近期頒布的2017年中央一號文件《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》明確提出 “農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)”，將工作重點繼續(xù)鎖定在 “三農(nóng)”問題，并將深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為新的歷史階段農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的主線。
在社會經(jīng)濟發(fā)展中，教育、培訓(xùn)與經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一直相互促進、互為支撐，而在現(xiàn)代經(jīng)濟社會中，經(jīng)濟發(fā)展對教育和培訓(xùn)的需求越來越主動，這種主動性表現(xiàn)為教育和培訓(xùn)的供給要快速調(diào)整和適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的知識結(jié)構(gòu)和技能水平需求。對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來說，職業(yè)技能培訓(xùn)一直是其改革和發(fā)展的核心推動要素，其產(chǎn)生的人力資本不僅可以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對勞動力的需求，而且是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的核心智力支撐。
職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)供過于求
從供給側(cè)改革角度看現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)提升，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的供過于求主要體現(xiàn)為。
一是教育階段性、結(jié)構(gòu)型過度，導(dǎo)致勞動力不能滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級需求。隨著我國向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型以及社會的就業(yè)競爭加劇，職業(yè)技能教育和培訓(xùn)需求不斷增大。為滿足需求，我國積極調(diào)整中等和高等教育結(jié)構(gòu)，大力支持發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，大大提升了青年與成人的技能水平，為我國經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供了有力技能支持。近年來，一個明顯的趨勢是中等層次職業(yè)技能培訓(xùn)注冊人數(shù)逐漸減少，高中后職業(yè)技能培訓(xùn)注冊者逐漸增加，技能需要層次也在不斷上升。此外，勞動與社會保障、農(nóng)業(yè)等其他政府部門以及行業(yè)企業(yè)等也提供對從業(yè)人員和失業(yè)人員的技能培訓(xùn)。但如此大的教育和培訓(xùn)規(guī)模，并不能很好地滿足市場發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求。雖然供給側(cè)改革使得農(nóng)業(yè)類專業(yè)就業(yè)率有了一定提升，但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)提升的人力資源需求相比，仍有一定差距。
這種供過于求也表現(xiàn)為一種結(jié)構(gòu)型過度教育。就很多職業(yè)和崗位來說，從業(yè)者文化教育水平較高，但卻不掌握崗位需求的基本知識與技能，需要單位、企業(yè)和機構(gòu)再次進行教育和培訓(xùn)，甚至需要勞動者必要的自學(xué)和重新接受市場培訓(xùn)。針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，一方面是大量高學(xué)歷、接受過技能培訓(xùn)的勞動者，另一方面卻是大量缺乏掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識和技能、助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)提升的勞動者，形成了一種供過于求、結(jié)構(gòu)性失調(diào)和短缺的現(xiàn)象。
二是教育和培訓(xùn)的專業(yè)和技能結(jié)構(gòu)不能滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求、教育質(zhì)量不能滿足新型產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展需求。現(xiàn)實中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和提升缺乏專業(yè)勞動力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整乏力，從業(yè)者農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足。由于較低的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，在一些農(nóng)村地區(qū)，甚至出現(xiàn)耕地閑置的現(xiàn)象。一直以來，農(nóng)民的技能培訓(xùn)是我國從業(yè)人員技能培訓(xùn)相對薄弱的環(huán)節(jié)。2000年以來，農(nóng)民技能培訓(xùn)日益受到政府和社會的重視。農(nóng)民文化技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校在農(nóng)民技能培訓(xùn)中發(fā)揮了重要作用，很多地區(qū)形成了縣 （市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。為了加快改變農(nóng)村勞動者技能培訓(xùn)的薄弱狀況，我國近年組織實施了“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)”“農(nóng)村實用人才培訓(xùn)”“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)”“以提高職業(yè)技能為重點的成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)”等一系列培訓(xùn)工程。此外，為提高進城務(wù)工農(nóng)民的技能水平，中國大力推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。但面對要求更高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)知識和技能培訓(xùn)仍面臨較大的市場需求。也就是說，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量，更缺乏掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)提升知識和技能的新型農(nóng)民。
職業(yè)技能培訓(xùn)需作出調(diào)整和關(guān)注
為了適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需求，職業(yè)技能培訓(xùn)還需在以下幾個方面作出調(diào)整和關(guān)注。
