農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村具有“四梁八柱”性質(zhì)的根本性改革， 關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益。黨的十九大報(bào)告明確提出“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”，指明了改革的方向和重點(diǎn)。2016 年底，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》（以下稱《意見(jiàn)》）明確指出，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)管理的主體，是特殊的經(jīng)濟(jì)組織， 可以稱為經(jīng)濟(jì)合作社， 也可以稱為（ 股份） 經(jīng)濟(jì)合作社。（股份）經(jīng)濟(jì)合作社作為集體所有權(quán)的行使者，隨著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的持續(xù)深化，逐步在農(nóng)村全面建立， 將成為我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的新形式， 脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興和全面建成小康社會(huì)的中堅(jiān)力量。
深刻理解建立農(nóng)村（股份） 經(jīng)濟(jì)合作社的現(xiàn)實(shí)意義
農(nóng)村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的制度性成果。建立（股份）經(jīng)濟(jì)合作社，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的制度目標(biāo)。從陜西工作實(shí)踐看，一是進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革必須建立（股份） 經(jīng)濟(jì)合作社。農(nóng)村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社就是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織， 是產(chǎn)權(quán)制度改革完成后，代表集體經(jīng)濟(jì)組織成員履行所有權(quán)職責(zé)的法律主體，是組織帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)共同富裕的組織載體，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的制度性安排。二是構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代治理體系必須建立農(nóng)村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社。憲法賦予了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律地位，明確規(guī)定“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”，有“獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)”。但長(zhǎng)期以來(lái)集體經(jīng)濟(jì)組織主體地位弱化、缺位，集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理缺主體、缺制度、缺監(jiān)督，普遍存在政經(jīng)不分、監(jiān)管不力、組織渙散等問(wèn)題，造成了農(nóng)村社會(huì)管理的低效， 成為農(nóng)村社會(huì)治理的短板。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后建立的農(nóng)村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社，將與村民自治組織相補(bǔ)充， 形成黨支部、村委會(huì)、監(jiān)委會(huì)、農(nóng)村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社“四駕馬車”齊發(fā)力、共治理的新型治理體系，共同構(gòu)成我國(guó)農(nóng)村治理的基本框架。陜西省西安市根據(jù)改革發(fā)展要求，還提出建立黨支部、村委會(huì)、監(jiān)委會(huì)、（股份）經(jīng)濟(jì)合作社、產(chǎn)權(quán)交易站、政務(wù)服務(wù)中心“六駕馬車”并進(jìn)的村級(jí)治理格局。三是夯實(shí)鄉(xiāng)村振興經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)必須建立農(nóng)村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)將由（股份）經(jīng)濟(jì)合作社專事經(jīng)營(yíng)、管理和發(fā)展，社會(huì)事務(wù)和公益事業(yè)費(fèi)用將由（股份）經(jīng)濟(jì)合作社從盈余中提取的公益金承擔(dān)。
農(nóng)村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社是適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制的體現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。具體到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，要建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制， 發(fā)展農(nóng)村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社這一農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)新形式是制度要求， 也是實(shí)踐所需。一是設(shè)立農(nóng)村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社符合我國(guó)法律法規(guī)。我國(guó)《憲法》《物權(quán)法》《土地管理法》等一系列法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)村（股份） 經(jīng)濟(jì)合作社的社會(huì)主義公有制性質(zhì)進(jìn)行了體現(xiàn)和保障。改革開(kāi)放以來(lái)， 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織一直不健全，多數(shù)地區(qū)由村委會(huì)代行集體經(jīng)濟(jì)組織職能。現(xiàn)在推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展農(nóng)村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社， 適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，建立健全了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制的實(shí)現(xiàn)形式，完全符合國(guó)家法律法規(guī)要求。