隨著我國經濟增長進入新常態(tài)，農民工返鄉(xiāng)的規(guī)模和速度都明顯提高。如何實現大規(guī)模的返鄉(xiāng)農民工順利就業(yè)成為當地必須面對的問題，同時，外出務工積累了一定資金、經驗和人脈的返鄉(xiāng)農民工也可以為當地發(fā)展注入活力。黨中央、國務院對于農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也寄予厚望，出臺了《關于支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》等一系列支持政策。
那么，返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的現狀如何？這些創(chuàng)業(yè)具有哪些新特征？ 現有的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策是否發(fā)揮了作用以及需要采取哪些政策支持或進行政策調整？都是非常值得回答的問題。本文通過田野調查，總結和歸納返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的現狀、意愿以及存在的問題， 期望為完善農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策提供決策依據。
本文對于返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)進行了較為寬泛的界定。除了一般意義上的外出務工農民工返回戶籍所在地縣城（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)）創(chuàng)辦工商企業(yè)的活動以外，文章將外出務工農民工返回戶籍所在地村莊創(chuàng)辦工商企業(yè)，以及從事農業(yè)適度規(guī)模經營的活動都納入創(chuàng)業(yè)的范圍。研究數據來自2017年5月-9月對中部勞動力大省兩個村的整村全戶調查。具體調查方式為入戶面對面的問卷訪談，共獲得247個返鄉(xiāng)農民工調查樣本。
本文對于返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的考察包括兩個部分。一部分是已經創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農民工（這又包括兩部分，即在外創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)再創(chuàng)業(yè)和在外務工返鄉(xiāng)后新創(chuàng)業(yè)）行為的考察，另一部分是有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農民工行為的考察。
一、返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的現狀和問題
1.返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)并未形成主流，還是以就業(yè)為主。
在247位返鄉(xiāng)農民工中， 已經創(chuàng)業(yè)的有42人，占返鄉(xiāng)農民工總數的17%。其中，再創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)農民工占已經創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)農民工總數的23.53%，2012年以后這一比例為26.32%。
比較這兩類返鄉(xiāng)后創(chuàng)業(yè)農民工的特征可以發(fā)現： （ 1 ） 再創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)農民工的受教育程度高于新創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)農民工； （ 2 ） 再創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)農民工全部都從事過農業(yè)生產，而新創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)農民工的這一比例僅占七成； （ 3 ） 再創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)農民工擁有其他非農手藝的比重高于新創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)農民工；（ 4 ） 再創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)農民工對自身健康狀況的評價低于新創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)農民工，這與再創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)農民工的平均年齡高于后者有關。
以上特征表明，除了健康狀況以外，再創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)農民工的人力資本素質要高于新創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)農民工，較高的人力資本應該是他們在外出期間實現創(chuàng)業(yè)的重要因素。
2.返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)體現出三個鮮明特征。
一是在外創(chuàng)業(yè)經歷是返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的重要原因，主動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的比重很低。返鄉(xiāng)農民工選擇創(chuàng)業(yè)的首要原因是“以前從事過”， 占21.43%；還有9.52%是因為“回來之前家里就有人干”，以上兩者合計占30.95%，這樣的經歷顯然降低了進入的門檻，對于返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)有正向作用。“看到別人經營收益好”也是返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的重要動機，占21.43%，這也在一定程度上體現出農民工創(chuàng)業(yè)存在一定的盲目性。
但是，“受到政府的政策鼓勵”主動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的僅占2.56%。2012年以后返鄉(xiāng)的農民工創(chuàng)業(yè)動機更加集中，“以前從事過”（包括回來前家里有人干）， “看到別人經營收益好”所占比重進一步提升，合計占55%以上。
