徐勇等:以現(xiàn)場實(shí)驗(yàn)為引導(dǎo)的田野政治學(xué)建構(gòu)

不過，改革開放初期，田野政治學(xué)在研究制度變遷的實(shí)踐中也采取了田野實(shí)驗(yàn)的方式。伴隨農(nóng)村改革實(shí)踐的深入，通過實(shí)驗(yàn)來檢驗(yàn)既有的宏觀理論很早便成為田野政治學(xué)研究者的一種研究理念和方法。最早從事村民自治現(xiàn)場實(shí)驗(yàn)的張厚安教授認(rèn)為：實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。過去，社會科學(xué)研究的最終成果往往只是出一本書或?qū)懸恍┪恼戮屯炅恕？墒沁@些成果正不正確，對實(shí)踐有沒有指導(dǎo)意義，還沒有得到檢驗(yàn)。于是，我們決心突破以往的做法，要親自把研究得出的結(jié)論，運(yùn)用到一個(gè)村去進(jìn)行實(shí)驗(yàn)、比較，通過實(shí)踐檢驗(yàn)、修正結(jié)論，再指導(dǎo)實(shí)踐，并更好地為實(shí)踐服務(wù)。

之后田野政治學(xué)提出“三實(shí)”主張，其中“一實(shí)”，便是“實(shí)驗(yàn)”。所謂追求實(shí)驗(yàn)，即強(qiáng)調(diào)“實(shí)驗(yàn)先于方案”。要解釋世界，成為學(xué)者；也要改造世界，成為實(shí)踐者。而改造世界的方案應(yīng)該來自社會實(shí)驗(yàn)。通過實(shí)驗(yàn)，提煉和檢驗(yàn)理論方案，使之具有可行性、可操作性和可預(yù)見性。由此可見，與當(dāng)前田野實(shí)驗(yàn)的所強(qiáng)調(diào)的實(shí)驗(yàn)研究有所不同，改革開放后興起的現(xiàn)場實(shí)驗(yàn)是類似于“社會實(shí)驗(yàn)”，即國家（尤其是地方和基層政府）或?qū)W術(shù)團(tuán)隊(duì)、社會組織所主導(dǎo)，針對村莊治理中存在的緊迫問題，通過輸入新的治理理念、制度規(guī)范和組織模式等，引導(dǎo)村莊變革治理模式，以圖實(shí)現(xiàn)村莊良治的社會實(shí)踐。其實(shí)，中國“村治實(shí)驗(yàn)”開始于20世紀(jì)30年代村治建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動、村本政治和村治計(jì)劃等，通過“村治實(shí)驗(yàn)”培養(yǎng)村民的組織和參與等，以推動鄉(xiāng)村社會復(fù)興等。此外，中華人民共和國成立以來，各級政府在推動政策創(chuàng)制和執(zhí)行過程中所采取的試點(diǎn)和示范方法也具有一定實(shí)驗(yàn)色彩。由此，構(gòu)成了改革開放后田野政治學(xué)進(jìn)行現(xiàn)場實(shí)驗(yàn)的重要理論和實(shí)踐來源。

