摘要:目前生態(tài)農(nóng)業(yè)在我國的發(fā)展面臨困境。日本和美國是成功發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的代表性國家，兩國生態(tài)農(nóng)業(yè)的繁榮在很大程度上得益于發(fā)達(dá)的生態(tài)農(nóng)業(yè)法律制度。本文對(duì)日本和美國生態(tài)農(nóng)業(yè)法律制度的經(jīng)驗(yàn)分別進(jìn)行總結(jié)，并對(duì)我國生態(tài)農(nóng)業(yè)法律制度的不足進(jìn)行對(duì)照總結(jié)，最后提出我國生態(tài)農(nóng)業(yè)法律制度完善措施：在基礎(chǔ)性法律中建立科學(xué)明確的生態(tài)農(nóng)業(yè)基本制度、提高生態(tài)農(nóng)業(yè)指導(dǎo)性規(guī)定和技術(shù)性規(guī)定的立法層級(jí)以及將強(qiáng)制性法律制度和引導(dǎo)性法律制度進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。
關(guān)鍵詞:生態(tài)農(nóng)業(yè)；美日經(jīng)驗(yàn)；法律制度
我國在70年代末就開始了對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的探索，近年來隨著生態(tài)環(huán)境退化問題、食品質(zhì)量安全問題、農(nóng)業(yè)收益低下等問題的加劇，更是將發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)作為一項(xiàng)重要的國家政策。目前我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)取得了一定成果，但生態(tài)農(nóng)業(yè)在我國所占的比例仍然很小，并且發(fā)展緩慢，完善生態(tài)農(nóng)業(yè)法律制度對(duì)于解決我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展困境、促進(jìn)我國生態(tài)農(nóng)業(yè)繁榮發(fā)展具有重要意義。
一、日本和美國發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的法律經(jīng)驗(yàn)
目前在世界范圍內(nèi)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是很多發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要方式。其中日本是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的代表性國家，日本與中國的農(nóng)業(yè)自然條件非常相似，最大特征為人多地少：日本土地總面積37.78萬平方公里，76%為丘陵和山地，人均耕地面積不足一畝。[1]美國是全球最大的經(jīng)濟(jì)體，也是世界最大的糧食出口國，美國農(nóng)業(yè)雖然以機(jī)械化大生產(chǎn)聞名，但美國同時(shí)也是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)最先進(jìn)、最有特色的國家之一，中美兩國在總體地理環(huán)境、農(nóng)業(yè)總體規(guī)模等方面也有很多相似之處。日本和美國都是法律制度發(fā)達(dá)國家，兩國生態(tài)農(nóng)業(yè)的繁榮在很大程度上得益于發(fā)達(dá)的生態(tài)農(nóng)業(yè)法律制度，對(duì)中國有重要的啟示。
（一）日本發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的法律經(jīng)驗(yàn)
日本自21世紀(jì)以來全面實(shí)施生態(tài)性農(nóng)業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)在日本的繁榮發(fā)展離不開法律的推動(dòng)和保障。
1.日本在基礎(chǔ)性法律中建立了科學(xué)明確的生態(tài)農(nóng)業(yè)基本法律制度。日本相關(guān)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，如《農(nóng)業(yè)基本法》《食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》《可持續(xù)發(fā)展法》中都有對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)基本制度的規(guī)定，并且這些規(guī)定是在對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的多重價(jià)值進(jìn)行綜合考量的基礎(chǔ)上建立的，而不限于資源環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，為生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了科學(xué)明確的依據(jù)。日本不僅對(duì)所有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都有一定的生態(tài)性要求，還以法律建立了專門的生態(tài)農(nóng)業(yè)種類——環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)，具體包括有機(jī)農(nóng)業(yè)、特別栽培農(nóng)業(yè)和廢棄物再生利用型農(nóng)業(yè)。