近年來，溫嶺市始終踐行新型城鎮化的發展道路，重點補齊城市水生態安全領域短板，切實將“海綿城市”理念融入城鎮規劃建設，有效提升城市環境質量、經濟發展質量和人民生活質量，逐步探索出了一條生態、城市、產業共生共贏的城市發展建設新路徑，著力打造“海綿城市”浙江樣板。2016年6月，該市被列為浙江省首批“海綿城市”建設試點，系臺州唯一。今年1月，該市東部產業集聚區“海綿城市”獲批國家新型城鎮化標準化試點，為浙江省兩個入選試點之一，也是臺州首個試點。截至目前，該市“海綿城市”建設累計完成投資9.3億元，建成省級生態濕地公園1個、“雨水花園”13個，完成平原綠化12.4萬畝、公益林建設12.1萬畝。
一、堅持項目帶動，對基礎設施開展海綿改造
一是打造海綿路網，實現水資源慢排緩釋。在路政項目設計上，轉變傳統的快速排水雨洪管理模式，引入“低沖擊開發”理念，利用道路內綠化隔離帶和道路兩側綠化帶形成生態化排水系統，將用途單一的不透水硬質路面改造提升為兼具滯水、滲水、透水功能的海綿體質路面。實現雨水自然積存、自然滲透、自然凈化的效果，最終達到減少暴雨徑流量、減少面源污染和涵養地下水的目的。截至目前，該市已建成或在建海綿道路20條，共計39公里。近兩年臺風過境期間，在平均降雨量超120毫米的情況下，該市經過海綿化改造的道路均無路面積水。
二是打造海綿河網，實現水資源互聯暢通。借勢“五水共治”，全面實施水生態、水安全、水環境、水資源工程體系建設，大力推進南排水利工程。科學謀劃全域河網布局，在盡可能保留原有河網的基礎上，有序推進舊有水系生態化修復，按需審慎開挖新河道、隧洞，構建縱橫交錯、輻射全域的海綿河網生態系統。開展河道堵點、斷點定期“巡診”，大力推進河道疏浚和清淤工程，打通海綿水系運行的“中梗阻”。截至目前，該市圍繞“海綿城市”建設新增海綿湖泊4個,新建升級雨水管網650公里，疏浚河道507公里。今年以來，南排水利工程開工僅4個月就完成投資4000萬元。
三是打造海綿濕地，實現水資源涵養凈化。突出生態保護和修復在“海綿城市”建設中的核心地位，注重對龍門湖、九龍匯等生態濕地的開發保護，使之從單純的水文景觀轉變為兼具海綿體質的生態蓄水區和“凈水器”。如占地5.76平方公里的龍門湖生態濕地修復項目，一期工程已基本完工，累計恢復植被6.6萬平方米，棲息保護野生鳥類40多種、水生植物30多種，入選首批省級重要濕地名錄。
二、圍繞產業變革，對產業園區實施生態提升
一是制定園區準入門檻，嚴把生態化關口。在產業園區建設和運營過程中，推行“生態環保、循環可持續”開發管理理念，建立項目入園評估制度，把節能環保作為項目準入的基本門檻。邀請專家開展集體論證，對申請入園企業的產業層次、產值稅收、設備技術、單位能耗等指標進行綜合量化評估，牢牢把控企業“選育”關，以“提早防控”代替“事后治理”，從源頭上控制環境污染，保障“海綿城市”建設的長遠效益。截至目前，該市共組織入園評估企業250家，符合條件并落戶企業77家。
二是推進“雨水花園”建設，兌現生態化紅利。在雨水管理上，改變傳統“一排了之”的簡單做法，以位于該市的浙江金鴻食品機械有限公司和浙江聯合齒輪有限公司2家企業為試點，因地制宜制定企業生態化排水“一企一方案”，改進并應用“雨水花園”技術，將企業廠房、廠區改造成兼具“吸水、排水、用水”三重功能的綠色海綿系統，有效降低企業運營成本。以浙江金鴻食品機械有限公司為例，該企業建造“雨水花園”系統額外耗資約30萬元，年可利用雨水1萬噸，節約水費7萬元，預計5年即可實現成本回收。
三是加強政策引導推廣，普及生態化方案。在新建企業中大力普及屋頂虹吸集水、凈化式儲水池、生態化“雨水花園”、循環式廠房噴淋降溫系統等新技術、新舉措。制定出臺企業園區雨水生態化系統推廣方案，在與新入園企業簽訂土地出讓合同時，將雨水生態化利用系統納入合同條款，并按規定落實建設。截至目前，該市已有 45家企業建成或新建雨水生態化利用系統，預計每年可實現雨水回收再利用50余萬噸。
三、強化統籌謀劃，對試點建設進行全面保障
一是建章立制強體系。建立由該市黨政一把手雙掛帥的“海綿城市”建設領導小組，下設由業務骨干和專技人員組成的辦公室，負責統籌協調相關職能單位。制定“海綿城市”建設工作考核辦法和任務書，對具體工作和考核目標進行量化分解，層層落實責任至該市16個鎮（街道）和三大新區。綜合運用地理信息系統等先進技術實現設施建設運行全方位管控，建立涵蓋物理、化學、生物等多種檢測手段并輔助物聯網的效果評估監體測系。
二是超前謀劃夯基礎。按照“示范在先、突出重點，具有操作性、集中連片”原則，超前啟動“海綿城市”示范區規劃建設，該市現已完成市域“海綿城市”建設整體推進規劃。方案初定總體規劃為東、西兩個示范片區循序協同推進，明確建成區25%以上面積達到“海綿城市”建設標準，涉及建設范圍19.5平方公里。計劃到2020年，該市完成“海綿城市”相關項目建設147個，總投資達370億元。
三是創新融資破瓶頸。堅持政府、市場齊發力，依托該市水務集團等政府性投融資平臺，采用政府購買服務等形式，主動與銀行機構接洽項目融資。盯牢水務項目被列入首批PPP資產證券化項目的有利時機，打破傳統市政基建項目“投運管”政府包辦模式，鼓勵和引導社會資本參與“海綿城市”建設項目。在臺州首試“工業地產、評估準入”的開發模式，由民營房地產開發商投入10億元建設占地約300畝的工業轉型升級示范園，所建廠房均配套生態化集（排）水系統等設施，并以租賃、出讓、合資運營等方式進行銷售，目前已有65家企業簽約準備入駐。
作者單位：溫嶺市委改革辦
(掃一掃，更多精彩內容！)
