2013年11月3日，習(xí)近平總書記親臨湘西州花垣縣十八洞村，看望慰問少數(shù)民族群眾，就加快民族地區(qū)發(fā)展提出“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示,為我們抓好精準(zhǔn)扶貧工作指明了方向。自第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動開展以來，我先后13次深入十八洞村，通過聽取匯報、召開座談會、入戶走訪等形式，就該村精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行了深入調(diào)研，對十八洞村這只“麻雀”進(jìn)行了認(rèn)真解剖，為其他貧困村扶貧開發(fā)提供示范，探索可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。
一、十八洞村扶貧前的基本現(xiàn)狀
十八洞村位于花垣縣排碧鄉(xiāng)西南部，緊臨吉茶高速、209和319國道，距縣城34公里，距矮寨大橋8公里,于2005年7月撤鄉(xiāng)并村時由原來的竹子、飛蟲兩個村合并而成，因村內(nèi)有18個天然溶洞而得名。全村總面積約9.4平方公里，有耕地817畝，其中旱土200畝，水田617畝，林地11093畝，森林覆蓋率78%。全村轄梨子、竹子、飛蟲、當(dāng)絨4個自然寨，6個村民小組，225戶，989人，有黨員25人，是一個典型的純苗族貧困村。現(xiàn)在村里常住人口主要是老人和兒童，青壯年多外出務(wù)工，信息閉塞，群眾文化素質(zhì)偏低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢。主要表現(xiàn)在：
（一）貧困度深且面廣。2011年，該村人均純收入1280元，分別僅為全縣、全州、全省、全國農(nóng)民人均純收入3790元、3674元、6567元、6977元的33.77%、34.84%、19.49%、18.35%；2012年，該村人均純收入1417元，全縣、全州、全省、全國農(nóng)民人均純收入分別為4354元、4280元、7440元、7917元；2013年，該村人均純收入1668元，而全縣、全州、全省、全國農(nóng)民分別為4903元、5260元、8372元、8896元。該村農(nóng)民人均純收入與全縣、全州、全省、全國農(nóng)民人均純收入差距越來越大（見下圖）。在農(nóng)村扶貧對象識別中，該村識別出貧困戶120戶483人，占全村總?cè)丝诘?8.84%。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施不完善。2011年至2012年，省民委扶貧工作組進(jìn)駐該村，先后整合資金500余萬元，實(shí)施了村道、機(jī)耕道、水渠、村部等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但因該村地域廣、居住散，水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施仍然落后，如，人飲工程管網(wǎng)老化嚴(yán)重；信息網(wǎng)絡(luò)入村建設(shè)無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，等等。
（三）文化教育較落后。村內(nèi)的竹子小學(xué)，實(shí)行隔年招生，現(xiàn)僅開設(shè)二年級和學(xué)前班，只有一名教師，3名二年級學(xué)生，10名學(xué)前班學(xué)生，師資力量薄弱，校舍十分簡陋。因適齡兒童就讀不便，學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象時有發(fā)生。多數(shù)村民只接受過小學(xué)或初中教育，文化程度低。全村989人，其中，文盲161人，小學(xué)文化403人，初高中文化394人，大專及以上文化僅31人。全村外出務(wù)工人員中，小學(xué)、初中文化程度的占94.63％，高中及以上文化程度的僅占5.37％。
（四）產(chǎn)業(yè)建設(shè)較滯后。全村耕地面積817畝，人均耕地面積僅有0.83畝。2013年全村種植水稻400畝，玉米100畝，烤煙160畝,西瓜70畝，其他農(nóng)作物87畝。2013年，全村總收入僅165萬元，其中水稻收入40萬元，玉米收入5萬元，烤煙收入32萬元，西瓜收入28萬元，勞務(wù)及其他收入60萬元。外出務(wù)工是村民的主要經(jīng)濟(jì)來源，村民種養(yǎng)收入占比低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)未成規(guī)模。2013年全村經(jīng)濟(jì)收入來源構(gòu)成圖如下：
