近十多年來，我國糧食連續(xù)增產(chǎn)，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，為經(jīng)濟社會發(fā)展全局做出重大貢獻。但隨著國內外環(huán)境條件變化，長期粗放式經(jīng)營積累的深層次矛盾逐步顯現(xiàn)。目前大宗農(nóng)產(chǎn)品庫存過高，主要農(nóng)產(chǎn)品國內外價格長期倒掛，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力不斷加大，農(nóng)民收入增速放緩，農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)。產(chǎn)生這些困難和問題的原因很多，但農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放，農(nóng)業(yè)成本上漲過快，嚴重影響農(nóng)業(yè)質量效益和競爭力，是導致各種農(nóng)業(yè)挑戰(zhàn)的共同基礎動因。今年3月8日，習近平總書記在十二屆全國人大四次會議湖南代表團審議時指出，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。去年年底召開的中央農(nóng)村工作會議提出，要著力加強農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質量和效率，高度重視去庫存、降成本、補短板。降成本在推進結構性改革中具有基礎性、關鍵性、全局性作用，是有效提高農(nóng)業(yè)質量、效益和競爭力，化解農(nóng)業(yè)結構性矛盾，克服農(nóng)業(yè)發(fā)展挑戰(zhàn)，推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎和關鍵。
一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本日益成為制約農(nóng)業(yè)效益和競爭力的重要因素
(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速持續(xù)上升
以稻谷、小麥、玉米、大豆等主要糧食作物生產(chǎn)成本為代表的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，近十多年來一直持續(xù)快速攀升，特別是近年來還呈現(xiàn)加速上漲態(tài)勢，成為阻礙農(nóng)業(yè)效益提升的重要因素。
一是單位面積糧食生產(chǎn)成本持續(xù)快速上升。2001年以來，我國糧食生產(chǎn)單位面積成本呈快速持續(xù)上升之勢，除個別年份外，糧食生產(chǎn)成本都在增長。2001-2013年，我國谷物畝均生產(chǎn)成本從350.61元增加到1026.19元，增長1.93倍，年均增長9.4%。大豆畝均生產(chǎn)成本從217.58元增加到625.90元，增長1.88倍，年均增長9.2%。谷物中，稻谷的生產(chǎn)成本最高，玉米的生產(chǎn)成本增長最快。2001-2013年，稻谷畝均生產(chǎn)成本從400.47元增加到1151.11元，增長1.87倍，年均增長9.2%;小麥畝均生產(chǎn)成本從323.64元增加到914.71元，增長1.83倍，年均增長9.0%;玉米畝均生產(chǎn)成本從327.88元增加到1012.04元，增長2.09倍，年均增長9.8%。
二是糧食生產(chǎn)成本近年呈加速增長趨勢。2006年以后，我國糧食生產(chǎn)成本增長速度有加快趨勢。從單位面積成本看，2006-2013年，谷物、稻谷、小麥、玉米、大豆每畝總成本的年均增長率分別為12.7%、12.1%、12.4%、13.7%和12.9%，分別比2001-2006年年均增速高7.8、6.8、7.8、9.1和8.7個百分點。從單位產(chǎn)量成本看，2006-2013年，谷物、稻谷、小麥、玉米每50公斤主產(chǎn)品總成本的年均增長率分別為11.3%、11.0%、11.6%、11.6%和12.0%，分別比2001-2006年每單位成本年均增長率高8.4、5.6、12.3、8.6和9.0個百分點。
(二)人工和土地成本剛性上漲不斷改變農(nóng)業(yè)成本結構
一是人工成本剛性上漲，成為推動糧食生產(chǎn)成本上升的主體。人工成本、土地成本、化肥費和機械作業(yè)費是糧食生產(chǎn)中成本的主要部分。其中，人工成本是糧食生產(chǎn)成本構成中的首要因素。2001-2013年，我國谷物畝均人工成本年均增長10.6%，占總生產(chǎn)成本比重由36.7%上升到41.9%。導致人工成本提高的主要因素是用工價格，包括家庭用工勞動日工價和雇工工價的提高。我國農(nóng)戶家庭用工的勞動日工價2013年比2001提高了5.53倍，雇工工價提高了4.47倍。
二是土地成本日益成為糧食生產(chǎn)成本的重要構成。近年來，我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷發(fā)育，土地流轉規(guī)模不斷擴大，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營快速發(fā)展，帶動了土地成本的持續(xù)上升，土地成本在糧食生產(chǎn)總成本中的比重日益增大。2001-2013年，我國糧食畝均生產(chǎn)成本中土地成本由42.57元上升到181.36元，年均增長12.8%，占糧食生產(chǎn)總成本的比重由12.1%上升到16.67%，成為僅次于人工成本的第二大成本。
(三)農(nóng)業(yè)成本變化日益影響農(nóng)業(yè)效益和競爭力
