2016年中央1號(hào)文件提出，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主導(dǎo)作用，更好調(diào)整政府行為，精準(zhǔn)發(fā)力、穩(wěn)中求進(jìn)，為加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既是推進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，也是自身發(fā)展問(wèn)題倒逼下的客觀要求。剛剛過(guò)去的“十二五”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成績(jī)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，也出現(xiàn)了一些新情況新矛盾。糧食產(chǎn)量、進(jìn)口數(shù)量、庫(kù)存量都達(dá)到歷史峰值，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱的問(wèn)題沒(méi)有根本改善，“三增一弱”態(tài)勢(shì)明顯；耕地?cái)?shù)量減少、質(zhì)量下降，地下水超采，面源污染加重，面臨資源環(huán)境“雙重約束”；農(nóng)民收入總體仍然偏低，還未能分享更多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果，甚至部分農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“局外人”。
出現(xiàn)這些問(wèn)題，有需求側(cè)的原因，從國(guó)內(nèi)來(lái)看，宏觀經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品需求總量受到影響；從國(guó)際來(lái)看，雙邊、多邊貿(mào)易協(xié)作深入推進(jìn)，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。然而，從供給側(cè)角度推導(dǎo)，結(jié)構(gòu)性矛盾突出是更主要的方面：在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，高端、個(gè)性化、差異化農(nóng)產(chǎn)品短缺，優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品供給不足，部分低端農(nóng)產(chǎn)品供過(guò)于求。在生產(chǎn)方式上，小農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)仍占多數(shù)，現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)體系還未形成。全國(guó)有2.6億農(nóng)戶(hù)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模在30畝以下的占96%；6000多萬(wàn)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)，年出欄500頭以下的占57%。在增長(zhǎng)動(dòng)力上，粗放式發(fā)展方式普遍存在，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)條件改善總體滯后，還沒(méi)有轉(zhuǎn)到依靠勞動(dòng)者素質(zhì)提升和科技進(jìn)步的內(nèi)涵式增長(zhǎng)上來(lái)。在區(qū)域布局上，水土資源、消費(fèi)市場(chǎng)、加工增值與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不均衡不匹配的情況明顯。因此，需要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快市場(chǎng)“出清”，在滿(mǎn)足基本農(nóng)產(chǎn)品需求的同時(shí)，更好滿(mǎn)足中高端優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求，實(shí)現(xiàn)新的供需平衡。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵詞是“農(nóng)業(yè)供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”，內(nèi)涵就是在農(nóng)業(yè)的供給側(cè)，通過(guò)改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高供給質(zhì)量，達(dá)到與需求側(cè)相適應(yīng)的新水平，目標(biāo)包括三個(gè)方面。
其一，著眼于產(chǎn)品，要降成本增效益、適應(yīng)消費(fèi)需求。通過(guò)優(yōu)化土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)四大要素組合方式和促進(jìn)制度創(chuàng)新，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)中高端農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
其二，著眼于產(chǎn)業(yè)，要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)有序開(kāi)發(fā)山水林田湖，高效利用自然資源和農(nóng)業(yè)廢棄物，合理施用農(nóng)業(yè)投入品，從外延式、粗放式增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵式、集約式發(fā)展，減輕對(duì)資源環(huán)境的壓力，降低資源環(huán)境成本，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)。
其三，著眼于主體，要培育各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體、提升人力資本。通過(guò)加大科技推廣、公共服務(wù)體系建設(shè)和政策支持力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)從業(yè)主體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展活力，形成高素質(zhì)農(nóng)業(yè)從業(yè)主體，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供強(qiáng)勁的內(nèi)生動(dòng)力。
二、牢牢盯住農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn)
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力點(diǎn)就在于按照十八屆五中全會(huì)要求，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。產(chǎn)業(yè)體系聚焦于農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，主要涉及“生產(chǎn)哪些產(chǎn)品”和“表現(xiàn)哪些功能”，彰顯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局和總體架構(gòu)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的主要區(qū)別在于，前者注重通過(guò)金融資本、科學(xué)技術(shù)、組織管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素的集約投入和深度開(kāi)發(fā)形成新的要素組合方式，促進(jìn)全要素生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合素質(zhì)穩(wěn)步提升。生產(chǎn)體系聚焦于產(chǎn)品及生產(chǎn)能力，主要涉及“生產(chǎn)什么樣的產(chǎn)品”和“生產(chǎn)條件如何”，反映現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的最終成果和物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)營(yíng)體系聚焦于主體及其經(jīng)營(yíng)方式，事關(guān)“誰(shuí)來(lái)生產(chǎn)”和“怎么組織生產(chǎn)”，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制保障和組織支撐。產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)體系屬于生產(chǎn)力范疇，經(jīng)營(yíng)體系屬于生產(chǎn)關(guān)系范疇，三大體系是一個(gè)有機(jī)整體，彼此聯(lián)結(jié)、互為依托、互相促進(jìn)，共同影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的供給總量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效率，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要著力點(diǎn)。
