——以浙江奉化清潭村為實(shí)證對(duì)象
編者按:政府作為社會(huì)公共管理和公共服務(wù)的主體，其價(jià)值取向在于“管理即服務(wù)”，政府應(yīng)當(dāng)是服務(wù)型政府，它無需、也不能在古村落保護(hù)與開發(fā)工作中以利益為工作目標(biāo)，而必須積極通過政策措施來為村莊的保護(hù)與開發(fā)工作提供便利和服務(wù)。
一、清潭村老房保護(hù)的現(xiàn)狀與規(guī)劃
今天計(jì)劃的調(diào)研村莊為深甽鎮(zhèn)清潭村。在下村之前，我們首先到深甽鎮(zhèn)政府，意圖從上級(jí)政府的角度來審視清潭村的保護(hù)開發(fā)工作。在副鎮(zhèn)長(zhǎng)王瑞英的引薦下，我們得以同清潭村聯(lián)動(dòng)干部、寧海森林溫泉省級(jí)旅游度假區(qū)管委會(huì)副主任俞啟兵見面。其時(shí)，俞啟兵正要到清潭村，就清潭村古戲臺(tái)等的文物單位的進(jìn)一步維修計(jì)劃、消防排查等問題進(jìn)行初查。在他的邀請(qǐng)下，我們與其同行至潭清村。
在檢查完清潭村雙枝廟戲臺(tái)的破損、消防狀況后，俞啟兵便迅速帶領(lǐng)我們前往清潭村老房筑群，逐一講解清潭村老房筑的破損情況。其間，俞啟兵向我們?cè)敿?xì)介紹了村莊建筑的破損情況，我們驚訝于其對(duì)村中破損建筑情況之了解，以及其對(duì)破損建筑所做的縝密修復(fù)規(guī)劃。俞啟兵表示，他是出于對(duì)村莊老房筑的一片熱心才參與到此事中來，做這個(gè)事情實(shí)在是費(fèi)力不討好，以前的村委班子對(duì)村莊保護(hù)沒怎么上心，工作也難開展，還好現(xiàn)在的新班子比較得力，做起事來相當(dāng)扎實(shí)。另外，俞啟兵還說到，他在寧海縣城也有在做民宿，這些年來在其手中保留下來的老建筑不下50余棟。當(dāng)我們問及是通過政府還是民間的力量來做此事時(shí)，他坦然說是通過民間力量。
應(yīng)該說，清潭村的老房破損情況相較龍宮村尤甚，但在俞啟兵充滿自信和肯定的語氣里，我們似乎也覺得清潭村的老房毀損沒有龍宮村那么嚴(yán)重，修復(fù)工作也還是充滿了希望。此種感覺是基于俞啟兵對(duì)清潭村毀損老房的如數(shù)家珍和縝密修復(fù)計(jì)劃，這是我們?cè)谄渌胤經(jīng)]有看到過的。俞啟兵腳踏實(shí)地的工作風(fēng)格尤其讓我們欣賞：就當(dāng)前潭清村老房保護(hù)的困難而言，他認(rèn)為當(dāng)前清潭村老房保護(hù)工作的核心難題在于沒錢，在面對(duì)大面積的毀損老房之時(shí)，姍姍來遲的國家專項(xiàng)資金和上級(jí)政府撥款有如杯水車薪。但即便是這樣的情況，也要首先保證對(duì)那些毀損尚不過于嚴(yán)重的房屋的修葺用款，而不能一開始就把錢投到那些過于浩大的重建改造工作中去。因?yàn)樵谟釂⒈磥恚迩f老房恢復(fù)工作必須堅(jiān)持“預(yù)防為主”和“老新結(jié)合”兩項(xiàng)基本原則。“預(yù)防為主”較好理解，說的是恢復(fù)工作應(yīng)以那些尚未倒塌的村莊老建筑為主，首先保住它們，再說對(duì)已經(jīng)毀損房屋的修復(fù)重建工作；“新老結(jié)合”說的則是對(duì)村莊老建筑的修復(fù)工作，需要在借用新工藝、新方法上來完成。完全運(yùn)用老法來建造或修復(fù)的房屋，不僅美觀性堪憂，實(shí)用性亦同樣缺乏。為了證明該觀點(diǎn)的正確性，俞啟兵特地翻出手機(jī)中存有的民居修復(fù)圖，以多幅不動(dòng)外墻、但內(nèi)部已完全用現(xiàn)代材料、方法改造的民居施工照片為佐證，表示唯有這樣的辦法才能真正實(shí)現(xiàn)村莊老建筑的維修重建。
