農(nóng)民工是中國改革開放的產(chǎn)物，國際上通常稱為“外來工”。目前，中國農(nóng)民工正從工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中的勞動大軍成長為產(chǎn)業(yè)工人的主體，乃至發(fā)展成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主體。2016 年，全國農(nóng)民工總量達(dá)到 2.82 億人，其中，外出農(nóng)民工 1.69 億人，相當(dāng)于歐盟各國勞動力之和。中國農(nóng)民工規(guī)模之大、貢獻(xiàn)之大、潛力之大，在世界范圍前所未有。中國農(nóng)民工的發(fā)展既是新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化中需要深入研究的重大理論問題，也是堅持新發(fā)展理念、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)必須重視的重大社會實踐問題。
一、積極探索中國特色農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移道路
（一）農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是世界各國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的普遍規(guī)律
實踐表明，發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)起飛的快速增長過程中, 都經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和向城鎮(zhèn)快速轉(zhuǎn)移的過程。世界各國農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的成功模式雖有不同，但有共同特點：一是工業(yè)化與城市化進(jìn)程基本同步。城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化進(jìn)程而勃興起來的大規(guī)模城鄉(xiāng)人口遷移運(yùn)動，工業(yè)化進(jìn)程的加快推動城鎮(zhèn)化速度的提高，使城鎮(zhèn)人口規(guī)模迅速擴(kuò)大。在美國，較為典型的是西進(jìn)運(yùn)動帶動了舊金山、洛杉磯的發(fā)展，東部地區(qū)發(fā)展帶動了紐約、費城的崛起，中部開發(fā)則帶動了芝加哥的繁榮，“娛樂城”洛杉磯、“汽車城”底特律、“石油城”休斯頓、“航空城”波士頓都是與城鎮(zhèn)化同步誕生的。二是轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力“進(jìn)廠就業(yè)”與“進(jìn)城生活”基本同步，是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互推動的關(guān)鍵。亞洲日本、韓國等國的實踐表明，政府利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契機(jī)，大規(guī)模進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)，使轉(zhuǎn)移的農(nóng)民變成掌握技能的工人，能夠有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并融入城市。
相反，有些國家沒能解決好兩個“基本同步”問題，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移缺乏政府的有效管理和服務(wù)，遭遇經(jīng)濟(jì)危機(jī)，產(chǎn)生了嚴(yán)重的失業(yè)和貧困現(xiàn)象，誘發(fā)了諸如“城市病”“貧民窟”等一系列社會問題。例如，亞洲印度孟買 60 萬人的塔拉維貧民窟、南美洲巴西里約熱內(nèi)盧的羅西尼亞貧民窟等。這些問題給社會帶來不穩(wěn)定，不僅影響工業(yè)化進(jìn)程，而且往往導(dǎo)致城市畸形發(fā)展。有些國家在農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移過程中曾發(fā)生過這樣的現(xiàn)象，涌入城鎮(zhèn)的大量農(nóng)業(yè)勞動力沒能享受到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，進(jìn)而通過貧困傳導(dǎo)機(jī)制影響到下一代人的發(fā)展。
（二）從實際出發(fā)，探索中國特色農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移道路