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，核心是拓展問(wèn)題。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的完善和生命力在于提升產(chǎn)出能力，穩(wěn)定總量供給，目前要瞄準(zhǔn)拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間格局，在做大上做文章。一是向縱深延伸，構(gòu)建從田間到餐桌的完整產(chǎn)業(yè)鏈，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，讓農(nóng)民分享更多利益。二是向橫向拓展，在確保糧棉油、肉蛋奶等基本農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給的同時(shí)，或者說(shuō)在滿(mǎn)足生產(chǎn)功能以外，凸顯農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、觀光旅游休閑和文化傳承等非生產(chǎn)功能，為生態(tài)文明和精神文明建設(shè)作出更多正貢獻(xiàn)。三是發(fā)展工廠化農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài)，不斷向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進(jìn)軍，使農(nóng)業(yè)成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的藍(lán)海。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、鏈條延伸、空間拓展、生態(tài)美好，大力優(yōu)化各種生產(chǎn)要素組合方式，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、物流、營(yíng)銷(xiāo)一體化布局，形成資源有效利用、比較優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮、競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，核心是效率問(wèn)題。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度觀察，沒(méi)有落后的產(chǎn)業(yè)，只有落后的產(chǎn)品，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供需平衡的最基本要求是生產(chǎn)的產(chǎn)品要適應(yīng)城鄉(xiāng)居民不斷變化和成長(zhǎng)的新需求。由此，一是提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和效益。通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生規(guī)模效益，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營(yíng)的引領(lǐng)作用，促進(jìn)資本、科技、管理、裝備等現(xiàn)代生產(chǎn)要素集中投入；通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)中高端多元化產(chǎn)品，產(chǎn)生溢出效益，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化生產(chǎn)，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)品牌建設(shè)，使農(nóng)產(chǎn)品品種和質(zhì)量更契合消費(fèi)者需求，讓消費(fèi)者看了心動(dòng)、買(mǎi)了心安；通過(guò)降低成本實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效，運(yùn)用新品種新技術(shù)新裝備，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和高效利用。二是提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。在國(guó)家層面發(fā)揮勞動(dòng)、技術(shù)、資本密集型農(nóng)產(chǎn)品的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力。2015年，蔬菜、水果、水產(chǎn)品出口分別達(dá)到133億美元、69億美元和203億美元，合計(jì)占農(nóng)產(chǎn)品出口總額的57.3%；順差分別為127億美元、10億美元和114億美元，在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中保持了明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差為462億美元，如果沒(méi)有這三類(lèi)產(chǎn)品的貢獻(xiàn)，逆差將達(dá)到713億美元。充分表明，相對(duì)于糧棉油等資源性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，我國(guó)在勞動(dòng)密集、技術(shù)密集甚至資本密集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面，是有相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力的。因此，要減少低端無(wú)效農(nóng)產(chǎn)品供給總量，發(fā)展這類(lèi)市場(chǎng)緊缺、特別是在國(guó)際上具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品。各省市要依托各自多元化、差異性資源稟賦，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在更小的區(qū)域培育一村一品、一縣一業(yè)，人無(wú)我有、人有我多、人多我有品牌，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，提升競(jìng)爭(zhēng)力。三是優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局。既去產(chǎn)能又保產(chǎn)能，在資源缺乏、生態(tài)脆弱、環(huán)境污染嚴(yán)重地區(qū)，比如7萬(wàn)平方公里的華北漏斗區(qū)、549.6萬(wàn)公頃的25度以上坡耕地、1.1%的重度污染耕地，加快開(kāi)展退耕、休耕、輪作，減少低效產(chǎn)能、有害產(chǎn)能；加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升耕地質(zhì)量，改造中低產(chǎn)田，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集聚，形成水土資源、環(huán)境承載和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)調(diào)配合的空間格局。四是加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。