城鄉(xiāng)一體化是一項龐大而復雜的社會工程，涉及到城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、公共服務和社會事業(yè)、勞動力就業(yè)與社會保障、城鄉(xiāng)社會管理等方方面面。中國證券網(wǎng)記者注意到，全國各地在推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進行了許多嘗試，目前比較具有代表性的是江蘇蘇州、湖北鄂州、四川成都的實踐，分別可看做東部、中部、西部的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的三大樣本。
湖北鄂州的三大經(jīng)驗
作為湖北省城鄉(xiāng)一體化的試點城市，鄂州從整體規(guī)劃、基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)支撐、創(chuàng)新管理等方面全方位推進，將320個行政村逐步規(guī)劃建設成106個農(nóng)村新社區(qū)。經(jīng)過近5年多的努力，開創(chuàng)了一個全域概念的城鄉(xiāng)一體化樣本。
經(jīng)驗一：“全域”規(guī)劃新生活
鄂州市請來國內(nèi)知名的規(guī)劃專家，通過科學論證，提出了“全域鄂州”的規(guī)劃理念：把城市與農(nóng)村作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃，一體推進，構建以主城區(qū)為中心，3座新城為支撐、10個特色鎮(zhèn)為節(jié)點、106個中心村（新社區(qū)）為基礎的城鄉(xiāng)空間格局，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互銜接、全面覆蓋的規(guī)劃體系和監(jiān)督執(zhí)行體系。
鄂州是把全市1593平方公里土地放在一個平臺上去規(guī)劃，城市鄉(xiāng)村變成了一個統(tǒng)一的整體，農(nóng)村新社區(qū)建設是一個重要載體。
試點以來，鄂州從實際出發(fā)，探索出農(nóng)村新社區(qū)建設的多種模式。據(jù)初步測算，全市106個新社區(qū)建成后，可節(jié)約耕地5.1萬畝，既節(jié)約了土地資源，又拓展了發(fā)展空間。
經(jīng)驗二：公共服務均衡化
鄂州積極構建一體化基礎設施體系，把農(nóng)村的基礎設施建設納入公共財政范圍，大力加強城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡建設、公用設施建設，改變以往農(nóng)村閉塞落后的面貌，讓農(nóng)民也能享受和城里人一樣優(yōu)異的生活環(huán)境。
該市將城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療“三網(wǎng)合一”，分設為城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保險的三個檔次，居民參加醫(yī)保不分城鄉(xiāng)、不限身份、不設門檻，以繳費差別代替身份界限，可選擇、可銜接、可轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)醫(yī)保服務的均衡化。
鄂州還在全省率先將城鎮(zhèn)居民低保政策覆蓋到農(nóng)村，建立起普惠型城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。
經(jīng)驗三：產(chǎn)業(yè)支撐新社區(qū)
產(chǎn)業(yè)一體化是城鄉(xiāng)一體化的支撐。大力推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快形成互融互補的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，是鄂州是城鄉(xiāng)一體化的根基。
近年來，鄂州市大力實施“工業(yè)千億元產(chǎn)業(yè)工程”，圍繞冶金、能源、建材、電子信息等十大產(chǎn)業(yè)群，加大招商引資力度，著力引進市場主體，近兩年全市引進和實施億元以上工業(yè)項目100多個，新增規(guī)模以上企業(yè)165家，增加就業(yè)崗位4萬多個，農(nóng)民年均從企業(yè)獲得的工資性收入達到1.1萬元。
在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，鄂州市壯大水產(chǎn)、畜牧、蔬菜、林果四大特色支柱產(chǎn)業(yè)，以廣源米業(yè)公司為骨干的糧食加工、以梁子島水特產(chǎn)公司為骨干的水產(chǎn)品加工、以大豐牧業(yè)為骨干的畜牧加工等7條產(chǎn)業(yè)鏈，帶動農(nóng)戶10萬多戶。
蘇州實踐的“五大舉措”
蘇州市自2008年被江蘇省委、省政府確定為全省唯一的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點地區(qū)，之后又被列為國家城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革聯(lián)系點、全國農(nóng)村改革試驗區(qū)。蘇州抓住改革試點重大機遇，積極探索破除城鄉(xiāng)二元結構現(xiàn)實路徑，基本建立了城鄉(xiāng)一體規(guī)劃、富民強村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設、公共服務均等化等五方面的長效機制，走出了蘇州特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路子。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展已經(jīng)成為蘇州亮麗的名片和最大的品牌。
蘇州推進城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展采取了“五大舉措”：
第一，蘇州基本建立了土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)建設規(guī)劃“四規(guī)融合”的規(guī)劃機制。在規(guī)劃引導下，積極推進農(nóng)民居住向社區(qū)集中、工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營集中。鼓勵農(nóng)民將集體資產(chǎn)所有權、土地承包經(jīng)營權、宅基地及住房置換成股份合作社股權、城鎮(zhèn)社會保障和城鎮(zhèn)住房。目前，全市90%的農(nóng)村工業(yè)企業(yè)進入工業(yè)園，91%的承包耕地實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，49.5%的農(nóng)戶實現(xiàn)集中居住，累計46萬戶、130多萬農(nóng)民實現(xiàn)了居住地轉(zhuǎn)移和身份轉(zhuǎn)變。
第二，蘇州大力發(fā)展以股份合作為主的新型集體經(jīng)濟，走出一條“戶戶有資本、家家成股東、年年有分紅”的強村富民之路。到2012年底，全市農(nóng)村集體資產(chǎn)總額達到1205億元，村均穩(wěn)定性收入582萬元。今年以來，全市新增農(nóng)村各類新型股份合作組織141家，累計達到4069家，持股農(nóng)戶比例超過96%。
第三，蘇州在城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展中，堅持在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，把加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為城鄉(xiāng)一體化建設的優(yōu)先領域、作為富民強村的重要途徑、作為優(yōu)化生態(tài)的戰(zhàn)略舉措。全面落實優(yōu)質(zhì)水稻、特色水產(chǎn)、高效園藝、生態(tài)林地“四個百萬畝”農(nóng)業(yè)布局。出臺了生態(tài)補償政策意見，提高對基本農(nóng)田、水源地、重要濕地及生態(tài)公益林的生態(tài)補償力度，對保護的水稻田按每畝400元予以生態(tài)補償。
