當(dāng)前三農(nóng)工作主要是兩個(gè)方面的問題，一是關(guān)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的問題，二是關(guān)于深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的問題。今年中央一號(hào)文件就非常明確的提出，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主題和主線。習(xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合都專門講過怎么推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心問題就是要解決農(nóng)業(yè)綜合效益不高、農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)這兩大矛盾。怎么去解決呢？就是總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，要加快推進(jìn)兩個(gè)創(chuàng)新，一個(gè)是科技創(chuàng)新，一個(gè)是體制創(chuàng)新。
一、農(nóng)業(yè)的主要矛盾已從總量不足轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)性矛盾
當(dāng)前農(nóng)業(yè)到底是什么狀況？就是總書記講到的，已經(jīng)從總量不足轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)性矛盾。
1.當(dāng)前農(nóng)業(yè)供不應(yīng)求和供過于求的矛盾突出
現(xiàn)在的情況是，2015年糧食總產(chǎn)量是12429億斤，2016年主動(dòng)調(diào)減，減了104億斤，也達(dá)到12325億斤，是歷史上第二個(gè)最高水平，人均糧食占有量在900斤上下。而且?guī)炖铿F(xiàn)在的糧食，比一年產(chǎn)量還多。光是政策性的糧食庫(kù)存，就是一萬億斤，還有那么多的商業(yè)庫(kù)存、企業(yè)庫(kù)存。新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)的主要矛盾，不是總量問題，而是總書記講的結(jié)構(gòu)性問題。全國(guó)現(xiàn)在一年消費(fèi)的糧食在12900億斤左右，而2015年糧食產(chǎn)量是12429億斤，2016年是12325億斤，每年都有五六百億斤的缺口。問題在于，2015年進(jìn)口糧食差不多就是2500億斤，2016年進(jìn)口糧食2200多億斤，缺口就這么大，但是進(jìn)口卻這么多。所以，矛盾其實(shí)就是總書記講的，供不應(yīng)求和供過于求并存的矛盾。
在品種上，市場(chǎng)有需求的，我們產(chǎn)不出來。我們這幾年市場(chǎng)需求漲得最快的就是大豆。現(xiàn)在大豆的總需求接近1億噸，就是近2000億斤。市場(chǎng)需求增長(zhǎng)得這么快，但是國(guó)內(nèi)大豆的產(chǎn)量年年在下降，所以供求缺口越來越大。去年國(guó)內(nèi)自產(chǎn)1100多萬噸，進(jìn)口了將近8400萬噸，國(guó)內(nèi)大豆需求的87%是依靠國(guó)際市場(chǎng)來彌補(bǔ)的，這就是個(gè)突出的大問題了。全國(guó)糧食總?cè)笨谥挥形辶賰|斤，但光是大豆的缺口，就缺了一千六七百億斤，必須靠進(jìn)口。這一千六七百億斤的大豆進(jìn)來了，加在國(guó)內(nèi)糧食的總供給上，總供給就比總需求至少多出1000億斤。那就說明除了大豆之外，別的品種一定是過剩了。
根本原因就是這些年在大豆上的科技投入太少，科技進(jìn)步滯后。2016年國(guó)家定的大豆目標(biāo)價(jià)格為2.4元一斤（今年開始取消了），即使是畝產(chǎn)250斤，一畝地的毛收入就是600塊錢。但按黑龍江前幾年的玉米收購(gòu)價(jià)格，1000斤的畝產(chǎn)，差不多就是1100多塊錢。那誰還去種大豆啊？都去種玉米了。于是大豆越種越少，大豆的供需矛盾就越來越突出。生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)沒對(duì)接上，缺的是大豆，增產(chǎn)的卻是玉米，政府為了調(diào)動(dòng)農(nóng)民產(chǎn)糧積極性，不斷的提高臨儲(chǔ)價(jià)，也包括玉米的最低價(jià)。到了2015年的時(shí)候，矛盾就突出了。三大主糧小麥、稻谷、玉米國(guó)內(nèi)的價(jià)格要比國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格高出30～50%。對(duì)消費(fèi)者而言，同樣的品質(zhì)干嘛要買貴的，于是進(jìn)口就攔不住。
2.農(nóng)業(yè)矛盾的出現(xiàn)有著深層次的全球經(jīng)濟(jì)背景
其實(shí)國(guó)內(nèi)這些重要農(nóng)產(chǎn)品，在2011年以前都沒有出現(xiàn)過長(zhǎng)時(shí)間、大幅度高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的情況，2012年才出現(xiàn)這個(gè)情況，什么原因？
