自2015年下半年以來，習近平總書記先后幾次強調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題。特別是在2015年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議上，習近平總書記對如何推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從理念到行動都做出了系統(tǒng)闡述和全面部署，這是中央適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)做出的重大決策。為貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，2015年12月召開的中央農(nóng)村工作會議和2016年1月下發(fā)的中央“一號文件”，都明確提出要推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這是“十三五”時期我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項重要任務。2016年“兩會”期間，習近平總書記在參加湖南代表團審議時指出：新形勢下我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。在此，我主要就為什么要推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、如何推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重要問題，談幾點思考。
（一）從農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)功能和當前存在的突出問題看，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅必要而且緊迫
從產(chǎn)業(yè)演進的規(guī)律和功能看，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，隨著社會分工分業(yè)的發(fā)展，才有了第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)；農(nóng)業(yè)的基本功能主要是為人們提供農(nóng)產(chǎn)品和食物供給，比如糧棉油糖、茶瓜果菜、肉禽蛋奶、水產(chǎn)品等，都是人們?nèi)粘Ｉ钪许汈Р豢呻x開的。因此，需要以促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為出發(fā)點，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
從中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的狀況和特點看，突出的矛盾和問題在供給側(cè)，主要表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品供給未能很好地適應消費需求的變化，導致供求出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡。比如，消費者對牛奶質(zhì)量、信譽保障提出了較高的要求，但生產(chǎn)和供給還不能很好地適應這些要求；又比如，我國大豆產(chǎn)需缺口很大，但玉米生產(chǎn)的增長卻明顯地超過了需求的增長。農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性矛盾和問題，還給我國農(nóng)業(yè)資源環(huán)境帶來了很大的壓力，不僅影響當前的生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收，而且還直接影響農(nóng)業(yè)的長遠可持續(xù)發(fā)展。因此，需要以改善農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)為重點，著力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
（二）推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力
用改革的辦法推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正農(nóng)業(yè)資源要素配置扭曲，提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率，減少無效和低端農(nóng)產(chǎn)品供給，擴大有效和中高端農(nóng)產(chǎn)品供給，增強農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)對消費需求變化的適應性和靈活性，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的，就是要使不斷提高的農(nóng)產(chǎn)品供給能力更好地滿足人們?nèi)找嬖鲩L、結(jié)構(gòu)升級和多樣化的消費需求。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要重點關(guān)注和解決好以下四個問題：第一，針對農(nóng)業(yè)供給側(cè)存在的突出問題，從生產(chǎn)端入手，從供給側(cè)發(fā)力；第二，抓住農(nóng)業(yè)供給側(cè)存在的結(jié)構(gòu)性矛盾，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，更好地適應消費需求；第三，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用，緊緊圍繞市場需求變化安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和供給；第四，針對農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的體制性和機制性障礙，大力推動技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，通過矯正資源要素配置扭曲解決農(nóng)業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性矛盾和問題。
（三）推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要緊緊圍繞市場需求組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，使農(nóng)產(chǎn)品供給在數(shù)量上更加充足、在品質(zhì)上更加符合消費需求，形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給
一是面向整個國土資源，多途徑開發(fā)食物資源，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、主產(chǎn)區(qū)和功能區(qū)協(xié)調(diào)。通過發(fā)展“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一縣一園”，形成主導產(chǎn)品、支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。科學確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平，合理安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先序，逐步形成與市場需求相適應、與資源稟賦相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。二是針對當前一些地方化學投入品過量不合理使用導致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地生產(chǎn)環(huán)境惡化的問題，采取有力措施，治地治水治環(huán)境，控肥控藥控添加劑。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管追溯體系，讓消費者吃上放心安全的農(nóng)產(chǎn)品。適應城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的需要，著力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。做優(yōu)做精糧食產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化糧食品種品質(zhì)，積極推廣農(nóng)牧結(jié)合，大力發(fā)展肉蛋奶魚、果菜菌茶等，為消費者提供品種多樣、質(zhì)量優(yōu)良的農(nóng)產(chǎn)品，調(diào)優(yōu)品質(zhì)、培育品牌，提高消費者對農(nóng)產(chǎn)品供給的信任度。三是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動，促進物聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式創(chuàng)新，推動新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。推進規(guī)模化經(jīng)營、標準化生產(chǎn)，加強農(nóng)產(chǎn)品流通和市場設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。
（四）推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源要素配置結(jié)構(gòu)，減少無效和低端農(nóng)產(chǎn)品供給，擴大有效和中高端農(nóng)產(chǎn)品供給，增強農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性和靈活性
