——長沙縣推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)踐探索
一、“五位一體”推動進(jìn)入城鄉(xiāng)融合發(fā)展新方位（點(diǎn)擊進(jìn)入）
二、多措并舉探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展新途徑（點(diǎn)擊進(jìn)入）
三、全面現(xiàn)代化開創(chuàng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局
長沙縣正處于由縣域經(jīng)濟(jì)時(shí)代邁向大都市區(qū)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期，需要以爭當(dāng)新時(shí)代中國特色社會主義現(xiàn)代化先行示范區(qū)為發(fā)展愿景，以“率先現(xiàn)代化、追趕前三強(qiáng)”為發(fā)展目標(biāo)，深刻領(lǐng)會中央和省委、市委戰(zhàn)略部署，緊扣縣域?qū)嶋H，堅(jiān)持把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手，繼續(xù)按照“發(fā)展美學(xué)經(jīng)濟(jì)、推動全域旅游、做實(shí)鄉(xiāng)村振興”的工作思路，以領(lǐng)跑三湘的團(tuán)隊(duì)、領(lǐng)先中部的擔(dān)當(dāng)、領(lǐng)軍全國的作為、領(lǐng)向世界的胸懷，積極推進(jìn)戰(zhàn)略調(diào)整、戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略升級，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，努力以縣域全面現(xiàn)代化開創(chuàng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
（一）強(qiáng)化全面現(xiàn)代化戰(zhàn)略布局拓展城鄉(xiāng)融合發(fā)展空間
經(jīng)過多年的縣域發(fā)展戰(zhàn)略性探索，長沙縣與長沙市主城區(qū)的融合格局基本形成，全縣對外空間進(jìn)一步打開，但是，城鄉(xiāng)要素流動存在障礙、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系尚不健全、城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制還不健全等問題仍然存在，要推動由縣經(jīng)濟(jì)時(shí)代向大都市區(qū)經(jīng)濟(jì)時(shí)代轉(zhuǎn)型升級、縣域發(fā)展由全面小康向率先現(xiàn)代化跨越，迫切需要提升戰(zhàn)略布局，加快拓展城鄉(xiāng)融合發(fā)展空間。
1.構(gòu)建“一核三城”為主體的城鄉(xiāng)融合發(fā)展空間。堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動、新型工業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合并進(jìn)，突出問題導(dǎo)向，順應(yīng)區(qū)域發(fā)展規(guī)律，科學(xué)修編國土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)三規(guī)合一。按照老城區(qū)對標(biāo)上海、提質(zhì)星沙，新城區(qū)對標(biāo)上海、高于主城的要求，全力拓展“一核三城”，著力構(gòu)建“兩軸四區(qū)”空間布局，深入實(shí)施西融、北進(jìn)、東拓、南聯(lián)、中優(yōu)差異化發(fā)展戰(zhàn)略，凝心聚力創(chuàng)建全國（縣級）文明城市。堅(jiān)持跳出星沙看星沙、著眼未來謀星沙，站在“一帶一部”和“長株潭”一體化戰(zhàn)略高度，加快完善《長沙縣一核三城空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，全力推進(jìn)《長沙縣遠(yuǎn)景發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》編制工作。按照主動擔(dān)當(dāng)承接省會功能的要求，加快優(yōu)化核心區(qū)品質(zhì)；按照勇當(dāng)開放先鋒、壯大臨空經(jīng)濟(jì)的要求，發(fā)揮機(jī)場口岸功能和綜保區(qū)平臺優(yōu)勢，積極發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，培育通用航空，助力打造長沙航空四小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈；按照推進(jìn)大發(fā)展、成就會展城的要求，聚焦順體制、上項(xiàng)目、辦會展、優(yōu)服務(wù)、強(qiáng)隊(duì)伍的工作重點(diǎn)，完善會議會展產(chǎn)業(yè)鏈，打造以高鐵經(jīng)濟(jì)、會展經(jīng)濟(jì)為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚新區(qū)；按照學(xué)雄安建北城、綠色發(fā)展新型城鎮(zhèn)的總體要求，秉持高點(diǎn)定位、快速推進(jìn)、要素保障的工作方法，以發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，致力把北部生態(tài)服務(wù)城打造成落實(shí)五大理念的新城區(qū)、創(chuàng)新發(fā)展的新平臺、綠色宜居的新標(biāo)桿，加速形成大都市區(qū)發(fā)展新格局。
2.提升特色小鎮(zhèn)為紐帶的城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。以縣內(nèi)鄉(xiāng)土特色、紅色資源為引領(lǐng)，推進(jìn)農(nóng)旅、文旅融合，發(fā)展全域旅游推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，進(jìn)一步科學(xué)謀劃布局推進(jìn)全縣特色小鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，按照城鄉(xiāng)融合的理念，突出百村繪藍(lán)圖，綠色作底色，打造一批以金井、安沙、路口、高橋等為代表的“一茶一花一民宿”全域旅游特色景點(diǎn)和精品線路，高質(zhì)量建設(shè)好高橋特色科技小鎮(zhèn)、金井茶香小鎮(zhèn)、開慧板倉小鎮(zhèn)、田漢藝術(shù)小鎮(zhèn)、福臨斷腸明志與抗戰(zhàn)文化小鎮(zhèn)、春華水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)、路口溫泉小鎮(zhèn)、安沙改革小鎮(zhèn)等一批特色小鎮(zhèn)，使之成為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的支點(diǎn)、城鄉(xiāng)要素交匯的焦點(diǎn)，輻射帶動全縣城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