一是農(nóng)業(yè)成本不斷上漲嚴重影響農(nóng)業(yè)效益。2011年以前，盡管我國糧食成本增長幅度較大，但由于國家放開糧食流通體制，實行糧食托市收購政策，農(nóng)戶的收益有所保障，新世紀以來大部分年份糧食凈利潤增長幅度高于成本增長幅度，但2012年以來，成本增幅明顯高于價格增幅，農(nóng)民收益受到明顯影響。2001-2011年，谷物的成本利潤率由11.3%增加到31.7%，達到高峰;此后不斷下降，2012年下降到17.98%，2013年進一步下降到7.11%。其中，稻谷成本利潤率先由2001年的20.3%上升到2011年的41.4%，此后2012年下降到27.08%，2013年進一步下降到13.45%;小麥成本利潤率由-8.5%上升到16.6%，此后下降到16.56%和2.56%;玉米成本利潤率由19.6%上升到34.4%，此后下降到21.39%和7.66%。大豆成本利潤率由2001年的12.18%上升到2011年24.95%，此后2012年下降到22.25%，2013年進一步下降到5.38%。
二是農(nóng)業(yè)成本的結構變化日益成為制約農(nóng)業(yè)競爭力的嚴峻挑戰(zhàn)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本構成中，人工成本和土地成本日益成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的主要構成部分，而且呈現(xiàn)快速上漲的勢頭。人工成本與物耗成本相比，其明顯特點是具有很強的剛性，人工成本的持續(xù)上漲將難以逆轉。由于土地資源的稀缺性，從長期看其成本上升也具有較強的剛性，面臨持續(xù)上漲壓力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的這種結構性變化，日益成為制約農(nóng)業(yè)競爭力的嚴峻挑戰(zhàn)。
二、降本增效的基本思路和主要方向
總體上看，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一些主要要素的絕對成本在未來很難降低，因此降本增效的基本思路，應是以科技為支撐走內涵式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè)競爭力。即通過轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動技術進步和組織創(chuàng)新，改進資源利用方式和配置機制，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、專業(yè)化、規(guī)模化、標準化，提高資源利用效率和農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)效率，達到降低相對生產(chǎn)成本、提升產(chǎn)業(yè)效益和競爭力的目的。基于這一思路，降本增效的主要方向是提升要素質量、優(yōu)化投入結構、改善資源利用、創(chuàng)新經(jīng)營形式、推動技術進步等。
(一)提升生產(chǎn)要素質量
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中勞動力、土地、資本等要素質量的高低，直接決定著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的高低，是影響生產(chǎn)成本的基礎因素，必須著力提高這些生產(chǎn)要素質量，從而提高生產(chǎn)效率，降低相對成本。要加強農(nóng)業(yè)勞動力技能培訓和科學種田知識普及，大力提升農(nóng)業(yè)勞動素質，培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。要大力加強耕地質量建設，提高單位面積產(chǎn)出率。我國現(xiàn)有耕地面積中57%以上的耕地等級低于全國平均數(shù)值，中低產(chǎn)田占比近七成，要大力改造中低產(chǎn)田，建設高標準農(nóng)田，實行“藏糧于地”戰(zhàn)略。要提升農(nóng)業(yè)裝備質量，大力發(fā)展低能耗、高效率、精準化、智能型的農(nóng)業(yè)作業(yè)機具和裝備，降低作業(yè)成本，提升作業(yè)效率。要創(chuàng)新金融服務產(chǎn)品和服務方式，構建現(xiàn)代農(nóng)村金融服務體系，降低融資成本，提高農(nóng)業(yè)資本的可獲得性和便利性，提高農(nóng)業(yè)金融服務質量。
(二)優(yōu)化投入要素結構
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本中，一些投入要素具有相互替代關系，要設法加大有利于提高生產(chǎn)效率和降低生產(chǎn)成本的要素投入，減少成本高、效率低的要素投入。因此，要合理優(yōu)化土地、勞動力、機械、化肥、農(nóng)藥等不同成本構成，探索不同作物品種、不同區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入要素最優(yōu)組合，達到成本最低，效益最大化目的。2001-2013年間，在推動我國糧食作物生產(chǎn)成本增長的貢獻因素中，對成本增長貢獻率最大的是人工成本，每畝糧食生產(chǎn)成本增量中人工成本的貢獻率為44.6%;其次是土地成本，貢獻率為20.5%;再次是化肥成本，貢獻率為13.1%;第四是機械成本，貢獻率為11.2%。可見，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本構成中人工成本占比最大，增長較快，且具有很強剛性，要抑制糧食生產(chǎn)總成本過快上升，必須進行有效的“成本置換”。今后的重點是要大力推進農(nóng)業(yè)機械化和信息化，以機械和智能裝備替換人工，有效提高生產(chǎn)效率，降低人工成本，從而降低生產(chǎn)總成本。
(三)改善資源利用方式