從國際比較看，中國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移道路具有三個鮮明特征：一是“就業(yè)帶動”。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，主要是引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出務(wù)工就業(yè)、鼓勵農(nóng)民工就近就地轉(zhuǎn)移和扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，立足于在農(nóng)民工獲得相對穩(wěn)定就業(yè)機(jī)會的基礎(chǔ)上積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。二是“保障地權(quán)”。由于長期的農(nóng)耕生活，中國農(nóng)民對土地有特別的眷戀情結(jié)，除非有好的利益交換機(jī)會，不到不得已的時候不會出讓土地。保留農(nóng)民工的土地承包權(quán)和宅基地繼承權(quán)，在一定意義上講，也是國家保留給農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益，更是對農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間自由流動發(fā)揮著穩(wěn)定作用。三是“漸進(jìn)轉(zhuǎn)移”。農(nóng)民工市民化是個漸進(jìn)過程。城市新增人口享受公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施需要投入巨大資金。堅持分階段促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和融入城市，使農(nóng)民工從就地就業(yè)（“離土不離鄉(xiāng)”）到就近就業(yè)（“進(jìn)城又進(jìn)廠”），再到跨省轉(zhuǎn)移，從東部集聚到中西部就地聚集逐步形成東中西部之間合理流動的格局，從城鄉(xiāng)之間大規(guī)模流動到大規(guī)模地吸附在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)、逐步融入城市。
（三）新生代農(nóng)民工正在成為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的寶貴人力資源
新生代農(nóng)民工，通常指 20 世紀(jì) 80 年代、90 年代出生的登記為農(nóng)村戶籍而在城鎮(zhèn)就業(yè)的人群。其中，多數(shù)是生長在農(nóng)村、初高中畢業(yè)后直接進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的青年，也有隨打工父母在城鎮(zhèn)長大的農(nóng)民工子女。2016 年，新生代農(nóng)民工有 1.3 億人，其中，1 億人選擇外出從業(yè)，占新生代農(nóng)民工總數(shù)的 80.3%，占外出農(nóng)民工總數(shù)的 60.6%。新生代農(nóng)民工已逐漸成為外出農(nóng)民工的主體。
與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工的優(yōu)勢主要體現(xiàn)為文化素質(zhì)相對較高、視野開闊、接受新生事物快、易于融入城市。他們能迅速從報刊、雜志、書籍、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道獲取信息，具有市場競爭意識，職業(yè)期望值較高，更加偏好并適應(yīng)城市現(xiàn)代生活。從就業(yè)地點看，54.9%的新生代農(nóng)民工在地級以上大中城市務(wù)工，而老一代農(nóng)民工的這一比例僅為 26%。從消費看，大多數(shù)新生代農(nóng)民工更傾向于就地消費。據(jù)人力資源和社會保障部勞動科學(xué)研究所抽樣調(diào)查，新生代農(nóng)民工消費支出約占工資收入的 40%，超過老一代農(nóng)民工 21%的這一比例。
當(dāng)前，新生代農(nóng)民工正在成為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的活躍力量。新生代農(nóng)民工二三十歲，年輕而富有活力，又有文化，加大對他們的人力資本投入，提升他們的技能素質(zhì)，從根本上說，可以使其不再走老一代農(nóng)民工以體力型勞動為主的路，走上以技能型勞動為主的發(fā)展新路，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對人力資源的新要求。如果說老一代農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，那么，新生代農(nóng)民工的貢獻(xiàn)主要是支撐著中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。從一定意義上講，新生代農(nóng)民工不僅適應(yīng)著中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，而且支持著“中國制造”向“中國精造”，進(jìn)而向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。億萬經(jīng)過技能提升的新生代農(nóng)民工將是中國從制造業(yè)大國走向制造業(yè)強(qiáng)國最寶貴的人力資源。但是，與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工經(jīng)歷的困難較少，需要有個長期磨煉的過程。