在與俞啟兵的訪談過程中我們注意到，其反復(fù)強(qiáng)調(diào)的詞語是“修復(fù)”和“重建”。按我們之前的調(diào)研結(jié)論，傳統(tǒng)村落的保護(hù)和開發(fā)應(yīng)是齊頭并進(jìn)，不可偏廢其一，否則必定難以成功。但為何在俞啟兵這里，又只是強(qiáng)調(diào)“保護(hù)”的一面，而重點(diǎn)亦只在于對(duì)于老房的“修復(fù)”和“重建”？我們將此問題向俞啟兵提出，他的回答是：現(xiàn)在房子壞了、倒了，都沒人修，還談什么保護(hù)和開發(fā)？在他看來，他現(xiàn)在所做的工作，連“保護(hù)”和“開發(fā)”都算不上，而僅僅只能說是一種基礎(chǔ)性的前期性準(zhǔn)備。俞啟兵有一整套關(guān)于清潭村老房保護(hù)開發(fā)的清晰的工作思路和工作規(guī)劃，在他看來，清潭村老房保護(hù)開發(fā)的工作關(guān)鍵點(diǎn)在于“人”，也就是說，老房子最怕的是沒人。沒人的房子，即便蓋的、恢復(fù)的再好，也會(huì)很快出現(xiàn)問題。因此，老房子不僅要修，更重要的要讓（老房子）里面有人住。有人，房子就有了人氣，也才不會(huì)壞，也才有價(jià)值；房里沒有人，村子也就沒有人。搞旅游是讓別人來村里參觀、游覽，然后才能談消費(fèi)，如果自己村子里面都沒有人，還怎么可能會(huì)有別人來村？因此，清潭村（老房）的保護(hù)開發(fā)，也要強(qiáng)調(diào)“以人為本”，不僅需要修復(fù)、重建有歷史文化價(jià)值的民居和建筑，更重要的是要讓這些民居有人住、建筑有人用。只有有了人，房子才能“活”，村子也才能有生氣。只有村子有活力，才有資格去談進(jìn)一步的旅游開發(fā)。因之，千頭萬緒，首要的任務(wù)，還是得把損壞的房子修復(fù)過來。
二、清潭村老房保護(hù)工作的困難和問題
修復(fù)毀損的老房子，說起來簡(jiǎn)單，但實(shí)際操作起來卻是困難重重。根據(jù)我們隨后與清潭村村長(zhǎng)張文勇的訪談來看，當(dāng)前清潭村破損老房的修復(fù)工作，主要存在以下兩方面困難：一是村民不支持，不配合；二是資金極度短缺。
清潭村目前的村莊老房修復(fù)思路是，受損老房由村里統(tǒng)一進(jìn)行修復(fù)，相關(guān)費(fèi)用支出由村委會(huì)全額承擔(dān)，修復(fù)后的老房產(chǎn)權(quán)仍屬于原住民，村委會(huì)會(huì)和村民簽訂修復(fù)房屋的長(zhǎng)期租賃合同承租房屋，以便進(jìn)行后續(xù)統(tǒng)一的開發(fā)管理（租賃期10年）。村民對(duì)村委會(huì)要租他們的老房子并無太多意見，但主要的疑慮在于怕會(huì)因?yàn)椤肮M(fèi)”的維修而遭到“秋后算賬”，最終失去對(duì)老房子的房屋所有權(quán)。加之大多數(shù)有能力的村民都已搬離村子或者搬到新居（如分家后新建的房屋），老房子早已廢棄不用，因此也沒有太過強(qiáng)烈的維修欲望，甚至還有部分村民抵制維修，不愿村委會(huì)進(jìn)入老屋進(jìn)行維修。
資金短缺是清潭村老房修復(fù)所面臨的另一主要困難。按張文勇的說法，清潭村雖然有很多中小企業(yè)在此建廠，但村集體本身是沒有工廠的，村委會(huì)也沒有什么收入，老房修復(fù)的費(fèi)用只能靠國家專項(xiàng)資金和上級(jí)政府撥款。歷史文化名村的300萬國家專項(xiàng)資金早就說有，但直到去年才到位。歷史文化名村批下來的時(shí)候村里房子的毀損還不太突出，拖到現(xiàn)在，已經(jīng)到處都是倒掉的老房。另外，根據(jù)外面公司的測(cè)算，村里每修復(fù)一座“道地”（本地土語，四合院、三合院之意）的費(fèi)用，基本都需要在千萬左右，現(xiàn)在村里一共有十幾座待修“道地”，300萬的專項(xiàng)資金在這龐大的修葺預(yù)算面前無異于是杯水車薪。但即便是這樣，俞主任和村委會(huì)還是首先列出四個(gè)點(diǎn)（即四處待修老房），準(zhǔn)備拿專項(xiàng)資金對(duì)之進(jìn)行修復(fù)。按俞啟兵的觀點(diǎn)，只有首先修好幾間房子，真正讓村民看清楚、想明白他們的工作思路和工作辦法，村民才能真正打消疑慮，所以無論如何，首先要做的事情就是趕緊先修復(fù)房子。應(yīng)該說，資金短缺不僅是清潭村村莊保護(hù)開發(fā)所面臨的現(xiàn)實(shí)困難，同時(shí)也是我們所調(diào)研的大部分村莊所需要面對(duì)的一個(gè)具有普遍性的共同困難。
