2016年，根據(jù)北京市低收入農(nóng)戶認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，東邵渠鎮(zhèn)共有低收入農(nóng)戶505戶1050人。目前，有15戶20口人因“死亡”或“不符合條件”退出低收入農(nóng)戶動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。東邵渠鎮(zhèn)充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，在農(nóng)民增收上出實(shí)招、求實(shí)效，2016年底，全鎮(zhèn)超額完成了低收入農(nóng)戶增收30%的任務(wù)指標(biāo)。
一、低收入農(nóng)戶成因分析
（一）低收入農(nóng)戶有效勞動(dòng)力不足
當(dāng)前，大部分青壯年勞動(dòng)力都外出打工，村內(nèi)以老人、兒童或是因病導(dǎo)致無(wú)勞動(dòng)能力的人員居多，確認(rèn)為低收入的農(nóng)戶更是如此。如，石峨村67歲的唐鳳來(lái)一家，本身肺病、腎病，妻子腦血栓小腦出血；55歲的姚德勤，妻子去世，兒女均在外地打工，自己做過(guò)心臟搭橋手術(shù)，干不了重活。在505戶低收入農(nóng)戶中，申請(qǐng)“殘疾人救助”“老年救助”“教育救助”的分別占申請(qǐng)幫扶類型的38.8%、28.7%和7.7%。
（二）因病致貧、因病返貧較多
部分低收入農(nóng)戶由于家庭成員疾病纏身，既要支出高額醫(yī)療費(fèi)用，又需要家人長(zhǎng)期照料，直接影響家庭收入。如石峨村53歲唐桂英一家，丈夫王正如半身不遂，唐桂英腰間盤突出、骨質(zhì)增生，家里雖有1畝半李子地，也無(wú)力精心管理，只能靠天吃飯。界牌村73歲的王玉敬老人，去年做食道癌手術(shù)花了30多萬(wàn)元，報(bào)銷18萬(wàn)元，現(xiàn)在每月藥費(fèi)2000元左右，而收入僅為國(guó)家發(fā)放的養(yǎng)老金475元。在505戶低收入農(nóng)戶中，申請(qǐng)“醫(yī)療救助”的占22.4%。
（三）低收入農(nóng)戶勞動(dòng)技能相對(duì)單一
低收入農(nóng)戶普遍存在年齡偏大、學(xué)歷偏低、勞動(dòng)技能不強(qiáng)的問(wèn)題，缺乏發(fā)展能力。大部分低收入農(nóng)戶只能從事一產(chǎn)，收入來(lái)源依靠種植李子、紅果、板栗等農(nóng)作物，產(chǎn)品附加值低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性收入低。在505戶低收入農(nóng)戶申請(qǐng)的幫扶類型中，申請(qǐng)“就業(yè)推進(jìn)”的有43戶，申請(qǐng) “農(nóng)村實(shí)用技能培訓(xùn)”的僅有1戶，合計(jì)不足10%。
二、主要幫扶舉措
（一）健全幫扶工作體制機(jī)制
一是成立低收入農(nóng)戶、低收入村精準(zhǔn)識(shí)別工作小組。采取公式測(cè)算和實(shí)地調(diào)查相結(jié)合的方法，逐村逐戶排查，為全鎮(zhèn)505戶低收入農(nóng)戶“建檔立卡”，夯實(shí)精準(zhǔn)幫扶工作基礎(chǔ)。
二是成立低收入農(nóng)戶幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組。鎮(zhèn)黨委書記負(fù)總責(zé)，相關(guān)副職領(lǐng)導(dǎo)、科室負(fù)責(zé)同志、村黨員干部為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鎮(zhèn)域內(nèi)低收入農(nóng)戶增收工作。
三是建立責(zé)任清單和任務(wù)清單。鎮(zhèn)黨委政府與各村、各村與村內(nèi)黨員干部分別簽訂責(zé)任書，明確“脫低”的工作目標(biāo)和完成時(shí)限，定期督導(dǎo)檢查。
四是實(shí)施黨員干部一對(duì)一精準(zhǔn)幫扶。對(duì)有勞動(dòng)能力、可通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫低的農(nóng)戶，建立科級(jí)以上干部結(jié)對(duì)幫扶低收入農(nóng)戶機(jī)制，鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)每人包2戶，其他科級(jí)以上干部每人包1戶，實(shí)現(xiàn)對(duì)全鎮(zhèn)低收入農(nóng)戶的全方位幫扶。