與老一代農(nóng)民工背著蛇皮袋進(jìn)城務(wù)工有很大的不同，新生代農(nóng)民工更多的是拖著拉桿箱進(jìn)城，融入城市生活的動機(jī)強(qiáng)烈。他們的權(quán)益訴求與其父輩相比正發(fā)生著明顯的變化：由以往進(jìn)城掙錢回鄉(xiāng)向進(jìn)城謀取城市生活轉(zhuǎn)變；由要求工資保障向要求提供社會保險轉(zhuǎn)變；由要求改善住宿條件向要求提供公共服務(wù)，分享企業(yè)、城市改革發(fā)展成果轉(zhuǎn)變。同時，新生代農(nóng)民工的追求也開始向精神層面拓展：由單純謀生向追求歸宿感延伸；由忍耐堅持向追求權(quán)益平等延伸；由承擔(dān)家庭經(jīng)濟(jì)責(zé)任向?qū)崿F(xiàn)自我價值延伸；他們的“市民夢”比其父輩更為執(zhí)著。分析新生代農(nóng)民工的特點，研究他們的合理訴求，滿足他們的殷切期待，是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，更是落實共享發(fā)展新理念的重大任務(wù)。
二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下農(nóng)民工發(fā)展的新變化
（一）農(nóng)民工在勞動就業(yè)、工資收入、技能提升等方面面臨著新挑戰(zhàn)
首先，經(jīng)濟(jì)增速放緩給農(nóng)民工就業(yè)總量增長帶來壓力，就業(yè)與招工“兩難”的結(jié)構(gòu)性矛盾將成為常態(tài)。從近年來的情況看，農(nóng)民工總量增長，增速下降，分布有所變化。農(nóng)民工正從無限供給向有限供給轉(zhuǎn)變，不再是取之不盡的“蓄水池”。農(nóng)民工新增人數(shù)在 2010 年達(dá)到 1245 萬人的峰值后逐年下降，2016 年比上年增加 424 萬人，增長 1.5%。從區(qū)域分布看，中部、西部地區(qū)增長快于東部地區(qū)。農(nóng)民工就業(yè)正從總量壓力為主向“兩難”結(jié)構(gòu)性矛盾突出轉(zhuǎn)變。
其次，農(nóng)民工工資收入增長放緩，由以往的大幅增長向隨著勞動生產(chǎn)率的提高進(jìn)入穩(wěn)步增長階
段。“十二五”前期，外出農(nóng)民工月均收入年增長率達(dá) 20%左右，進(jìn)入中后期逐漸下降到個位數(shù)，2013 年，農(nóng)民工月均收入比上年增長 13.9%，2014 年增長 9.8%，2015 年增長 7.2%。到“十三五”時期的 2016 年，外出農(nóng)民工月均收入的年增長率僅為 6.6%。20 世紀(jì)后半葉，亞洲“四小龍”崛起，其工人工資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系也曾經(jīng)經(jīng)歷了三個階段：低工資拉動經(jīng)濟(jì)起飛、工人要求加薪和企業(yè)要求轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級和工資增長良性互動。
第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級呼喚農(nóng)民工技能提升。新常態(tài)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低端轉(zhuǎn)向中高端的加速期。中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級、發(fā)展服務(wù)業(yè)需要大量農(nóng)民工到第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。農(nóng)民工正面臨著由原來總量不斷擴(kuò)大的人力資源優(yōu)勢向技能素質(zhì)不斷提升的人力資本優(yōu)勢轉(zhuǎn)變的壓力。2002 年，中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時，城市需要大批勞動力與農(nóng)民工源源不斷的進(jìn)城高峰期交錯在一起，這種供給和需求的契合使一大批農(nóng)民工來不及有效提升技能就進(jìn)入了中低端產(chǎn)業(yè)。而現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，產(chǎn)業(yè)升級對勞動力技能要求的提升與新增農(nóng)民工增幅的下降也交錯在一起，倒逼著農(nóng)民工提升技能和從事新業(yè)態(tài)。這種轉(zhuǎn)變不能被簡單地看作產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換間的就業(yè)供需平衡，不是簡單的農(nóng)民工從事的行業(yè)由第二產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)為主，也不是原有第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張，而是伴隨著互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展不斷催生出的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，吸引著大量農(nóng)民工從制造業(yè)、建筑業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)向從事快遞、家庭服務(wù)、農(nóng)村電商等第三產(chǎn)業(yè)。