二是農(nóng)村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社的市場(chǎng)主體地位已經(jīng)明確。中央《意見(jiàn)》明確賦予了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織——農(nóng)村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社的市場(chǎng)主體地位。2017 年 10 月施行的《中華人民共和國(guó)民法總則》規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是特別法人，與機(jī)關(guān)法人、基層群眾性自治組織具有同樣的法人資格。最近，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國(guó)人民銀行和國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼工作的通知》，進(jìn)一步確定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)法人主體地位。三是農(nóng)村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社是一種特殊的合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)行成員大會(huì)或成員代表大會(huì)下的理事會(huì)負(fù)責(zé)制，其決策機(jī)制是成員一人一票的民主決策，不是公司制的誰(shuí)控股、誰(shuí)決策。同時(shí)中央《意見(jiàn)》明確賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織——農(nóng)村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社具有“管理集體資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員” 的職能，要求農(nóng)村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社以市場(chǎng)化手段，全方位對(duì)外合作聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。
農(nóng)村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社是建立中國(guó)特色社會(huì)主義集體產(chǎn)權(quán)制度的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，保護(hù)產(chǎn)權(quán)是堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)是逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。要求農(nóng)村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社做到 ：集體資產(chǎn)確權(quán)明晰、集體成員股權(quán)權(quán)能完整、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)順暢、產(chǎn)權(quán)保護(hù)嚴(yán)格。
農(nóng)村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)全體成員共同富裕的制度保障。這是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的最終落腳點(diǎn)。一是從組建過(guò)程來(lái)看，先要對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資、確定成員身份、完成股權(quán)量化后，才能成立（股份）經(jīng)濟(jì)合作社。其中股份量化到人到戶、按股分紅本身就是財(cái)產(chǎn)性收益的體現(xiàn)。改革的目標(biāo)是要建立中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，以制度來(lái)保障農(nóng)民成員財(cái)產(chǎn)的收益權(quán)、分配權(quán)、民主管理權(quán)， 這是制度安排、制度保障。二是從經(jīng)營(yíng)發(fā)展來(lái)看，（股份）經(jīng)濟(jì)合作社成立之后，要不斷發(fā)展壯大。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的最終目的是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)農(nóng)民逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。
農(nóng)村集體股份合作社股權(quán)的科學(xué)設(shè)置
股權(quán)設(shè)置依據(jù)受益主體主要設(shè)置成員股。中央《意見(jiàn)》明確規(guī)定“農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的股份合作制改革，不同于工商企業(yè)的股份制改造， 要體現(xiàn)成員集體所有和特有的社區(qū)性，只能在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行。”受益股東只有集體和成員兩種類別，分別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組各層級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織和本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。中央《意見(jiàn)》明確股權(quán)設(shè)置應(yīng)以成員股為主，是否設(shè)置集體股， 尊重農(nóng)民意愿，由成員民主決定。
成員股股權(quán)配置應(yīng)統(tǒng)籌考慮勞齡、個(gè)人對(duì)集體貢獻(xiàn)等因素。憲法規(guī)定“社會(huì)主義公有制實(shí)行各盡所能、按勞分配的原則”。股份經(jīng)濟(jì)合作社在股權(quán)設(shè)置上，就是要以人為基礎(chǔ)，兼顧個(gè)人勞動(dòng)及貢獻(xiàn)，具體可設(shè)置個(gè)人股、勞齡股、貢獻(xiàn)股等股份。對(duì)集體成員投工投勞形成資產(chǎn)較少的村，可不設(shè)勞齡股、貢獻(xiàn)股等。集體成員構(gòu)成復(fù)雜的，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧不同成員的利益，確保改革穩(wěn)定有序。股權(quán)配置方案應(yīng)經(jīng)村民廣泛討論，確保增減配股要于法有據(jù)，群眾認(rèn)可。