3.優(yōu)化帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的縣域交通體系。從推動縣域與長沙主城區(qū)高效互通、促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)深度融合出發(fā)，有序推進(jìn)萬家麗路快速化改造北延線（含電力隧道）、香堤北路、物流大道西延、北一支路及北七支路等道路建設(shè)，全力保障北部生態(tài)服務(wù)城發(fā)展要素資源。規(guī)劃推進(jìn)東八路、田漢大道等主干道的改造升級，形成“黃花機(jī)場—潯龍河—開慧”的快速干道，串聯(lián)“開慧—青山鋪—福臨—安沙—果園—春華”，打造世界走向湖南的印象之路；加快北橫線建設(shè)，串聯(lián)“長沙城區(qū)—G107—S206—S11（瀏陽）”，打通長沙市區(qū)路網(wǎng)與長沙縣域交通路網(wǎng)無縫對接的高速通道，進(jìn)一步推進(jìn)縣域與長沙市主城區(qū)全面融合，拓展全縣城鄉(xiāng)發(fā)展空間。
（二）優(yōu)化升級“三基”提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展質(zhì)量
聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基本公共服務(wù)三個(gè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，大力推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施提升、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和基本公共服務(wù)均衡發(fā)展，全面增強(qiáng)全縣發(fā)展動能，提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展質(zhì)量。
1.構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系。以城鄉(xiāng)道路交通一體化、城鄉(xiāng)公交一體化、城鄉(xiāng)供水一體化、城鄉(xiāng)污水處理一體化、城鄉(xiāng)燃?xì)庖惑w化為重點(diǎn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的基礎(chǔ)設(shè)施體系。建設(shè)一體化綜合交通體系，加快縣域內(nèi)主干路網(wǎng)升級，加大北部道路交通網(wǎng)絡(luò)投入建設(shè)力度，推動城市道路、干線公路、鄉(xiāng)村道路串聯(lián)成網(wǎng)，構(gòu)建起南北協(xié)同、城鄉(xiāng)融合的內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)。著眼近期、遠(yuǎn)期規(guī)劃相結(jié)合，加強(qiáng)水源保護(hù)和第二水源建設(shè)，鞏固提升農(nóng)村安全飲水工程，建立多元化供水機(jī)制，形成統(tǒng)一的供水運(yùn)營主體，實(shí)現(xiàn)供水“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)”，全面提升縣域供水安全保障水平。加快推進(jìn)電力“630”、氣化湖南、集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施等城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)村“五治”，著力建設(shè)獨(dú)具長沙縣特色的美麗都市鄉(xiāng)村、宜居宜業(yè)宜游鄉(xiāng)村。
2.構(gòu)建綠色創(chuàng)新融合的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系。按照“提質(zhì)增量、融合共享”思路，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新工程，協(xié)同推進(jìn)智能制造、智慧園區(qū)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“三位一體”，全方位、全角度、全鏈條改造升級汽車、電子信息等優(yōu)勢制造產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，加快臨鐵產(chǎn)業(yè)、臨空產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提質(zhì)生態(tài)循環(huán)化種養(yǎng)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展長沙綠茶、時(shí)鮮花卉、有機(jī)蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)，壯大產(chǎn)加銷一體化精深加工農(nóng)業(yè)，深化農(nóng)文旅融合化康養(yǎng)休閑農(nóng)業(yè)，充分發(fā)展適應(yīng)城鄉(xiāng)居民需要的休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)，積極培育科技智慧協(xié)同化高科技農(nóng)業(yè)，推動三產(chǎn)融合發(fā)展，加快構(gòu)建起面向未來的城鄉(xiāng)融合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