（二）農(nóng)民工發(fā)展出現(xiàn)“三新”的趨勢
從發(fā)展歷程看，面對新變化，農(nóng)民工從來不乏迎難而上、開拓市場的精神。從近年來發(fā)展的新變化看，農(nóng)民工與生俱來的市場經(jīng)濟(jì)特質(zhì)與國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的導(dǎo)向契合，出現(xiàn)了“三新”的發(fā)展趨勢。首先，大量新生代農(nóng)民工投身家庭服務(wù)業(yè)、快遞業(yè)等新業(yè)態(tài)。近年來，家庭服務(wù)業(yè)和快遞業(yè)持續(xù)上行，年均吸納農(nóng)民工百萬人。其次，大批優(yōu)秀農(nóng)民工技工正在成長為新工匠。目前盡管接受過政府技能培訓(xùn)補(bǔ)貼的農(nóng)民工僅占 1/3，但在弘揚(yáng)工匠精神的召喚下，新生代農(nóng)民工通過企業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技術(shù)院校培養(yǎng)，出現(xiàn)新增技能人才快速增長的趨勢。第三，“五有”農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)催生新“城歸”。當(dāng)年海外留學(xué)人員回國就業(yè)創(chuàng)業(yè)被稱為“海歸”，如今農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可稱為“城歸”。近年來，“城歸”創(chuàng)業(yè)正在異軍突起，一批批曾在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工，經(jīng)過城市打工的歷練和積累，帶著技術(shù)、項目、資金和營銷渠道，懷著鄉(xiāng)村情感返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為縣域經(jīng)濟(jì)注入生機(jī)和活力，尤其是在脫貧攻堅中發(fā)揮著吸納勞動力就地就近就業(yè)、推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧的作用。“城歸”創(chuàng)業(yè)正以獨特的方式，解決著以往難以解決的經(jīng)濟(jì)難題，豐富著新型城鎮(zhèn)化的新實踐，在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中呈現(xiàn)新亮點。
（三）農(nóng)民工發(fā)展面臨的三大突出問題
首先，缺少技能，穩(wěn)定就業(yè)難。缺乏技能是農(nóng)民工成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主要障礙。當(dāng)前，農(nóng)民
工的技能水平總體偏低，加強(qiáng)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的需要。不少大城市尤其是特大城市實施積分制落戶政策，“高技能者先落戶，低技能者后落戶、少技能者難落戶”，缺乏技能的農(nóng)民工往往成為城市過客。當(dāng)前，農(nóng)民工發(fā)展總體上已進(jìn)入以技能促就業(yè)、以公共服務(wù)促進(jìn)融入城市的階段。解決農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工的技能缺乏問題是當(dāng)務(wù)之急，也是解決農(nóng)民工問題的關(guān)鍵所在。一旦農(nóng)民工掌握了技能，解決他們在城市面臨的諸多問題就全盤皆活。
其次，改善住宿條件、大城市落戶難。農(nóng)民工不僅希望增加收入，還強(qiáng)烈需要在制度上被城市所接納。大量農(nóng)民工包括相當(dāng)數(shù)量的新生代農(nóng)民工居住在城市地下室、工棚、集體宿舍或者城郊小產(chǎn)權(quán)房，居住條件差，生活質(zhì)量低，極易引發(fā)衛(wèi)生、安全等事故，也存在夫妻兩地分居帶來的家庭和婚姻問題。多渠道解決農(nóng)民工住房問題已成為新生代農(nóng)民工融入城市的基礎(chǔ)性工程。農(nóng)民工住房需要加快納入政府住房保障體系，建立政府、企業(yè)、個人成本分擔(dān)機(jī)制，包括借鑒國際上一些成功的做法。