（二）把“精準(zhǔn)”的要求貫穿幫扶工作各環(huán)節(jié)
一是做到精準(zhǔn)識(shí)別。為了更好地幫助有需要的群眾，東邵渠鎮(zhèn)對(duì)低收入農(nóng)戶認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化，將區(qū)里《低收入農(nóng)戶申請(qǐng)書》中第3條“購(gòu)置商品房或門面房”細(xì)化為“本人或子女購(gòu)置商品房或門面房”，增加了“子女或本人開出租車的，兩委干部人員，子女或本人在機(jī)關(guān)事業(yè)單位或效益好的企業(yè)上班，家庭成員中有經(jīng)營(yíng)公司、產(chǎn)業(yè)、買賣的除外”4項(xiàng)內(nèi)容。低收入農(nóng)戶認(rèn)定工作，大家參與、公眾認(rèn)可，為精準(zhǔn)施策打下了良好基礎(chǔ)。
二是實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)。對(duì)低收入農(nóng)戶進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理，隨時(shí)調(diào)整人員，確保該出的出，該進(jìn)的進(jìn)。今年上半年，因死亡、條件不符合原因退出低收入農(nóng)戶15戶。
三是做到精準(zhǔn)幫扶。對(duì)35戶有勞動(dòng)能力和增收潛力的低收入農(nóng)戶進(jìn)行幫扶意愿調(diào)查，根據(jù)低收入農(nóng)戶不同的利益訴求，實(shí)施幫扶措施。對(duì)無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫低的低收入群體，實(shí)施政策幫扶。截至2017年7月底，有213戶低收入農(nóng)戶享受了低保金，160戶低收入農(nóng)戶享受了養(yǎng)老金政策，56戶低收入農(nóng)戶享受了殘疾金救助政策，39戶低收入農(nóng)戶家庭學(xué)生享受了助學(xué)補(bǔ)助。
（三）統(tǒng)籌各方資源助推低收入農(nóng)戶增收
一是強(qiáng)化基層黨組織和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，組織群眾參與各種就業(yè)培訓(xùn)，發(fā)揮低收入農(nóng)戶主體作用，調(diào)動(dòng)他們的積極性，減少閑人。
二是針對(duì)增收意愿強(qiáng)、發(fā)展意識(shí)強(qiáng)、有勞動(dòng)能力的低收入農(nóng)戶，鎮(zhèn)黨委政府發(fā)揮匯源等企業(yè)帶動(dòng)作用，在石峨、大石門、西邵渠、東西葫蘆峪等村，因地制宜發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)，打造具有東邵渠特色的民俗民宿品牌，支持低收入農(nóng)戶利用閑置農(nóng)宅發(fā)展旅游，促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收致富。
三是啟動(dòng)電商發(fā)展新模式。在李子成熟前，鎮(zhèn)黨委政府與“蜜耘網(wǎng)”（北京科維匯眾文化發(fā)展有限公司）初步達(dá)成農(nóng)產(chǎn)品深度銷售合作協(xié)議，構(gòu)建了李子“線上預(yù)售+門店直營(yíng)”銷售模式。目前，已累計(jì)對(duì)接農(nóng)戶13戶，銷售李子1.25萬(wàn)余公斤，其中幫助3戶低收入農(nóng)戶銷售李子4000公斤，戶均增收4000元。
四是成立鎮(zhèn)級(jí)愛心救助協(xié)會(huì)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與精準(zhǔn)幫扶工作。經(jīng)鎮(zhèn)黨委會(huì)研究決定成立東邵渠鎮(zhèn)愛心救助協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、社會(huì)組織、志愿者及其他個(gè)人參與精準(zhǔn)幫扶，利用捐款建立幫扶基金，對(duì)一些因病致貧、因病返貧、無(wú)勞動(dòng)能力的低收入農(nóng)戶進(jìn)行愛心救助，按季度走訪慰問(wèn)。
三、下一步幫扶計(jì)劃
