東晉詩人陶淵明在其《桃花源記》中描述了一個世外桃源般的村莊。對于該村莊的面貌，他寫道：“土地平曠，屋舍儼然，有良田美池桑竹之屬。阡陌交通，雞犬相聞。其中往來種作，男女衣著，悉如外人。黃發(fā)垂髫，并怡然自樂”。這是一幅多么令人神往的鄉(xiāng)村圖景!黨的十九大報告提出，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。理解新時代背景下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，制定切實可行的實施路徑，都有必要從一個較長的時期來把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史方位和現(xiàn)代意涵。
我國是一個城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)極為突出的國家。十九大報告提出我國主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要同不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。筆者以為，我國發(fā)展最大的不平衡就是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，最大的不充分在于鄉(xiāng)村發(fā)展的不充分。透視建國以來我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展歷程，是理解新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個很好的視角。
一、建國初到改革開放時期的農(nóng)村：資金與原料的雙輸出階段
新中國成立后，我國經(jīng)過社會主義改造，建立了高度集中的計劃經(jīng)濟體制，并仿照蘇聯(lián)，選擇了并不具有比較優(yōu)勢的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超型發(fā)展戰(zhàn)略。由于重工業(yè)是一種資金密集型產(chǎn)業(yè)，要實施重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，就需要巨額資金的支持。因此，國家就建立了與此相適應(yīng)的國有銀行體系。相關(guān)研究已經(jīng)表明，國有銀行體系是一種具有較強儲蓄動員能力的金融體系。國有銀行通過其儲蓄動員能力，將大量資金用于城市中的重工業(yè)建設(shè)，而農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的資金需求長時期處于饑渴狀態(tài)。遍布鄉(xiāng)村的農(nóng)村信用合作社也具有類似的功能，雖然其大量資金來源于鄉(xiāng)村，但用于鄉(xiāng)村建設(shè)的卻并不多。因此，國有銀行扮演了從農(nóng)村進行資金抽血進而輸血給城市和重工業(yè)的角色。
此外，這一時期的鄉(xiāng)村還扮演了原料輸出的角色。客觀講，依賴于土地、陽光等自然要素生長的物質(zhì)原料本身就是工業(yè)深加工的基礎(chǔ)，這是由工業(yè)生產(chǎn)的代謝機制決定的。但其中的關(guān)鍵在于，一是農(nóng)村以不平等的價格提供了廉價的原料，為了盡快實現(xiàn)工業(yè)的原始資本積累，國家刻意壓低農(nóng)產(chǎn)品價格，形成工農(nóng)產(chǎn)品之間的“剪刀差”，導(dǎo)致了農(nóng)村的資本積累速度極為緩慢;二是原料提供的方式較為簡單粗暴，就是純粹的原料提供，基本沒有任何附加值。
通過資金和原料的輸出，城鄉(xiāng)發(fā)展就呈現(xiàn)截然不同的圖景。農(nóng)村處于被抑制的自然發(fā)展狀態(tài)，各種矛盾不斷積累。
二、改革開放到中共十六屆五中全會時期的農(nóng)村：資金、原料和勞動力三輸出階段
這一時期沒有改變農(nóng)村資金輸出、原料輸出的狀況。大量資金依然持續(xù)地從農(nóng)村流向城市;對于原料輸出而言，經(jīng)過我國價格體制的市場化改革，這一時期的原料價格逐步反映出供求關(guān)系和經(jīng)濟價值，價格剪刀差逐步消除。
這一階段，在重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略下，為之配套的勞動密集型的輕工業(yè)和服務(wù)業(yè)也發(fā)展迅速，因而進一步加大了農(nóng)村的勞動力輸出，典型表現(xiàn)就是打工一族在農(nóng)村廣泛興起。據(jù)筆者觀察，打工對于農(nóng)村的影響絕不僅僅是在經(jīng)濟方面，它對于農(nóng)村生產(chǎn)方式、生活方式、價值觀、教育觀等諸多方面有著深刻的影響。而這一點似乎并未引起學(xué)者們的足夠重視。對于生產(chǎn)方式，現(xiàn)在的新生代農(nóng)民工基本不會種地，如果未來我國不發(fā)展職業(yè)農(nóng)民和大規(guī)模機械化種植，我國的糧食安全恐成問題;對于生活方式和價值觀，打工一族長期在城市生活，難免受到城市生活方式乃至價值觀的影響;對于教育而言，打工對于農(nóng)村教育的戕害極為嚴重，以前從農(nóng)村到城市就是高考一條獨木橋，而現(xiàn)在可以通過打工長期在城市生活，極少數(shù)農(nóng)民能夠最終落腳城市。打工使得農(nóng)民產(chǎn)生了對城市不切實際的幻想，大量短視的農(nóng)民放棄孩子接受教育、積累人力資本的機會，甚至在初中沒畢業(yè)就將孩子早早地推向了社會。這就是為什么近年來重點大學(xué)招收的農(nóng)村孩子越來越少的重要原因，而各省市的高考狀元，農(nóng)村孩子更是鳳毛麟角。大量進城務(wù)工人員的存在，也造成了我國城市化率統(tǒng)計數(shù)據(jù)的失真，造成了低質(zhì)量的城市化或者偽城市化。
通過資金、原料和勞動力的單向輸出，農(nóng)村逐步處于“被掏空”的境地，產(chǎn)業(yè)空心化、勞動力空心化、資源空心化等特征極為明顯。以至于在2000年，湖北監(jiān)利縣一個鄉(xiāng)黨委書記李昌平向朱镕基總理泣血陳情“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險!”。這不得不說是當(dāng)時農(nóng)村危險局面的真實寫照。
三、十六屆五中全會到中共十九大時期的農(nóng)村：農(nóng)村與城市的雙向互動階段
2005年，黨的十六屆五中全會通過的“十一五規(guī)劃綱要建議”中提出，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總要求推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。這是建國以來，我國首次明確提出鄉(xiāng)村振興發(fā)展的戰(zhàn)略思路，這可視為是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的1.0版。