第三，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，解決“三低兩多”問題難。近幾年，雖然侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的突出問題得到了有效遏制，但由于社會主義初級階段的長期性、市場經(jīng)濟(jì)的趨利性和法律法規(guī)的漸進(jìn)性，目前侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的突出問題仍未根本解決，集中表現(xiàn)為“三低兩多”，即小微企業(yè)農(nóng)民工勞動合同簽訂率低，一線農(nóng)民工工資收入總體偏低，農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會保險的比例較低，在高危行業(yè)、污染企業(yè)農(nóng)民工工傷事故和職業(yè)病較多，農(nóng)民工勞動爭議案件較多。
三、農(nóng)民工市民化的發(fā)展目標(biāo)和主要措施
農(nóng)民工發(fā)展是一個歷史過程，解決農(nóng)民工市民化問題膽子要大、步子要穩(wěn)，鼓勵探索、分步推進(jìn)、成熟先行。有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化，要敢于沖破思想觀念的障礙，突破利益固化的藩籬。
（一）堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一
為進(jìn)一步做好新時期農(nóng)民工工作，國務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組對農(nóng)民工發(fā)展進(jìn)行了專題調(diào)研和頂層設(shè)計。2014 年，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》，明確了進(jìn)一步解決農(nóng)民工突出問題的路線圖和時間表，概括起來說，就是“一個目標(biāo)、四個著力”。一個目標(biāo)是：到2020 年，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力總量繼續(xù)增加，每年開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn) 2000 萬人次，農(nóng)民工綜合素質(zhì)顯著提高、勞動條件明顯改善、工資基本無拖欠并穩(wěn)定增長、參加社會保險全覆蓋，促進(jìn)農(nóng)民工社會融合，為實現(xiàn)農(nóng)民工市民化打下堅實基礎(chǔ)。四個著力點包括：一是著力穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃；二是著力維護(hù)農(nóng)民工的勞動保障權(quán)益，努力實現(xiàn)農(nóng)民工工資基本無拖欠；三是著力推動農(nóng)民工逐步實現(xiàn)平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和在城鎮(zhèn)落戶；四是著力促進(jìn)農(nóng)民工社會融合。現(xiàn)階段，落實這個目標(biāo)，努力讓農(nóng)民工實現(xiàn)體面勞動，促進(jìn)農(nóng)民工市民化，要努力做到“十有”，即進(jìn)城有工作、上崗有培訓(xùn)、勞動有合同、報酬有保障、參保有辦法、子女有教育、住宿有改善、維權(quán)有渠道、生活有文化、發(fā)展有目標(biāo)。
1.進(jìn)城有工作。就業(yè)是農(nóng)民工進(jìn)城立足之本。要加強(qiáng)農(nóng)民工輸入地企業(yè)與鄉(xiāng)村直接對接。要大力發(fā)展農(nóng)民工就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)。要加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，實現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要。家庭服務(wù)業(yè)是現(xiàn)階段能夠大容量吸納農(nóng)民工就業(yè)的領(lǐng)域。中國家庭服務(wù)業(yè)出現(xiàn)了政府推動、市場拉動、企業(yè)帶動的聯(lián)動發(fā)展局面。中小企業(yè)是農(nóng)民工就業(yè)的主渠道，發(fā)展有小則活，收入有小則多，就業(yè)有小則穩(wěn)。適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代的發(fā)展，發(fā)揮全國公共就業(yè)信息服務(wù)平臺的作用，使農(nóng)民工就業(yè)崗位需求信息實現(xiàn)全國互聯(lián)互通，努力使農(nóng)民工從網(wǎng)上就能找到就業(yè)信息，助推農(nóng)民工排除就業(yè)信息不對稱的煩惱。
促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，要努力實現(xiàn)精準(zhǔn)就業(yè)，讓農(nóng)民工能打工一人，脫貧一戶。從筆者參加全國政協(xié)扶貧調(diào)研的情況看，越是貧困人口集中的片區(qū)，由于長期以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，收入低，富余勞動力外出打工的比例越高，一般占到 70%以上；越是貧困戶，子女受教育程度越低，外出打工勞動力在苦臟險累行業(yè)就業(yè)的比例越高，占到 90%。越是精準(zhǔn)扶貧，越需加大農(nóng)民工技能培訓(xùn)和技能提升的力度，大幅增加培訓(xùn)補(bǔ)貼，采取鄉(xiāng)企對接等辦法，將輸出普工為主轉(zhuǎn)向輸出技工為主。