（五）空殼化現(xiàn)象突出。全村共有勞動力540人，其中外出務(wù)工230人，占勞動力比重超過42.6%，高于全州、全縣總體水平5.3個百分點(diǎn)、5.1個百分點(diǎn)。大部分家庭每年至少有1人常年外出務(wù)工，有的家庭主要勞力全部外出。留守兒童、留守老人及留守婦女問題比較嚴(yán)重，村寨空殼化現(xiàn)象較為突出。
二、十八洞村精準(zhǔn)扶貧的主要做法
精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對稱，是針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)合理程序?qū)Ψ鲐殞ο髮?shí)施精確識別、精確幫扶、精確管理的扶貧方式。我們以“五個精準(zhǔn)”為突破口，探索十八洞村的精準(zhǔn)扶貧，全力攻克貧困難題。
（一）扶貧對象識別上做到精準(zhǔn)。對農(nóng)村貧困人口進(jìn)行識別和建檔立卡，是新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的基礎(chǔ)性工作，是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的前提。我們認(rèn)真征求群眾意見，制訂了《十八洞村精準(zhǔn)扶貧貧困戶識別工作做法》，制定“十八洞村貧困農(nóng)戶識別9個不評”的標(biāo)準(zhǔn)，即有樓房或商品房的家庭不評、2000年以來違反計劃生育的家庭不評、嗜賭成性及勞教不改的家庭不評、不務(wù)正業(yè)及懶惰成性的家庭不評、不履行贍養(yǎng)義務(wù)的家庭不評、時常刁蠻阻擾公益事業(yè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的家庭不評、全家外出務(wù)工通知不回的家庭不評、國家公職人員家庭不評、擁有大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械和各類車輛及加工廠的家庭不評。同時，為防止優(yōu)親厚友等現(xiàn)象出現(xiàn)，對識別工作實(shí)行全程民主評議與監(jiān)督。第一步，戶主申請或者群眾推薦；第二步，以村民小組為單位召開群眾大會投票識別并當(dāng)場公布結(jié)果；第三步，由村民代表、村支兩委成員、鄉(xiāng)黨委政府代表及縣扶貧工作隊(duì)三級會審，并將結(jié)果在村里張榜公布不少于7天；第四步，鄉(xiāng)級審核；第五步，縣級審核；最后，對識別出的貧困對象進(jìn)行建檔立卡，逐戶制訂脫貧措施，采取直接幫扶、委托幫扶、股份合作等多種形式，集中力量予以扶持，確保在規(guī)定時間內(nèi)達(dá)到脫貧目標(biāo)。目前成功識別出120戶貧困戶共483人。群眾意見小了，真扶貧、扶真貧也落到了實(shí)處。
（二）支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展上做到精準(zhǔn)。我們注重改過來“輸血式”扶貧方式為增強(qiáng)貧困戶“造血”功能，把產(chǎn)業(yè)建設(shè)作為深入推進(jìn)扶貧開發(fā)的核心舉措，堅持因地制宜，結(jié)合該村的土壤、氣候等特點(diǎn)，探索出適合十八洞的養(yǎng)殖、種植、加工、旅游、勞務(wù)輸出“五大產(chǎn)業(yè)”。一是瞄準(zhǔn)以獼猴桃、烤煙、野生蔬菜、冬桃、油茶為主的種植業(yè)。目前已形成烤煙318畝、野生蔬菜41畝、油茶30畝、冬桃2250株的規(guī)模，獼猴桃產(chǎn)業(yè)因本村土地有限，在花垣生態(tài)農(nóng)業(yè)科技示范園流轉(zhuǎn)土地900畝，大力發(fā)展“異地經(jīng)濟(jì)”，實(shí)行股份合作，促進(jìn)農(nóng)民長期受益。二是瞄準(zhǔn)以湘西黃牛、生豬、山羊、稻田養(yǎng)魚為主的養(yǎng)殖業(yè)，采取散戶和大戶相結(jié)合的模式，支持重點(diǎn)養(yǎng)牛戶2戶，山羊養(yǎng)殖戶2戶，生豬養(yǎng)殖1大戶帶10小戶共同發(fā)展。三是瞄準(zhǔn)增收效果明顯的勞務(wù)輸出經(jīng)濟(jì)，目前全村200余名富余勞動力外出務(wù)工，實(shí)現(xiàn)“旱澇保收”。四是瞄準(zhǔn)以苗繡織錦為主的加工業(yè)，通過組建專業(yè)合作社，組織92名留守婦女發(fā)展苗繡產(chǎn)業(yè)，與吉首金畢果民族服飾公司簽訂訂單協(xié)議，人均月收入增加1500元。五是瞄準(zhǔn)以農(nóng)家樂、紅色游為主的旅游產(chǎn)業(yè)，利用得天獨(dú)厚的自然景觀優(yōu)勢和習(xí)近平總書記前來考察調(diào)研的影響力，將十八洞村打造為群眾路線教育實(shí)踐活動基地和農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村游勝地。
