習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要保護(hù)好內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境，筑牢祖國(guó)北方生態(tài)安全屏障。要統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，實(shí)施好生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和可持續(xù)性。此前，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)對(duì)生態(tài)要系統(tǒng)治理，這次專門把治沙問(wèn)題也納入了其中。沙漠化被稱為“地球的癌癥”，如果不積極施策治理，將對(duì)人類的生存生活產(chǎn)生嚴(yán)重的威脅。因而，這一字之增更充分地體現(xiàn)了生態(tài)系統(tǒng)亟需進(jìn)行整體治理的重要性與緊迫性。
生命共同體理念是對(duì)馬克思主義生態(tài)觀的繼承和發(fā)展，將山、水、林、田、湖、草、沙與人一樣視為生命共同體中不可或缺的要素，使人與生態(tài)要素構(gòu)成緊密聯(lián)系的“人—自然—社會(huì)”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。同時(shí)，構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的每個(gè)元素又是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立分系統(tǒng)，每個(gè)分系統(tǒng)互為存在和發(fā)展的條件并對(duì)整體發(fā)揮作用。從“山水林田湖生命共同體”到“山水林田湖草生命共同體”再到“山水林田湖草沙生命共同體”，不僅拓寬了生命共同體理念的內(nèi)涵和外延，同時(shí)也驗(yàn)證了自然生態(tài)要素對(duì)于人類生存發(fā)展的重要意義。
系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要思維方式和工作方法
生態(tài)文明建設(shè)，作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要一環(huán)，是一項(xiàng)系統(tǒng)性和綜合性的工程。系統(tǒng)思維是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要思維方式和工作方法。
首先需要對(duì)生態(tài)要素進(jìn)行系統(tǒng)治理。習(xí)近平總書(shū)記曾強(qiáng)調(diào)，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草，這個(gè)生命共同體是人類生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機(jī)鏈條。“如果破壞了山、砍光了林，也就破壞了水，山就變成了禿山，水就變成了洪水，泥沙俱下，地就變成了沒(méi)有養(yǎng)分的不毛之地，水土流失、溝壑縱橫。”這就要求從系統(tǒng)工程和全局角度尋求新的治理之道。江西省贛州市尋烏縣對(duì)廢棄稀土礦山治理就是遵循系統(tǒng)思維開(kāi)展的創(chuàng)新實(shí)踐，通過(guò)采用“三同治”模式，即堅(jiān)持“山上山下、地上地下、流域上下游同治”綜合治理，取得了顯著治理效果，使得一度滿目瘡痍的廢棄礦區(qū)回歸綠水青山。同樣在流域治理中也需要系統(tǒng)上下游治理，建立跨省流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。安徽省形成的“新安江模式”實(shí)現(xiàn)了流域上下游發(fā)展與保護(hù)的協(xié)調(diào)，入選中組部貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅(jiān)克難案例，目前在全國(guó)其他多個(gè)流域復(fù)制推廣。
其次，為實(shí)現(xiàn)“人—自然—社會(huì)”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的平衡，亟待從體制機(jī)制方面加大協(xié)調(diào)統(tǒng)籌力度，建立生態(tài)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2015年11月，京津冀三地環(huán)保部門協(xié)商建立了環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在各自區(qū)域內(nèi)按照統(tǒng)一的方案針對(duì)秋冬季節(jié)污染物外放等問(wèn)題開(kāi)展統(tǒng)一執(zhí)法行動(dòng)。一方面，創(chuàng)新政策協(xié)同機(jī)制，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)，狠抓秋冬季重污染天氣應(yīng)對(duì)；另一方面，研究建立生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)刃聶C(jī)制，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。這一強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的實(shí)踐在藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)中取得了豐碩成果，PM2.5濃度明顯降低，重污染天數(shù)大大減少，大氣環(huán)境質(zhì)量得到改善，明顯增強(qiáng)了人民的藍(lán)天幸福感。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型
“十四五”規(guī)劃《建議》對(duì)綠色發(fā)展作出了重要部署，強(qiáng)調(diào)要“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理，需要統(tǒng)籌處理好幾對(duì)關(guān)系。
第一，統(tǒng)籌人與自然的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，人因自然而生，人與自然是一種共生關(guān)系，對(duì)自然的傷害最終會(huì)傷及人類自身。只有尊重自然規(guī)律，才能有效防止在開(kāi)發(fā)利用自然上走彎路。這個(gè)道理要銘記于心、落實(shí)于行。首先，要轉(zhuǎn)變觀念，摒棄盲目追求GDP增長(zhǎng)和科技至上的論調(diào)，樹(shù)立人與自然和諧的理念。其次，要推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)要素的協(xié)同治理。要按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素、山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游，進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力，維護(hù)生態(tài)平衡。
第二，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)相得益彰。2021年3月7日，習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議青海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，正確處理發(fā)展生態(tài)旅游和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，堅(jiān)決整治生態(tài)領(lǐng)域突出問(wèn)題，在建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系上走在前頭。這為各地統(tǒng)籌處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系提供了遵循。首先，要正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)不是矛盾對(duì)立而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成敗歸根結(jié)底取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”，實(shí)施好長(zhǎng)江十年禁漁，是對(duì)二者關(guān)系的正確處理。其次，要加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。習(xí)近平主席在氣候雄心峰會(huì)上宣布，力爭(zhēng)2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。要把應(yīng)對(duì)氣候變化擺在突出位置，以低碳為抓手促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型的總抓手。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。其次，要樹(shù)立自然資源價(jià)值理念，積極探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑。以青海為代表的西部生態(tài)重要功能區(qū)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，在推動(dòng)青藏高原生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展上不斷取得新成就，為全國(guó)乃至世界作出了積極貢獻(xiàn)。
第三，統(tǒng)籌當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)代際公平。代際公平是可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，我們不能吃祖宗飯、斷子孫路。可持續(xù)發(fā)展著力的是未來(lái)性、可持續(xù)性。中國(guó)正在進(jìn)行的生態(tài)文明建設(shè)是對(duì)可持續(xù)發(fā)展的有益探索和創(chuàng)新實(shí)踐。
第四，統(tǒng)籌中國(guó)與整個(gè)世界的關(guān)系，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)危機(jī)沒(méi)有國(guó)界，環(huán)境污染是工業(yè)化進(jìn)程中全球面臨的共同問(wèn)題和共同挑戰(zhàn)。中國(guó)積極參與國(guó)際生態(tài)治理，已成為重要的參與者和貢獻(xiàn)者。面對(duì)全球氣候變化、生物多樣性銳減等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，中國(guó)在國(guó)內(nèi)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，同時(shí)積極履行國(guó)際公約責(zé)任，推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展議程，為清潔美麗的世界作出了突出貢獻(xiàn)。
（作者李宏偉系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明教研部教授，劉曉珍系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明教研部博士，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自；光明網(wǎng)2021年3月15日）
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