第四，蘇州持續(xù)加大生態(tài)建設力度，全市林地綠化面積達到203萬畝，農(nóng)村自來水普及率超過99%，65%的村實現(xiàn)生活污水集中處理，努力形成布局合理、層次分明、功能明確、特色鮮明的鎮(zhèn)村體系。
第五，蘇州還創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體社保機制，實現(xiàn)“三大并軌”，2011年7月率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保并軌，低保標準經(jīng)過兩次調(diào)整提高到目前的每人每月630元。2012年底，全市城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度全面并軌。
蘇州市委表示，當前，蘇州正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵階段，將全力在新型城鎮(zhèn)建設、集體經(jīng)濟壯大、農(nóng)民持續(xù)增收、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、公共服務均等幾方面實現(xiàn)新的更大跨越，始終保持蘇州城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展的領先優(yōu)勢。
成都構建六個“一體化”機制
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，從根本上說是要建立起同發(fā)展共繁榮的新型城鄉(xiāng)關系，構建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的體制機制。成都市通過推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)市場體制一體化、城鄉(xiāng)基礎設施一體化、城鄉(xiāng)公共服務一體化、城鄉(xiāng)管理體制一體化等“六個一體化”，大刀闊斧破除城鄉(xiāng)二元體制，全方位構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學發(fā)展的體制機制。
城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本依據(jù)，也是科學發(fā)展和依法行政的基礎。在城鄉(xiāng)一體化改革一開始，成都就將“城市規(guī)劃”變革為“城鄉(xiāng)規(guī)劃”，即城鄉(xiāng)一盤棋，將廣大農(nóng)村納入城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各項規(guī)劃范疇，一張藍圖繪到底，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互銜接、全面覆蓋的“全域成都”規(guī)劃體系、城鄉(xiāng)體系和監(jiān)督執(zhí)行體系。
城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化，是城鄉(xiāng)一體化的支撐。避免“村村點火、戶戶冒煙”弊端，成都順應現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，遵循“集中集約集群”發(fā)展的思想，統(tǒng)籌推進“三個集中”，聯(lián)動推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。通過建立城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，成都正著力構建以現(xiàn)代服務業(yè)和總部經(jīng)濟為核心、以高新技術產(chǎn)業(yè)為先導、以現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中，形成了城鄉(xiāng)一體、梯度布局、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。
城鄉(xiāng)市場體制一體化，是城鄉(xiāng)一體化的動力所在。改革開放30年，讓人們充分感受到市場的“無窮魔力”。當前，城市農(nóng)村發(fā)展速度的巨大差異，就在于市場化程度的差異。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既要發(fā)揮政府的力量，更要重視市場的力量。在前5年推進城鄉(xiāng)一體化、對農(nóng)民建立了一系列公共服務的基礎上，成都2008年開始推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，按照“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權制度要求，建立耕地保護基金制度，開展農(nóng)村集體土地和房屋確權、登記和頒證，并在市、縣、鎮(zhèn)都建立農(nóng)村產(chǎn)權交易中心，建立了各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間自由流動的市場體制。
城鄉(xiāng)基礎設施一體化，是改善城鄉(xiāng)居民、特別是農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的必然要求。成都建立了對城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、一體推進的機制，實施了網(wǎng)絡化城鄉(xiāng)交通體系建設、推進市政公用設施向農(nóng)村覆蓋、推進生態(tài)環(huán)境建設一體化和城鄉(xiāng)信息服務一體化，實現(xiàn)了村村通水泥路、城鄉(xiāng)居民用電同網(wǎng)同價、城市自來水和天然氣覆蓋農(nóng)村、村(社區(qū))垃圾集中處置、村村通固定電話和廣播電視、移動信號覆蓋率100%。
城鄉(xiāng)公共服務一體化，最能體現(xiàn)以人為本、共創(chuàng)共享的制度安排。成都大力推進公共服務改革，建立了城鄉(xiāng)一體的公共服務體制和經(jīng)費籌集、財政投入機制，在就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生、文化等方面推動城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，推動城市公共優(yōu)勢資源向農(nóng)村覆蓋，使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。去年開始的對村級公共服務和社會管理的“分類供給、經(jīng)費保障、統(tǒng)籌建設、民主管理、人才隊伍建設”機制的探索，將是把公共服務延伸到村，真正還權于民的又一舉措。
城鄉(xiāng)管理體制一體化，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供了制度保障。成都先后對30多個部門進行了職能整合和歸并，建立起適應城鄉(xiāng)一體化的大部門管理體制，促進公共管理和公共服務向農(nóng)村覆蓋和延伸；推進財政管理體制改革，形成對“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機制，2008年全市財政對“三農(nóng)”投入比2003年增長了13.78倍；基層治理機制在災后重建和農(nóng)村產(chǎn)權制度改革中進一步完善，很多村、組自發(fā)誕生了“監(jiān)事會”、“公共資源管理委員會”等群眾自治組織，農(nóng)民在參與經(jīng)濟發(fā)展和民主管理中當家作主，發(fā)揮了主體作用。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國證券網(wǎng)
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