第一個(gè)原因就是沒能把生產(chǎn)要素的價(jià)格管理好。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，要素價(jià)格快速提高，農(nóng)民覺得生產(chǎn)成本提高了，如果國(guó)家不提高最低收購(gòu)價(jià)，那就沒法種地了。于是國(guó)家2008年開始提高最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)，到2015年早秈稻從7毛一斤提到了1.35元一斤，中晚秈從2007年的7毛2提到了1.38元，粳稻從7毛5提到1.55元，漲了90%多，甚至翻一番。2007年對(duì)東北四省區(qū)實(shí)行玉米臨儲(chǔ)價(jià)，定的是7毛錢一斤，以后也是年年提，一直提到2014年，東北四省區(qū)的平均價(jià)格為1.12元一斤，提了60%。
第二個(gè)原因就是國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的變化。全球金融危機(jī)爆發(fā)之后，為了避免經(jīng)濟(jì)下滑，各國(guó)都實(shí)行擴(kuò)張性的財(cái)政政策、刺激性的金融政策。大把的錢撒進(jìn)去后，所有的大宗商品價(jià)格都上漲，漲到2011年是歷史最高水平。高通脹上來了，但經(jīng)濟(jì)沒拉起來，導(dǎo)致需求不足，需求一下降，高價(jià)格就支撐不住。所以2012年變成全球大宗產(chǎn)品價(jià)格暴跌，包括糧食在內(nèi)。但正好在這個(gè)時(shí)期，我國(guó)國(guó)內(nèi)的糧食最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)是大幅度往上攀升。
第三個(gè)原因就是匯率，人民幣匯率。2005年以后我們加快推進(jìn)匯率改革。按去年9月份以前的匯率，跟2005年去比，人民幣兌美元升值了25%以上。去年9月份以后，人民幣開始貶值，現(xiàn)在大概是6.88～6.89元，但就這個(gè)水平比2005年也升值了17%～18%。國(guó)際上的糧食貿(mào)易都是以美元計(jì)價(jià)的。人民幣兌美元升值了25%，等于國(guó)際上的糧食進(jìn)到國(guó)內(nèi)來按人民幣算的話，就便宜了25%，價(jià)格就不斷走低。
第四個(gè)原因就是能源價(jià)格暴跌。2004年、2005年，國(guó)際原油價(jià)格最高的時(shí)候，達(dá)到每桶148元。2016年初最慘的時(shí)候跌到低于30元一桶。近期大概在54元、55元左右。能源價(jià)格跌了這么多，直接導(dǎo)致兩個(gè)問題。一個(gè)就是過去美國(guó)、巴西等國(guó)大規(guī)模發(fā)展生物質(zhì)能源，大量農(nóng)產(chǎn)品都變成能源產(chǎn)品了。但是石油價(jià)格一下跌，玉米、油菜籽等又回到糧油市場(chǎng)來了，那當(dāng)然就壓低了國(guó)際糧價(jià)。二個(gè)就是糧食這樣的大宗產(chǎn)品貿(mào)易都是走海運(yùn)，能源價(jià)格一跌，海運(yùn)價(jià)格也暴跌，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸成本降低了。
現(xiàn)在我們的經(jīng)濟(jì)增速下來了，要素價(jià)格漲幅就下來了，人民幣兌美元匯率現(xiàn)在也在貶值，而國(guó)際糧價(jià)是節(jié)節(jié)攀升，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)的壓力就開始減小了，所以這些原因也不是永遠(yuǎn)固定的。而我們要亟待解決的，就是琢磨怎么去提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率、效益，怎么去提高農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
3.農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革勢(shì)在必行
農(nóng)業(yè)發(fā)展的這些復(fù)雜情況，中央早就注意到了。十八大以后，開始研究進(jìn)行價(jià)格改革。第一步推出的是對(duì)新疆的棉花和東北的大豆實(shí)行目標(biāo)價(jià)格。新疆棉花是比較成功的；現(xiàn)在棉花目標(biāo)價(jià)格一路在降，已經(jīng)降到18600元每噸了；供求關(guān)系就調(diào)過來了。東北的大豆目標(biāo)價(jià)格不行，今年取消了。因?yàn)榇蠖共幌衩藁ǎ藁ㄖ荒苜u給軋花廠，而大豆什么人都可以去收購(gòu)，所以到底農(nóng)民生產(chǎn)了多少大豆，賣了多少大豆，賣了什么價(jià)格，沒有辦法準(zhǔn)確把握。
第二步就是2015年的8月份長(zhǎng)江流域的油菜籽取消臨儲(chǔ)政策，恢復(fù)市場(chǎng)價(jià)，到現(xiàn)在價(jià)格差不多跌了1/3，跟國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格很接近了。
第三步就是2015年的9月份又宣布東北的玉米臨儲(chǔ)價(jià)從1.12元的平均價(jià)格降到1元錢，農(nóng)民一斤減一毛二分錢。