[2]日本在20世紀(jì)中期以后直至20世紀(jì)90年代相當(dāng)長的一段時(shí)間里一度以石油農(nóng)業(yè)為主，面對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)低下的嚴(yán)峻形勢(shì)，農(nóng)林水產(chǎn)省1992年在發(fā)布的“新的食物、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村政策方向”中首次提出了環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)，并對(duì)其做出明確定義“要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)所擁有的物質(zhì)循環(huán)功能，不斷協(xié)調(diào)與生產(chǎn)力提高間的關(guān)系，通過土壤復(fù)壯，減少化肥、農(nóng)藥的使用，減輕對(duì)環(huán)境的負(fù)荷，是具有持續(xù)性的農(nóng)業(yè)”。環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的提出標(biāo)志著日本政府對(duì)農(nóng)業(yè)的價(jià)值觀發(fā)生變化，將單獨(dú)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與食物品質(zhì)、環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村發(fā)展統(tǒng)一起來。[3]
2.日本生態(tài)農(nóng)業(yè)指導(dǎo)性規(guī)定和技術(shù)性規(guī)定的立法層級(jí)較高。日本除了在基礎(chǔ)性法律中規(guī)定生態(tài)農(nóng)業(yè)基本制度之外，還出臺(tái)了大量的生態(tài)農(nóng)業(yè)指導(dǎo)性法律和技術(shù)性法律。指導(dǎo)性法律如《農(nóng)藥危害防治運(yùn)動(dòng)試綱要》《新的食物、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村政策方向》《關(guān)于有機(jī)農(nóng)業(yè)推進(jìn)的基本方針》等，以法律為生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了穩(wěn)定的指導(dǎo)和方向；此外大量的生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)性規(guī)定也以法律形式存在，如《食品廢棄物循環(huán)利用法》《肥料管理法》《家禽排泄物法》《食品廢棄物循環(huán)利用法》《循環(huán)型食品資源再生法案》《農(nóng)藥殘留規(guī)則》《農(nóng)藥危害防止運(yùn)動(dòng)實(shí)施綱要》等，較高法律效力層級(jí)有利于提高生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)性規(guī)定的科學(xué)性，法律的強(qiáng)制性也保障了生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施。[4]
（二）美國發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的法律經(jīng)驗(yàn)
20世紀(jì)80年代以后，隨著石油農(nóng)業(yè)在美國的負(fù)面影響不斷凸顯，生態(tài)農(nóng)業(yè)越來越得到美國的重視和實(shí)踐，特別是20世紀(jì)90年代以來，生態(tài)農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為美國農(nóng)業(yè)發(fā)展最迅速的領(lǐng)域之一。[5]美國的生態(tài)農(nóng)業(yè)主要包括有機(jī)農(nóng)業(yè)和其他生態(tài)性農(nóng)業(yè)，將強(qiáng)制性法律制度和引導(dǎo)性法律制度有機(jī)結(jié)合是美國生態(tài)農(nóng)業(yè)法律的重要經(jīng)驗(yàn)。
1.美國以強(qiáng)制性法律制度針對(duì)所有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)置了合理的生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)制性法律制度因具有強(qiáng)制性一般適用于所有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這種法律制度在美國存在已久，美國1965年頒布的《固體廢物處理法》（后經(jīng)多次修改后定名為《資源保護(hù)和回收法》）中就含有對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的強(qiáng)制性生態(tài)性要求。目前美國所有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都不得對(duì)自然環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，也不得生產(chǎn)對(duì)人類健康存在嚴(yán)重威脅的農(nóng)產(chǎn)品，以種植業(yè)為例，目前美國農(nóng)業(yè)種植必須遵循 7 項(xiàng)法案的規(guī)定：《種子法和物種保護(hù)法》《肥料使用法》《自然資源保護(hù)法》《土地資源保護(hù)法》《植物保護(hù)法》《垃圾處理法》《水資源管理?xiàng)l例》。[6]此外，美國在《污染預(yù)防法》《有機(jī)農(nóng)業(yè)法》《2002年農(nóng)場安全與農(nóng)村投資法》《多重利用、持續(xù)產(chǎn)出法》《森林、牧場可更新資源規(guī)劃法》《聯(lián)邦土地利用和管理法》《瀕危物種法》等法律中對(duì)各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)性都做出強(qiáng)制性要求。[7]這些強(qiáng)制性法律制度保障了美國的農(nóng)產(chǎn)品基本都可以達(dá)到“無公害”品質(zhì)。
