黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（下文簡(jiǎn)稱《建議》），從全黨重中之重工作安排和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要求考慮，提出“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”的構(gòu)想。其中，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置的建議，在社會(huì)上引起了廣泛關(guān)注，受到各地重視并開展討論。
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)是優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重要體現(xiàn)
習(xí)近平總書記在2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出：“有不少人認(rèn)為，只要城鎮(zhèn)化搞好了，大量農(nóng)民進(jìn)城了，‘三農(nóng)’問(wèn)題也就迎刃而解了。有的人認(rèn)為，‘三農(nóng)’對(duì)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入貢獻(xiàn)少，不如工業(yè)項(xiàng)目來(lái)得快，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理還是向城市傾斜，‘三農(nóng)’往往排不上號(hào)”，“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我國(guó)鄉(xiāng)村的地位是值得我們深入思考的大問(wèn)題”。是否改變“說(shuō)起來(lái)重要、干起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”，以及學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神情況怎么樣，各地的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施情況將成為重要衡量指標(biāo)。
《建議》明確了“十四五”時(shí)期實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的特定內(nèi)涵，主要包括縣域城鎮(zhèn)功能定位和建設(shè)、村莊規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境建設(shè)和農(nóng)村人才建設(shè)等五個(gè)方面。這五個(gè)方面的建設(shè)有的已經(jīng)在各地實(shí)踐多年，如縣域城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成效顯著，農(nóng)民感受深、獲益大；有的主要在“十三五”時(shí)期實(shí)施，如以“廁所革命”和垃圾處理等為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境整治，農(nóng)民也有明顯的獲得感；有的主要在“十四五”時(shí)期開始實(shí)施，如村莊規(guī)劃建設(shè)，直接與每個(gè)農(nóng)民有關(guān)。無(wú)論哪項(xiàng)建設(shè)，都有助于補(bǔ)齊農(nóng)村現(xiàn)代化短板，讓廣大農(nóng)民更好地分享改革發(fā)展成果。
《建議》提出的鄉(xiāng)村建設(shè)，必然涉及到資金投入和土地供給等要素資源。客觀來(lái)說(shuō)，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中，不僅農(nóng)村在全社會(huì)建設(shè)資金和建設(shè)用地分配格局中所占份額相對(duì)較少，而且大量的農(nóng)村資金通過(guò)金融存款等途徑流向城市，農(nóng)村土地通過(guò)征收轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地，土地出讓收入分配于農(nóng)村的份額也不多。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，必須改變建設(shè)資金流向和建設(shè)用地供給的既有格局，尤其是當(dāng)資金有限和建設(shè)用地供給矛盾出現(xiàn)時(shí)，必須優(yōu)先保障鄉(xiāng)村建設(shè)資金和土地等要素資源供給。只有這樣，鄉(xiāng)村建設(shè)才能取得實(shí)效。能否克服鄉(xiāng)村建設(shè)資金和用地不足的難題，將成為一個(gè)地方是否貫徹落實(shí)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的“試金石”。
《建議》提出實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，給各地的領(lǐng)導(dǎo)干部配備及其水平和能力帶來(lái)嚴(yán)峻考驗(yàn)。機(jī)構(gòu)改革后，“三農(nóng)”工作主要由農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政管理系統(tǒng)承擔(dān)。客觀來(lái)說(shuō)，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政管理系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)去主要抓農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)比較陌生，雖然《建議》提出的實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)十分具體，有助于基層干部將中央有關(guān)頂層設(shè)計(jì)落實(shí)落地，但要在執(zhí)行過(guò)程中從“門外漢”變成熟練的管理者和推動(dòng)者，難度可想而知。這就要求各地必須充實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，把優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部配備到鄉(xiāng)村建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，確保鄉(xiāng)村建設(shè)水平。配備實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的得力領(lǐng)導(dǎo)干部，將成為一個(gè)地方貫徹落實(shí)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的“助推器”。
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有效抓手
《建議》提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，意指鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織等全方位的振興。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)的任一行動(dòng)，無(wú)不與鄉(xiāng)村的全面振興直接相關(guān)。縣域城鎮(zhèn)功能定位和建設(shè)是鄉(xiāng)村全面振興的重要牽引力量，村莊規(guī)劃建設(shè)最能反映鄉(xiāng)村全面振興的進(jìn)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是鄉(xiāng)村全面振興的條件和前提，改善農(nóng)村人居環(huán)境是實(shí)現(xiàn)生態(tài)振興和生態(tài)宜居的最有效途徑，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)才能更好地推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，要按照加快補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)短板、促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、確保農(nóng)民能夠共享發(fā)展和改革成果的總體要求。各地要合理定位好縣城和縣域范圍內(nèi)的一般城鎮(zhèn)的各自功能，重點(diǎn)是強(qiáng)化縣城政務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化等綜合服務(wù)能力，把縣域范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。同時(shí)，要統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)。按照新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口，盡可能地吸引農(nóng)民就近市民化，提高縣域城鎮(zhèn)化水平。按照有助于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在鄉(xiāng)村傳承的要求，保護(hù)好傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，避免大拆大建。
