相對于工業(yè)和服務(wù)業(yè)來說，農(nóng)業(yè)是同生態(tài)環(huán)境關(guān)系最為緊密的產(chǎn)業(yè)，而且它自身就是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。農(nóng)業(yè)是人與自然關(guān)系的紐帶性產(chǎn)業(yè)，是人類賴以生存的第一產(chǎn)業(yè)需求，它為人類提供了最基本的糧食、果蔬、木材和油料，使得人口再生產(chǎn)和自然再生產(chǎn)順利進(jìn)行。不僅如此，所有的糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物又都是天然氧吧，是能量轉(zhuǎn)化系統(tǒng)，是生物鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的源頭，是生態(tài)系統(tǒng)平衡的重要制造者和維護(hù)者。
由于農(nóng)業(yè)是人與自然之間的紐帶性產(chǎn)業(yè)，自然界所有的風(fēng)險(xiǎn)就都與農(nóng)業(yè)有關(guān)，農(nóng)業(yè)因此具有自然風(fēng)險(xiǎn)。在農(nóng)耕文明時(shí)期，因自然風(fēng)險(xiǎn)而形成的靠天吃飯是中國古代兩千多年原始農(nóng)業(yè)存在常態(tài)。即使進(jìn)入到工業(yè)化的今天，化石農(nóng)業(yè)依然在一定程度上受各種自然災(zāi)害的影響，只不過由于工業(yè)化的深度嵌入，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的生產(chǎn)條件得到相當(dāng)程度的改善。除此之外，農(nóng)業(yè)還具有市場風(fēng)險(xiǎn)。無論是國際上流通的大宗農(nóng)產(chǎn)品，還是國內(nèi)的小規(guī)模普通農(nóng)產(chǎn)品，都受到國內(nèi)外市場價(jià)格波動(dòng)帶來的影響。對于我國農(nóng)民而言，農(nóng)產(chǎn)品滯銷就發(fā)生在價(jià)格波動(dòng)之中，農(nóng)民因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品滯銷而受損失則在所難免。
近來在一些媒體上，時(shí)常會(huì)看到有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品滯銷的報(bào)道，從表層原因來看，這些農(nóng)產(chǎn)品滯銷是因?yàn)閰^(qū)域性供給過剩。這說明，農(nóng)民在生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品之前對于銷往哪里、銷售多少、銷售方式還沒有完全掌控。
中國的很多原生代農(nóng)民和新生代農(nóng)民大多文化水平較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自發(fā)性、盲目性、低組織性還非常普遍，農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)規(guī)律的掌握少之又少，導(dǎo)致農(nóng)民種植的無計(jì)劃性周而復(fù)始發(fā)生。大多數(shù)農(nóng)民的思維方式與行為方式是這樣的：一看到去年豐收了，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高了，就高興得立即決定明年大干一場，擴(kuò)大種植面積。豈不知若某一地區(qū)多數(shù)農(nóng)民都這樣想，還是種植去年同一產(chǎn)品，勢必導(dǎo)致本地區(qū)該農(nóng)產(chǎn)品供大于求，而在銷路未知、市場未知、價(jià)格未知的情況下，這就為農(nóng)產(chǎn)品滯銷埋下隱患。更為重要的是，這種無計(jì)劃種植當(dāng)中隱含了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題。試想，高質(zhì)量、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品根本就不會(huì)供過于求，而是會(huì)呈現(xiàn)出另一番供銷兩旺的景象。
農(nóng)民農(nóng)業(yè)技能的增強(qiáng)，農(nóng)民對自然規(guī)律和市場規(guī)律的掌握，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度的提高，農(nóng)產(chǎn)品流通機(jī)制的順暢等等，所有這些都需要政府為農(nóng)民和市場開辟前進(jìn)的道路。正是由于農(nóng)業(yè)是天然弱勢性產(chǎn)業(yè)，因而僅靠農(nóng)民自己的力量和僅有的經(jīng)驗(yàn)知識是不能抗拒農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)的，必須依靠集體的力量和政府的力量，才能實(shí)現(xiàn)先天弱勢性產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勢化改造，從而增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量與效率。
習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要始終重視“三農(nóng)”工作，持續(xù)強(qiáng)化重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)信號；要準(zhǔn)確把握新形勢下“三農(nóng)”工作方向，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；要在確保國家糧食安全基礎(chǔ)上，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；要把發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營同脫貧攻堅(jiān)結(jié)合起來，與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)，使強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策照顧到大多數(shù)普通農(nóng)戶；要協(xié)同發(fā)揮政府和市場“兩只手”的作用，更好引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。根據(jù)這些指示精神，我們要繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，真正實(shí)現(xiàn)強(qiáng)農(nóng)重農(nóng)的發(fā)展新格局。
1.綠色發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命。習(xí)近平總書記指出，綠水青山就是金山銀山，我們要用這一綠色發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命是新一輪產(chǎn)業(yè)革命的重要組成部分，要通過深化生化工業(yè)革命來徹底改變化石農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀，變有害、有毒、有殘留的化肥農(nóng)藥為無毒、無害、無殘留的有機(jī)肥料和生物農(nóng)藥，實(shí)現(xiàn)有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)的普遍化，從而全面提升農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量和安全程度。
2.遵循自然規(guī)律推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以此降低自風(fēng)險(xiǎn)。土壤是一切農(nóng)產(chǎn)品生長全過程所需營養(yǎng)的源泉，因此提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量要從確保耕地休養(yǎng)生息和提升土壤肥力開始。這樣一來，中國所有耕地連續(xù)多年耕種制度就要改為耕地輪休耕種制度，耕地輪休期間要進(jìn)行土壤改良、土壤治理和灌溉設(shè)施建設(shè)，以此增強(qiáng)土壤肥力。要發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，通過自然界食物鏈來構(gòu)建大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)、牧業(yè)、農(nóng)業(yè)種植業(yè)的閉合式農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。
明確政府與市場分工降低市場風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)是先天弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，而要把它改造成強(qiáng)勢性產(chǎn)業(yè)，必須依靠政府的力量，特別要發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢來幫助和支持農(nóng)民提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。一是政府要有計(jì)劃、有步驟、分階段實(shí)施區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品儲備制度，提供錯(cuò)時(shí)、反向農(nóng)產(chǎn)品市場供給，以此平抑較高市場價(jià)格和降低市場風(fēng)險(xiǎn)。二是政府要利用大數(shù)據(jù)提前預(yù)測全國性和區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品供給價(jià)格，為農(nóng)民種植什么、種植多少提供決策依據(jù)，減少農(nóng)民生產(chǎn)的盲目性。三是政府要提高農(nóng)民組織化程度，改革農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)，讓耕地流動(dòng)起來，從而提高耕地規(guī)模經(jīng)濟(jì)效率和農(nóng)民收入水平。
（作者系河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：河南日報(bào) 2017-08-24
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