2.美國充分應(yīng)用引導(dǎo)性法律制度促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。引導(dǎo)性法律制度主要應(yīng)用經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)的方式，引導(dǎo)部分生產(chǎn)者在強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)之上進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)。美國農(nóng)業(yè)法律制度注重對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)更是如此：1933年的《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》、1985年的《農(nóng)業(yè)安全法案》、1985年的《食品安全法案》、1996年的《農(nóng)藥食品安全法案》等法律中都建立了補(bǔ)貼制度以引導(dǎo)部分生產(chǎn)者進(jìn)一步主動(dòng)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)。近年來，美國2002年出臺(tái)的《農(nóng)業(yè)安全與農(nóng)村投資法》大幅度提高了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，其中的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)貼達(dá)到171億美元，2008年出臺(tái)的《農(nóng)業(yè)法案》則再次提高了補(bǔ)助金額并擴(kuò)大了補(bǔ)助范圍。[8]這些引導(dǎo)性法律制度有效彌補(bǔ)了強(qiáng)制性法律制度“一刀切”方式的缺陷，與強(qiáng)制性法律制度有機(jī)結(jié)合，共同促進(jìn)了美國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展繁榮。
二、我國生態(tài)農(nóng)業(yè)法律制度的不足
日本和美國生態(tài)農(nóng)業(yè)法律制度的經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國具有重要啟示，對(duì)照日本和美國的經(jīng)驗(yàn)，我國生態(tài)農(nóng)業(yè)法律制度的不足主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）基礎(chǔ)性法律中缺少科學(xué)明確的生態(tài)農(nóng)業(yè)基本制度
我國基礎(chǔ)性法律中有關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)的規(guī)定主要局限于資源環(huán)境保護(hù)視角。與日本和美國一樣，我國沒有專門的生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性法律，有關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)的基本法律制度主要散見于《農(nóng)業(yè)法》和《環(huán)境保護(hù)法》之中。《農(nóng)業(yè)法》第6條規(guī)定我國堅(jiān)持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方針，并規(guī)定國家采取措施保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境;《農(nóng)業(yè)法》還設(shè)置了第8章“農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)”，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中合理利用資源和環(huán)境保護(hù)做出了總體性要求，并著重規(guī)定了國家在其中的義務(wù)。《環(huán)境保護(hù)法》第33條規(guī)定了農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，第49條對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不得污染環(huán)境做出了總體性規(guī)定。在資源環(huán)境保護(hù)法律之外，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)性也做出了一定要求。