（三）居住環(huán)境改善上做到精準(zhǔn)。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧要注重改變農(nóng)村面貌，改善農(nóng)村居住環(huán)境。十八洞村圍繞打造“中國最美鄉(xiāng)村”的目標(biāo)，堅持以“人與自然和諧相處，建設(shè)與原生態(tài)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，建筑與民族特色完美結(jié)合”的原則，從“土”字出發(fā)，從“新”字著眼，一方面完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，讓農(nóng)民享受和城市相近的現(xiàn)代生活；另一方面注意保持農(nóng)村原有的景觀風(fēng)貌、村落形態(tài)，充分彰顯山清水秀、鳥語花香的田園風(fēng)光，讓田園牧歌的農(nóng)村特色更加鮮明，鄉(xiāng)村文化的真實(shí)性、淳樸性、原味性更加突出，讓人記得住“鄉(xiāng)愁”。在推進(jìn)民居改造上，民族文化元素得到了充分體現(xiàn)，將其與“五改”（改廚、改廁、改圈、改池、改浴）相結(jié)合，并針對十八洞村居民特點(diǎn)，分戶設(shè)計，一戶一案，對破損較大的房屋在不破壞原有風(fēng)貌的前提下進(jìn)行改造，滿足基本使用功能，比如加裝木隔板，改廚、改廁；對破損不大的房屋進(jìn)行特色改造，原有水泥磚房用小青磚飾面處理，平屋面改造成小青瓦坡屋面，木房整修封檐板、翹角。并以城鄉(xiāng)同建同治為抓手，加強(qiáng)村內(nèi)及周邊環(huán)境治理，推動水、電、路、房、通信、環(huán)境治理“六到戶”，不斷改善村居環(huán)境。
（四）民生事業(yè)服務(wù)上做到精準(zhǔn)。習(xí)近平總書記視察十八洞村提出的扶貧開發(fā)三件大事，教育和基本公共保障是重要內(nèi)容。一是解決“讀書難”問題。針對村內(nèi)竹子小學(xué)隔年招生、復(fù)式教學(xué)和高年級就讀的片小排谷美小學(xué)設(shè)施簡陋的實(shí)際，我們積極探索破解適合山區(qū)實(shí)際的教育機(jī)制，在不撤并原有教學(xué)點(diǎn)基礎(chǔ)上，建立健全教師交流和支教機(jī)制，實(shí)行村小分級分班教學(xué)，加大投入維修改造學(xué)校基本設(shè)施，除認(rèn)真改善教室、課桌等重要場所外，特別注意完善學(xué)校的食堂、廁所和運(yùn)動場地，確保滿足現(xiàn)代教育教學(xué)需要，不讓下一代輸在起跑線上。二是解決“看病難”問題。調(diào)研過程中，群眾反映患急病不能得到及時有效治療，看病難十分突出。為解決這個問題，我們多次實(shí)地查看和探討，就在村醫(yī)生家就地改造，建標(biāo)準(zhǔn)村衛(wèi)生室，按要求添置藥品器械，這樣村醫(yī)生既能無需“坐班”兼顧農(nóng)活，又能方便群眾就近看病。同時，將鄉(xiāng)醫(yī)院急救電話在每家每戶張貼，方便群眾及時撥打。三是解決“保障難”的問題。認(rèn)真做好弱勢群體、孤寡老人、困難戶的救濟(jì)救助工作，想盡千方百計關(guān)心他們、關(guān)注他們，為他們提供基本生產(chǎn)生活保障。除精準(zhǔn)識別出貧困戶外，我們還充分發(fā)揚(yáng)民主，走群眾路線，新確定農(nóng)村低保對象11戶42人，加上原有的23戶82人，共34戶124人，占全村總?cè)丝?39人的12.54%。