在與張文勇的訪談過程中，一位為該村做村莊規(guī)劃的公司負(fù)責(zé)人來到村委會(huì)，他對(duì)我們的訪談內(nèi)容很感興趣，主動(dòng)參與了進(jìn)來。當(dāng)談及清潭村保護(hù)開發(fā)工作的困難時(shí)，他表示除了本文上述兩點(diǎn)之外，還有一個(gè)不可忽視的問題就是村子的土地問題。潭清村多山地而少田地，已有的空閑土地又大多被企業(yè)租賃做廠房用地，導(dǎo)致現(xiàn)在新村規(guī)劃土地吃緊，幾無再可用的土地。該負(fù)責(zé)人指出，其實(shí)在很多村民心里，老房子又不好看，又不好住，如果有能力有機(jī)會(huì)的話，都會(huì)毫不猶豫地選擇拆新建舊，或者搬到居住條件更好的地方去。如果村子能給村民規(guī)劃足夠的新宅基地，那么村民的主動(dòng)遷出是完全可能的。甚至說，如果村里能夠免費(fèi)為村民提供新的宅基地，村民將老房的所有權(quán)交給村委會(huì)也并非不可能。現(xiàn)在的核心問題就是既沒有土地，老房子又不讓拆，只能修，村民自然重視老房的產(chǎn)權(quán)問題。如果能夠?yàn)榇迕裉峁┑男碌恼兀敲雌鸫a村民不支持、不配合村里維修改造老房的問題是可以在很大程度上得到化解的。
根據(jù)與俞啟兵、張文勇和公司負(fù)責(zé)人的以上訪談，我們將清潭村村莊保護(hù)開發(fā)過程中遇到的主要困難總結(jié)為以下三點(diǎn)：產(chǎn)權(quán)束縛、資金短缺和土地限制。張文勇和公司負(fù)責(zé)人表示認(rèn)同（其時(shí)，俞啟兵已經(jīng)返回鎮(zhèn)里）。
產(chǎn)權(quán)束縛主要是說當(dāng)前農(nóng)村宅基地“一戶一宅”政策對(duì)清潭村老房保護(hù)的不利影響。村民改善自身居住條件的愿望是正當(dāng)和合理的，但在“一戶一宅”政策背景下，村民老房保護(hù)與新房建設(shè)之間卻出現(xiàn)了難以調(diào)和的矛盾：老房保護(hù)要求村民不得對(duì)老房進(jìn)行改造重建，修復(fù)也只能按原樣進(jìn)行。村民想住明亮寬敞、干凈衛(wèi)生的磚房，但“一戶一宅”卻使得他們一則不能對(duì)老房進(jìn)行拆舊建新，二則無法對(duì)老房進(jìn)行提質(zhì)改造。張文勇和公司負(fù)責(zé)人認(rèn)為，想要解決該產(chǎn)權(quán)問題，只有依靠政府撥款從村民手中收回老房產(chǎn)權(quán)。當(dāng)然，想要村民放棄老房產(chǎn)權(quán)，前提是村里能給村民分配新的宅基地。這又涉及到土地不足的問題。
資金短缺主要是說當(dāng)下清潭村用于老房維修的資金嚴(yán)重不足。張文勇認(rèn)為，要化解資金難題，首先政策支持是必須的，上級(jí)政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大對(duì)村莊老房維修恢復(fù)工作的資金支持力度。另外就是要想辦法拓寬籌資渠道，比如說通過向村民、向社會(huì)募集維修資金。關(guān)于向村民募集資金方面，張文勇特別提到一個(gè)具體的籌資方案，就是關(guān)于村民老房的維修資金，由村民負(fù)擔(dān)30%，村委會(huì)負(fù)擔(dān)70%，維修完成后由村民和村委會(huì)簽訂租賃合同，將勞務(wù)交由村委會(huì)統(tǒng)一管理開發(fā)，相關(guān)收益按約定股份比例進(jìn)行分紅。關(guān)于向社會(huì)募集資金方面，主要就是允許社會(huì)第三方通過個(gè)人眾籌、公司開發(fā)等方式參與進(jìn)對(duì)老房的維修開發(fā)，這就要求村子能為社會(huì)第三方提供收益點(diǎn)。