《農(nóng)業(yè)法》和《環(huán)境保護(hù)法》中對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的規(guī)定都是從資源環(huán)境保護(hù)角度出發(fā)，《農(nóng)業(yè)法》中雖然提出了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方針，但參照上下文來看，該處規(guī)定還是限于生態(tài)可持續(xù)層面，與本文所指生態(tài)農(nóng)業(yè)的外延不同。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中的部分法律制度雖然體現(xiàn)了生態(tài)農(nóng)業(yè)思想，但也僅限于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和維護(hù)公眾健康的視角，因此雖然該法中有關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)定的目的不同于《農(nóng)業(yè)法》和《環(huán)境保護(hù)法》，但也不是在綜合考慮生態(tài)農(nóng)業(yè)多重價(jià)值的基礎(chǔ)上做出的，因此目前我國基礎(chǔ)性法律中有關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)的規(guī)定都局限于各自領(lǐng)域，尤其是資源環(huán)境保護(hù)視角。由于生態(tài)農(nóng)業(yè)涉及生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)中的各種關(guān)系，因此我國應(yīng)當(dāng)在綜合協(xié)調(diào)生態(tài)農(nóng)業(yè)多重價(jià)值的基礎(chǔ)上、在基礎(chǔ)性法律中建立科學(xué)明確的生態(tài)農(nóng)業(yè)基本法律制度來指導(dǎo)我們協(xié)調(diào)所有的價(jià)值觀，否則即使我國農(nóng)業(yè)都普遍采用環(huán)保技術(shù)，這種農(nóng)業(yè)系統(tǒng)還是可能會(huì)造成社會(huì)性的破壞，仍將創(chuàng)造一個(gè)不平衡的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。[9]
（二）生態(tài)農(nóng)業(yè)指導(dǎo)性規(guī)定和技術(shù)性規(guī)定立法層級(jí)過低
目前我國生態(tài)農(nóng)業(yè)指導(dǎo)性規(guī)定主要以政策性文件形式存在。從法治中國建設(shè)視角來看，政策性文件為國家發(fā)展指明了方向，法律則可以以權(quán)力為基礎(chǔ)通過高度專門形式的法律秩序進(jìn)行有效的社會(huì)控制，[10]法律制度可以提高生態(tài)農(nóng)業(yè)指導(dǎo)性規(guī)定的穩(wěn)定性，生態(tài)農(nóng)業(yè)缺少法律層面的指導(dǎo)性規(guī)定不符合法治中國建設(shè)的方向；從法律體系完整性的角度來看，指導(dǎo)性法律制度是生態(tài)農(nóng)業(yè)法律體系的重要組成部分，其缺失是目前我國生態(tài)農(nóng)業(yè)法律體系的嚴(yán)重缺陷。
我國生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)性規(guī)定的立法層級(jí)也過低。我國部分生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)性規(guī)定雖然以法律形式做出，例如《土地管理法》《水法》《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等，但還是多以國務(wù)院法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)和規(guī)章形式存在。較低的法律效力層級(jí)會(huì)導(dǎo)致生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)性規(guī)定缺乏權(quán)威性和穩(wěn)定性，立法層級(jí)較低還不能保證相關(guān)制度的科學(xué)性，并且這些低層級(jí)的規(guī)范性法律文件往往推行困難，或?qū)嵭行Ч患选?/span>
（三）強(qiáng)制性法律制度和引導(dǎo)性法律制度缺乏有機(jī)結(jié)合
美國對(duì)所有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都設(shè)置了較為嚴(yán)格的生態(tài)性強(qiáng)制法律標(biāo)準(zhǔn)，并且這些法律標(biāo)準(zhǔn)全面而詳細(xì)、可操作性強(qiáng)，有效保障了美國農(nóng)產(chǎn)品基本可以達(dá)到“無公害”的品質(zhì)。與美國相比，我國針對(duì)所有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)置的生態(tài)性強(qiáng)制法律標(biāo)準(zhǔn)過低、并且過于粗略。針對(duì)所有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)性強(qiáng)制法律標(biāo)準(zhǔn)也不是越高越好，我國應(yīng)當(dāng)從糧食安全、食品安全、執(zhí)法效果等多方面綜合考慮來確定針對(duì)所有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)性強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，并建立全面詳細(xì)、可操作性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)性強(qiáng)制法律制度。