二是返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)以勞動密集型傳統(tǒng)產業(yè)為主，農業(yè)依然是創(chuàng)業(yè)的重要領域。返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的產業(yè)和行業(yè)分布非常分散，創(chuàng)業(yè)的項目大部分屬于勞動密集型傳統(tǒng)產業(yè)，農業(yè)依然是創(chuàng)業(yè)的重要產業(yè)。這反映了農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)受到自身技能素質的制約，多數選擇了技術含量較低、對教育程度要求相對不高的勞動密集型產業(yè)。
2012 年以后返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的產業(yè)結構有所不同。建筑、運輸領域創(chuàng)業(yè)的比重明顯提高，從7.30%提高到14.29%；與此同時，商店零售的比重則明顯下降，大約降低10個百分點。特別需要指出的是，種植養(yǎng)殖在創(chuàng)業(yè)項目中的比重進一步提升，達到38.10%，農業(yè)適度規(guī)模經營在當前返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)中占有非常重要的地位。
三是返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)與外出務工職業(yè)的關聯度較小。農民工外出務工、經商的經歷，特別是過去從事的職業(yè)以及專業(yè)技術的積累，都是返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢條件。但是從調查結果來看，只有23.81%的返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)所從事的職業(yè)與其外出務工所從事的職業(yè)一致或相關，其中僅4.76%的返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)和外出務工的職業(yè)完全一致，有19.05%的返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)和外出務工的職業(yè)相關。有9.52%的返鄉(xiāng)農民工是回歸了外出前的職業(yè)。而66.67%的返鄉(xiāng)農民工從事的是全新的職業(yè)。
2012年以后返鄉(xiāng)的農民工創(chuàng)業(yè)所從事的職業(yè)與外出務工職業(yè)的關聯度上升， 其中與外出務工職業(yè)相關的提高了接近10個百分點，完全是新職業(yè)的則下降了大約5個百分點。由于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與外出務工、創(chuàng)業(yè)職業(yè)的關聯度較低，因此，創(chuàng)業(yè)具有一定的風險。
3 . 對于返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的條件，資金、技術、勞動力等生產要素還有待加強，政府的政策支持覆蓋面較小。
首先，返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的投資規(guī)模較小，而且以自我積累為主，正規(guī)金融的支持力度有限。大部分返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)初始投資的規(guī)模都不是很大，平均約為10 萬元，63%的初始投資規(guī)模在5萬元以下。這與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行業(yè)集中于勞動密集型傳統(tǒng)產業(yè)有關， 相對而言，農業(yè)適度規(guī)模經營活動的初始投資規(guī)模較大，初始投資10萬、30萬元的樣本中，農業(yè)適度規(guī)模經營的占了2/3。2012 年以后返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的投資規(guī)模明顯上升，平均規(guī)模接近18萬元。初始投資規(guī)模在5 萬元以下的約占33.33%，投資規(guī)模在20萬元以上的達到35%左右，這與創(chuàng)業(yè)領域向種養(yǎng)業(yè)和運輸業(yè)轉移相關。
大約3/4的返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)都有自我積累的資金，而且35%的返鄉(xiāng)農民工完全依靠自我積累； 與此同時，還有約1/4的返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)時沒有任何自我積累，其中完全依靠家里資助、親朋借貸和高利貸的分別占6.9%、13.79% 和3.45%。顯然，完全通過高利貸進行初始投資風險是非常大的。通過銀行或者信用社獲得資金的返鄉(xiāng)農民工數量很少，僅占10.26%，這表明正規(guī)金融機構在返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮的作用有限。
但是，2012年以后返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)初始投資的來源結構有所變化。其中從銀行或信用社獲得貸款的比重上升1 倍以上， 達到23.08%；同時，沒有人通過高利貸獲得貸款。正規(guī)金融對高利貸的替代作用有所顯現。
其次，返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)有相當大部分沒有技術。以前外出務工學習（2 6 . 3 2 %）和回來后新學（2 3 . 6 8 %）是返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的主要技術來源途徑；另外，還有大約11%的技術來自家傳的手藝。26.32%的返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)沒有技術。
再次，返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)雇人的比重不高，以自雇創(chuàng)業(yè)為主。調查發(fā)現，返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)雇人的約為23.68%，其余均為自雇創(chuàng)業(yè)。另外，據返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工普遍反映，當地不存在雇傭不到合適勞動力的問題。長期以來，農村年輕的、受過教育的勞動力多數外出務工，在家務農留守的多是老弱病殘或婦女兒童，導致很多勞動力流出地勞動力短缺。但是，此次調查沒有遇到這樣的情形，93.33%的創(chuàng)業(yè)者認為比較容易雇到合適的勞動力。自雇創(chuàng)業(yè)比例高在很大程度上反映出返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)能力上的缺陷以及創(chuàng)業(yè)資源的不足。
最后，多數返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)沒有享受到政策支持。調查結果顯示，84.62%的返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)沒有享受到政策支持。地方政府雖然制定有許多鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持政策，但依然有很多人并未享受到政策支持，原因是多方面的，既有政策設計上的一些缺陷（例如享受政府扶持基金的條件較為苛刻），也有政策宣傳上的問題。