長期以來，我國農(nóng)業(yè)資源利用方式粗放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用工、用水、用肥、用藥等基本是傳統(tǒng)化、經(jīng)驗式、盲目性利用，損失浪費較大，資源利用效率低下，生產(chǎn)成本較高。目前，我國每噸糧食化肥平均使用強度近乎高出歐美國家1倍，化肥綜合利用率僅為35%左右。2001-2013年，我國谷物畝均單產(chǎn)年均增長僅1.7%，而畝均化肥成本年均增長卻高達8.3%，遠高于產(chǎn)量增長速度。農(nóng)業(yè)用水中傳統(tǒng)的大水漫灌方式還比較普遍，農(nóng)田灌溉水的有效利用系數(shù)為0.51，低于發(fā)達國家0.7~0.8的水平。目前農(nóng)藥有效使用率約為30%~40%，節(jié)約挖潛空間很大。因此，必須加快改變農(nóng)業(yè)資源利用方式，大力推廣節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種等新技術、新方式、新裝備，充分應用自動化、智能化等信息技術，加快發(fā)展精準農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)配方施肥和精準施肥施藥用水，把傳統(tǒng)式、經(jīng)驗化、盲目性的農(nóng)業(yè)資源利用方式轉向現(xiàn)代化、科學化、精準化，全面提高資源利用效率，降低資源利用成本，有效推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)本增效。
(四)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式
目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以大量農(nóng)戶分散經(jīng)營為主，專業(yè)化、規(guī)模化、標準化程度較低。由于生產(chǎn)規(guī)模較小，各種投入要素難以達到最優(yōu)組合，生產(chǎn)要素利用效率較低，無法取得規(guī)模效率和最佳效益，不利于降低生產(chǎn)成本和經(jīng)營風險。因此，必須積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，加快土地確權頒證，深化農(nóng)地“三權分置”改革，完善農(nóng)地流轉機制，充分發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營在農(nóng)業(yè)機械和科技成果應用、綠色發(fā)展、市場開拓等方面的引領功能。積極培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)服務主體成為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務體系，支持多種類型的新型農(nóng)業(yè)服務主體開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化規(guī)模化服務。通過規(guī)模化生產(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營、社會化服務，有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，提升農(nóng)業(yè)競爭力。
(五)推動農(nóng)業(yè)技術進步
提高農(nóng)業(yè)的效率和競爭力，歸根結底要靠創(chuàng)新驅動。近十多年來，我國糧食生產(chǎn)的單位產(chǎn)量成本與單位面積成本比較，雖然也同樣保持了快速上漲勢頭，但單位產(chǎn)量成本增長幅度比單位面積生產(chǎn)成本增長幅度要低，表明技術進步?jīng)_減了部分成本的上漲。2001-2013年，我國谷物單位產(chǎn)量成本年均增長7.7%，低于單位面積成本增速1.7個百分點;大豆單位產(chǎn)量成本年均增長8.2%，低于單位面積成本增速1個百分點。實踐證明，我國農(nóng)業(yè)技術進步有效提高了糧食單產(chǎn)水平，抵消了單位面積成本上升的部分壓力。目前，我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率為56%，仍有較大增長空間，必須大力推進農(nóng)業(yè)科技進步，實施“藏糧于技”戰(zhàn)略，提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。要強化農(nóng)業(yè)重大基礎理論、前沿核心技術方面的創(chuàng)新，突破生物育種、農(nóng)機裝備、智能農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領域關鍵技術。加快先進適用農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新與應用，推進現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新，提升種業(yè)自主創(chuàng)新能力，加強良種重大科研聯(lián)合攻關，培育和推廣適應機械化生產(chǎn)、優(yōu)質高產(chǎn)多抗廣適新品種，加快主要糧食作物新一輪品種更新?lián)Q代。加快研發(fā)高效率、低能耗、智能化農(nóng)業(yè)裝備設施，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極應用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級。健全適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，完善公益性與經(jīng)營性服務機構相結合、高等院校和社會企業(yè)主體共同參與的農(nóng)技推廣服務網(wǎng)絡，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉化應用水平。
三、推進農(nóng)業(yè)降本增效的保障措施