縣域城鎮(zhèn)化，必須有助于推動(dòng)形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是縣域城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，各地會(huì)普遍推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。面對(duì)國(guó)內(nèi)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)比較效益偏低局面較難改變以及面臨激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的客觀現(xiàn)實(shí)，各地必須按照推動(dòng)形成工農(nóng)互促關(guān)系的要求，確保重要農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)生產(chǎn)底線不突破，絕不能舍棄農(nóng)業(yè)，以非農(nóng)化和非糧化解決農(nóng)業(yè)效益問(wèn)題。近些年來(lái)，一些地方為了提高土地產(chǎn)出效益而探索發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，片面過(guò)分地將耕地變草地，植樹造林，占用耕地建設(shè)旅游等設(shè)施，有的地方實(shí)踐確實(shí)提高了經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，卻失去了耕地的社會(huì)效益和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障功能。當(dāng)然，更多的地方發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的實(shí)踐并不成功，主要依賴財(cái)政支持過(guò)日子，無(wú)法可持續(xù)發(fā)展。縣域城鎮(zhèn)化，必須有助于鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的供給功能，有助于城鄉(xiāng)在功能上互補(bǔ)。
非傳統(tǒng)村落的村莊規(guī)劃建設(shè)任務(wù)艱巨，與農(nóng)民權(quán)益最直接相關(guān)。各地要全面總結(jié)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)開展以來(lái)村莊規(guī)劃建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，規(guī)劃先行，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，避免搞形象工程，如給農(nóng)宅“穿衣戴帽（刷白墻加蓋三角形屋頂）”，避免違背農(nóng)民意愿逼農(nóng)民上樓，避免不切實(shí)際的撤村并居。
黨的十八大以來(lái)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上新臺(tái)階，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。到“十三五”期末，我國(guó)全面完成了飲水安全工程，基本保障了所有農(nóng)民安全飲水；實(shí)施了多輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，農(nóng)民用電難用電穩(wěn)和城鄉(xiāng)統(tǒng)一電價(jià)等問(wèn)題基本解決；村村通全面實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村道路不斷提檔升級(jí)，有條件的行政村還通了公共汽車，部分自然村也通了硬化路；農(nóng)村危房改造全面完成，農(nóng)民住房安全基本得到保障；光纖、移動(dòng)寬帶基本覆蓋全國(guó)鄉(xiāng)村，農(nóng)民可以像城里人一樣，普遍使用現(xiàn)代化的通訊手段，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝加快消除。“十三五”期間，我國(guó)實(shí)施了農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，農(nóng)村臟亂差面貌徹底改變。多數(shù)農(nóng)戶廁所進(jìn)行了改造，農(nóng)村衛(wèi)生廁所基本普及，生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理等體系基本建立。
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。“十四五”期間，我國(guó)還將進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，繼續(xù)因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，并實(shí)施河湖水系綜合整治，推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。提檔升級(jí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)房質(zhì)量，改善農(nóng)村人居環(huán)境，能讓農(nóng)民體會(huì)到更多的獲得感和幸福感。
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，既要全面提高現(xiàn)有常住農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，大力發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育，培育新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民各類就業(yè)技能；又要積極吸引返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人才，改變農(nóng)村人才凈外流狀況，為鄉(xiāng)村全面振興注入最具活力的人力資源，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，也意指在全國(guó)各地普遍地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。如果說(shuō)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)是貧困地區(qū)，那么全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興在地域上則包含全國(guó)縣域范圍內(nèi)的所有城鎮(zhèn)和村莊，包含發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)（主要是脫貧地區(qū)）。《建議》提出要實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，增強(qiáng)脫貧地區(qū)鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力。
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)要著力深化農(nóng)村土地制度改革
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，貫徹農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，并不意味著要放棄發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用。為此，深化農(nóng)村土地制度改革，要進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)資金和人才等要素平等交換、雙向流動(dòng)。
要健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，盤活農(nóng)村土地，解決鄉(xiāng)村建設(shè)土地供給不足和不活等現(xiàn)實(shí)難題。探索宅基地三權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，允許進(jìn)城子女繼承父母在農(nóng)村的房屋，適度放活宅基地使用權(quán)，吸引農(nóng)民投資建設(shè)高質(zhì)量住房。
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，要與深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，著力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。探索農(nóng)村集體資產(chǎn)增值和運(yùn)營(yíng)管理新模式，將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革成果轉(zhuǎn)化成可持續(xù)的農(nóng)村集體收入流，發(fā)揮農(nóng)村集體組織在鄉(xiāng)村建設(shè)及其基礎(chǔ)設(shè)施等維護(hù)運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的功能作用。
作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：河南日?qǐng)?bào)
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