3.構(gòu)建城鄉(xiāng)共享均等的基本公共服務(wù)體系。在健全社會保障體系、現(xiàn)代公共文化體育服務(wù)體系、公共安全防控體系和退役軍人服務(wù)保障體系的基礎(chǔ)上，以政府過“緊日子”換百姓過“好日子”，切實(shí)做好老弱病殘人群幫扶、供養(yǎng)、救助等民生兜底工作，突出抓好“精準(zhǔn)惠民微建設(shè)”三年行動，重點(diǎn)建設(shè)學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、勞有厚得的人民滿意的現(xiàn)代化教育強(qiáng)縣、醫(yī)衛(wèi)健康強(qiáng)縣、充分就業(yè)強(qiáng)縣。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，啟動新一輪學(xué)校建設(shè)三年行動計(jì)劃，擴(kuò)充公辦和普惠性幼兒園資源，全面消除義務(wù)教育階段大班額。加大城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)集團(tuán)辦學(xué)、合作辦學(xué)，爭創(chuàng)國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣。全面深化校地共建合作，努力為駐地院校健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境、提供堅(jiān)實(shí)保障。緊扣醫(yī)院回歸公益性、醫(yī)生回歸看病角色、藥品回歸治病功能“三個(gè)回歸”和醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量好、服務(wù)好、醫(yī)德好、群眾滿意、醫(yī)生滿意、政府滿意“三好三滿意”目標(biāo)，構(gòu)建整合型優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源服務(wù)體系，深化緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣鎮(zhèn)村三級醫(yī)療服務(wù)“同質(zhì)化”管理。加快推進(jìn)縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院等項(xiàng)目建設(shè)，爭創(chuàng)全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位。持續(xù)加強(qiáng)智慧醫(yī)療建設(shè)，提高自主可控區(qū)域衛(wèi)生信息化水平，做好國家疾病防控信息化試點(diǎn)。堅(jiān)決落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，開發(fā)就業(yè)崗位，把穩(wěn)就業(yè)、促創(chuàng)業(yè)、防失業(yè)擺在更加突出的位置，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，持續(xù)加大轉(zhuǎn)崗分流職工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶力度，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。支持靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，加快推進(jìn)新華職教城等項(xiàng)目落地，開展職業(yè)技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。做好失業(yè)弱勢群體社會保障工作。推進(jìn)文化惠民，高水平建設(shè)“五悅星沙”等文化品牌，全面提質(zhì)改造村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心，舉辦全民性文化體育活動，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化公共資源均等化。扎實(shí)推進(jìn)“建設(shè)厚德星沙、打造好人之城”三年行動，穩(wěn)步實(shí)施“六德”工程，宣揚(yáng)“為國盡忠、為職盡責(zé)、為家盡孝”主旋律，不斷為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)提供強(qiáng)大的精神動力、豐潤的道德滋養(yǎng)。
（三）補(bǔ)齊信息化短板增強(qiáng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展動能
在大都市區(qū)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，誰拒絕了工業(yè)化、城市化、信息化，誰就會被發(fā)展的大潮淘汰；誰擁抱了工業(yè)化、城市化、信息化，誰就搶占時(shí)代發(fā)展高地。立足信息化正在開啟以數(shù)據(jù)的深度挖掘和融合應(yīng)用為主要特征的智能化階段，主動搶抓信息技術(shù)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，驅(qū)動新業(yè)態(tài)層出不窮、傳統(tǒng)業(yè)態(tài)升級換代的時(shí)代機(jī)遇，通過工業(yè)化、城市化、信息化深度發(fā)展，將產(chǎn)業(yè)帶到鄉(xiāng)村去，將項(xiàng)目帶到鄉(xiāng)村去，將資源帶到鄉(xiāng)村去，加快全縣特別是農(nóng)村地區(qū)信息化建設(shè)和升級，努力形成以信息技術(shù)為引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新核心引擎。
1.加快布局5G全覆蓋和深度引用。搶抓2020年我國5G商業(yè)推廣的重要機(jī)遇，積極部署和推進(jìn)全縣新一代移動互聯(lián)網(wǎng)升級工程，鋪開縣域5G建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)5G縣域全覆蓋，通過5G建設(shè)全面提升縣域網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和智能設(shè)備的技術(shù)水平，積極引導(dǎo)交通、工業(yè)、農(nóng)業(yè)到生活家居、健康管理等領(lǐng)域的5G應(yīng)用，培育5G在半導(dǎo)體、車聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興領(lǐng)域應(yīng)用的發(fā)展，加快推進(jìn)基于5G的智慧城鄉(xiāng)建設(shè)，全面筑牢新一輪信息技術(shù)革命形勢下縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)。