土地限制主要說的是當(dāng)前可用于新村建設(shè)的土地緊張，村莊開發(fā)受限，進(jìn)而影響到清潭村老房保護(hù)工作的開展。受制于耕地紅線和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地審批等政策的嚴(yán)格管控，清潭村一直沒有能夠通過村莊新經(jīng)營(yíng)性用地的審批，加之村子地形、地勢(shì)影響，規(guī)劃新村建設(shè)的土地面積也很緊張。村里沒地，一是限制新村規(guī)劃，二是限制新分宅基地。村民要么到外地打工、荒廢老房，要么便只能繼續(xù)住在老房，任其破損而不做修理（修理必須恢復(fù)老房原貌，村民動(dòng)力不足），從而也就進(jìn)一步影響到清潭村老房保護(hù)工作的進(jìn)行。公司負(fù)責(zé)人在這個(gè)問題上特別強(qiáng)調(diào)，目前清潭村土地的緊張已經(jīng)嚴(yán)重影響到該村的未來發(fā)展，而要想解決土地資源緊張的問題，則只能寄希望于政府能夠基于村落保護(hù)的特殊狀況，對(duì)受保護(hù)的傳統(tǒng)村落予以土地政策方面的必要照顧。
三、對(duì)清潭村張家族長(zhǎng)的訪談
隨后，我們還到村中老年協(xié)會(huì)，對(duì)該村張氏一族的族長(zhǎng)進(jìn)行了訪談。張姓是清潭村的大姓，姓張者占全村人口的95%，族長(zhǎng)系該村張氏一族第三十一世子孫。張家族長(zhǎng)告訴我們，清潭村張氏一族以耕讀傳世，祖上曾出過17位進(jìn)士，傳到現(xiàn)在，一姓分七房，每一房都有自己的房長(zhǎng)。房長(zhǎng)和族長(zhǎng)一樣，是按輩分、年紀(jì)自動(dòng)產(chǎn)生的。族長(zhǎng)現(xiàn)在更多的是一個(gè)名譽(yù)性稱號(hào)，除了保管族譜外也沒有什么實(shí)際要做的事。張家族長(zhǎng)還特地到老年協(xié)會(huì)的保管室中拿出族譜共十二冊(cè)讓我們觀閱。
在組員給族譜拍照的當(dāng)口，我們還就族譜的來源、效力等向張家族長(zhǎng)進(jìn)行了訪談。根據(jù)張家族長(zhǎng)的說法，張家族譜最近一次修訂是在1997年，慣例是每25年修譜一次。祖?zhèn)飨聛淼淖遄V在文革中遺失不少，現(xiàn)在的族譜是根據(jù)流傳下來的殘本、再結(jié)合七房家譜重新整理出來的。按從前的老規(guī)矩，每到年關(guān)，凡是在族譜上有名有姓的張家子嗣，都可以分得一張大餅，可惜這個(gè)規(guī)矩已經(jīng)很多年沒執(zhí)行了。張家族長(zhǎng)認(rèn)為，族譜是個(gè)“好東西”，因?yàn)橥ㄟ^這個(gè)東西“可以知道我們是從哪兒來的”。另外，關(guān)于村內(nèi)糾紛一塊，張家族長(zhǎng)還說，村里的日常瑣事、生活糾紛不少（說到這里，旁邊休息的一位老人還特地轉(zhuǎn)過身來，連連稱是），作為族長(zhǎng)自己也管不了什么，因?yàn)榇謇铩耙?guī)矩壞掉了”，也“沒人再聽”他的話。一般村里遇到的大小糾紛，處理不了的統(tǒng)統(tǒng)會(huì)交給村委會(huì)去處理。我們問，如果讓族譜上的那些祖訓(xùn)家規(guī)重新發(fā)揮作用好不好？張家族長(zhǎng)說那自然是最好的，因?yàn)樽嬗?xùn)家規(guī)里面很多東西“都說的蠻對(duì)”，“按那些規(guī)矩來做事肯定不會(huì)有錯(cuò)”。
四、行政機(jī)關(guān)在村莊保護(hù)開發(fā)工作中的重要性分析
經(jīng)過近一天的調(diào)研，我們認(rèn)為，清潭村與我們之前調(diào)研過的村莊相比，其最大的特點(diǎn)是正在于處于村莊老房保護(hù)工作的起始階段。所謂起始，即清潭村老房的保護(hù)工作尚處于規(guī)劃、籌資、準(zhǔn)備階段，還未正式開工。在此一階段，我們可以發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)、或者說是（上級(jí)）政府在村莊老房保護(hù)工作中的主導(dǎo)地位和重要作用。