（五）扶貧機(jī)制創(chuàng)新上做到精準(zhǔn)。一是建立專業(yè)合作社。支持十八洞村組建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,走依托農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展路子。我們根據(jù)村內(nèi)青壯年外出打工，留守婦女多的實(shí)際，組建了苗繡合作社，讓農(nóng)村婦女實(shí)現(xiàn)了在家就能就業(yè)，在家就能增收致富。同時，重點(diǎn)支持十八洞村養(yǎng)牛大戶龍成志成立養(yǎng)牛合作社，與三組村民合作養(yǎng)殖湘西黃牛120頭，支持能繁母豬養(yǎng)殖大戶隆英祝建立養(yǎng)豬專業(yè)合作社，由她負(fù)責(zé)提供優(yōu)良豬崽、養(yǎng)殖技術(shù)、春秋防疫和銷售信息，帶動周邊群眾增收。二是探索股份合作扶貧。為有效破解土地、資金、技術(shù)等瓶頸問題，我們反復(fù)與十八洞村民商量，產(chǎn)生了“跳出十八洞村建設(shè)十八洞產(chǎn)業(yè)”的新思路，即十八洞村與花垣縣苗漢子合作社合作，共同開發(fā)1000畝獼猴桃產(chǎn)業(yè)基地，100畝在本村流轉(zhuǎn)，900畝從花垣生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)流轉(zhuǎn)。項(xiàng)目總投資600萬元，公司股份由四部分構(gòu)成，全村每戶每人出100元，苗漢子合作社出資入股占51%，村貧困戶以政策扶持資金入股占25%，其余村民申請財扶專項(xiàng)資金占12.5%，村級集體經(jīng)濟(jì)申請專項(xiàng)資金占11.5%的股份。基地由苗漢子合作社統(tǒng)一集中管理運(yùn)作，優(yōu)先本村村民有償務(wù)工勞作，按照一次性投入可持續(xù)20年計算，總經(jīng)濟(jì)效益可達(dá)到4.1億元以上。三是創(chuàng)新互助金機(jī)制。堅持“民有、民用、民管、民享，周轉(zhuǎn)使用，滾動發(fā)展”和“不出村、不吸儲”的基本原則，通過以財政扶貧資金、農(nóng)戶入社資金、無償社會幫扶資金或捐贈資金、占用費(fèi)轉(zhuǎn)入本金“四位一體”的聚資方法，不斷壯大“互助金”規(guī)模，放準(zhǔn)用活資金，確保投放準(zhǔn)確，按時償還，提高農(nóng)民的自我發(fā)展能力。
三、進(jìn)一步推進(jìn)十八洞村精準(zhǔn)扶貧的主要思路
十八洞村是我縣、我州乃至武陵山片區(qū)貧困村的一個縮影。下一步，我們將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在十八洞村調(diào)研的指示精神，一方面認(rèn)真解剖好十八洞村這只“麻雀”，為其他貧困村扶貧開發(fā)提供示范，探索可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)；另一方面按照“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的要求，以改革的新理念，創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，破解致富瓶頸，完善基層組織，深入推進(jìn)扶貧開發(fā)，力爭在全州率先脫貧，率先致富，實(shí)現(xiàn)扶貧對象“兩不愁三保障”目標(biāo)。
（一）以改革的新理念破解扶貧“老課題”。扶貧開發(fā)是一個“老課題”，要讓“老課題”體現(xiàn)“新思路”，就必須按照習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧的要求，以改革的精神，首先在產(chǎn)業(yè)扶貧上做到精準(zhǔn)，解決好“選什么產(chǎn)業(yè)、怎樣發(fā)展產(chǎn)業(yè)”問題。
一要結(jié)合貧困山區(qū)實(shí)際因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。從十八洞村的試點(diǎn)可以看出，作為西部貧困地區(qū)，沒有資金、市場、技術(shù)等優(yōu)勢，但有湘西黃牛、獼猴桃、民族文化等特色資源，可以以此為依托，大力發(fā)展養(yǎng)殖、種植、加工、勞務(wù)輸出、休閑農(nóng)家樂等產(chǎn)業(yè)。所以，貧困村選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是要立足自身的優(yōu)勢和特點(diǎn)，結(jié)合國家扶持政策和市場需求，引導(dǎo)貧困群眾“靠山吃山、靠水吃水”，宜林則林、宜農(nóng)則農(nóng)、宜旅游則搞旅游，真正把資源優(yōu)勢挖掘出來，把扶貧政策含金量釋放出來。在形成“一村一品”為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時，積極開發(fā)“一村多品”、“一戶一業(yè)”，培育貧困村新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
