實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，已經(jīng)成為新時(shí)代黨和國(guó)家“三農(nóng)”工作的總抓手。今年7月，習(xí)近平總書記在對(duì)全國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作推進(jìn)會(huì)的重要指示中要求，各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，堅(jiān)持五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，鄉(xiāng)村振興成為廣大基層干部和農(nóng)民群眾的熱切期盼，也是他們一直關(guān)注的熱點(diǎn)話題。在與基層干部和農(nóng)民群眾訪談交流中，對(duì)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，他們迫切期盼“五真”。
各級(jí)黨委、政府的真抓實(shí)干
落實(shí)各級(jí)黨委、政府的責(zé)任。完善相關(guān)制度，使“中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制”具體化和規(guī)范化。省級(jí)負(fù)的是總責(zé)，這不僅包括結(jié)合國(guó)家的政策舉措制定有針對(duì)性的規(guī)劃和配套政策，而且要全面謀劃資源配置，保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠有可靠的投入；州市級(jí)抓服務(wù)和考評(píng)，使省級(jí)的規(guī)劃和配套政策能夠得到認(rèn)認(rèn)真真的落實(shí)，并客觀反映縣級(jí)黨委、政府面臨的實(shí)際困難和問題；縣級(jí)負(fù)責(zé)抓好落實(shí)，重點(diǎn)是根據(jù)中央和省級(jí)黨委、政府的總體部署，因地制宜制定并落實(shí)好詳細(xì)規(guī)劃和實(shí)施方案，采取行之有效的措施，整合政府的各種資源，投入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中去；鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)抓好組織協(xié)調(diào)，重點(diǎn)是保證縣級(jí)的實(shí)施方案和重大項(xiàng)目得到廣大人民群眾的積極擁護(hù)和廣泛參與，使之得到有效實(shí)施。在各級(jí)黨委、政府的責(zé)任中，黨政一把手是第一責(zé)任人，要真正把落實(shí)鄉(xiāng)村振興的責(zé)任扛在肩上，率先垂范、以上率下，“一級(jí)做給一級(jí)看”“一級(jí)帶著一級(jí)干”。
樹立新時(shí)代的政績(jī)觀。樹立“以造福人民為最大政績(jī)”的政績(jī)觀，圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，一件事接著一件事辦，一年接著一年干，真正做到一張藍(lán)圖繪到底，持之以恒，使實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略干在實(shí)處、取得實(shí)效。
專家學(xué)者的真知灼見
切實(shí)轉(zhuǎn)變學(xué)風(fēng)。向人民學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，聆聽時(shí)代的聲音，回應(yīng)時(shí)代的呼喚，進(jìn)而形成真知灼見。把論文寫在大地上，經(jīng)過理論和理性思考，形成能夠服務(wù)人民、服務(wù)實(shí)踐、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)國(guó)家的真知灼見。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略迫切需要理論的指導(dǎo)，需要專家學(xué)者和智庫(kù)的智力支持，基層干部和人民群眾希望廣大專家學(xué)者深入實(shí)際、深入群眾、深入基層，傾聽群眾呼聲，掌握真實(shí)情況，廣泛調(diào)研，潛心研究，不斷推出具有真知灼見的成果，為各級(jí)黨委、政府貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》建言獻(xiàn)策，為基層貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件和省委、省政府的《關(guān)于貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》出謀劃策。
改變考核評(píng)價(jià)機(jī)制。結(jié)合《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和省委、省政府的《實(shí)施意見》，完善相應(yīng)考核評(píng)價(jià)機(jī)制和辦法，讓能夠服務(wù)人民、服務(wù)實(shí)踐、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)國(guó)家的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)和學(xué)術(shù)成果得到應(yīng)有的回報(bào)。
創(chuàng)新社會(huì)科學(xué)研究方法。實(shí)踐證明，參與式農(nóng)村調(diào)查研究方法值得嘗試、總結(jié)和推廣。學(xué)者應(yīng)該結(jié)合自身實(shí)際，投身實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一偉大實(shí)踐中，并在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究過程中不斷創(chuàng)新研究方法。
公共財(cái)政的真金白銀
中央財(cái)政主要承擔(dān)資本密集型公共產(chǎn)品供給。這里的資本密集型公共產(chǎn)品主要包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村供水、供電、道路、通信、文化場(chǎng)地、養(yǎng)老設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育、金融體系、社會(huì)保障、醫(yī)療保健等。這些產(chǎn)品的公共屬性非常突出，在加大公共產(chǎn)品供給均等化水平的大背景下，需要由中央政府為主來承擔(dān)，這實(shí)際上也是中央發(fā)揮統(tǒng)籌職能的重要內(nèi)容。同時(shí)，也應(yīng)該明確省級(jí)政府地方財(cái)政的投入保障水平和重點(diǎn)。具體來講，需要中央財(cái)政持續(xù)提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，加快縮小地區(qū)間基本公共服務(wù)差距；省級(jí)地方財(cái)政要加大對(duì)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平的支持力度。
市縣級(jí)政府地方財(cái)政主要承擔(dān)技術(shù)密集型公共產(chǎn)品供給。這里的技術(shù)密集型公共產(chǎn)品主要包括新品種的試驗(yàn)和推廣、新技術(shù)的引進(jìn)和推廣、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、病蟲害防治、災(zāi)害管理、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等。這些產(chǎn)品盡管也具有公共屬性，但地方性特征更突出，需要讓地方政府充分發(fā)揮積極性和主動(dòng)性才能做好。從實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作機(jī)制來講，市縣政府主要是落實(shí)，不應(yīng)該、大多數(shù)情況下也無法承擔(dān)更多財(cái)政投入的保障責(zé)任。