在不涉及農(nóng)村現(xiàn)有土地政策和新村建設(shè)規(guī)劃的前提下，其實(shí)當(dāng)下清潭村老房保護(hù)（準(zhǔn)備）工作面臨的最大困難就是資金短缺。關(guān)于清潭村老房保護(hù)資金短缺這一問題的由來，我們可以從三方面進(jìn)行分析：一是政府要素。清潭村村集體本身是沒有什么錢的，而專項(xiàng)資金的姍姍來遲、上級(jí)政府的有限撥款共同制約了來自于財(cái)政性質(zhì)的維修費(fèi)用。二是社會(huì)要素。根據(jù)我們之前的調(diào)研結(jié)論，村莊保護(hù)與開發(fā)的向外“借力”在很大程度上不可避免的，但在村莊保護(hù)工作都尚未啟動(dòng)的情況下，清潭村自然難以吸引社會(huì)力量的參與。三是村民要素，即村民通過集資方式修復(fù)老房。按張文勇的說法，村里曾有過嘗試，但村民是不愿意為修復(fù)老房集資捐款的。
從利益角度分析，一則村民無法從老房中得到利益，加之改善居住條件的愿望訴求，不愿修復(fù)老房自在情理之中；二則由于村中老房破敗的蕭條景象，村莊也缺乏足夠的利益賣點(diǎn)來吸引社會(huì)力量的進(jìn)入。這個(gè)時(shí)候，想要讓村民愿意修老房、住老房，想要吸引社會(huì)力量的參與，老房就必須為村民和社會(huì)力量展示自身足夠的“賣點(diǎn)”。這個(gè)“賣點(diǎn)”在清潭村就是可為村民和社會(huì)力量帶切實(shí)來經(jīng)濟(jì)收益的老房。能夠?yàn)樯鐣?huì)力量所青睞的老房需要能夠落實(shí)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等諸多條件，但最基本的前提是，有房。有房意味著村委會(huì)必須首先將毀壞掉的老房重建，并加以統(tǒng)一管理開發(fā)，一則吸引社會(huì)力量的進(jìn)入，二則為村民起到一個(gè)“示范效應(yīng)”——村里修復(fù)老房不是為了征收，而是要為村民和外來公司的合作打通道路，如此才能消弭村民對(duì)于村委會(huì)主動(dòng)修復(fù)老房的諸多疑慮。按俞啟兵的說法也就是——“首先得有東西，然后才能說是讓別人來挑挑揀揀。”
在無法通過村民和社會(huì)力量渠道募集到村莊老房維修資金的情況下，來自政府的資金支持就顯得尤為重要。清潭村的情況已經(jīng)證明了在村莊保護(hù)開發(fā)的初期階段，政府力量對(duì)于村莊保護(hù)開發(fā)工作的重要作用。在村莊保護(hù)開發(fā)的初始階段，政府必須主動(dòng)建立吸引村民和社會(huì)力量的利益關(guān)鍵點(diǎn)。村民和社會(huì)力量需要從村莊（老房）中得到利益，如此他們才能有動(dòng)力繼續(xù)生活在村莊、為村莊的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。但是，政府作為社會(huì)公共服務(wù)的提供者和管理者，其無需、也不能以對(duì)村莊的保護(hù)開發(fā)中的利益為工作目標(biāo)，而是需要明確自身職權(quán)定位，積極通過政策措施來為村莊的保護(hù)開發(fā)工作提供便利。在法治語境下，此即要求通過制度化的辦法來規(guī)范行政機(jī)關(guān)在村莊保護(hù)開發(fā)、尤其是保護(hù)開發(fā)初期階段的相關(guān)行為活動(dòng)。通俗來講也就是說，對(duì)村莊的保護(hù)開發(fā)工作，政府不僅要予以必要的資金支持，更重要的是這種資金支持還需要以規(guī)范的辦法來落實(shí)，形成一套制度化辦法，這樣才能更加積極、有效地對(duì)村莊老房進(jìn)行保護(hù)和開發(fā)。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中南大學(xué)中國村落文化研究中心
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