2.上崗有培訓(xùn)。國際經(jīng)驗表明，培訓(xùn)是學(xué)習(xí)新知識和增加新技能中投入產(chǎn)出效果最好的方式。德國、日本等世界制造業(yè)強(qiáng)國的“秘密武器”就是有一大批熟練技工和成熟的職業(yè)培訓(xùn)制度。中國實踐也證明，職業(yè)技能培訓(xùn)是以較少投資較快提升農(nóng)民工職業(yè)技能素質(zhì)的有效途徑。要使中國農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工成長為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人，尤其需要將農(nóng)民工技能提升作為國家工程，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、開發(fā)人力資源的戰(zhàn)略措施。要改變中國目前農(nóng)民工大多是普工的實際，尤其需要在培訓(xùn)制度上借鑒國際經(jīng)驗，推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學(xué)徒制，提高技術(shù)工人待遇。需要進(jìn)一步加大農(nóng)民工培訓(xùn)統(tǒng)籌和資金投入的力度，各級政府都要將農(nóng)民工培訓(xùn)資金納入財政預(yù)算，加快形成政府、企業(yè)、個人共同承擔(dān)的農(nóng)民工技能提升資金投入機(jī)制。當(dāng)前首要的是實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。一是依托職業(yè)技能院校和實訓(xùn)基地等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對農(nóng)民工開展初次技能培訓(xùn)；二是鼓勵企業(yè)結(jié)合行業(yè)特點和崗位技能需求，對在崗農(nóng)民工進(jìn)行縱向提升培訓(xùn)，對其中符合條件的具備中高級技能的農(nóng)民工實施高技能人才培訓(xùn)。鼓勵縣一級先行先試統(tǒng)籌整合政府多部門的培訓(xùn)資金，可將中央、省、市補(bǔ)助資金在縣級捆綁使用，發(fā)揮農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費集中投入效益，提高培訓(xùn)精準(zhǔn)度。到 2020 年，使農(nóng)民工都能夠得到 1 次以上由政府提供補(bǔ)貼的實用技能培訓(xùn)，基本消除新成長勞動力無技能上崗現(xiàn)象，通過各類技能培訓(xùn)，使農(nóng)民工學(xué)到技能、領(lǐng)到證書、找到工作、增加收入，從總體上緩解農(nóng)民工就業(yè)和招工“兩難”的結(jié)構(gòu)性矛盾。
3.勞動有合同。勞動合同在維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益、促進(jìn)勞動關(guān)系和諧中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，是農(nóng)民工獲得體面勞動的基本保障。要對建筑業(yè)、餐飲業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)等就業(yè)人員流動性大的業(yè)使用簡易合同，將家庭服務(wù)業(yè)等行業(yè)中大量通過親朋好友介紹而達(dá)成的口頭協(xié)議轉(zhuǎn)變?yōu)檫m用于農(nóng)民工的勞務(wù)協(xié)議。探索出一套適合農(nóng)民工特點的勞動管理辦法。
4.報酬有保障。在工資支付保障機(jī)制上，農(nóng)民工工資拖欠問題是一個“頑癥”。治理“頑癥”要重拳出擊，解決問題須精準(zhǔn)發(fā)力，采取“兩金三制加治罪”。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段攻克該“頑癥”，實現(xiàn)“三個基本”，即基本無拖欠、勞動爭議案件基本辦結(jié)、群體性事件基本可控。在工資正常增長機(jī)制上，要保障農(nóng)民工收入隨勞動生產(chǎn)率提高合理增加，支撐起到 2020 年實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入比 2010 年翻一番的目標(biāo)。
5.參保有辦法。社會保險是農(nóng)民工實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的安全網(wǎng)。要努力擴(kuò)大農(nóng)民工社會保險參保率，研究完善靈活就業(yè)農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險政策。切實落實城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法，保障農(nóng)民工“不管到哪兒干，養(yǎng)老保險接著算”。允許靈活就業(yè)農(nóng)民工參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險，落實好流動就業(yè)農(nóng)民工基本醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法。妥善處理老農(nóng)民工歷史欠保問題。