二要建立并依靠專業(yè)合作社推進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)。隨著農(nóng)業(yè)市場化進(jìn)程的加快，分散的農(nóng)戶越來越難以適應(yīng)國內(nèi)、國際大市場的競爭。解決這一問題的關(guān)鍵是要提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。借助農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會提高農(nóng)民的組織化程度，幫助農(nóng)民脫貧致富，是目前比較成熟的推進(jìn)方式。要按照“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的組織形式和運(yùn)行機(jī)制，依托特色資源，大力發(fā)展具有地方特色的專業(yè)合作社。依靠這些專業(yè)合作社把單個分散的農(nóng)戶組織起來，變分散經(jīng)營為規(guī)模經(jīng)營，變盲目生產(chǎn)為有計劃的按訂單或合同生產(chǎn)，這樣可以有效地解決政府部門“包”不了、集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”不了、單家獨(dú)戶“辦”不了的許多事情。同時，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，申報注冊農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地證明商標(biāo)，積極爭創(chuàng)中國馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)，提高專業(yè)合作社的競爭能力。
三要有“跳出十八洞發(fā)展十八洞支柱產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展新理念。扶貧工作不要僅僅局限于本村固有資源，而是要按照“跳出十八洞村建設(shè)十八洞產(chǎn)業(yè)”的新思路，在其他更適合的地方，發(fā)展“異地經(jīng)濟(jì)”，打造支柱產(chǎn)業(yè)。在扶貧產(chǎn)業(yè)布局上，以帶動貧困村發(fā)展為核心，滿足產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模的需要，允許跨村發(fā)展，甚至多村聯(lián)動發(fā)展，不再局限于貧困村單獨(dú)發(fā)展的思路，是今后扶貧開發(fā)的一個重要方向和理念。要積極整合脫貧資源，認(rèn)真對接，逐漸實(shí)現(xiàn)貧困村之間互通有無，實(shí)現(xiàn)貧困村之間共同脫貧致富。
（二）以破解致富瓶頸牽住扶貧“牛鼻子”。目前，一些農(nóng)村地區(qū)貧困的根源是“三缺”，即缺資金、缺技術(shù)、缺市場。因而，解決農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民缺資金、缺技術(shù)以及農(nóng)副產(chǎn)品賣難“三大難題”，勢在必行，迫在眉睫。
一要創(chuàng)新農(nóng)村融資機(jī)制，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“缺錢”問題。貧困戶要發(fā)展生產(chǎn)，普遍缺乏資金。資金問題一直是制約扶貧工作、影響貧困群眾脫貧致富的瓶頸問題。一方面，農(nóng)民貸款難，另一方面，信用社放貸難。其主要原因不外乎是貸款手續(xù)繁瑣、缺少擔(dān)保抵押、成本高風(fēng)險大。要簡化農(nóng)戶小額貸款程序，積極與信用社對接，簡化農(nóng)村小額貸款手續(xù), 降低信貸準(zhǔn)入條件，更好地發(fā)揮信用社小額貸款支農(nóng)作用。要開展“小額農(nóng)貸”試點(diǎn)，大力開發(fā)符合農(nóng)村實(shí)際的信貸產(chǎn)品，鼓勵各種形式的小額信貸試驗(yàn)和推廣，扭轉(zhuǎn)小額信貸“貸富不貸貧”傾向。要完善農(nóng)村貸款擔(dān)保體系，推廣“集中擔(dān)保、分散使用”和“限額擔(dān)保，周轉(zhuǎn)使用”的擔(dān)保方式，支持開展“農(nóng)戶聯(lián)保”、“多戶聯(lián)保”、“公司+農(nóng)戶”、“專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”等多種擔(dān)保形式，鼓勵龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保。要多方整合扶貧資金，積極整合行業(yè)扶貧資金、部門扶貧資金、社會扶貧資金，集中資金真扶貧、扶真貧，確保扶貧資金使用由“撒胡椒面”向“握指成拳”轉(zhuǎn)變，破解貧困地區(qū)資金難題。