2016年中央一號(hào)文件明確提出來第四步，就是對(duì)東北玉米實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離，政府不定價(jià)了，讓市場(chǎng)去作主。現(xiàn)在內(nèi)蒙的玉米大概在7毛5分錢到8毛5分錢一斤，遼寧也差不多，吉林的玉米大概在7毛5分錢一斤，黑龍江的玉米最低的就6毛錢一斤。以這個(gè)價(jià)格收購(gòu)，從今年元旦開始到現(xiàn)在，玉米的均價(jià)大概每噸要比國(guó)際價(jià)低50元左右。正由于這樣，2016年東北農(nóng)民調(diào)減了2300萬畝玉米，大概要占東北播種面積的10.5%。供求開始恢復(fù)平衡，那農(nóng)民受的損失怎么辦呢？中央財(cái)政下?lián)?00多億元，對(duì)玉米生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼。
稻谷和小麥的價(jià)格改革是還沒推動(dòng)，但最低收購(gòu)價(jià)已經(jīng)降低了，這也是在向農(nóng)民發(fā)信號(hào)。稻谷的最低價(jià)降得很小，比國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格還要高很多。這個(gè)局面如果延續(xù)，玉米可能是減下來了，但可能稻谷和小麥就要過剩了，所以不推動(dòng)改革不行。
二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新探索中國(guó)農(nóng)業(yè)新路
總書記反復(fù)講供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心就是提高效率，提高競(jìng)爭(zhēng)力，怎么解決？靠科技創(chuàng)新，靠體制改革去解決。關(guān)于科技改革，農(nóng)業(yè)部門正在積極努力的想辦法；體制創(chuàng)新，一個(gè)是剛才說的價(jià)格機(jī)制的改革，還有就是經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新。
1.規(guī)模經(jīng)營(yíng)不只是耕地面積的擴(kuò)大
現(xiàn)在的經(jīng)營(yíng)體制為什么效率低？從根上講，先天不足的是人多地少。這樣土地條件下的農(nóng)產(chǎn)品跟別人競(jìng)爭(zhēng)，確實(shí)競(jìng)爭(zhēng)不過。所以總書記去年4月25日在安徽小崗村的農(nóng)村改革座談會(huì)上講到，規(guī)模經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。這句話大家都普遍認(rèn)同。農(nóng)地確權(quán)登記頒證、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)久不變、實(shí)行三權(quán)分離，是順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的愿望，在相當(dāng)程度上，都是為了加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
這些年來土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)展是比較快的，到2016年底，按照農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，流轉(zhuǎn)土地面積大概是4.7億畝，占所有農(nóng)戶承包地合同面積的35.1%；形成的新經(jīng)營(yíng)主體，經(jīng)營(yíng)50畝土地以上的新的經(jīng)營(yíng)主體到去年年底是350萬戶，一共經(jīng)營(yíng)的土地面積是3.5億畝，一戶平均經(jīng)營(yíng)面積是100畝。但與南北美洲、澳大利亞去比，這100畝地就不叫規(guī)模了。還有個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題就是，如果種100畝地，用什么樣的農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備去經(jīng)營(yíng)？買個(gè)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)卻只有100畝地，機(jī)器大部分時(shí)間在那閑著。所以，這又給我們提出一個(gè)新問題，規(guī)模經(jīng)營(yíng)不單單是個(gè)土地面積的擴(kuò)大。
2.以服務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大來彌補(bǔ)耕地規(guī)模的不足