農(nóng)業(yè)降本增效既是著力解決當前突出矛盾的迫切需要，又是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項長期性、艱巨性、根本性的任務，是農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的基礎和關鍵。在推進農(nóng)業(yè)降本增效進程中，既要充分發(fā)揮政府的引導調控作用，更要發(fā)揮市場機制的作用。政府一方面通過完善制度、優(yōu)化機制、營造環(huán)境等措施，引導農(nóng)業(yè)市場主體形成創(chuàng)新驅動型的內涵式發(fā)展機制，實現(xiàn)經(jīng)營組織內部的節(jié)本增效;另一方面要通過深化改革，推進制度創(chuàng)新，消除制度障礙，優(yōu)化市場環(huán)境，提高交易效率，有效降低市場主體生產(chǎn)經(jīng)營的制度成本和外部成本。更要充分發(fā)揮市場機制在農(nóng)業(yè)資源配置中的決定性作用，通過市場機制把農(nóng)業(yè)資源有效配置到生產(chǎn)效率高、經(jīng)濟效益好的部門、領域和區(qū)域，降低資源利用成本，有效推動農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。
(一)健全產(chǎn)業(yè)規(guī)制，強化降本制度保障
農(nóng)業(yè)降本增效具有復雜性、艱巨性和長期性，必須完善產(chǎn)業(yè)規(guī)制，強化制度保障。產(chǎn)業(yè)規(guī)制是政府或社會為實現(xiàn)某些社會經(jīng)濟目標而對市場經(jīng)濟中的經(jīng)濟主體作出的各種直接和間接的具有法律約束力或準法律約束力的限制、約束、規(guī)范，以及由此引出的政府或社會為督促產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟主體活動符合這些限制、約束、規(guī)范而采取的行動和措施。為有效推動農(nóng)業(yè)降本增效，必須進一步完善農(nóng)業(yè)降本增效的引領性規(guī)制，主要通過制定降本增效規(guī)劃、行動計劃等，統(tǒng)籌謀劃，加強頂層設計，明確降本增效的目標、任務、措施等，為市場主體降本增效指明方向和路徑，引領市場主體主動開展降本增效活動。要完善農(nóng)業(yè)降本增效激勵性規(guī)制，對于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、節(jié)本增效技術應用、開展適度規(guī)模經(jīng)營、新型經(jīng)營主體培育、優(yōu)化區(qū)域布局等有助于推進降本增效的活動給予相應激勵和支持。要完善農(nóng)業(yè)降本增效的約束性規(guī)制，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的傳統(tǒng)落后生產(chǎn)方式、粗放利用農(nóng)業(yè)資源、損害環(huán)境和浪費資源等活動，實行不同程度的限制和約束。
(二)加強財政引導，提高資源利用效率
要建立和完善有利于推進農(nóng)業(yè)技術進步、節(jié)約利用資源、提升產(chǎn)業(yè)效率、降低生產(chǎn)經(jīng)營成本的財政補貼和投資政策體系，引導加快資源利用方式轉變。要優(yōu)化財政支農(nóng)支出結構和支持方向，創(chuàng)新涉農(nóng)資金投入方式和運行機制，將財政“三補合一”資金、農(nóng)機具購置補貼資金、財政固定資產(chǎn)投資等，更多向農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新、節(jié)本增效、規(guī)模經(jīng)營、新型經(jīng)營主體、耕地質量提升、水肥藥等資源節(jié)約利用、循環(huán)農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)、測土配方施肥等領域傾斜。同時，充分發(fā)揮財政政策導向功能和財政資金杠桿作用，鼓勵和引導金融資本、工商資本更多投向農(nóng)業(yè)技術進步和降本增效領域。逐步建立健全農(nóng)業(yè)資源有效保護、高效利用的政策和技術支撐體系，從根本上改變開發(fā)強度過大、利用方式粗放的狀況。
(三)完善金融服務，有效降低融資成本
加強金融服務“三農(nóng)”模式創(chuàng)新，加快構建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務體系，發(fā)展農(nóng)村普惠金融，擴大抵押擔保物范圍，提高融資便利性，降低融資成本，加大對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款、農(nóng)業(yè)技術改造等的支持，推動金融資源更多向農(nóng)業(yè)技術進步和降本增效領域傾斜，提高金融服務質量，降低服務成本。健全政府支持的“三農(nóng)”融資擔保和再擔保服務體系，完善銀擔合作機制。完善農(nóng)業(yè)保險制度，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面、增加保險品種、提高風險保障水平，把農(nóng)業(yè)降本增效作為農(nóng)業(yè)保險支持的重點領域，開發(fā)適應新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新主體、農(nóng)業(yè)資源高效利用主體需求的保險品種，有效降低各類農(nóng)業(yè)市場主體在技術創(chuàng)新和應用、資源節(jié)約和保護中的風險和成本。
(四)健全基礎設施，改善降本增效條件