二要創(chuàng)新科技扶貧機(jī)制，解決農(nóng)民“缺技術(shù)”問題。貧困戶普遍文化程度較低，大多缺乏科技知識，缺乏種養(yǎng)技術(shù)，缺乏一技之長。而由于多種因素的影響，基層農(nóng)技推廣部門的工作越來越萎縮，農(nóng)民渴望種養(yǎng)技術(shù)和農(nóng)技推廣不“接地氣”的矛盾突出。要大力開展技術(shù)培訓(xùn)，采取“推廣式”、集中辦班式、巡回培訓(xùn)式、田間地頭實(shí)地培訓(xùn)式、大戶幫帶式、基地示范式等多種方式開展技術(shù)培訓(xùn)。要注重加大對農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)帶頭人和農(nóng)村生產(chǎn)型、經(jīng)營型、技能服務(wù)型人才以及黨員、村干部、合作組織負(fù)責(zé)人、“能人”大戶的培訓(xùn)。要加快發(fā)展職業(yè)教育。抓好農(nóng)民技能培訓(xùn)，特別是抓好外出務(wù)工人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，讓他們有一技之長，拓寬就業(yè)門路，增加務(wù)工收入。
三要創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營模式，解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。貧困地區(qū)由于地處偏遠(yuǎn)，交通不便，市場信息不靈，發(fā)展生產(chǎn)往往是人家種什么我種什么，別人養(yǎng)什么自己養(yǎng)什么，盲目跟從，沒有擺脫“一家一戶闖市場”或者一哄而上，“跟風(fēng)生產(chǎn)”的生產(chǎn)方式，造成產(chǎn)銷嚴(yán)重脫節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品賣不出去，經(jīng)濟(jì)效益低下。而農(nóng)民專業(yè)合作社具有統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一銷售等優(yōu)勢，能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，形成合力闖市場，有效抵御市場風(fēng)險。因此，要引導(dǎo)貧困地區(qū)農(nóng)民通過組建農(nóng)民專業(yè)合作社，并培養(yǎng)和扶持能人來牽頭運(yùn)作，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等新手段，擴(kuò)大信息收集面，實(shí)現(xiàn)千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場的對接，使貧困戶在農(nóng)業(yè)組織化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營中增收脫貧。
（三）以完善基層組織強(qiáng)化扶貧“火車頭”。火車跑得快，全靠車頭帶。農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，選好配強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級領(lǐng)導(dǎo)班子和帶頭人很關(guān)鍵。