國(guó)外有那么大的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，因?yàn)橛心菢拥臋C(jī)械設(shè)備、技術(shù)裝備，當(dāng)然能種得好。所以，就有了兩個(gè)問題，一個(gè)是土地規(guī)模，一個(gè)是到底以什么樣的技術(shù)裝備來經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)。于是就出了一個(gè)悖論，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)即使流轉(zhuǎn)了，但規(guī)模太小，肯定沒法用最現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備，那我們還是沒法跟他們競(jìng)爭(zhēng)。世界上最先進(jìn)的成套農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備，種兩三萬畝是沒問題的。用不上這樣的農(nóng)業(yè)裝備，就還是沒法跟他們競(jìng)爭(zhēng)。
這就引出第二個(gè)問題，就是光有土地規(guī)模是不夠的，還得有服務(wù)的規(guī)模，或者說規(guī)模經(jīng)營(yíng)必須兩條腿走路。一條腿就是土地流轉(zhuǎn)、集中的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，另外一條腿就是社會(huì)化服務(wù)不斷擴(kuò)大、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。我概括為以服務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大來彌補(bǔ)耕地規(guī)模的不足。所以在下一步的發(fā)展中，對(duì)這兩種從事規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主體都應(yīng)予以高度重視。一類主體，就是種自己的地（包括流轉(zhuǎn)來的耕地），出自己的產(chǎn)品，這是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的做法。第二類的做法就是，主要不是種自己的地，主要是運(yùn)用購(gòu)置的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代技術(shù)裝備去為別的農(nóng)戶服務(wù)。因此，把提供農(nóng)產(chǎn)品與提供服務(wù)產(chǎn)品這兩類經(jīng)營(yíng)主體結(jié)合起來，我覺得中國(guó)農(nóng)業(yè)就會(huì)走出一條新路來。
3.通過合作解決多數(shù)農(nóng)民現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)不足問題
糧棉油這些土地密集型的產(chǎn)品，一個(gè)是需要通過土地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大規(guī)模，一個(gè)是股份合作。黑龍江齊齊哈爾市克山縣有個(gè)仁發(fā)合作社，一千多戶農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，5萬畝多畝地，效益當(dāng)然好了，這是一種。而更多的是，盡管是小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，但創(chuàng)造條件讓土地盡量集中連片，把水利系統(tǒng)、農(nóng)田道路系統(tǒng)建好，就可以大規(guī)模作業(yè)。現(xiàn)在很多地方都是這樣，通過托管、代耕等方式，農(nóng)民不是非得流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，而是在生產(chǎn)的主要作業(yè)環(huán)節(jié)上購(gòu)買服務(wù)，讓別人來幫著種地，這又是一種。
蔬菜水果、鮮花盆景等更多的是通過農(nóng)民合作社，因?yàn)樵诎l(fā)展這些產(chǎn)品的時(shí)候，最重要的是三個(gè)問題：一是優(yōu)良品種，二是栽培或者養(yǎng)殖技術(shù)，三是營(yíng)銷渠道。這三個(gè)問題在農(nóng)民那里都是稀缺的知識(shí)，絕大多數(shù)農(nóng)民沒掌握。只有少數(shù)農(nóng)民掌握這些稀缺的知識(shí)，通過合作讓少數(shù)農(nóng)民帶動(dòng)，把這種稀缺的知識(shí)放大，就把事做大了。
怎么推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這里面有很多事情要去考慮，不是那么簡(jiǎn)單的把土地都流轉(zhuǎn)集中起來，還要好好總結(jié)農(nóng)民創(chuàng)造的社會(huì)化服務(wù)這條了不得的經(jīng)驗(yàn)。
三、農(nóng)村改革進(jìn)入深水區(qū)亟需突破的重大問題
總書記在小崗村的講話里，講了三個(gè)堅(jiān)定不移，即堅(jiān)定不移深化農(nóng)村改革，堅(jiān)定不移加快農(nóng)村發(fā)展，堅(jiān)定不移維護(hù)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。這個(gè)講話是對(duì)“十三五”時(shí)期整個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的大的戰(zhàn)略布局。現(xiàn)在整個(gè)農(nóng)村改革進(jìn)入深水區(qū)，也開始去碰撞那些深層次的重大問題。從目前的情況來看，在推進(jìn)改革的過程中，大概有幾個(gè)問題要考慮。
1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是個(gè)什么組織？