改革開放是中國歷史前所未有的一場偉大社會實(shí)驗(yàn)，而在農(nóng)村改革中產(chǎn)生和發(fā)展的村民自治，則是中國歷史上前所未有的民主實(shí)驗(yàn)。民主化是一個(gè)長期的、艱巨的過程，它的成效要經(jīng)過較長時(shí)間才能逐步顯示出來，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)由民主制度向民主習(xí)慣的轉(zhuǎn)換。村民自治亦是如此。村民自治作為一種基層直接民主和現(xiàn)階段農(nóng)村治理的一種有效方式，人們對其地位和意義的認(rèn)識有一個(gè)過程。從一般意義上講，國家層面的民主影響更大，經(jīng)濟(jì)文化較發(fā)達(dá)的城市更易于推進(jìn)民主化進(jìn)程。那么，在我國現(xiàn)階段，為什么必須重視基層民主，基層人民群眾自治為什么首先在經(jīng)濟(jì)文化較落后的農(nóng)村取得了突破性進(jìn)展，特別是在經(jīng)濟(jì)文化較為落后的農(nóng)村實(shí)行村民自治是否有成效，是否合適？它與其他自治形式有何不同，是否屬于自治？許多人對此認(rèn)識不清，甚至持懷疑態(tài)度。在村民自治實(shí)踐中，也出現(xiàn)了將村民自治視為僅僅是實(shí)現(xiàn)某種目的的手段，而不是國家政治制度和民主化進(jìn)程的重要組成部分的情況。當(dāng)村民自治能給農(nóng)村治理或某些社會成員帶來直接好處時(shí)，就被接受和采用，否則便被消極對待或放棄。與此同時(shí)，相當(dāng)多數(shù)的人對實(shí)行村民自治的長期性、艱巨性和復(fù)雜性認(rèn)識不足，看不到村民自治作為一種嶄新的民主形式和治理方式，需要有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會和文化條件，必須循序漸進(jìn)，有步驟、有秩序地進(jìn)行。正是因?yàn)閷Υ迕褡灾蔚恼J(rèn)識還存在許多不同看法，而這些看法勢必影響村民自治進(jìn)程。與此同時(shí)，從事村民自治研究也不能只是簡單地進(jìn)行理論論證，而應(yīng)該深入實(shí)踐去了解這一過程。社會科學(xué)研究本來以社會實(shí)踐為其研究對象，其正確認(rèn)識也只能來自社會實(shí)踐，但在相當(dāng)長的時(shí)間里，人們習(xí)慣于從書本到書本，遠(yuǎn)遠(yuǎn)地脫離社會實(shí)踐。這正是人們往往陷入抽象地討論民主，或用某一既定理論剪裁現(xiàn)實(shí)而于現(xiàn)實(shí)無補(bǔ)的誤區(qū)的重要原因之一。村民自治是一項(xiàng)億萬農(nóng)民參與的生動、具體的社會實(shí)踐活動。要真正了解、認(rèn)識這一前所未有的民主實(shí)踐，只有深入其中，直接觀察和切身體驗(yàn)，才能把握其內(nèi)在的運(yùn)動規(guī)律。因此，要把握其內(nèi)在的運(yùn)動規(guī)律的最重要的方法便是“實(shí)驗(yàn)”。

二、以農(nóng)民參與為目標(biāo)的“水月庵實(shí)驗(yàn)”

實(shí)驗(yàn)是一種有目的的人為活動，通過這種活動觀察對象的狀況，發(fā)現(xiàn)對象的特點(diǎn)，掌握對象的規(guī)律。當(dāng)進(jìn)入村民自治研究領(lǐng)域時(shí)，只知要實(shí)驗(yàn)，但對于怎么樣進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，特別是政治學(xué)實(shí)驗(yàn)，并沒有足夠的理論準(zhǔn)備。這是因?yàn)椋?990年代下半期，村民自治成為舉世矚目的中國民主的一個(gè)窗口，人們對其寄予各種想象。村民自治的研究者，自然會對這一熱潮的來臨歡欣鼓舞，村民自治終于由“冷門”變?yōu)椤盁狳c(diǎn)”了。研究者不能停留在一般的文本論證上，更要進(jìn)入現(xiàn)場去了解，去發(fā)現(xiàn)真實(shí)狀況。其中，最好的辦法是“實(shí)驗(yàn)”。這是因?yàn)樘镆罢{(diào)查畢竟是外來人，是置身以外的觀察者。只有“實(shí)驗(yàn)”，才能將自己作為主體融入其中，親自感受和體驗(yàn)實(shí)際過程，從而發(fā)現(xiàn)一般現(xiàn)象觀察發(fā)現(xiàn)不到的內(nèi)在因素。

基于上述思考，第一次“村治實(shí)驗(yàn)”在湖北省黃梅縣水月庵村進(jìn)行，張厚安教授作為“村治實(shí)驗(yàn)”的發(fā)起者。從1997年3月起，帶領(lǐng)兩位教授、兩位副教授、兩位博士、四位碩士參加了湖北省黃梅縣水月庵村的“依法建制，以制治村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層管理工作規(guī)范化”的實(shí)驗(yàn)。當(dāng)時(shí)的實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)是以農(nóng)民的參與為目標(biāo)。民主的重要特點(diǎn)是大眾參與，人民群眾是政治主體。這種政治主體不僅僅是文本上的，更重要的是實(shí)際行動者。正如托克維爾所言：在民主國家里，全體公民都是獨(dú)立的，他們不能單憑自己的力量去做一番事業(yè)，如不學(xué)會自動地互助，就無法保護(hù)自由。村民自治的制度安排為農(nóng)民參與治理過程提供了制度平臺。但在這一制度下，農(nóng)民能否有效參與其中，這是一個(gè)問題。正是帶著這一問題，實(shí)驗(yàn)團(tuán)隊(duì)希望在水月庵村能夠了解和觀察農(nóng)民參與的現(xiàn)實(shí)狀況。實(shí)驗(yàn)團(tuán)隊(duì)入村后經(jīng)過認(rèn)真的調(diào)查評估發(fā)現(xiàn)，該村陷入村民自治的困境之中。當(dāng)時(shí)中共中央對農(nóng)村基層組織的要求是“三有”（即有人管事、有錢辦事、有章理事）。該村的現(xiàn)實(shí)卻基本上是“三無”（即無人管事、無錢辦事、無章理事）。根據(jù)實(shí)驗(yàn)前調(diào)查情況，實(shí)驗(yàn)團(tuán)隊(duì)試圖通過農(nóng)民參與推進(jìn)村治的改善。具體包括以下步驟：

