城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”是一個(gè)國家采取優(yōu)先發(fā)展工業(yè)和城市戰(zhàn)略而導(dǎo)致的必然結(jié)果。在工業(yè)化初期實(shí)施這一戰(zhàn)略，有助于在短期內(nèi)完成工業(yè)化原始積累，實(shí)現(xiàn)城市優(yōu)先發(fā)展與繁榮，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。然而，國際經(jīng)驗(yàn)表明，按照上述戰(zhàn)略路徑，一國的工業(yè)化進(jìn)展到一定階段之后就會(huì)出現(xiàn)城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，農(nóng)村發(fā)展不充分、年輕勞動(dòng)力大量流失、環(huán)境惡化以及鄉(xiāng)村不斷衰落等現(xiàn)象。此時(shí)，如果適時(shí)創(chuàng)造制度供給實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，將有利于激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，有效解決發(fā)展中存在的上述問題，日本、韓國以及歐洲的法、德等國均是如此。如果置之不理，則很容易導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)問題，成為落入“中等收入陷阱”的重要推手。
黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，正是從我國國民經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)關(guān)系所處的歷史階段出發(fā)，為破解城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”的困局，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系作出的重大戰(zhàn)略部署。近日，習(xí)近平總書記在廣東清遠(yuǎn)調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要下功夫解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，力度更大一些，措施更精準(zhǔn)一些，久久為功。總書記的話意味深遠(yuǎn)，既對(duì)鄉(xiāng)村振興寄予厚望，也對(duì)破解城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”提出了明確要求。
城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”，表現(xiàn)在“城”“鄉(xiāng)”差距擴(kuò)大，癥結(jié)在“城”“鄉(xiāng)”體制機(jī)制分割。破解城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”，目的是縮小“城”“鄉(xiāng)”收入差距，路徑是實(shí)現(xiàn)“城”和“鄉(xiāng)”協(xié)調(diào)共進(jìn)，方法是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建立健全“城”“鄉(xiāng)”融合發(fā)展體制機(jī)制。
鄉(xiāng)村振興是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的根基。我國正處于城市化快速發(fā)展階段，農(nóng)村人口大量流向城市是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，但即使到2030年前后，我國城市化水平達(dá)到70%，仍將有超過4億多人口生活在農(nóng)村，相當(dāng)于美國和日本人口的總和。這一客觀事實(shí)表明，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍然是國民經(jīng)濟(jì)的根本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展仍然要繼續(xù)鞏固和完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)地位。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)發(fā)展的“短腿”和農(nóng)村落后的“短板”，讓留在農(nóng)村生活和就業(yè)的居民更加有幸福感和獲得感。
小城鎮(zhèn)建設(shè)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵。我國國情決定了中國的城鎮(zhèn)化道路不能單純依靠大城市來吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人口，而是應(yīng)該積極推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。郡縣治，天下安。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)就地就近就業(yè)，在縣域范圍內(nèi)促進(jìn)人口集聚，才能不斷創(chuàng)造出對(duì)公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需求，對(duì)鄉(xiāng)村形成良好的輻射帶動(dòng)。促進(jìn)城鄉(xiāng)合理產(chǎn)業(yè)分工，形成小城鎮(zhèn)獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，才能提供有效供給，創(chuàng)造有效需求，既滿足城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)需求，又為鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供必要的經(jīng)濟(jì)條件。
創(chuàng)新體制機(jī)制是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的保障。首先，要正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。通過制定合理的財(cái)政、稅收、金融、土地、勞動(dòng)力等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)市場(chǎng)主體積極參與小城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興實(shí)踐；其次，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化建設(shè)。通過完善制度，創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)公共財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施均等化的財(cái)力和政策支撐，完善形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)；最后，要通過深化改革提供發(fā)展動(dòng)力。構(gòu)建城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村有效銜接的改革制度體系，破除阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制障礙，同時(shí)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，加大政策落實(shí)力度。
作者系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：閃電新聞 頭條號(hào)
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