可能需要我們非常認(rèn)真的去研究一下到底什么叫農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)？農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是個(gè)什么組織？到底是要還是不要？要的話，怎么才能把它辦得更好？不要的話，農(nóng)村的新的經(jīng)濟(jì)體制怎么建？這又直接涉及到農(nóng)村的整個(gè)產(chǎn)權(quán)制度的改革。農(nóng)民作為公民，法律賦予公民的權(quán)利，農(nóng)民全得有。但是農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，他又有作為成員所擁有的一些特殊權(quán)利。
這個(gè)特殊權(quán)利至少包括這四大權(quán)利：第一，農(nóng)民擁有承包本集體土地的權(quán)利。第二，作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)民，有申請(qǐng)本集體的宅基地的權(quán)利。第三，農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員，有權(quán)分享集體經(jīng)營(yíng)性收益的權(quán)利。第四，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為一個(gè)地域性的組織，在公共事務(wù)方面實(shí)行群眾自治制度，所以農(nóng)民擁有對(duì)當(dāng)?shù)毓彩聵I(yè)、社會(huì)管理的自治權(quán)利。這四項(xiàng)權(quán)利，只有作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員才有。那么在改革中，就必然難以回避這些現(xiàn)實(shí)問題，就是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員權(quán)的問題。
2.經(jīng)營(yíng)權(quán)是什么權(quán)？
兩權(quán)分置的時(shí)候講清楚了，所有權(quán)是物權(quán)，農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是用益物權(quán)，物權(quán)法都有規(guī)定。物權(quán)是財(cái)產(chǎn)性質(zhì)的權(quán)利，那么經(jīng)營(yíng)權(quán)是什么權(quán)？比如說土地流轉(zhuǎn)，要講清楚的就是，到底是轉(zhuǎn)讓，還是出租？其實(shí)在講流轉(zhuǎn)時(shí)，這兩種形式都在里面，含含糊糊的。如果轉(zhuǎn)讓了就是財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，就失去了這個(gè)物權(quán)，財(cái)產(chǎn)是別人的了。如果出租，那財(cái)產(chǎn)權(quán)還是自己的，別人獲得的就不能是財(cái)產(chǎn)權(quán)，在法律上就不是物權(quán)而是債權(quán)。我們下一步就要研究，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)這個(gè)概念，流轉(zhuǎn)的到底是物權(quán)、還是債權(quán)？如果它的行為是租賃，那么合同法對(duì)這些都有了很明確的規(guī)定；如果說它也是物權(quán)，那么土地承包權(quán)又是什么權(quán)呢？
也有人提出，有沒有一種叫物權(quán)化的債權(quán)？也有這個(gè)概念。物權(quán)化的債權(quán)，就是租賃來的東西，本來是不能再次轉(zhuǎn)租，更不能拿它作為財(cái)產(chǎn)去抵押。但在征得物權(quán)人同意的時(shí)候可以。實(shí)際上等于，物權(quán)人愿意把一部分作為物權(quán)的權(quán)利，讓渡給租賃者了。現(xiàn)在要處理的就是，土地承包者是物權(quán)的擁有者，經(jīng)營(yíng)者是租賃承包者的土地來耕種的，這兩者之間的關(guān)系怎么處理得好？既不能傷害到原承包者的權(quán)益，又不能讓經(jīng)營(yíng)者老覺得不踏實(shí)。尤其是抵押擔(dān)保，十八屆三中全會(huì)以前的文件與十八屆三中全會(huì)的決定，都是講承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押擔(dān)保，那現(xiàn)在要分開了呢？單獨(dú)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，能不能再次租賃和抵押擔(dān)保？如果能再次租賃和抵押擔(dān)保，那城里那么多企業(yè)、個(gè)人租賃的房屋是否也可以轉(zhuǎn)租和抵押擔(dān)保呢？
3.宅基地如何改革？