其一，民主選舉。1997年4月下旬和5月上旬進(jìn)行村支部換屆選舉。首先召開全體黨員大會，進(jìn)行預(yù)選，由黨員群眾直接采取無記名投票的方式差額選舉出6名正式候選人。隨后采取差額選舉的方式正式選舉產(chǎn)生5位支部委員，組成新一屆村支部。在村支部選舉中最引人注目的是，村民李不僅進(jìn)入6名候選人之列，而且以僅次于支部書記的高票當(dāng)選為村支部副書記。這是鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村書記事先沒有預(yù)料到的。在村支部預(yù)選后，當(dāng)時(shí)主持選舉的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對要不要當(dāng)場公布預(yù)選結(jié)果一直拿不定主意。在黨員的強(qiáng)烈要求下，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)才決定當(dāng)場宣布預(yù)選結(jié)果。最后村民李在正式選舉中當(dāng)選為副書記。所以，村民李可以說是從票箱里“跳”出的一匹“黑馬”。選舉結(jié)果當(dāng)場公布后，群情激動，在場黨員熱烈鼓掌。一些黨員甚至將選舉會議視為水月庵村的“遵義會議”，是該村歷史上的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)也認(rèn)可了這一結(jié)果。……村民們認(rèn)為這是水月庵村“歷史上破天荒第一次”。據(jù)實(shí)驗(yàn)組在其他地方的實(shí)地調(diào)查和對一些村民自治模范村的選舉觀摩，水月庵村的村委會選舉在民主程序上可以說是領(lǐng)先的。出人預(yù)料的是，村委會換屆選舉才200天，高票當(dāng)選且躊躇滿志的村民李竟自動辭職。鎮(zhèn)、村干部和村民再三挽留，無奈村民李去意堅(jiān)決，不再管事，令選民們大失所望。為使村里“有人管事”，水月庵村不得不在村委會換屆選舉一年后再次啟動民主選舉程序——改選村主任。

其二，制定《村民自治章程》。選舉后的村委班子當(dāng)務(wù)之急是建立現(xiàn)代型民主法制管理模式，編制一套適合水月庵村實(shí)際的“村民自治章程”，需要新當(dāng)選的村委會領(lǐng)導(dǎo)全體村民去完成，“章程”制定后又將是規(guī)范全村干部和群眾的行為準(zhǔn)則。在這一過程中，許多村民代表都提出要對村賬進(jìn)行清理。實(shí)驗(yàn)團(tuán)隊(duì)與縣工作隊(duì)認(rèn)識到清理財(cái)務(wù)問題關(guān)系到“建章立制”工作的成敗。于是經(jīng)過村民代表會議決議立即清債。清債工作遭到了村主要財(cái)務(wù)經(jīng)手人的堅(jiān)決抵制。由此可見清債問題困難重重，最后在縣委書記的直接干預(yù)下，清理村財(cái)務(wù)的工作最后雖然進(jìn)行了，但由于各種人為障礙問題并未徹底搞清楚。

