隨著城市化進程的加速發(fā)展，農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題成為影響農(nóng)村全面小康和社會和諧的突出問題，應(yīng)高度重視，完善制度，多元主體協(xié)同參與，調(diào)動經(jīng)濟、政策法律、社會組織、倫理道德等多元化的養(yǎng)老資源協(xié)同助力農(nóng)村養(yǎng)老，形成養(yǎng)老資源多元供給，加快構(gòu)建農(nóng)村家庭、社會、政府協(xié)同養(yǎng)老新局面。
一、現(xiàn)階段農(nóng)村老年人“養(yǎng)老難”問題的凸顯
農(nóng)村老人“養(yǎng)老難”問題主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟供養(yǎng)方面，農(nóng)村老人自身的經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，撫養(yǎng)子女成家立業(yè)負擔沉重，老年階段養(yǎng)老積蓄微薄。一些留守老人因家庭經(jīng)濟拮據(jù)，年老還需要勞動自養(yǎng)，高齡仍需要干沉重的農(nóng)活，并不存在城鎮(zhèn)職工“退休養(yǎng)老”的生活保障。進城打工謀生的農(nóng)民工群體經(jīng)濟收入普遍不高，在撫養(yǎng)子女費用不斷攀升的現(xiàn)代社會，贍養(yǎng)老人心有余而力不足，“顧了小顧不了老”。生活照料方面，成年子女紛紛外出打工謀生，留守老人比較普遍，日常生活無人照料，孤寡老人、患病和失能半失能老人生活更為艱難。不少身體硬朗的留守老人還要承擔起“隔代撫養(yǎng)”留守孫輩的責任，加重了生活負擔。精神慰藉上，跨地域的打工人口流動和返鄉(xiāng)消費成本使進城務(wù)工子女很難經(jīng)?；丶姨酵羰乩先耍械纳踔羶扇昊匾淮渭?，回家也是來去匆匆。以家庭為人生核心價值的農(nóng)村老人很難享受到家庭團圓、兒孫繞膝的天倫之樂，精神生活非常孤獨。
二、家庭養(yǎng)老模式的功能延續(xù)與局限
在全面建成社會主義現(xiàn)代化國家的歷史發(fā)展階段，農(nóng)村社會將長期處于快速的社會轉(zhuǎn)型期，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展程度的差別將是一個長期存在的社會現(xiàn)狀，單獨靠家庭養(yǎng)老模式和政府養(yǎng)老模式都難以應(yīng)對社會轉(zhuǎn)型期農(nóng)村養(yǎng)老難題。
雖然傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老”的家庭養(yǎng)老模式是適應(yīng)農(nóng)耕社會的“反哺式”養(yǎng)老模式，現(xiàn)代社會則形成家庭養(yǎng)老向政府養(yǎng)老為主過渡，家庭“反哺式養(yǎng)老”向“接力式養(yǎng)老”轉(zhuǎn)型的趨勢，但由于和家庭養(yǎng)老緊密聯(lián)系的代際倫理和家庭價值觀深深根植于中國文化之中，持續(xù)影響著現(xiàn)代中國人的情感價值與行為模式，因此家庭養(yǎng)老不僅延續(xù)著其養(yǎng)老保障功能，在構(gòu)建現(xiàn)代中國的代際互動關(guān)系中也仍然有不可替代的價值。
三、政府承擔農(nóng)村養(yǎng)老功能的有效與有限
2002年10月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》明確提出，逐步建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。此后，政府履行社會保障職能逐步完善，建立起農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障和農(nóng)村最低生活保障制度為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障體系，農(nóng)村幾千年依靠“養(yǎng)兒防老”的家庭養(yǎng)老模式開始改變，正構(gòu)建著一種家庭和政府共同養(yǎng)老的新型農(nóng)村養(yǎng)老模式。
在國家掌握的經(jīng)濟資源并不十分寬裕的現(xiàn)代化發(fā)展階段，面對經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后的農(nóng)村地區(qū)和比城市規(guī)模更大的農(nóng)村老齡人口，國家給農(nóng)村老年人提供的養(yǎng)老資源只能是低水平的，是歷史性的起步，因此需要隨著全面建成小康社會的歷史步伐完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度體系，逐步提高保障水平，才能更好地滿足農(nóng)村老年人的養(yǎng)老需求。
四、加快構(gòu)建農(nóng)村家庭、政府、社會協(xié)同養(yǎng)老新局面
構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代社會和中國國情的農(nóng)村新型養(yǎng)老秩序，需要充分調(diào)動多種積極因素，重新界定多元化主體的養(yǎng)老責任與職能，推動家庭、政府、社會等多元養(yǎng)老主體協(xié)同參與養(yǎng)老。在現(xiàn)代社會，經(jīng)濟養(yǎng)老資源供給的主導責任由家庭轉(zhuǎn)向政府，家庭、政府、社會共同提供養(yǎng)老照料陪護服務(wù)。同時，根植于中國文化傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老給老年人的親情關(guān)懷和精神慰藉仍然具有不可替代的特殊地位。企業(yè)、社會組織是協(xié)同參與養(yǎng)老的主體，可以彌補政府和家庭供給養(yǎng)老資源和功能發(fā)揮途徑有限性的不足。
政府以農(nóng)村基層組織為依托，有效舉辦具有廣泛社會影響的尊老敬老節(jié)，弘揚尊老敬老的文化氛圍，不僅能夠有效培育、調(diào)動養(yǎng)老的社會資本與文化資源，也能夠有效調(diào)動社會和企業(yè)的經(jīng)濟資源，實現(xiàn)養(yǎng)老經(jīng)濟資源的多元供給，為老人發(fā)放更高水平的養(yǎng)老福利和養(yǎng)老金，彌補家庭養(yǎng)老經(jīng)濟負擔較重和政府提供的農(nóng)村養(yǎng)老社會保障水平較低的不足，形成政府、家庭、村集體和企業(yè)協(xié)同參與農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的新局面，這對解決農(nóng)村養(yǎng)老難題是一個重要助力。在基層組織創(chuàng)設(shè)的具有廣泛社會影響的養(yǎng)老社會互動平臺上，改革開放后先富起來的村民和鄉(xiāng)村企業(yè)積極捐資捐物敬老成為社會主義一個新風尚。
作者單位：西安外國語大學馬克思主義學院
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《前沿》2018年第1期
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