目前我國也尚未充分發(fā)揮引導(dǎo)性法律制度在生態(tài)農(nóng)業(yè)中的作用。引導(dǎo)性法律制度是國家以經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)等方式吸引生產(chǎn)經(jīng)營者主動(dòng)選擇更高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，因此更加注重發(fā)揮市場的作用、在選擇適用方面也具有更好的靈活性，所以從保障糧食安全、尊重市場規(guī)律等方面考慮，我國高于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)當(dāng)以引導(dǎo)性法律制度方式做出。目前我國各效力層級(jí)的規(guī)范性法律文件以及政策性文件中，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定絕大多數(shù)都是強(qiáng)制性規(guī)定，引導(dǎo)性規(guī)定較少，且定位不合理，不利于促進(jìn)農(nóng)民主動(dòng)選擇更高生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，未能充分發(fā)揮引導(dǎo)性法律制度在鼓勵(lì)高品質(zhì)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用。
三、我國生態(tài)農(nóng)業(yè)法律制度的完善
我國應(yīng)當(dāng)充分借鑒日本和美國以法律促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國國情，對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)法律制度進(jìn)行有針對(duì)性的完善，從而促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)在我國的發(fā)展。
（一）在基礎(chǔ)性法律中建立科學(xué)明確的生態(tài)農(nóng)業(yè)基本制度
立法并不單純是國家制定規(guī)則的活動(dòng)，更重要的是一個(gè)價(jià)值博弈、權(quán)衡與選擇的過程。[11]在基礎(chǔ)性法律中對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的基本制度做出科學(xué)明確的規(guī)定，就是對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的多重價(jià)值進(jìn)行協(xié)調(diào)，為生態(tài)農(nóng)業(yè)法律體系建立基礎(chǔ)。生態(tài)農(nóng)業(yè)基本法律制度的立法選擇有單獨(dú)立法和修改現(xiàn)有法律兩種方式，目前我國沒有統(tǒng)一的《生態(tài)農(nóng)業(yè)法》，但我國并不適合進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)單獨(dú)立法：首先，單獨(dú)立法成本高，需要耗費(fèi)大量的人力和財(cái)政資源；其次，生態(tài)農(nóng)業(yè)并不是一個(gè)獨(dú)立的基本領(lǐng)域，而是與現(xiàn)有基礎(chǔ)性法律所劃分的基本領(lǐng)域是包含或交叉關(guān)系，因此不必要在基礎(chǔ)性法律層面單獨(dú)立法。生態(tài)農(nóng)業(yè)雖然與不同領(lǐng)域都有一定的交叉關(guān)系，但生態(tài)農(nóng)業(yè)的本質(zhì)是一種農(nóng)業(yè)方式，首先屬于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，因此我國應(yīng)當(dāng)以《農(nóng)業(yè)法》作為生態(tài)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性法律，在其中建立生態(tài)農(nóng)業(yè)基本法律制度。我國可以將目前《農(nóng)業(yè)法》第8章“農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)”改為“生態(tài)農(nóng)業(yè)”，改變目前第8章局限于資源環(huán)境保護(hù)的做法，全面權(quán)衡農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的關(guān)系，提出我國要發(fā)展承載多重價(jià)值的生態(tài)農(nóng)業(yè)方式，并對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的基本制度做出科學(xué)明確的規(guī)定，包括生態(tài)農(nóng)業(yè)的概念、地位、作用，以及國家在促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的責(zé)任和方式。
（二）提高生態(tài)農(nóng)業(yè)指導(dǎo)性規(guī)定和技術(shù)性規(guī)定的立法層級(jí)