一要選準(zhǔn)配強(qiáng)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子。按照中央最近出臺加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)班子，增強(qiáng)基層組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力，把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、群眾信得過的干部選拔或選舉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子中來，將政治素質(zhì)好、致富能力強(qiáng)、工作熱情高、公道正派、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀人才選進(jìn)村“兩委”班子。如在十八洞村，我們充分依靠群眾，選出了受群眾擁護(hù)和支持的大學(xué)生村官龔海華、致富帶頭人施進(jìn)蘭為新一屆村支書和村主任，充分發(fā)揮“村支兩委”年富力強(qiáng)、團(tuán)結(jié)協(xié)作的戰(zhàn)斗堡壘作用。要通過選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和村“兩委”班子，增強(qiáng)其在群眾中的威信和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用，增強(qiáng)基層組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力，真正將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村“兩委”建成帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的“火車頭”。
二要發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用。精準(zhǔn)扶貧的主要對象是貧困村的貧困農(nóng)民，貧困農(nóng)民既是受益主體，更是參與主體。要緊緊依靠群眾，積極發(fā)動群眾，教育和引導(dǎo)他們樹立自力更生、艱苦奮斗的思想，克服等、靠、要的依賴心理，調(diào)動其改變落后面貌的積極性。堅持“扶貧扶志、扶勤扶能、分類扶持”的原則，對有強(qiáng)烈脫貧愿望和具備一定勞動技能的貧困戶，優(yōu)先扶持；對于無勞動能力，因殘疾、疾病致貧的，予以救助扶持；對于有勞動能力但好逸惡勞、坐等靠要、嗜賭酗酒的，進(jìn)行耐心教育和引導(dǎo)。以此激發(fā)貧困戶自力更生、勤奮努力、自我脫貧、走向富裕的內(nèi)在動力，努力達(dá)到穩(wěn)定脫貧、逐步致富、加快發(fā)展的目標(biāo)。
三要發(fā)揮農(nóng)村能人帶動作用。抓住“能人經(jīng)濟(jì)”這個核心，對農(nóng)村致富帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、“土專家”、“田秀才”等農(nóng)村能人定期或不定期進(jìn)行表彰獎勵，充分調(diào)動其積極性。強(qiáng)化措施育能人，政策激勵扶能人，搭建平臺用能人，把政府的力量用到，把市場的力量用足，為他們干事創(chuàng)業(yè)搭建平臺、給予支持。實(shí)施“能人帶動工程”，開展“結(jié)對幫扶”活動，逐步形成“政府搭臺、能人唱戲、群眾受益”的良好格局。全面推行把黨員培養(yǎng)成致富能手，把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部的“三個培養(yǎng)”機(jī)制，形成“培養(yǎng)一批能人，帶動一方百姓，搞活一片經(jīng)濟(jì)”的效應(yīng)，帶領(lǐng)更多的群眾走上脫貧之路、致富之路、小康之路。
四要關(guān)心貧困地區(qū)基層干部。目前，貧困地區(qū)村干部的工資待遇偏低、工作強(qiáng)度大。為提高村干部的積極性，要大幅提高他們的經(jīng)濟(jì)待遇，大力探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，在村級組織中大力推行承諾兌現(xiàn)制、績效考核制、坐班服務(wù)制、代訪代辦制、結(jié)對幫扶制、群眾評議制“六制”工作法，促進(jìn)村主干由附帶工作型向半脫產(chǎn)型甚至全脫產(chǎn)型轉(zhuǎn)變，由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。適當(dāng)提高縣級及縣級以下黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部的工資待遇，德才兼?zhèn)洹⑻?shí)肯干、實(shí)績突出的干部要優(yōu)先提撥使用，提高其干事創(chuàng)業(yè)積極性。
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