6.子女有教育。保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受教育寄托著廣大農(nóng)民工家庭融入城市的新期待。筆者調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)民工認(rèn)為，自己受苦受累，是由于文化水平低，進(jìn)城打工除了多掙錢，就是為了子女能到城鎮(zhèn)接受好的教育。這也是阻斷貧困代際相傳的辦法。各級政府要將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，保障農(nóng)民工隨遷子女以公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育，0%實現(xiàn)“兩為主”（以公辦學(xué)校為主、以政府支持為主）。要充分考慮農(nóng)民工隨遷子女接受學(xué)前
教育的需求，大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育。要逐步完善農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費政策，推動各地建立健全并落實好農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育后在流入地參加升學(xué)考試的實施辦法。“十三五”規(guī)劃提出，普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費。這對農(nóng)民工隨遷子女就地上高中、免費上中專將是個有力的促進(jìn)。實踐證明，對于貧困農(nóng)戶，短期脫貧靠打工，中期脫貧靠產(chǎn)業(yè)，長期脫貧靠教育。
7.住宿有改善。各級政府要統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模和建設(shè)用地面積，推進(jìn)以滿足農(nóng)民工為主的新市民需求為出發(fā)點的住房制度改革，把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)公租房等住房保障范圍。完善住房保障制度，采取廉租住房、公共租賃住房、租賃補(bǔ)貼等多種方式改善農(nóng)民工居住條件。完善商品房配建保障性住房政策，鼓勵社會資本參與建設(shè)。農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以建設(shè)單元型或宿舍型公共租賃住房，農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)可以在符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的用地范圍內(nèi)建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍。審慎探索由集體經(jīng)濟(jì)組織利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)公共租賃住房。把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。“十一五”時期重點解決的是“通鋪變床鋪”，“十二五”時期重點解決的是“工棚變工房”，“十三五”時期將要重點籌劃的是“工房變公寓”，使農(nóng)民工住宿從地下轉(zhuǎn)入地上。重慶、沈陽進(jìn)行了“小戶型、低門檻、政府補(bǔ)、滾動租”的有益探索，取得了政府、農(nóng)民工、企業(yè)都認(rèn)可的效果。
8.維權(quán)有渠道。當(dāng)前尤其要暢通農(nóng)民工維護(hù)勞動權(quán)益和基本權(quán)益的渠道。要針對農(nóng)民工勞動爭議多數(shù)為簡易案件的特點，制定簡易勞動爭議仲裁程序，建立農(nóng)民工勞動爭議申訴“綠色通道”，提高農(nóng)民工集體勞動爭議的處理效率。按照“鼓勵和解、強(qiáng)化調(diào)解、加快仲裁、銜接訴訟”的要求，及時公正處理農(nóng)民工勞動爭議。現(xiàn)實中對一般小額案件要采取簡易仲裁，往往是“兩頭擺平，就是水平”。既要加大對農(nóng)民工司法救濟(jì)力度，又要引導(dǎo)農(nóng)民工合法理性維權(quán)。
9.生活有文化。文化是農(nóng)民工融入城市的精神家園。尤其是新生代農(nóng)民工，在緊張、快節(jié)奏的生產(chǎn)之余，已經(jīng)將從學(xué)校生活中養(yǎng)成的文化娛樂習(xí)慣帶入工廠生活，只要有條件就上網(wǎng)，工余時間與好友結(jié)伴進(jìn)行城市文化消費，城市生活既吸引又感染著他們。農(nóng)民工融入城市不僅指其生活環(huán)境得到改善，更重要的是其精神文化生活也得到同步提升。各級政府要把農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系，落實好對農(nóng)民工集中居住點實施的“兩看一上”工程，使農(nóng)民工方便地看報紙、看電視，有條件的能上網(wǎng)。積極開展符合農(nóng)民工特點的精神文化活動，加強(qiáng)對農(nóng)民工的人文關(guān)懷，努力營造理解、尊重和關(guān)愛農(nóng)民工的良好社會氛圍。