村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、自治組織和廣大村民主要負(fù)責(zé)勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品的供給。這里的勞動(dòng)力密集型公共產(chǎn)品主要包括村民之間的生產(chǎn)、生活、資金互助以及為實(shí)現(xiàn)治理有效而開展的社區(qū)民主和社區(qū)自治活動(dòng)等。這些產(chǎn)品不僅與廣大村民的生產(chǎn)生活有直接聯(lián)系，而且也是基層善治的重要內(nèi)容，只有主要依靠廣大農(nóng)民及其村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、自治組織，才能得到有效保障。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一方面要加大資金投入，另一方面也要管好用好每一分錢，把來之不易的“真金白銀”用在鄉(xiāng)村振興最急需、最迫切、最關(guān)鍵的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)上。這就要求對(duì)公共財(cái)政資金的投入方式不斷進(jìn)行創(chuàng)新，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“先建后補(bǔ)”、財(cái)政貼息、建立擔(dān)保體系、政府與社會(huì)資本合作、購(gòu)買服務(wù)等多種方式，撬動(dòng)更多的金融資源和社會(huì)資源用于鄉(xiāng)村振興，形成多元投入的新格局。
基層干部的真做苦干
形成讓廣大基層干部敢擔(dān)當(dāng)、善擔(dān)當(dāng)、能擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣?huì)氛圍。落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，旗幟鮮明樹立重實(shí)干重實(shí)績(jī)的用人導(dǎo)向，大力選拔敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績(jī)突出的干部。完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，改進(jìn)考核方式方法，充分發(fā)揮考核對(duì)干部的激勵(lì)鞭策作用。全面落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”的要求，寬容基層干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤錯(cuò)誤，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭拧@建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，強(qiáng)化能力培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，同時(shí)把關(guān)心關(guān)愛干部的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵(lì)約束并重，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰。大力宣傳改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型，激勵(lì)廣大干部見賢思齊、奮發(fā)有為，凝聚形成創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大合力。
確保縣鄉(xiāng)基層干部有動(dòng)力和積極性投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)。在完善和強(qiáng)化各層級(jí)政府責(zé)任邊界的同時(shí)，通過深化縣鄉(xiāng)行政體制改革，賦予基層干部干事創(chuàng)業(yè)的權(quán)力，并強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，讓他們敢于、善于履職盡責(zé)，做好本職工作。強(qiáng)化考核督查機(jī)制，讓基層干部有為有位有待遇。為基層干部干事創(chuàng)業(yè)提供充足的時(shí)間和空間，切實(shí)解決文山會(huì)海和形式主義的考評(píng)頑疾。
充分發(fā)揮村級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。強(qiáng)化農(nóng)村基層組織班子和隊(duì)伍建設(shè)，把優(yōu)秀本土人才、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人、大學(xué)生村官等吸收到村黨支部和村委會(huì)中來，形成合力，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力。
農(nóng)民群眾的真正參與
擴(kuò)大農(nóng)民發(fā)揮主體作用的機(jī)會(huì)和途徑。讓廣大農(nóng)民成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的真正主體，關(guān)鍵是讓他們的基本權(quán)利得到保障，包括鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)容的知情權(quán)、參與權(quán)，讓實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在各個(gè)環(huán)節(jié)都成為廣大農(nóng)民自己的事。為此，從規(guī)劃開始，就要注重引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的制定與推行。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民群眾結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)和文化特點(diǎn)，自主討論、協(xié)商制定鄉(xiāng)規(guī)民約，將規(guī)劃的規(guī)范和約束變?yōu)槿罕娭黧w的責(zé)任和自覺行為。增強(qiáng)主體的參與能力，通過教育、培訓(xùn)、宣傳、典型引導(dǎo)、邊干邊學(xué)等方式，幫助農(nóng)民了解、熟悉參與村級(jí)事務(wù)決策、協(xié)商和監(jiān)督的權(quán)利、規(guī)則和途徑，提升農(nóng)民作為農(nóng)村基層社會(huì)治理主體和受益主體的能力，逐步培養(yǎng)農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興主體的責(zé)任意識(shí)。
處理好政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的關(guān)系。在鄉(xiāng)村振興中，要強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的主體作用，也要強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)地位，更要重視政府主導(dǎo)地位與農(nóng)民主體作用的有機(jī)結(jié)合，真正體現(xiàn)尊重廣大農(nóng)民意愿，激發(fā)廣大農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感。
完善農(nóng)民主動(dòng)參與的體制機(jī)制。汲取過去一些地方在新農(nóng)村建設(shè)中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，建立需求響應(yīng)機(jī)制，一種做法是各個(gè)縣依據(jù)自己的“五年規(guī)劃”，制定本縣到村到戶的村民需求表，結(jié)合“五年規(guī)劃”期內(nèi)國(guó)家可能提供給本級(jí)政府的各種資源，分步提出實(shí)施方案；另一種做法是參考各地新農(nóng)村建設(shè)中自主協(xié)同低成本開展農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的有益嘗試，并汲取農(nóng)村扶貧開發(fā)整村推進(jìn)的成功經(jīng)驗(yàn)，在各個(gè)村綜合推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。具體辦法是根據(jù)各個(gè)村農(nóng)戶數(shù)量的多少，參照上述村民需求表，確定每個(gè)村財(cái)政補(bǔ)助的額度，讓村民決定先實(shí)施什么項(xiàng)目、后實(shí)施什么項(xiàng)目。
（作者：鄭寶華，云南省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)、研究員；李劍偉，系開遠(yuǎn)市委農(nóng)辦主任）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：云南日?qǐng)?bào) 2018-10-11
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