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封凱棟:中國(guó)需要補(bǔ)齊勞動(dòng)者技能培訓(xùn)短板

[ 作者:封凱棟  文章來(lái)源:中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)  點(diǎn)擊數(shù): 更新時(shí)間:2018-05-25 錄入:王惠敏 ]

北大政府學(xué)院封凱棟副教授認(rèn)為,新階段的城市化或者城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展,需要用全局眼光來(lái)觀察人財(cái)物等要素資源的聚集。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)所占的比重越來(lái)越高。但是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)技能、經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)的要求比制造業(yè)高。如何使得占人口絕大多數(shù)的普通勞動(dòng)者有能力進(jìn)入到生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),實(shí)現(xiàn)有效的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,是一個(gè)新的發(fā)展模式不應(yīng)該回避的非常重要的問(wèn)題。

封凱棟認(rèn)為,不同于資本在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的靈活,勞動(dòng)力技能的轉(zhuǎn)換相對(duì)困難得多。資本出于追逐短期利益的特征,不會(huì)自動(dòng)培養(yǎng)出與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相匹配的勞動(dòng)者。借鑒工業(yè)革命時(shí)期成功趕超的日本、韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn),勞動(dòng)力技能的成功轉(zhuǎn)換不能單純由市場(chǎng)來(lái)解決,必須由國(guó)家強(qiáng)制介入才能解決這個(gè)結(jié)構(gòu)性的瓶頸。而勞動(dòng)技能的提高往往都需要通過(guò)工業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐,不是單純學(xué)校培訓(xùn),或者增加幾年職業(yè)培訓(xùn)就能完成的。

封凱棟根據(jù)2012年、2014年、2016年三年數(shù)據(jù)的定量研究發(fā)現(xiàn),那些擁有相對(duì)專(zhuān)業(yè)性高水平技能的勞動(dòng)人口普遍都是長(zhǎng)期穩(wěn)定雇傭的結(jié)果。而2014年以后進(jìn)入到自雇傭創(chuàng)業(yè)的勞動(dòng)力普遍都沒(méi)有專(zhuān)業(yè)性技能,只有很基礎(chǔ)性的技能,所以往往只能停留在相對(duì)低端的服務(wù)業(yè)環(huán)境中來(lái)。

與日本和德國(guó)這些成功趕超的國(guó)家不同的是,中國(guó)目前并沒(méi)有普遍形成一種基于政府、市場(chǎng)、私人部門(mén)之間的協(xié)同培養(yǎng)有針對(duì)性技能的機(jī)制。封凱棟同事的研究團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn),近些年在珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集的工業(yè)特色鎮(zhèn)里已經(jīng)出現(xiàn)了一部分此類(lèi)的技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。但是因?yàn)橹袊?guó)長(zhǎng)期以來(lái)在工業(yè)化過(guò)程當(dāng)中,勞動(dòng)力高度流動(dòng)性,尤其是勞動(dòng)力絕大部分是從農(nóng)業(yè)部門(mén)流入、從外地流入,尤其考慮到戶(hù)籍等等因素,外來(lái)務(wù)工者的勞動(dòng)技能培訓(xùn)其實(shí)并沒(méi)有能夠進(jìn)入到地方政府長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)的考慮范圍之內(nèi),因?yàn)閯趧?dòng)力可能又會(huì)重新流出去。而且,工人實(shí)行計(jì)件工資,擔(dān)心企業(yè)過(guò)兩年就辭退他,流動(dòng)性反而是其最后的一個(gè)基本權(quán)利保證。在外來(lái)工的勞動(dòng)力技能培訓(xùn)方面,中國(guó)在外來(lái)工、企業(yè)和地方政府層面都存在集體行動(dòng)的困境。封凱棟頭幾年的調(diào)研發(fā)現(xiàn),北京周邊大量傳統(tǒng)的機(jī)械類(lèi)制造業(yè),基本上超過(guò)35歲的工人師傅就已經(jīng)算是資深的、有經(jīng)驗(yàn)的了,一些輕工業(yè)企業(yè),工人的流失率有些年份甚至能達(dá)到百分之百,基本上就靠十幾個(gè)技工每年過(guò)完春節(jié)以后重新培訓(xùn)新工人。

要實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式更有可持續(xù)性,封凱棟建議,中國(guó)應(yīng)該為培養(yǎng)相當(dāng)大比例的高素質(zhì)勞動(dòng)力未雨綢繆,為勞資雙方博弈做基本的制度設(shè)計(jì)。對(duì)此,劉世錦建議,可以實(shí)行轉(zhuǎn)會(huì)制度這種產(chǎn)權(quán)保護(hù)的流動(dòng)機(jī)制。


    中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《比較》 微信公眾號(hào)(原創(chuàng))


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