社會主義新農(nóng)村建設(shè)的提出，使得國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略進行了適當(dāng)調(diào)整，國家逐步重視并采取措施解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展所長期積聚的各種問題。其主要方式為進一步加大三農(nóng)建設(shè)財政資金轉(zhuǎn)移和支持力度;大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè);加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)扶持力度，實施東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接，使得農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)就能實現(xiàn)就業(yè);加強農(nóng)村基礎(chǔ)民主和鄉(xiāng)村治理建設(shè);加強農(nóng)村文化、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)體系建設(shè)，促進公共服務(wù)均等化。
從城市與鄉(xiāng)村的二元結(jié)構(gòu)視角來看，這一階段逐步改變了農(nóng)村單向的資源輸出局面，城市與農(nóng)村開始有了雙向互動。在很大程度上，是在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)上，基于市場化資源配置的一種互動和協(xié)同發(fā)展。
四、十九大之后時期的農(nóng)村：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大力推進實施階段
黨的十九大報告正式提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將鄉(xiāng)村振興提高到了史無前例的戰(zhàn)略高度，并為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略描繪了時間表和路線圖，這可視為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的2.0版。隨后，2018年發(fā)布的中央一號文件以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主題;在此次國務(wù)院機構(gòu)改革中組建設(shè)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，預(yù)計該部門將統(tǒng)籌負責(zé)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃實施。
關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體路徑，習(xí)近平總書記2018年3月8日在參加山東代表團審議中提出“五個振興”的理念，即鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興、鄉(xiāng)村組織振興。這個提法較之之前社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，既有繼承，又有創(chuàng)新。筆者以為，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，要著力構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟體系，推動科技與產(chǎn)業(yè)融合;鄉(xiāng)村人才振興，應(yīng)該大力發(fā)展職業(yè)教育，不能讓農(nóng)民工成為只能從事低技能、簡單重復(fù)勞動的代名詞，要著力培養(yǎng)符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的高素質(zhì)農(nóng)民，符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高技能農(nóng)民工人才，讓農(nóng)民、農(nóng)民工成為受人尊敬的職業(yè);鄉(xiāng)村文化振興，要著力構(gòu)建鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護傳承體系，促進傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明的交流融合;鄉(xiāng)村生態(tài)振興，要著力構(gòu)建符合鄉(xiāng)村自然資源和生態(tài)環(huán)境的綠色產(chǎn)業(yè)體系，以發(fā)展促生態(tài)保護和振興;鄉(xiāng)村組織振興，要著力健全各類村民自治組織，提高鄉(xiāng)村自我組織、自我治理、自我發(fā)展的能力。
總之，梳理建國以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的歷史演變，可以看出，農(nóng)村為我國的革命、建設(shè)和改革作出了重大貢獻乃至巨大犧牲。現(xiàn)在提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，具有強烈而迫切的現(xiàn)實必要性。如果將歷史的鏡頭再往前推進數(shù)千年，自秦以降的幾千年封建社會，鄉(xiāng)村安寧繁榮時期乏善可陳。封建君王對農(nóng)村的統(tǒng)治無非是為了戰(zhàn)爭——國之大事，在祀與戎。因此，農(nóng)村對于封建統(tǒng)治者最大的意義在于生產(chǎn)人口和糧食。而現(xiàn)在，鄉(xiāng)村振興是社會主義社會共同富裕、全面建成小康社會的應(yīng)有之義和必然要求。在這個意義上，鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)，也可以說是實現(xiàn)我國“千年未有的之變局”。期待在不遠的將來，現(xiàn)代意義上的“世外桃源”般的鄉(xiāng)村可以在中國如雨后春筍般成長!
作者系北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院博士后
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：環(huán)球網(wǎng)
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