嚴(yán)格區(qū)分集體資產(chǎn)權(quán)益股與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展股。集體資產(chǎn)權(quán)益股是依據(jù)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策對(duì)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)進(jìn)行量化，并確權(quán)到集體成員農(nóng)戶或個(gè)人的股份， 是農(nóng)民分享集體資產(chǎn)收益的依據(jù)， 具有封閉性和排他性特點(diǎn)。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展股是集體經(jīng)濟(jì)組織、集體經(jīng)濟(jì)組織成員、個(gè)人、企業(yè)以自有資產(chǎn)、資源、資金、權(quán)益、技術(shù)等對(duì)外與社會(huì)市場(chǎng)主體參與投資、聯(lián)合合作獲得的股權(quán)，是集體或內(nèi)部成員或集體企業(yè)作為參股主體參與經(jīng)營(yíng)分紅的依據(jù)。集體經(jīng)濟(jì)組織可以對(duì)外參股投資占股份，但社會(huì)市場(chǎng)主體不能參股集體經(jīng)濟(jì)組織占股份。對(duì)陜西省改革試點(diǎn)中在集體資產(chǎn)權(quán)益股中設(shè)“資金股”的村，要及時(shí)予以規(guī)范，有必要的應(yīng)剝離界定為發(fā)展股 ；對(duì)只設(shè)對(duì)外發(fā)展股的村，應(yīng)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，設(shè)置好集體權(quán)益股，確保群眾權(quán)益清晰，不受侵犯； 對(duì)個(gè)別混合設(shè)置權(quán)益股和發(fā)展股的村，特別是企業(yè)或個(gè)人依據(jù)投資占有集體權(quán)益股的，要及時(shí)退出，避免違反政策，觸犯法律。
農(nóng)村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)營(yíng)農(nóng)民承包地的行為規(guī)范
一段時(shí)間以來(lái)，一些行政村為了壯大集體經(jīng)濟(jì)，出現(xiàn)了集體收回或流轉(zhuǎn)農(nóng)民家庭承包土地，由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的做法。這些問(wèn)題，我們?cè)诠ぷ髦兄饕盐杖c(diǎn) ：
嚴(yán)格守住農(nóng)村土地家庭承包關(guān)系不變底線。農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是黨在農(nóng)村政策的基石。無(wú)論采取哪種經(jīng)營(yíng)方式，我們必須嚴(yán)守農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系不變的底線。主要體現(xiàn)為 ：第一，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)承包地不能改變土地承包關(guān)系，不能借改革之名隨意調(diào)整承包地。此類問(wèn)題在現(xiàn)實(shí)中居多，要進(jìn)行糾正。《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定家庭承包土地到期之前，原則上不能調(diào)整。黨的十九大報(bào)告明確“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變， 第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年”，體現(xiàn)了黨的土地承包政策的穩(wěn)定性。我們不能借改革之名違反法律和政策。第二，（股份）經(jīng)濟(jì)合作社內(nèi)設(shè)“ 承包地股” 要公平合理， 不能出現(xiàn)“承包地股”和集體其他股權(quán)相互擠占權(quán)益的問(wèn)題。按照中央要求，這次農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，承包地不在集體資產(chǎn)股份量化的范圍，集體資產(chǎn)權(quán)益股中不出現(xiàn)“承包地股”。對(duì)全員參與集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的村，可經(jīng)民主程序予以設(shè)立“承包地股”，但土地經(jīng)營(yíng)收益由家庭承包農(nóng)戶全額享受，不得在分配中平調(diào)承包地經(jīng)營(yíng)收益。第三， 運(yùn)用土地確權(quán)登記頒證成果。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作已在全國(guó)全面開(kāi)展，陜西去年基本完成，發(fā)證率達(dá)到 97% 以上。國(guó)家和地方政府花費(fèi)了大量的財(cái)力、人力、物力， 為農(nóng)民頒發(fā)了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證， 給農(nóng)民吃上了長(zhǎng)效“定心丸”，具有法定意義和法律保護(hù)意義。農(nóng)村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社開(kāi)展農(nóng)民家庭承包土地統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)時(shí)，必須以為農(nóng)戶確權(quán)登記頒證的承包地為依據(jù)。
嚴(yán)格執(zhí)行民主程序。農(nóng)村（股份） 經(jīng)濟(jì)合作社在統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶家庭承包地時(shí)，對(duì)生產(chǎn)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)方式以及流轉(zhuǎn)方向、流轉(zhuǎn)費(fèi)等，要經(jīng)成員（代表）大會(huì)廣泛討論，民主做出決定， 決不能出現(xiàn)被動(dòng)承包、強(qiáng)迫承包甚至無(wú)償收回土地等問(wèn)題。
嚴(yán)格履行法律手續(xù)。農(nóng)民家庭承包土地，由集體直接經(jīng)營(yíng)的，（股份）經(jīng)濟(jì)合作社要與農(nóng)民簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同。經(jīng)農(nóng)村（股份） 經(jīng)濟(jì)合作社協(xié)調(diào)組織，由專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)的，（股份）經(jīng)濟(jì)合作社要做好組織服務(wù)和權(quán)益維護(hù)工作， 經(jīng)營(yíng)主體要與農(nóng)民簽訂流轉(zhuǎn)合同， 做到依法流轉(zhuǎn)、依法經(jīng)營(yíng)。
作者系陜西省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)村工作通訊 微信公眾號(hào)（原創(chuàng)）
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