一是轉(zhuǎn)變現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)理念。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)勞動者已不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，不是簡單的體力勞動者。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不需要現(xiàn)代技術(shù)，認(rèn)為依靠祖祖輩輩經(jīng)驗傳遞的知識就可以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的知識與技術(shù)需求。但隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，祖輩傳遞的經(jīng)驗知識已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和市場化需求。要提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，就必須改變傳統(tǒng)種植模式、種植標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品營銷和管理模式。比如，現(xiàn)實中存在很多由于農(nóng)業(yè)勞動者不能很好掌握互聯(lián)網(wǎng)營銷技術(shù)而出現(xiàn)一地產(chǎn)品滯銷而異地農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的現(xiàn)象；還有很多由于需求信息不對稱而產(chǎn)生某種農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過量、滯銷，甚至出現(xiàn)銷售價格低于成本價格的現(xiàn)象。這就需要我們改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)從業(yè)觀念，不僅是從就業(yè)地位，更是從就業(yè)者所需要的知識和技能角度來重新認(rèn)識農(nóng)業(yè)勞動者。傳統(tǒng)觀念的影響使得很多學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)教育專業(yè)的意愿低，這就需要加強正確的就業(yè)觀和就業(yè)指導(dǎo)。
二是農(nóng)業(yè)知識和技能培訓(xùn)的領(lǐng)域要寬廣。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需求不僅需要從業(yè)者掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、技能，更需要寬廣的知識與技能，比如“互聯(lián)網(wǎng)＋”“生態(tài)＋”。現(xiàn)代科技的發(fā)展，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也提出了新的挑戰(zhàn)，即對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、勞動者提出了更高要求，不僅要求掌握基礎(chǔ)知識和通用技能、專業(yè)知識和技能，更需要掌握現(xiàn)代生活必要的知識和技能，比如互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、新媒體技術(shù)、生態(tài)技術(shù)等。知識和技能領(lǐng)域的拓展還體現(xiàn)在不同教育層次結(jié)構(gòu)的調(diào)整，積極調(diào)整中等和高等職業(yè)結(jié)構(gòu)，兩者相互銜接、互為支撐，形成完善的職業(yè)教育與技能培訓(xùn)體系。
三是提高職業(yè)教育和技能培訓(xùn)質(zhì)量。
首先是調(diào)整職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的專業(yè)，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)需求，消除從業(yè)者知識結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需求不匹配問題，這可為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供良好的智力和技術(shù)支撐。良好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品質(zhì)量必然會提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、促進收入持續(xù)增加。同時，這種知識、技能結(jié)構(gòu)的提升也是提高資源利用率、土地產(chǎn)出率的重要路徑和必要條件。其次是提高職業(yè)教育和技能培訓(xùn)機構(gòu)的師資隊伍建設(shè)。隨著近年來學(xué)校和機構(gòu)辦學(xué)硬件資源的逐步改善，師資越來越成為影響教育和培訓(xùn)質(zhì)量的關(guān)鍵要素。近十多年來，我國以培養(yǎng)“雙師型”教師——兼有教師資格、教學(xué)能力和技師資格、實踐能力——為重點大力加強職業(yè)學(xué)校教師能力建設(shè)，取得顯著成效。目前職業(yè)學(xué)校中具備職業(yè)技術(shù)資格的“雙師型”教師的比例已提高到近40％。但要確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，仍然有許多工作要做。
四是持續(xù)加強對農(nóng)業(yè)勞動者的培訓(xùn)。
近年來，雖然我國加強了對各類農(nóng)民工的培訓(xùn)，但調(diào)查表明，農(nóng)業(yè)勞動者群體技能培訓(xùn)參與率仍相對較低。農(nóng)村居民受教育程度和技能水平低于城市居民，技能培訓(xùn)的參與率也相對較低，低技能者難以獲得高收入工作和全面參與社會生活；一個人學(xué)歷越高，參與培訓(xùn)越多；職位較高者培訓(xùn)參與率顯著高于職位較低者。因此，必須持續(xù)加強對農(nóng)業(yè)勞動者的培訓(xùn)，培養(yǎng)新型勞動者、提升勞動者職業(yè)技術(shù)技能水平。在培訓(xùn)途徑上，要拓展學(xué)習(xí)機會和方式，促進正規(guī)、非正規(guī)、非正式教育的溝通與銜接，加強城鄉(xiāng)社區(qū)教育機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開發(fā)社區(qū)教育資源；大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，為學(xué)習(xí)者提供方便、靈活、個性化的學(xué)習(xí)條件。
綜上所述，職業(yè)技能培訓(xùn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的重要路徑，不僅可以滿足農(nóng)業(yè)勞動者需求及其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而且是提高勞動生產(chǎn)率、資源利用率、土地產(chǎn)出率的關(guān)鍵要素和條件。
作者為教育部教育發(fā)展研究中心研究員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:中國經(jīng)濟時報 2017-02-22
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