編者按:當(dāng)前對古村落的保護，只注重對那些連片的、具有旅游開發(fā)價值的古村古鎮(zhèn)進行保護，而對于那些零散、旅游開發(fā)價值較低的則不聞不問，任其衰敗，這種做法顯然是不妥的。必須要落實保護的執(zhí)行主體，加強法律監(jiān)管，調(diào)動廣大群眾的文化自覺性，實現(xiàn)“官民共護”。
德安里位于廣東普寧市洪陽鎮(zhèn)南村，是清末廣東水師提督、名將方耀與其兄弟共同營建的家族集居寨，是潮汕地區(qū)現(xiàn)存規(guī)模最大、保存最完整、歷史最悠久的巨型府第式建筑組群，也是國內(nèi)罕見的府第式古村落。德安里的古建筑始建于同治十年（公元1871），光緒十六年建成，距今已有140多年的歷史。整個德安里分“老寨”、“中寨”、“新寨”三部分，占地面積6.3萬平方米，建筑面積3.2萬平方米。寨內(nèi)有客廳、祠堂、佛堂、書齋、臥室、餐廳、庫房、閣樓、門房，還有寨前廣場、后花園、蓮池、寨門、圍墻，圍墻外有護寨河，房屋總數(shù)773間。整個建筑規(guī)模之大，構(gòu)筑之精，造型之美，堪稱建筑藝術(shù)一朵奇葩。
德安里的古村落整體上來看是保存比較完整的古村落，但是實際上同是位于南村的其他的村落也有一些零零散散的古建筑，由于政府的不夠重視，直接導(dǎo)致這些古建筑被毀壞的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。那么政府對于古建筑保護的立法現(xiàn)狀究竟如何，其缺陷究竟在哪兒，我們經(jīng)過實際走訪得出了這樣一個結(jié)論：只有被政府劃為保護區(qū)的建筑群得到了相對完好地保護，且收取了一定的門票費用。
我國現(xiàn)行的《文物保護法》第三條規(guī)定：古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等不可移動文物，根據(jù)它們的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值，可以分別確定為全國重點文物保護單位、省級文物保護單位和市、縣級文物保護單位。歷史上各時代重要實物、藝術(shù)品、文獻(xiàn)、手稿、圖書資料、代表性實物等可移動文物，分為珍貴文物和一般文物；珍貴文物分為一級文物、二級文物、三級文物。根據(jù)國家法律規(guī)定，在這個意義上而言，只有被國家劃為文物保護單位的才是受國家保護的，這在一定程度上就將散落在這個區(qū)域之外的其他的古建筑排除在外。因此在這個意義上來說，政府部門對德安里的建筑保護就屬于典型的區(qū)別對待：在景區(qū)之內(nèi)的就重點保護，嚴(yán)格遵照《文物保護法》及國務(wù)院頒布施行的《文物保護法實施條例》的相關(guān)規(guī)定進行保護。然而對散落在這個區(qū)域之外的包括古建筑等在內(nèi)的其他文物保護力度明顯不足。我們在走訪到德安里的鄰村新安村的時候，在對當(dāng)?shù)鼐用襁M行關(guān)于古建筑保護的調(diào)查訪談時，他們不約而同都表示對政府目前所采取的保護措施很失望。當(dāng)?shù)鼐用駛儽硎舅麄兯幼〉慕ㄖ紦碛袔装倌甑臍v史，然而到現(xiàn)在許多年輕人都不愿住在里面了，有些甚至就將其拆毀建成了新的樓房，政府部門根本就沒有人過來問過他們，更別說對建筑的保護問題了。隨著歲月的流逝，古建筑的破壞也越來越嚴(yán)重。他們對這個現(xiàn)狀也很心痛，然而面對生活的壓力，他們也是無能為力。
經(jīng)過深入的走訪研究，我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的文物保護制度對于散落民間的古建筑等保護力度還相當(dāng)欠缺，這不光涉及到對保護區(qū)內(nèi)的古建筑的保護，更涉及到對于現(xiàn)存古建筑的發(fā)掘問題，如何提振當(dāng)?shù)卣畬τ诠盼奈锉Ｗo的重視程度，根源還是得落實到加強政府行政的意識之上。政府要積極主動的作為，杜絕懶政，實行能者上庸者下的制度。