宅基地改革現(xiàn)在是社會(huì)極其關(guān)心的，能不能去農(nóng)村買塊地，蓋個(gè)房，很多人都有這個(gè)想法。于是很多人就在批評(píng)，為什么農(nóng)村宅基地和住房轉(zhuǎn)讓，只能在本集體內(nèi)？在本集體內(nèi)的轉(zhuǎn)讓，受讓方也出不了市場(chǎng)價(jià)格，農(nóng)民就賣不了多少錢。這就得說清楚，第一，宅基地是個(gè)什么性質(zhì)的地？農(nóng)民住房是個(gè)什么樣的房？在我看來，農(nóng)民擁有宅基地的權(quán)利，是他作為集體成員的權(quán)利。只有本集體的成員，才能在本集體申請(qǐng)一塊宅基地。但成員權(quán)能不能交易？能不能上市，這就是個(gè)大事。第二，為什么農(nóng)民有這個(gè)權(quán)利？因?yàn)榧w經(jīng)濟(jì)組織必須保障成員的基本居住權(quán)利，所以從這個(gè)角度去講，農(nóng)民可以無償?shù)模L(zhǎng)期的獲得一塊宅基地的使用權(quán)。宅基地是無償取得長(zhǎng)期使用，所以是保障性的。保障性住房能不能、怎樣才能上市呢？如果允許農(nóng)民的這種保障性質(zhì)的住房上市，那城里的保障性住房怎么辦？所以宅基地的改革先要講清楚它的性質(zhì)。
4.集體資產(chǎn)與集體資產(chǎn)收益分配權(quán)的關(guān)系
第三個(gè)權(quán)利，就是農(nóng)民對(duì)于集體資產(chǎn)收益的分配權(quán)。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，到2016年底全國(guó)59萬個(gè)村級(jí)組織，大約54.4%是一分錢集體經(jīng)營(yíng)性收入也沒有的，也就沒有集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；大約有22%的村年集體經(jīng)營(yíng)性收入低于5萬元錢。也就是說，四分之三的村要不就沒有集體經(jīng)營(yíng)性收入，要不就很少。每年集體經(jīng)營(yíng)性收入10萬元以上的村大約只占14%，其中100萬元以上的1.7萬個(gè)村，50-100萬元的1.3萬個(gè)村，還有5萬多個(gè)村的收入是10～50萬元之間。全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)總的資產(chǎn)大概是2.8萬億，但是分布很不均衡。農(nóng)村集體資產(chǎn)到底怎么去配置？重點(diǎn)是什么？這要把握好。
5.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度怎么改革？
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，一般都把它叫股份合作制改革。改完后，大家都說農(nóng)民變股民。中央多次講過，農(nóng)民應(yīng)該獲得的是集體經(jīng)營(yíng)收入的分配權(quán)，這個(gè)改革要把集體的經(jīng)營(yíng)性收入，能夠公平合理的落實(shí)到每一個(gè)成員頭上。農(nóng)民有獲得集體收益分配的權(quán)利，但絕沒有講把這份集體的資產(chǎn)就分割給每個(gè)農(nóng)民了。“股”代表資產(chǎn)，把集體的資產(chǎn)落實(shí)到每個(gè)人了，就會(huì)有要求流轉(zhuǎn)了。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一個(gè)最大的特性，是它的公有資產(chǎn)是不可分割的，這與共有制經(jīng)濟(jì)是有根本區(qū)別的。因此這里要搞清楚的就是，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，也叫股份合作制，農(nóng)民拿到的那個(gè)“股”，實(shí)際上是一個(gè)獲得分配的份額，而不是分割的一份集體公有資產(chǎn)。
如果集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行股份制合作制改革之后，跟企業(yè)一樣，股份可以自由流轉(zhuǎn)，自由買賣，那就不知道最后會(huì)走到哪里去。所以，一定要講清楚的就是，集體經(jīng)濟(jì)組織不是企業(yè)，無法破產(chǎn)，因?yàn)樗堑赜蛐缘慕M織，而且在一定地域內(nèi)它是唯一的、排他性的組織，還有重大的社會(huì)功能，這與企業(yè)相比是有著著非常大差別的。
農(nóng)村改革走到現(xiàn)在，很多人說就像擠牙膏一樣。只想痛快行嗎？這幾個(gè)問題回答不好，那會(huì)改成什么樣，怎么向歷史負(fù)責(zé)？所以我覺得深化農(nóng)村改革面臨著非常艱巨的任務(wù)，很重要的一條，就是在這方面的理論研究不夠，政策儲(chǔ)備更不夠，講不深，講不透。所以要十分清醒地認(rèn)識(shí)這些問題，要在講清楚什么是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)上下功夫。
（作者系全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，本文是作者在湖南精細(xì)農(nóng)業(yè)基地調(diào)研座談會(huì)上的講話，根據(jù)錄音整理而成，經(jīng)本人審定授權(quán)《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》刊發(fā)）
來源：《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2017年2期
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