在調查中，一些從事農業(yè)適度規(guī)模經營的創(chuàng)業(yè)者反映并不知道有什么優(yōu)惠扶持政策；還有一些創(chuàng)業(yè)者受慣性思維的影響，例如，一些人即使知道有優(yōu)惠政策，卻不去爭取，只是因為聽說條件較高以及別人以往的經歷（例如貸款難）。最重要的原因是，當地制定的支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策主要瞄準產業(yè)園和產業(yè)聚集區(qū)，導致大多數分散在創(chuàng)業(yè)（產業(yè)）園之外，規(guī)模較小的返鄉(xiāng)農民工無法享受到政策支持。
4.已經創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農民工未來繼續(xù)創(chuàng)業(yè)的意愿相對較高，但是大多數沒有擴大經營規(guī)模和范圍的計劃。已經創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農民工未來繼續(xù)創(chuàng)業(yè)比例高達94.74%，并且有89.74%選擇“長期從事目前的職業(yè)”。有56%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工選擇保持現狀，有33%選擇擴大經營規(guī)模；只有8%的人選擇同時擴大經營規(guī)模和經營范圍。
大多數返鄉(xiāng)農民工沒有擴大規(guī)模和經營范圍的計劃，一方面可能與其資金制約有關，另一方面也反映出返鄉(xiāng)農民工的創(chuàng)業(yè)行為較為保守。計劃擴大規(guī)模和經營范圍的返鄉(xiāng)農民工當中， 大約80%的需要增加投資，而且需要通過貸款來完成。對于貸款的來源，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工最期望的途徑依次是信用社（31.25%）、商業(yè)銀行（25%）、政府貸款項目和親朋好友（均為12.5%），其他途徑的占了18.75%。
對于他們期望的貸款期限，大多數人希望在2年以上。而對于可以接受的貸款條件，大約53.33%的人選擇信用貸款；33.33%的人選擇信用擔保， 只有13.33%的人可以接受抵押或者質押。對于抵押或質押的標的，62.5%的人希望是房子；25%的人希望是土地經營權。
5.已經創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農民工現階段面臨的首要問題是資金不足。大約有75.76%的已經創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)農民工這么認為，其中69.7%的已經創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)農民工認為資金不足是主要問題，另有6.06%的已經創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)農民工同時選擇了資金和技術問題。總體來看，已經創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)農民工普遍沒有把技術作為創(chuàng)業(yè)中的問題，這在一定程度上反映出返鄉(xiāng)農民工的創(chuàng)業(yè)層級較低，技術需求還沒有成為他們的現實選擇。
事實上，為了推動返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)，當地專門出臺了支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策文件，其中明確提出加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持力度。而資金不足成為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的首要問題， 說明政府的金融支持力度還有待進一步加強，除了增加貸款額度，還要進一步降低申請門檻，提高服務質量，真正使政府的金融支持政策在返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮作用。
例如，當地用于返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)有大眾創(chuàng)業(yè)扶持資金政策（財政貼息小額擔保貸款，不超過10萬元），申請條件較為嚴格。一是需要財政全額單位公職人員擔保，且擔保人沒有擔保過貸款；二是申請人及其家人沒有擔保貸款記錄，即使貸款已經償還也不能申請。在如此嚴苛的申請條件下，造成的結果是一方面返鄉(xiāng)農民工很難獲得資金支持，另一方面扶持基金難以充分發(fā)揮作用。
二、未創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)農民工的創(chuàng)業(yè)意愿及存在問題
1 . 未創(chuàng)業(yè)農民工中約1 / 4 有創(chuàng)業(yè)意愿。在247位返鄉(xiāng)農民工中， 有202人未創(chuàng)業(yè)， 這部分人中有創(chuàng)業(yè)意愿的為52人，占未創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)農民工總數的25.74%。2012年以后返鄉(xiāng)的143位農民工中有創(chuàng)業(yè)意愿的38人，占未創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)農民工總數的26.57%，略高于2012年以前未創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)農民工的創(chuàng)業(yè)意愿。
2.有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農民工計劃創(chuàng)業(yè)的領域集中在傳統(tǒng)第三產業(yè)。有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農民工當中，大約有46.15%的人已經有規(guī)劃好的創(chuàng)業(yè)項目。這些創(chuàng)業(yè)項目主要處于傳統(tǒng)產業(yè)領域，但與已經創(chuàng)業(yè)的項目有所不同。其中大約25% 計劃開展商品零售活動，20.83% 的人計劃從事餐飲業(yè)，這是最大的兩類產業(yè)。有16.67%的人計劃從事養(yǎng)殖業(yè)，但無人選擇從事種植業(yè)。調查結果顯示，有創(chuàng)業(yè)意愿返鄉(xiāng)農民工計劃創(chuàng)業(yè)的形式傾向于選擇家庭經營，這一比例占71.4%。有22.4%的人選擇合伙經營這一模式；而選擇注冊企業(yè)方式的只有6.1%。