在國務(wù)院頒布施行的《國務(wù)院關(guān)于進一步做好旅游等開發(fā)建設(shè)活動中文物保護工作的意見》（國發(fā)[2012]63號）中規(guī)定要加大對文物保護的投入。各級人民政府要將文物保護經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，保證財政撥款隨著財政收入增長而增加。要切實保障文物保護單位的日常維護經(jīng)費和文物保護的搶救性投入。要加大基礎(chǔ)建設(shè)投入，改善文物本體及其環(huán)境狀況，加強文物保護基礎(chǔ)設(shè)施和安全設(shè)施建設(shè)。國有文物保護單位的事業(yè)性收入應(yīng)當(dāng)專門用于文物保護。鼓勵社會力量采取捐贈、設(shè)立文物保護社會基金等方式參與文物保護。文物旅游景區(qū)經(jīng)營性收入要優(yōu)先用于文物保護，具體比例由地方人民政府確定。文物保護單位管理機構(gòu)要加強資金管理，嚴(yán)格遵守財務(wù)制度，提高資金使用效益。
但是目前存在的問題是，地方政府部門由于地方財政總量的限制，并沒有那么多的資金投入到文物保護，因此采用劃區(qū)保護。政府部門將其建設(shè)成為一個旅游區(qū)，以此作為這些古建筑維護經(jīng)費的來源。劃區(qū)保護的旅游區(qū)尚且如此，何況散落在區(qū)域之外的古建筑？對古建筑保護力度的不足，反映的是當(dāng)代政府唯GDP論的政績觀，也是一種缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)膽姓膽B(tài)。“為官一任”當(dāng)“造福一方”，然而就德安里的古建筑保護現(xiàn)狀而言，收錢的機構(gòu)也進行了外包，卻沒有公開用于文物保護的財政支出，這些收入去了哪兒，政府層面對當(dāng)?shù)亟ㄖＷo的投入有多少，我們無從得知，政府在行政公開層面上還有較長的路需要走。
回到我國《文物保護法》中的分區(qū)管理制度上來，我國現(xiàn)行《文物保護法》中的分區(qū)域管理制度，從根本上來說是對我國現(xiàn)存文物保護的資金不足所采取的一種對現(xiàn)實的妥協(xié)。然而，正是由于這種分為全國重點文物保護單位以及省市縣文物保護單位的做法，在事實上直接導(dǎo)致了政府部門對于散落在民間的其他古建筑等文物的忽視，形成了一座座區(qū)域的“文化孤島”，這在相當(dāng)程度上加速了當(dāng)?shù)匚幕南觥７謪^(qū)管理制度，看起來似乎是一個一勞永逸的評選，評選上之后就有了對古建筑等文物進行保護的資本和諸多資源，然而對于評選的過程、發(fā)掘的主體等具體問題，《文物保護法》尚無明確規(guī)定。許多文物未被列入保護區(qū)之內(nèi)尚待發(fā)掘，于是這些文物古建筑等在得不到保護的情況下正加速消亡，留給我們的時間真是不多了。
“衣食足而知榮辱，倉稟實而知禮儀”，只有在解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的生活問題之后才談得上對文物的保護。當(dāng)?shù)鼐用袼幼〉亩际巧习倌甑墓沤ㄖ霈F(xiàn)毀損的幾率很大，然而依靠農(nóng)村居民自己投入資金進行保護維修顯然不現(xiàn)實。有些村民干脆選擇直接將這些古建筑拆除修建成現(xiàn)代的小洋樓，這對我國的文物保護和文化的傳承實際上是十分不利的。因此，當(dāng)下最應(yīng)該做的還是應(yīng)當(dāng)對目前的《文物保護法》中的劃區(qū)保護制度進行修訂完善，提振地方政府發(fā)掘文物古建筑的動力，在某種程度上說來如何發(fā)掘尚未列入保護范圍的古建筑有時更甚于目前所采取的保護行動。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中南大學(xué)中國村落文化研究中心
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