2.積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)和服務(wù)發(fā)展。把“互聯(lián)網(wǎng)+”作為推動城鄉(xiāng)融合的重要載體，引導(dǎo)全縣加快移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的拓展和應(yīng)用，大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”培育和促進(jìn)工程，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+智能制造”“互聯(lián)網(wǎng)+休閑旅游”“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+生活服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+金融”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等新經(jīng)濟(jì)和新服務(wù)，以互聯(lián)網(wǎng)的全域深度應(yīng)用，提高經(jīng)濟(jì)要素運(yùn)行效率，創(chuàng)新城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)增長空間，提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)城鄉(xiāng)長遠(yuǎn)發(fā)展動能。
3.積極開展區(qū)塊鏈技術(shù)重大應(yīng)用工程。加快推動區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)擴(kuò)大應(yīng)用場景，打造區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)一條街，迅速提高核心競爭力，在國內(nèi)率先形成自主品牌和核心技術(shù)優(yōu)勢，搶占區(qū)塊鏈自主創(chuàng)新制高點(diǎn)。著眼于搶占未來信息產(chǎn)業(yè)高地，積極探索和推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用和新型智慧城市重大創(chuàng)新應(yīng)用工程，積極引進(jìn)區(qū)塊鏈企業(yè)，鼓勵(lì)區(qū)塊鏈企業(yè)在醫(yī)療、健康、民生等領(lǐng)域開展先試先行，推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)在行政執(zhí)法、食品安全、公證確權(quán)、食品溯源、透明監(jiān)管、智能環(huán)保、智慧出行、檔案管理、不動產(chǎn)登記、房地產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)共享等領(lǐng)域應(yīng)用，率先在區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用方面走在前列，努力建設(shè)全省區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)高地。
4.加強(qiáng)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)資源統(tǒng)籌和共享。對標(biāo)大數(shù)據(jù)發(fā)展需要，建立政務(wù)數(shù)據(jù)采集更新機(jī)制，以政務(wù)應(yīng)用需求為導(dǎo)向制定數(shù)據(jù)資源規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，完善數(shù)據(jù)資源采集、共享、利用和保密的相關(guān)制度，初步形成資源目錄、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。優(yōu)化政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享平臺，擴(kuò)展政務(wù)數(shù)據(jù)的應(yīng)用范圍，推進(jìn)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，推進(jìn)全縣統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺應(yīng)用與優(yōu)化，努力推動全縣大數(shù)據(jù)服務(wù)和產(chǎn)業(yè)走在全省乃至全國前列。
（四）聚力資源要素市場化改革激發(fā)城鄉(xiāng)融合發(fā)展活力
在持續(xù)深化強(qiáng)園富縣體制機(jī)制創(chuàng)新，堅(jiān)定不移推進(jìn)行政執(zhí)法等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的基礎(chǔ)上，推動城鄉(xiāng)要素自由流動和城市優(yōu)質(zhì)市場要素向鄉(xiāng)村地區(qū)流動，堅(jiān)持讓市場起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，有效破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機(jī)制壁壘，推動在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展注入新動能。
1.以全面確權(quán)和產(chǎn)權(quán)交易改革為突破口推動建立城鄉(xiāng)一體的土地交易市場。在全縣推行包括土地承包權(quán)確權(quán)、使用權(quán)確權(quán)、宅基地確權(quán)、生態(tài)人文資源確權(quán)等的土地資源全面確權(quán)，明晰產(chǎn)權(quán)，探索建立農(nóng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易平臺。建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市機(jī)制，推動城中村、城邊村、村級工業(yè)園等可連片開發(fā)區(qū)域土地依法合規(guī)整治入市，推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)和地上建筑物所有權(quán)房地一體、出讓轉(zhuǎn)讓。通過深化農(nóng)村土地改革盤活集體土地資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源同權(quán)同價(jià)，增加農(nóng)村土地資產(chǎn)性收益，為鄉(xiāng)村振興提供基礎(chǔ)性條件。
