證、抵押物價(jià)值評(píng)估、流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)建設(shè)等配套工作。積極引導(dǎo)村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融組織發(fā)放返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)貸款。對(duì)招用人員達(dá)到一定規(guī)模或比例的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)給予貸款貼息。積極開(kāi)發(fā)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼力度，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障水平。推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由保成本向保收入轉(zhuǎn)變，降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
三是在培訓(xùn)方面，要加快推進(jìn)職業(yè)教育、技能培訓(xùn)體制改革，建立以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式，加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)支持力度。緊密結(jié)合返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)、需求和地域經(jīng)濟(jì)特色制定創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋范圍。積極扶持培育一批農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)帶頭人，比照引進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的政策，鼓勵(lì)電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才扎根農(nóng)村，面向基地、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶(hù)開(kāi)展業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)、營(yíng)銷(xiāo)策劃等服務(wù)。
（本文根據(jù)作者在“清華三農(nóng)論壇2017”主論壇上的演講整理，經(jīng)本人確認(rèn)并授權(quán)。）
作者系中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任,中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任,清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院副院長(zhǎng)
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院 微信公眾號(hào)
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