加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的固定性成本投入。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的固定性成本是用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)固定資產(chǎn)構建的成本支出，包括農(nóng)田基礎設施建設和重大農(nóng)機具購置等，其特點是總成本在一定范圍內不隨產(chǎn)量的增加而增加，也不因產(chǎn)量的減少而減少，但單位產(chǎn)品分攤的固定成本則隨著產(chǎn)量的增加而減少。一方面，由于農(nóng)業(yè)具有較強的外部性，農(nóng)業(yè)的固定性成本不應完全由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體承擔，政府或者公共服務部門應當承擔一部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的固定性成本;另一方面，由于我國廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體經(jīng)營規(guī)模狹小，單位產(chǎn)品分攤的固定性成本較高，需要通過外部支持來降低單位產(chǎn)品分攤的固定成本。因此，政府必須加強土地整治、農(nóng)田水利、機耕道路、農(nóng)田林網(wǎng)、輸配電設施、土壤改良等田間工程建設，加強對大型農(nóng)機具購置、溫室大棚等設施農(nóng)業(yè)裝備構建的支持，提高農(nóng)業(yè)基礎設施裝備水平，改善生產(chǎn)基礎條件，降低生產(chǎn)經(jīng)營主體的固定性成本投入，提高土地產(chǎn)出率，有效降低農(nóng)業(yè)單位產(chǎn)量生產(chǎn)成本。要積極實施農(nóng)業(yè)社會化服務支撐工程，構建科研機構、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、經(jīng)營性服務組織、新型農(nóng)業(yè)服務主體共同參與、分工協(xié)作的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務成本。要加強農(nóng)村道路、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村電信網(wǎng)絡等公共基礎網(wǎng)絡建設，提高網(wǎng)絡設施覆蓋密度和服務質量，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中能源、運輸、通信、交易等成本。要加快建設類型齊全、功能完備、互相補充、布局合理的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，形成統(tǒng)一開放、競爭有序、公平交易的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場體系，降低農(nóng)產(chǎn)品交易成本。要積極促進農(nóng)產(chǎn)品營銷公共服務平臺和農(nóng)村電子商務基礎設施建設，用現(xiàn)代信息技術提高農(nóng)產(chǎn)品交易效率和效益。要加快完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡，強化重要農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設施建設，健全跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，完善農(nóng)村商貿(mào)流通、供銷、郵政服務網(wǎng)絡，減少農(nóng)產(chǎn)品流通損失浪費，提高流通效率，有效降低農(nóng)產(chǎn)品物流成本。
(五)深化相關改革，營造降本增效環(huán)境
深化資本、農(nóng)業(yè)用水、土地、勞動力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和資源性產(chǎn)品的市場化改革，明晰產(chǎn)權關系，完善要素市場體系，健全公平交易規(guī)則，矯正市場扭曲，減少干預和壟斷，發(fā)揮市場機制在要素定價和資源配置中的決定性作用，提高資源配置效率，降低資源配置成本，提高資源使用效率。當前，要加快農(nóng)村土地要素市場化改革，全面推進農(nóng)村承包地確權登記頒證，完善“三權分置”辦法，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權，放活土地經(jīng)營權，賦予農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權抵押和擔保權，完善農(nóng)村土地租賃、轉讓、抵押二級市場，健全土地流轉交易規(guī)范和服務體系，依法推進土地經(jīng)營權有序流轉，提高流轉效率和質量，降低土地流轉交易成本。完善農(nóng)業(yè)技術交易平臺，健全技術市場交易規(guī)則和技術中介服務體系，降低技術交易成本，提高農(nóng)業(yè)技術轉化效率。加快推進重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改革，堅持市場化改革取向與保護農(nóng)民利益并重，逐步減少政府對價格形成的干預，進一步改革和完善稻谷、小麥最低收購價制度，深入探索棉花、大豆目標價格制度改革，積極推進玉米臨時收儲制度改革，進一步發(fā)揮市場機制在價格形成中的主導作用和在資源配置中的決定性作用，加快形成能夠正確反映供求關系的價格機制，有效引導資源配置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高資源配置效率和農(nóng)業(yè)供給側的靈活性、適應性，降低資源利用成本和農(nóng)業(yè)供求失衡造成的社會成本。
作者單位：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：中國農(nóng)村網(wǎng)
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