據(jù)中國(guó)農(nóng)科院專(zhuān)家測(cè)算，2015年我國(guó)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率為55.8%，遠(yuǎn)低于美國(guó)80%的水平。要使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)逐步轉(zhuǎn)變到更多依靠技術(shù)進(jìn)步、資源要素優(yōu)化配置上來(lái)，強(qiáng)化生態(tài)倫理，推行減量化、再利用、再循環(huán)，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)涵發(fā)展之路。通過(guò)在品種結(jié)構(gòu)、空間布局和生產(chǎn)投入上的優(yōu)化調(diào)整，不斷增強(qiáng)中高端農(nóng)產(chǎn)品供給能力，構(gòu)筑產(chǎn)品優(yōu)良、適銷(xiāo)對(duì)路、布局合理、高效集約的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，核心是開(kāi)放問(wèn)題。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)的背景下，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是基本規(guī)律和趨勢(shì)，由此必然帶來(lái)“誰(shuí)來(lái)種地”“地怎么種”的問(wèn)題，數(shù)以?xún)|計(jì)、千萬(wàn)級(jí)的普通農(nóng)戶(hù)不斷減少，數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的新型主體必然產(chǎn)生。由此決定，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系要順應(yīng)歷史潮流，秉承開(kāi)放理念，積極培養(yǎng)造就各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。一是推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這是降低成本、提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的根本舉措。要通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、土地入股、土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)等多種形式，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模化；要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)提供統(tǒng)一服務(wù)，促進(jìn)服務(wù)的規(guī)模化；還要大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、會(huì)員制農(nóng)業(yè)，通過(guò)龍頭企業(yè)和合作社的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求，實(shí)現(xiàn)組織的規(guī)模化。二是培育多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。在傳統(tǒng)農(nóng)戶(hù)基礎(chǔ)上，吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生、城鎮(zhèn)居民、工商企業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。通過(guò)新主體的進(jìn)入，引入發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新理念、增加新技能，本身就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容。三是促進(jìn)多元主體融合共享。宣傳推廣合同制、合作制、股份制、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體等多種形式的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系和組織化方式，促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體和普通農(nóng)戶(hù)在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中共同發(fā)展，共享收益。通過(guò)推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、培育多元主體，促進(jìn)融合發(fā)展，構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合，農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。
三、緊緊抓住推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的引領(lǐng)力量
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是引領(lǐng)力量。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化大背景下，留在農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)勞動(dòng)力會(huì)不斷減少，但各類(lèi)具有人力資本特征的新主體將不斷成長(zhǎng)。2004-2014年，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)年均減少1204萬(wàn)人，與此同時(shí)，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展。目前，家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)超過(guò)250萬(wàn)戶(hù)，要充分發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的引領(lǐng)作用。新型經(jīng)營(yíng)主體主要包括家庭經(jīng)營(yíng)型、合作經(jīng)營(yíng)型、集體經(jīng)營(yíng)型、企業(yè)經(jīng)營(yíng)型四大類(lèi)。按照其在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中表現(xiàn)出來(lái)的組織形態(tài)，也可以分為種養(yǎng)大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織、新農(nóng)人等類(lèi)型。
其一，種養(yǎng)大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，是糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的生力軍。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，這類(lèi)主體既是種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、家庭經(jīng)營(yíng)向集約化方向轉(zhuǎn)變的骨干力量，又為提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化、社會(huì)化水平提供了堅(jiān)實(shí)的微觀基礎(chǔ)。目前經(jīng)營(yíng)面積50畝以上的農(nóng)戶(hù)達(dá)到340萬(wàn)戶(hù)。同時(shí)，家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)87.7萬(wàn)個(gè)，經(jīng)營(yíng)耕地1.76億畝，占承包耕地面積13.4%；其中，從事種植業(yè)的占46.7%，養(yǎng)殖業(yè)的占45.5%，種養(yǎng)結(jié)合的占6%。