我國應(yīng)當(dāng)借鑒日本相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，以較高效力層級(jí)的法律制度來提高生態(tài)農(nóng)業(yè)指導(dǎo)性規(guī)定的權(quán)威性和穩(wěn)定性，保障生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)性規(guī)定的科學(xué)性和強(qiáng)制性。建立生態(tài)農(nóng)業(yè)指導(dǎo)性法律制度和技術(shù)性法律制度有三種立法方式可供選擇：統(tǒng)一立法方式、修改現(xiàn)有法律的方式，以及在不同領(lǐng)域中針對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)分別單獨(dú)立法的方式。首先，統(tǒng)一立法方式并不合適，由于生態(tài)農(nóng)業(yè)涉及領(lǐng)域非常多，隨著生態(tài)農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展和人們認(rèn)識(shí)的不斷加深，所涉及領(lǐng)域還將不斷增多，統(tǒng)一立法難以包含生態(tài)農(nóng)業(yè)指導(dǎo)性制度或技術(shù)性制度的各個(gè)方面。其次，修改現(xiàn)有法律的方式也不可取，由于生態(tài)農(nóng)業(yè)法律制度具有一定的獨(dú)立性，在現(xiàn)有各領(lǐng)域的法律中加入生態(tài)農(nóng)業(yè)法律制度會(huì)影響兩者各自的獨(dú)立性。因此我國生態(tài)農(nóng)業(yè)指導(dǎo)性規(guī)定和技術(shù)性規(guī)定的立法應(yīng)當(dāng)采取在不同領(lǐng)域中分別單獨(dú)立法的方式，如制定獨(dú)立的“農(nóng)藥法”“肥料法”“生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法”“生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量法”“生態(tài)農(nóng)業(yè)銷售促進(jìn)法”等。
（三）強(qiáng)制性法律制度和引導(dǎo)性法律制度有機(jī)結(jié)合
從糧食安全、食品安全、執(zhí)法效果等多方面考慮，我國應(yīng)當(dāng)將目前無公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)性標(biāo)準(zhǔn)作為對(duì)所有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)性的強(qiáng)制要求，并以此為標(biāo)準(zhǔn)建立全面詳細(xì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)性強(qiáng)制法律制度，而高于此標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)性要求都應(yīng)當(dāng)以引導(dǎo)性法律制度方式做出，以更加符合市場規(guī)律的手段鼓勵(lì)部分農(nóng)民發(fā)展高品質(zhì)農(nóng)業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)引導(dǎo)性法律制度具體可以分為以下幾種：首先，資金獎(jiǎng)勵(lì)制度，資金獎(jiǎng)勵(lì)是最常用的激勵(lì)手段，我國可以對(duì)高于生態(tài)性強(qiáng)制法律標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者直接給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，或間接進(jìn)行稅收、相關(guān)費(fèi)用減免等。其次，生態(tài)補(bǔ)償制度，當(dāng)前我國生態(tài)補(bǔ)償制度主要局限于對(duì)生態(tài)破壞后的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和對(duì)退耕還林農(nóng)民的補(bǔ)償，而此處生態(tài)補(bǔ)償是由國家對(duì)采用高于生態(tài)性強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，是對(duì)當(dāng)前生態(tài)補(bǔ)償制度的發(fā)展，其具體法律制度可以并入現(xiàn)行的生態(tài)補(bǔ)償法律體系之中，沿用現(xiàn)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的機(jī)構(gòu)、資金來源渠道、發(fā)放渠道等。最后，資源和污染交易制度。權(quán)證交易制度目前已被很多國家應(yīng)用并取得了良好的效果，如碳排放交易制度、污染權(quán)證交易制度、農(nóng)業(yè)用水權(quán)證交易制度等；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會(huì)消耗一定的資源，也會(huì)產(chǎn)生一定的污染，我國可以針對(duì)農(nóng)業(yè)活動(dòng)的資源消耗和環(huán)境污染以法律發(fā)展和建立一系列權(quán)證制度，如進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)用水權(quán)證制度、建立農(nóng)藥權(quán)證制度、無機(jī)肥料權(quán)證制度等，為農(nóng)業(yè)活動(dòng)設(shè)立定量的、可以買賣的生態(tài)權(quán)利，從而引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者選擇更高生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。
參考文獻(xiàn)：略
基金項(xiàng)目 北京政治文明建設(shè)研究基地開放課題“村民自治組織在土地征收中的作用研究”（17zzwm014）。
作者簡介： 陳雪，國家行政學(xué)院博士后、助理研究員；呂少德，第三軍醫(yī)大學(xué)人文社科系講師。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：行政管理改革
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