10.發(fā)展有目標(biāo)。農(nóng)民工市民化要實現(xiàn)兩個基本轉(zhuǎn)變：一是從普工到技工的轉(zhuǎn)變，有條件的還可以向技師、高級技師發(fā)展，成為穩(wěn)定就業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)工人；二是向享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)或在城鎮(zhèn)落戶的新市民的轉(zhuǎn)變。順應(yīng)農(nóng)民工的新期待，促進(jìn)有能力的農(nóng)民工舉家進(jìn)城落戶，暫不具備落戶條件的，實施居住證制度，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋。
（二）發(fā)揮政治優(yōu)勢，保障農(nóng)民工的政治權(quán)益
面對億萬農(nóng)民工的發(fā)展，解決錯綜復(fù)雜的問題，發(fā)揮中國的政治優(yōu)勢，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)民工中黨團(tuán)和工會組織建設(shè)尤為重要。從根本上說，這也涉及鞏固和夯實我們黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。解決農(nóng)民工面臨的突出問題，需要落實黨和國家的政策措施，通過在農(nóng)民工集中點建立黨組織，在農(nóng)民工中起到推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、解決問題、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的作用，尤其是把有可能發(fā)生的集體停工等不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)。重點從五個方面探索：一是在農(nóng)民工相對集中點建立黨組織，從輸出地為主向輸入地為主轉(zhuǎn)變，解決農(nóng)民工優(yōu)秀分子在城鄉(xiāng)流動中“入黨難”和黨員“管理難”（村里難見面、城里難找到）的問題。二是加快吸收新生代農(nóng)民工中的優(yōu)秀分子入黨，增加農(nóng)民工中黨員隊伍的生機(jī)和活力，改變新生代農(nóng)民工中黨員較少的狀況。三是運(yùn)用信息化方法加強(qiáng)對外出務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民工黨員的管理，改變目前農(nóng)民工黨員參加黨組織生活少的狀況。四是發(fā)揮外出務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民工黨組織的作用，將黨和國家解決農(nóng)民工問題的各項政策措施落到實處。五是大力培養(yǎng)外出務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民工中有較高素質(zhì)的帶頭人成為基層組織的負(fù)責(zé)人，有效解決農(nóng)民工黨員管理松弛的問題，提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
要保障農(nóng)民工依法享有民主政治權(quán)益，積極推薦優(yōu)秀農(nóng)民工成為各級黨代會、人大、政協(xié)的代表、委員，在評選勞動模范、先進(jìn)工作者和報考公務(wù)員等方面與城鎮(zhèn)職工同等對待。要支持農(nóng)民工在職工代表大會、居民委員會、村民委員會等組織中依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。
中國夢是中華民族的夢，也是每個農(nóng)民工的夢。到 2020 年，農(nóng)民工預(yù)計將達(dá)到近 3 億人。只有激發(fā)農(nóng)民工這支舉世無雙新型勞動大軍的力量，實現(xiàn)中國夢的力量才能更加強(qiáng)大。農(nóng)民工絕大多數(shù)從事中低端勞動，他們改變現(xiàn)狀、融入城市的愿望更加強(qiáng)烈，實現(xiàn)夢想的空間更大。夢想承載希望，成就未來，有夢想，有機(jī)會，才能激勵農(nóng)民工克服困難去奮斗。將 3 億農(nóng)民工的勤勞與智慧匯入到實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的磅礴力量中，使農(nóng)民工成為實現(xiàn)中國夢的最大奮斗群體和受益群體。（原文有刪減，原標(biāo)題：中國特色農(nóng)民工發(fā)展研究）
（作者單位：中華人民共和國人力資源和社會保障部）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 2017-10-22
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