一是針對當前糧食庫存較多、玉米庫存量大的問題，采取有力措施，支持發(fā)展多種方式的農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化加工，加快消化過大的農(nóng)產(chǎn)品庫存，減少糧食陳化損失。當前要重點推進玉米種植和區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，開展糧改豆改飼以及退耕種草試點，啟動實施種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程，推進畜牧業(yè)、漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是針對當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)費用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本上升較快的問題，支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，支持多種形式的新型農(nóng)業(yè)服務主體開展專業(yè)化、規(guī)模化、社會化服務，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動農(nóng)業(yè)科技服務由生產(chǎn)型向服務型拓展，通過發(fā)展規(guī)模經(jīng)營和社會化服務，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。按照技術(shù)適用、經(jīng)濟劃算、利于推廣的要求，大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)機械化和信息化技術(shù)、新型肥藥膜技術(shù)、資源循環(huán)利用技術(shù)、提質(zhì)增效技術(shù)、降本節(jié)耗技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品儲運和加工技術(shù)等，推進農(nóng)技農(nóng)藝結(jié)合，減少化肥農(nóng)藥等的不合理使用，提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力。三是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等影響農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給的薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)投入增長長效機制，推進高標準農(nóng)田和水利設(shè)施建設(shè)，強化農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備和技術(shù)支撐，穩(wěn)定和提高糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力，增加市場緊缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給。
（五）推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要堅持市場化改革與保護農(nóng)民利益并重的原則，采取分品種施策、漸進式推進的辦法，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和市場調(diào)控制度
一是完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價政策；深入推進新疆棉花、東北地區(qū)大豆目標價格改革試點；按照市場定價、價補分離的原則，讓價格反映市場供求狀況，綜合考慮農(nóng)民合理收益、財政承受能力、產(chǎn)業(yè)鏈條協(xié)調(diào)發(fā)展等因素，建立玉米生產(chǎn)者補貼制度，積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革。二是完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品儲備制度。按照政策性職能和經(jīng)營性職能分離的原則，改革完善中央儲備糧管理體制；深化國有糧食企業(yè)改革，發(fā)展多元化購銷主體；科學確定糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品國家儲備規(guī)模，完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品市場吞吐調(diào)節(jié)機制。
（六）推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)外需和進出口協(xié)調(diào)，加快形成農(nóng)業(yè)對外貿(mào)易與國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展相互促進的政策體系，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由低水平供需均衡向高水平供需均衡的躍升
針對國內(nèi)資源環(huán)境約束增強、國際農(nóng)業(yè)競爭壓力增大的問題，要完善農(nóng)業(yè)對外開放戰(zhàn)略布局，培育我國農(nóng)業(yè)發(fā)展新動力，拓展我國農(nóng)業(yè)發(fā)展新空間。一是統(tǒng)籌利用國內(nèi)外兩種資源兩個市場，緩解國內(nèi)資源環(huán)境承載壓力；二是優(yōu)化重要農(nóng)產(chǎn)品進口布局，推進農(nóng)產(chǎn)品進口來源多元化；三是加強農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷網(wǎng)絡(luò)和售后服務網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價優(yōu)進優(yōu)出；四是深度融合全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈、物流鏈，打造一批跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)和境外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；五是堅持農(nóng)業(yè)“引進來”與“走出去”并重，農(nóng)業(yè)引資與引技引智并舉；六是支持企業(yè)擴大農(nóng)業(yè)對外投資，推動農(nóng)業(yè)裝備、技術(shù)、標準、品牌、服務走出去；七是推動農(nóng)業(yè)多邊貿(mào)易和投資談判進程，積極參與全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則和農(nóng)業(yè)投資規(guī)則制定。
（七）推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要從各地實際出發(fā)，使生產(chǎn)和供給有利于農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢的發(fā)揮，有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，形成更有效率、更有效益、更可持續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品供給體系
一是各地要綜合考慮資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢和市場條件，科學制定規(guī)劃，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜漁則漁，促進各類農(nóng)業(yè)資源得到合理開發(fā)利用與有效保護。二是針對一些地方存在的資源過度開發(fā)、環(huán)境污染加重和生態(tài)系統(tǒng)退化的問題，重點實施農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理規(guī)劃和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展。三是因地制宜，分類指導。生態(tài)治理區(qū)要圍繞保護和修復生態(tài)，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給；丘陵地區(qū)要推進陡坡耕地退耕還林還草，加快把不適宜耕種的土地退下來；地下水漏斗區(qū)要推進輪作休耕，以水定種、以水定產(chǎn)，扭轉(zhuǎn)地下水超采透支的態(tài)勢；西北黃土高原區(qū)要大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣糧草輪作，發(fā)展草食畜牧業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)修復與農(nóng)民增收相統(tǒng)一。
（八）推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是當前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項重要任務，也是一項政策性很強的重要工作，要更好地發(fā)揮政府的作用
一是堅持農(nóng)民主體地位，尊重農(nóng)民意愿。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)民是主體，要充分尊重他們的意愿和經(jīng)營自主權(quán)。要讓農(nóng)民把舵，政府主要是營造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，決不能搞強迫命令和瞎指揮。二是堅持市場導向，尊重經(jīng)濟規(guī)律。要深入研究市場需求特點，全面把握市場供求形勢，善于利用市場信息引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，善于通過市場流通帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，善于運用市場的辦法指導和組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。三是堅持因勢利導，搞好試點示范。要順勢而為，積極支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的引領(lǐng)作用。要搞好落實政策、信息服務、技術(shù)培訓、試點示范，幫助農(nóng)民提高調(diào)結(jié)構(gòu)的本領(lǐng)。四是完善農(nóng)村政策，深化農(nóng)村改革。針對當前制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制性和機制性障礙，推進農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、農(nóng)村金融制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等重要改革，完善農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等重要政策，促進生產(chǎn)要素合理流動和公共資源均衡配置，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
作者單位：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國農(nóng)村經(jīng)濟2016年第10期
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