2.以鼓勵(lì)人口向特色小鎮(zhèn)流動為重點(diǎn)推進(jìn)戶籍與人才制度改革創(chuàng)新。著眼破解鄉(xiāng)村振興人才和勞動力缺乏的突出瓶頸，發(fā)揮大城市郊區(qū)縣交通便利、基礎(chǔ)配套相對完善的優(yōu)勢，以吸引人口流向特色小鎮(zhèn)為重點(diǎn)，推進(jìn)戶籍制度改革創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的人口吸引力。積極創(chuàng)新和制定財(cái)政、金融、社會保障等激勵(lì)政策，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建立城鄉(xiāng)人才合作交流機(jī)制，探索通過崗編適度分離等多種方式，推進(jìn)城市教科文衛(wèi)體等工作人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村，建立鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生在職稱評定、工資待遇等方面的激勵(lì)政策，引導(dǎo)規(guī)劃、建筑、園林等設(shè)計(jì)人員入鄉(xiāng)，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織探索人才加入機(jī)制，吸引人才、留住人才。
3.以吸引工商資本入鄉(xiāng)為方向深化投融資體制改革。積極深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)抵押融資，以及承包地經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等擔(dān)保融資改革，實(shí)現(xiàn)已入市集體土地與國有土地在資本市場同地同權(quán)，深化“放管服”改革，完善工商資本投資適合產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化集約化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的融資貸款和配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助等政策，推行政府購買支持社會力量進(jìn)入鄉(xiāng)村生活性服務(wù)業(yè)機(jī)制，探索政府引導(dǎo)下工商資本與村集體建立城中村改造合作平臺，建立完善工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，通過改革穩(wěn)定市場主體預(yù)期，引導(dǎo)工商資本為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供資金、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等支持。
4.以促進(jìn)涉農(nóng)科技成果轉(zhuǎn)化為目標(biāo)推進(jìn)科技體制改革創(chuàng)新。建立科研人員到鄉(xiāng)村兼職和離崗創(chuàng)業(yè)制度，探索其在涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)入股、兼職兼薪機(jī)制，建立有利于涉農(nóng)科研成果轉(zhuǎn)化推廣的激勵(lì)機(jī)制與利益分享機(jī)制，建立健全農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)權(quán)制度，賦予科研人員科技成果所有權(quán)，允許農(nóng)技人員在公益性農(nóng)技推廣中通過提供增值服務(wù)合理取酬。通過以成果轉(zhuǎn)化為目標(biāo)的涉農(nóng)科技體制改革激活農(nóng)技人員入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)積極性，推動全縣形成科技興農(nóng)新局面。
（五）完善體制機(jī)制筑牢城鄉(xiāng)融合發(fā)展制度框架
以提升縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展治理體系和治理能力為目標(biāo)，堅(jiān)持整體謀劃、重點(diǎn)突破，聚焦規(guī)劃引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財(cái)政投入、公共服務(wù)、基層治理和政府監(jiān)督等，不斷深化改革創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，為全縣城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供有效制度供給，筑牢城鄉(xiāng)融合發(fā)展制度框架。
1.以推進(jìn)城鄉(xiāng)融合為方向加快完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。深入貫徹落實(shí)十九屆四中全會和中央關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以推進(jìn)全縣城鄉(xiāng)融合發(fā)展為目標(biāo)，以編制國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃為契機(jī)，全面提升規(guī)劃體系，在城鄉(xiāng)空間優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施對接、產(chǎn)業(yè)融合、要素城鄉(xiāng)自由流動、公共服務(wù)均等化、社會治理現(xiàn)代化等方面加強(qiáng)布局和謀劃，推進(jìn)多規(guī)合一，強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃、頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃實(shí)施，以強(qiáng)有力的規(guī)劃體系確保未來全縣朝著城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)代化方向發(fā)展。