據(jù)農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司去年底對(duì)28.8萬(wàn)個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)的監(jiān)測(cè)，從事糧食生產(chǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)占總數(shù)的36.1%，占種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)的比例是58.7%。種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)平均經(jīng)營(yíng)耕地170畝，相當(dāng)于農(nóng)戶(hù)平均水平的22.9倍。現(xiàn)階段種養(yǎng)大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，確保了糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的總量供給和產(chǎn)能基礎(chǔ)。同時(shí)，通過(guò)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的適度擴(kuò)張，較大地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)效率，從而也確保了種養(yǎng)大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)的從業(yè)收入和主業(yè)收入提升。
其二，農(nóng)民合作社集生產(chǎn)主體和服務(wù)主體為一身，融普通農(nóng)戶(hù)和新型主體于一體，具有聯(lián)系農(nóng)民、服務(wù)自我的獨(dú)特功能。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，農(nóng)民合作社自身既能根據(jù)市場(chǎng)需求做出有效響應(yīng)，也能發(fā)揮傳導(dǎo)市場(chǎng)信息、統(tǒng)一組織生產(chǎn)、運(yùn)用新型科技的載體作用，把分散的農(nóng)戶(hù)組織起來(lái)，按照市場(chǎng)需求生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，還能讓農(nóng)戶(hù)享受到低成本、便利化的自我服務(wù)，有效彌補(bǔ)了分散農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)能力的不足。到2015年底，農(nóng)民合作社達(dá)153萬(wàn)家，種植業(yè)約占一半，畜牧業(yè)占1/4，服務(wù)業(yè)合作社占8%。一方面，合作社在統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)上邁出了新步伐。2014年合作社流轉(zhuǎn)了8838萬(wàn)畝耕地，吸引農(nóng)戶(hù)1605萬(wàn)畝耕地入股，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)面積超過(guò)1億畝，占承包耕地面積的8%。另一方面，在為成員及其他主體提供服務(wù)方面也發(fā)揮了重要作用。為成員提供產(chǎn)加銷(xiāo)一體化服務(wù)的合作社占總數(shù)的53.3%；農(nóng)機(jī)合作社已達(dá)5.4萬(wàn)家，作業(yè)服務(wù)面積7.12億畝，占全國(guó)農(nóng)機(jī)化作業(yè)總面積的12%。一些合作社既是生產(chǎn)主體也是服務(wù)主體，黑龍江仁發(fā)農(nóng)機(jī)合作社2015年吸引農(nóng)民土地入股后自主經(jīng)營(yíng)耕地面積達(dá)到5.6萬(wàn)畝，同時(shí)為其他農(nóng)戶(hù)提供全程機(jī)械化服務(wù)面積達(dá)到1.2萬(wàn)畝。充分彰顯了農(nóng)民合作社在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的重要作用。
其三，龍頭企業(yè)和各類(lèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理結(jié)構(gòu)完善、管理效率較高，在高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面有顯著的引導(dǎo)示范效應(yīng)。從歷史脈絡(luò)看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的起源就在于通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)帶領(lǐng)分散農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)的對(duì)接。當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)質(zhì)上也是促進(jìn)生產(chǎn)者與市場(chǎng)有效銜接、形成新的供需平衡，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的良好運(yùn)行機(jī)制要不斷強(qiáng)化。龍頭企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查、客戶(hù)營(yíng)銷(xiāo)等方式，研究市場(chǎng)、分析需求、加強(qiáng)研發(fā)，把紛繁復(fù)雜的消費(fèi)需求轉(zhuǎn)化為明確有效的農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)、加工、銷(xiāo)售決策信息和生產(chǎn)訂單，不僅自身能夠生產(chǎn)中高端農(nóng)產(chǎn)品，也能帶動(dòng)普通農(nóng)戶(hù)和其他新型經(jīng)營(yíng)主體有效對(duì)接市場(chǎng)。當(dāng)前，全國(guó)各類(lèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織達(dá)到35.4萬(wàn)個(gè)，龍頭企業(yè)12.6萬(wàn)家，輻射帶動(dòng)全國(guó)47%的農(nóng)戶(hù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，戶(hù)均年增收3200多元。有近九成的國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)建有專(zhuān)門(mén)的研發(fā)中心。省級(jí)以上龍頭企業(yè)中，來(lái)自訂單和自建基地的采購(gòu)額占農(nóng)產(chǎn)品原料采購(gòu)總額的2/3，產(chǎn)品通過(guò)各類(lèi)質(zhì)量體系認(rèn)證的占74%，獲得省級(jí)以上名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)的超過(guò)50%，農(nóng)產(chǎn)品加工和流通增值到近2.5倍，“微笑曲線”的彎曲度越來(lái)越大，不斷向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端躍升。作為從事IT行業(yè)的聯(lián)想集團(tuán)，進(jìn)入農(nóng)業(yè)后，瞄準(zhǔn)高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈條、全球化布局、全程可追溯戰(zhàn)略，將生產(chǎn)全過(guò)程分解為100多個(gè)作業(yè)工序，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，面向城市中高端消費(fèi)群體提供高質(zhì)量的藍(lán)莓和獼猴桃等產(chǎn)品，市場(chǎng)前景看好。
