記者：
四十多年來，在改革的推動下，我國廣大農村發生了翻天覆地的變化，發展到今天，您認為當前農村改革的難點在哪里？
陳曉華：
這些年農村發生了翻天覆地的變化，很重要的就是我們黨不斷地推動農村改革的深化，帶領人民總結和形成了一整套重要的指導原則，要破解改革中的難題，推動農業農村繼續發展，很重要的仍然是要堅持好這些改革的指導原則。
我們今天面臨的改革和過去相比，任務更艱巨。第一，現在的改革更加全面，不僅涉及到經濟領域，也包括五位一體的各個方面，范圍更廣。
第二，我們現在的改革和過去相比更加深入，要涉及到一些深層次的矛盾，要攻堅、要破除長期形成的束縛農業生產發展的體制機制障礙，要健全與農業農村現代化相適應的制度安排。
第三，我們現在的改革更復雜，尤其是涉及到城鄉一體化，要改變過去二元分割的體制，要建立新型的城鄉和工農關系，面臨的問題就不僅僅是農村內部的問題，還包括整個城鄉的協調發展。越是在這樣的情況下，越要把握好和堅持好黨確定的農村改革的一些重要的指導原則。
記者：
您覺得在當前還有今后的農村改革中，應該把握好哪些原則呢？
陳曉華：
從當前農村改革的任務和改革的階段來看，我覺得從調查反映出來的問題來看，有幾點需要注意。
第一要始終圍繞著解放和發展生產力這個根本性的原則。改革從根本上來講，就是要破除束縛生產力發展的體制機制障礙， 不能脫離生產力的發展來談生產關系的變革。這一點也是我們幾十年改革的一個重要經驗。只有發展了，我們才有堅實的物質基礎，才能夠比較好地適應社會基本矛盾的變化，才能解決好城鄉發展不平衡不充分的問題，也才能更好地讓農民得到真正的實惠，有更多的幸福感、獲得感和安全感。
第二要發揮農民的主體作用。在農村中農民是改革和發展的主體，在改革中要避免出現那種干部在干、群眾在看的狀況，只有調動起農民的積極性，改革才能持續，也最終才能取得成功。
第三點，要堅持一切從實際出發，把中央的政策要求和當地的具體實踐結合起來，要注意一致性和多樣性的關系，善于從實際中找到解決問題的具體辦法。在農村開展工作，一定要堅持有事和群眾商量，要考慮到群眾的接受和承受能力。對于涉及群眾切身利益的以及傳統習俗的問題尤其要慎重，不要一刀切、簡單化，也不要急于求成。
第四點，要注重改革的協調性。把頂層設計和摸著石頭過河結合起來。要注意各項政策的協調配合，在推進過程中注重綜合效益，避免各自為政，更好地把改革的成果體現出來。
記者：
您覺得當前更好地推動農村改革，需要從哪幾個方面去著力？
陳曉華：
關于新階段的深化農村改革，在十八屆三中全會上，中央就做了全面的部署，對農村改革的重點領域、主要任務都做了統一的安排。
現在的改革重點要圍繞五個方面來進行，一是要深化對產權制度的改革，落實好三權分置的政策制度，通過三權分置來促進農村土地的有序流轉，推動規模經營的形成。同時要探索土地延包 三十年的具體辦法。第二輪土地到期以后，要做到平穩地接續來保證政策的連續性，給農民有一個穩定的預期。另外，在土地制度、產權制度改革中，要積極地探索農村宅基地改革的實現形式和有效路徑。產權制度的改革和建立中國特色的農村集體產權制度，是我們下一步改革的一個重要任務。
第二項改革任務就是要建立現代農業的經營制度，包括我們講的發展新型農業經營主體。通過農業經營主體來更好地帶動廣大農戶，使我們的小農戶比較好地和現代農業相銜接，步入我們的農業現代化軌道。
第三要很好地體現農業農村優先發展的原則。建立國家支持保護農業的制度，以城帶鄉，以工補農，增加對農業的投入和保證，使城鄉的差距逐步縮小，有效地彌補農業農村發展的短板，包括金融支農的改革、補貼制度的改革等等。
第四要建立城鄉一體的制度。要實現農民工的市民化，在促進城鄉要素平等交流方面取得突破。
第五 要建立鄉村治理的制度。推進鄉村治理的現代化，真正形成治理有效的局面。
總之，下一步農村改革的重點已經明確，重點是要抓好落實，有序推進，保證中央確定的改革任務如期完成。
作者系全國政協農業和農村委員會副主任
中國鄉村發現網轉自：農民日報《三農大家談》第3季第1期
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