2.以清單管理為基礎(chǔ)加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)制度。按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，面向城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合和構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)競爭力，加快建立以清單管理為基礎(chǔ)的全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)制度。重點(diǎn)建立起全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新清單，對技術(shù)先進(jìn)、綠色生態(tài)的符合長沙縣長遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的新興產(chǎn)業(yè)納入創(chuàng)新發(fā)展清單，建立相應(yīng)的支持政策，引導(dǎo)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)資源向長沙縣集聚；建立全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級清單，對體量較大、對縣域經(jīng)濟(jì)支撐作用較強(qiáng)、資源環(huán)境負(fù)面影響不大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)納入升級清單，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級時(shí)間表，制定鼓勵(lì)轉(zhuǎn)型升級支持政策，引導(dǎo)這類產(chǎn)業(yè)加快升級轉(zhuǎn)型；建立全縣產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單，對城鄉(xiāng)資源環(huán)境負(fù)面影響大、不符合長沙縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)類型納入負(fù)面清單，禁止進(jìn)入，特別是禁止往農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。
3.以向北部地區(qū)傾斜為導(dǎo)向建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展財(cái)政投入制度。加強(qiáng)統(tǒng)籌，適度超前，綜合以獎代補(bǔ)、引導(dǎo)資金、政策性貸款和貼息等方式，積極探索建立基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、社會民生等基本公共投資向北部鄉(xiāng)村地區(qū)傾斜的財(cái)政投入制度，強(qiáng)化財(cái)政投資對北部鄉(xiāng)村地區(qū)的杠桿作用，發(fā)揮財(cái)政資金四兩撥千斤作用，撬動更多社會資金投入，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化，提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展質(zhì)量。
4.以強(qiáng)化黨建為核心加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)代化治理制度。堅(jiān)持以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，在全面推進(jìn)“黨建+五零”基礎(chǔ)上，全面落實(shí)五級書記抓鄉(xiāng)村振興的要求，繼續(xù)深化拓展“黨建+”的目標(biāo)、內(nèi)容、方式，切實(shí)把黨建融入到全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。圍繞村級集體經(jīng)濟(jì)增收、人民群眾福祉增進(jìn)，積極探索“三化”賦能的“智慧五零”建設(shè)新路徑，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)作用、黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員干部的模范帶頭作用、群眾參與的主體作用充分融入到基層治理各個(gè)環(huán)節(jié)，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，建立完善社區(qū)、社區(qū)社會組織、社區(qū)居民三位一體的社區(qū)民主自治體系，推動形成“企業(yè)市場運(yùn)作、政府推動和監(jiān)督、基層組織參與決策、群眾意愿充分表達(dá)”的共建模式。豐富村級綜合服務(wù)平臺功能，完善網(wǎng)格化管理體系和鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系，打造一門式辦理、一站式服務(wù)、線上線下結(jié)合的村級綜合服務(wù)平臺。
課題組成員
陳文勝 湖南師大中國鄉(xiāng)村振興研究院院長、中央農(nóng)辦鄉(xiāng)村振興
專家委員、省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組三農(nóng)專家組組長
鄒冬生 湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長、省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組三農(nóng)專家組成員
王文強(qiáng) 省社會科學(xué)院人力資源與改革發(fā)展研究所所長、省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組三農(nóng)專家組成員
柳中輝 長沙縣潯龍河村黨總支第一書記、省農(nóng)村發(fā)展研究院院長、省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組三農(nóng)專家組成員
瞿理銅 湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院副教授、省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組三農(nóng)專家組成員
蔣俊毅 省社會科學(xué)院辦公室副主任、副研究員
彭秋歸 省社會科學(xué)院馬克思主義研究所助理研究員
（執(zhí)筆：陳文勝、王文強(qiáng)、蔣俊毅、彭秋歸）
來源：《鄉(xiāng)村振興藍(lán)皮書:湖南鄉(xiāng)村振興報(bào)告(2019～2020)》，社科文獻(xiàn)出版社，2020年11月
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