3 . 有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)面臨的主要問題依然指向資金。有創(chuàng)業(yè)意愿返鄉(xiāng)農民工認為創(chuàng)業(yè)面臨的首要問題是資金短缺， 占89.80%。認為缺技術和缺好創(chuàng)業(yè)項目的比重也較高，分別為30.61%和24.49%。與其面臨的問題相對應，有創(chuàng)業(yè)意愿返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)需求最高的政策是“ 放寬貸款條件， 提供金融支持”，這一比重達到72.92%。其次是對技能培訓和市場信息的需求，而對于稅收減免和用地限制放松的需求較低。
三、主要結論及政策建議
針對當前返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的現狀和問題， 提出如下政策建議。
首先，拓寬融資渠道，為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供金融支持。一是農村金融服務機構要加大對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持力度， 要明確將“取之于農”的存款按照一定投放比例“用之于農”。鼓勵金融創(chuàng)新，進一步擴大新型農村金融機構試點，探索引導民間融資，地方政府根據各地的具體實際情況，改進返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)公共財政基金的運行方式，對不同行業(yè)的創(chuàng)業(yè)者和不同發(fā)展階段的創(chuàng)業(yè)活動給予有針對性的財政與信貸支持。
二是推行返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款貼息制度，重點對返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的貸款給予貼息，對返鄉(xiāng)農民工從事的農業(yè)適度規(guī)模經營或者農業(yè)產業(yè)化活動，適當降低貼息審批條件， 優(yōu)先給予貼息。對返鄉(xiāng)農民工在貧困地區(qū)進行的創(chuàng)業(yè)活動，符合扶貧貸款貼息條件的，優(yōu)先給予扶貧項目貸款貼息。
三是拓展農村信用卡業(yè)務，解決返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)短期資金周轉需求。四是在城市建立農民工信用體系，將農民工在城市就業(yè)生活的微觀行為轉化成可計量的信用程度，為返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)貸款申請和發(fā)放提供可靠的依據，進而降低門檻提并提高授信額度。
其次，開展“量身定做”式的培訓，提高返鄉(xiāng)農民工的創(chuàng)業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)水平。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以勞動密集型傳統(tǒng)產業(yè)為主，而且存在很大的盲目性，反映了返鄉(xiāng)農民工自身技能素質較低，同時大部分返鄉(xiāng)農民工不具備創(chuàng)業(yè)所需的人力資本。這就要求政府部門需要針對有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農民工進行“量身定做”式的培訓。
在培訓內容上， 可根據市場需求、返鄉(xiāng)農民工的資源特征等開展培訓，重點培養(yǎng)其創(chuàng)業(yè)機會識別能力、風險抵御能力和經營能力；在培訓方式上，可以采取集中培訓和專業(yè)培訓相結合的方式，組織由經貿、商業(yè)、金融等方面的專家及創(chuàng)業(yè)成功的典型對返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)過程中遇到難題的提供實際的指導。
再次，以產業(yè)集聚帶動返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)。2015年國家發(fā)改委等十部門印發(fā)的《關于結合新型城鎮(zhèn)化開展支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作的通知》中提出： “依托現有各類開發(fā)區(qū)及閑置廠房等存量資源，通過PPP等多種方式，整合發(fā)展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，聚集生產要素，完善配套設施，降低創(chuàng)業(yè)成本。落實完善鼓勵創(chuàng)業(yè)的用地支持、稅費、租金減免和資金補貼等扶持政策，適當放寬用電用水標準，吸引更多農民工等人員入園創(chuàng)業(yè)、集群創(chuàng)業(yè)”。
實地調查中發(fā)現，以產業(yè)園區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)等形式，通過一定的政策支持，吸引再創(chuàng)業(yè)的確是一種值得探索的模式。各地可以結合自身情況，以產業(yè)園為依托對傳統(tǒng)產業(yè)進行升級，吸引外出農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；或者通過產業(yè)園建設，制定各種優(yōu)惠政策， 吸引在外成功創(chuàng)業(yè)的農民工返鄉(xiāng)投資再創(chuàng)業(yè)等方式帶動返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)。以產業(yè)集聚帶動返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)有利于提高基礎設施的利用效率，同時也有利于提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的覆蓋面。
最后，以三產融合發(fā)展推動返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)。發(fā)展適度農業(yè)規(guī)模經營在返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)中占有較大比重，而且由于其用工量較大，還有利于解決返鄉(xiāng)農民工的就業(yè)問題。各地應該繼續(xù)完善相關政策， 繼續(xù)發(fā)揮農業(yè)適度規(guī)模經營在返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)中的作用， 同時需要注重發(fā)展農產品加工、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電商等新業(yè)態(tài)和新模式， 推動一二三產業(yè)融合發(fā)展，推動農業(yè)轉型升級，提高返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的效率。
作者簡介：張海鵬(中國社會科學院農村發(fā)展研究所副研究員) 朱鋼(中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員)
中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自:《中國發(fā)展觀察》2018年第6期
(掃一掃，更多精彩內容！)