（一）以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促整體增收
貫徹新發(fā)展理念，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，做好鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村莊土地利用規(guī)劃、農(nóng)村實(shí)用人才發(fā)展規(guī)劃。對(duì)有意愿和有勞動(dòng)能力的低收入農(nóng)戶，發(fā)展養(yǎng)蜂、甘薯、小雜糧等種養(yǎng)殖項(xiàng)目，加大資金扶持力度，促進(jìn)農(nóng)戶增收。依托匯源集團(tuán)、芝參堂藥業(yè)等企業(yè)，加大招商引資力度，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
（二）充分發(fā)揮電商平臺(tái)作用
完善現(xiàn)有電商平臺(tái)，結(jié)合鎮(zhèn)域內(nèi)李子、紅果、板栗等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，整體打包全鎮(zhèn)特色農(nóng)產(chǎn)品，與觀光采摘、民俗民宿相結(jié)合，堅(jiān)持線上線下聯(lián)動(dòng)，拓寬銷售渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)產(chǎn)品銷售收入。構(gòu)建以微信“小程序”自有平臺(tái)為基礎(chǔ)的“農(nóng)戶+村服務(wù)站+電商平臺(tái)+城區(qū)居民”產(chǎn)銷服務(wù)鏈，進(jìn)一步拓寬現(xiàn)有電商平臺(tái)銷售渠道。
（三）積極開發(fā)公益性崗位促進(jìn)就業(yè)
加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)，保持城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。對(duì)有勞動(dòng)能力、可以通過(guò)生產(chǎn)和務(wù)工實(shí)現(xiàn)增收的低收入群體，積極拓寬就業(yè)渠道，優(yōu)先安排公益崗位（環(huán)衛(wèi)工人、鎮(zhèn)政府保潔員、“六護(hù)”人員等），加大增收力度。
（四）嚴(yán)格落實(shí)機(jī)關(guān)黨員干部一對(duì)一結(jié)對(duì)幫扶
堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部全員參與，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，嚴(yán)格落實(shí)科級(jí)及以上黨員干部與低收入農(nóng)戶一對(duì)一幫扶措施，根據(jù)低收入農(nóng)戶“幫忙給李子找銷路”“幫忙找個(gè)穩(wěn)定的工作”“進(jìn)行經(jīng)濟(jì)幫扶”“協(xié)調(diào)民政部門進(jìn)行低保戶申請(qǐng)”“爭(zhēng)取救助資金幫扶”“安排公益崗位”“協(xié)調(diào)相關(guān)部門”等不同利益訴求，精準(zhǔn)制定幫扶措施，以時(shí)不我待的緊迫感抓好落實(shí)，促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收。
（五）堅(jiān)持政策兜底和社會(huì)力量幫扶
進(jìn)一步完善低收入農(nóng)戶幫扶工作體制機(jī)制，發(fā)揮鎮(zhèn)愛心救助協(xié)會(huì)作用，動(dòng)員轄區(qū)匯源等企業(yè)、社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量，參與愛心救助，整合愛心基金，根據(jù)家庭情況，對(duì)因病、因?yàn)?zāi)導(dǎo)致困難的弱勢(shì)群體及因病致貧、因病返貧家庭進(jìn)行救助，實(shí)施兜底幫扶，確保低收入農(nóng)戶幫扶任務(wù)全面完成。
作者系密云區(qū)東邵渠鎮(zhèn)黨委書記
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：北京農(nóng)村經(jīng)濟(jì)2017第10期
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