其四，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供服務(wù)和支撐，自身經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的一部分。改善服務(wù)供給，提升社會(huì)化服務(wù)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用，本身就是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應(yīng)有之義。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織提供服務(wù)的過(guò)程，就是把新產(chǎn)品、新技術(shù)、新裝備導(dǎo)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程。通過(guò)提供統(tǒng)一服務(wù)，可以發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化優(yōu)勢(shì)，推行標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化生產(chǎn)，提高先進(jìn)科技和物質(zhì)裝備運(yùn)用水平，幫助生產(chǎn)主體減輕勞動(dòng)投入、縮短對(duì)新技術(shù)新裝備的摸索過(guò)程，降低成本、提升效率，提高推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的能力。當(dāng)前，社會(huì)化服務(wù)組織超過(guò)115萬(wàn)個(gè)，在土地托管、測(cè)土配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代收等方面發(fā)揮了重要作用。
其五，新農(nóng)人是近年來(lái)涌現(xiàn)的一個(gè)新群體，他們秉持生態(tài)農(nóng)業(yè)理念，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維和手段，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直供直銷(xiāo)，為消費(fèi)者提供安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中的一種新類(lèi)型。他們通過(guò)淘寶、京東、微信、QQ群等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品，把生產(chǎn)過(guò)程展示給消費(fèi)者，獲得消費(fèi)者信任，開(kāi)辟了產(chǎn)銷(xiāo)直接對(duì)接的渠道，創(chuàng)新了農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)方式。新農(nóng)人通過(guò)在農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)方面發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和作用，不僅能繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通方式變革，還能逐步從銷(xiāo)售端向生產(chǎn)端拓展，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向、融合“互聯(lián)網(wǎng)+”、綠色發(fā)展的生產(chǎn)組織方式，與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵高度契合。新農(nóng)人不僅自身是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的先行者，還能通過(guò)與農(nóng)戶(hù)在產(chǎn)業(yè)鏈條上合理分工、攜手共進(jìn)，成為普通農(nóng)戶(hù)在供給側(cè)改革中的“合伙人”。據(jù)估算，包括各個(gè)電子商務(wù)平臺(tái)和自媒體上的農(nóng)產(chǎn)品電商、生態(tài)農(nóng)場(chǎng)等在內(nèi)的新農(nóng)人數(shù)量已達(dá)到200萬(wàn)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司組織的問(wèn)卷調(diào)查，74.8%的新農(nóng)人有自己的品牌，68.4%的新農(nóng)人在生產(chǎn)中運(yùn)用了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，88.2%的新農(nóng)人通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品，35.9%的新農(nóng)人通過(guò)與農(nóng)民、家庭農(nóng)場(chǎng)等合作獲得穩(wěn)定的產(chǎn)品來(lái)源。
總的看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體具有鮮明的示范功能、組織功能和服務(wù)功能，能夠在率先行動(dòng)的同時(shí)，帶動(dòng)、支撐廣大普通農(nóng)戶(hù)，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
四、政府在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中要有所作為
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。通過(guò)政府行為引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮更加突出的作用，應(yīng)主要著眼于加強(qiáng)形勢(shì)研判、營(yíng)造良好環(huán)境、強(qiáng)化政策支撐三個(gè)方面。
其一，加強(qiáng)形勢(shì)研判。政府要切實(shí)加強(qiáng)宏觀形勢(shì)、特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的研判。要從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段性、趨勢(shì)性出發(fā)，堅(jiān)持“兩置于”：一是把農(nóng)業(yè)置于國(guó)民經(jīng)濟(jì)背景，二是把農(nóng)業(yè)置于全球背景，來(lái)考慮不同地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的定位、目標(biāo)方向和實(shí)現(xiàn)路徑。需要加強(qiáng)研判宏觀形勢(shì)、國(guó)際形勢(shì)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格問(wèn)題、政策導(dǎo)向問(wèn)題，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)主體的行為。
其二，營(yíng)造良好環(huán)境。新型經(jīng)營(yíng)主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，需要有相對(duì)寬松的環(huán)境。相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的土地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度政策取向，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體持開(kāi)放理念，賦予農(nóng)地制度和經(jīng)營(yíng)制度新的政策內(nèi)涵。農(nóng)地，一定要用于搞農(nóng)業(yè)，主要應(yīng)該由農(nóng)民用，但不是普通農(nóng)民才是唯一的經(jīng)營(yíng)主體，而需要給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供發(fā)展空間。
其三，強(qiáng)化政策支撐。按照十八屆五中全會(huì)要求，加快構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策體系，完善價(jià)格補(bǔ)貼、金融保險(xiǎn)、用地用電等一攬子政策支持。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策和金融政策的銜接和聯(lián)動(dòng)，通過(guò)財(cái)政資金撬動(dòng)金融資本、社會(huì)資本，形成支持合力。
作者系農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)金融四十人論壇網(wǎng)
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