水月庵村的實(shí)驗(yàn)過程十分曲折，實(shí)驗(yàn)過程的結(jié)果經(jīng)常出乎意料。水月庵村一年內(nèi)進(jìn)行了兩次村主任民主選舉。對選舉的投入之大，選舉的民主程度之高、程序之嚴(yán)格，不僅在該村前所未有，在全國可能也少見，僅實(shí)驗(yàn)者就有多人一直住在該村，并給予指導(dǎo)。但即使如此，為什么出現(xiàn)了村民寄予厚望，本人也躊躇滿志的村民李就職不到200天便堅(jiān)辭其職呢？為什么一些村民開始表示積極參與選舉，后又積極逃避呢？為什么村民第二次選舉選擇了鐘，但又懷揣著不安呢？這背后蘊(yùn)含著復(fù)雜的因素，也折射出不少具有普遍性和值得深思的問題：一是村民的積極參與意向與不甚積極的參與行動；二是法人行動者的責(zé)、權(quán)、利分離；三是民主選舉之后的權(quán)力制衡和監(jiān)督。四是外力影響與內(nèi)源發(fā)展。

通過對水月庵村兩次村主任民主選舉過程及其變數(shù)的分析，實(shí)驗(yàn)團(tuán)隊(duì)得出如下結(jié)論：其一，在現(xiàn)階段農(nóng)村民主選舉作為一種治理方式是必然選擇。其原始動因便是實(shí)行家庭承包后農(nóng)民正在成為利益主體，其自主性日益增強(qiáng)，他們需要通過民主選舉維護(hù)和擴(kuò)大其利益。其二，民主選舉程序啟動后，并不一定會產(chǎn)生預(yù)期成果。這是因?yàn)椋裰鬟x舉作為權(quán)力資源的分配方式，作為一種大眾參與行為，會受到復(fù)雜多樣的因素影響。在現(xiàn)階段，復(fù)雜的利益格局和傳統(tǒng)的體制架構(gòu)是最主要的變數(shù)。其三，與任何一種治理機(jī)制和方式一樣，民主選舉也是有缺陷的。但與其他機(jī)制和方式相比，民主選舉可以保證權(quán)力的有序更迭，可以成為一種糾錯(cuò)機(jī)制，如水月庵村的一年內(nèi)兩次村主任選舉。……在水月庵村的實(shí)驗(yàn)和其它村的調(diào)查表明，農(nóng)民日常政治生活最關(guān)心的只是兩個(gè)人，一是中央最高領(lǐng)導(dǎo)人，這意味著國家治理的大政方針；二是基層領(lǐng)導(dǎo)人，這意味著誰直接當(dāng)家理財(cái)。普通民眾從選舉自己的領(lǐng)導(dǎo)人開始，不斷培養(yǎng)民主素質(zhì)和習(xí)慣，最后過渡到選舉更高的領(lǐng)導(dǎo)人。水月庵村實(shí)驗(yàn)，既對民主選舉背后的復(fù)雜變數(shù)有了進(jìn)一步認(rèn)識，也對民主選舉機(jī)制的特殊作用和必要性有了深一層的思考。

三、以農(nóng)民組織為目標(biāo)的“岳東實(shí)驗(yàn)”

歷史上中國農(nóng)民處于一盤散沙狀態(tài)，這也是數(shù)千年實(shí)行專制統(tǒng)治的社會基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨在民主革命中提出的重要方針便是將分散的農(nóng)民組織起來。正是依靠組織起來的農(nóng)民使得中國共產(chǎn)黨取得民主革命的勝利。新中國建立之后，通過人民公社體制將農(nóng)民組織到集體之中。隨著人民公社體制的廢除，實(shí)行家庭承包，農(nóng)民的組織化程度下降。盡管他們有了獨(dú)立的個(gè)體利益，有了因?yàn)槔骝?qū)動的參與訴求。但是，由于分散性，使得他們不能以組織化的方式參與基層治理。在水月庵村的農(nóng)民參與實(shí)驗(yàn)深刻體會到一點(diǎn)。在田野調(diào)查時(shí)，有農(nóng)民說，改革前集體生產(chǎn)，“會”多；改革后家庭生產(chǎn)，“會”荒。在實(shí)驗(yàn)中為了將農(nóng)民集聚起來開成會，費(fèi)盡心力。沒有組織的農(nóng)民，也難以抵制不合理的政府負(fù)擔(dān)。正是基于這一背景，繼湖北省黃梅縣水月庵村實(shí)驗(yàn)之后，在安徽省蒙城縣的岳東村開展了以農(nóng)民組織為目標(biāo)的實(shí)驗(yàn)。

第二次“村治實(shí)驗(yàn)”的方向是整合農(nóng)村資源，培育發(fā)展各種類型的鄉(xiāng)村組織。其目的是發(fā)展能夠代表和維護(hù)中國農(nóng)民利益、促進(jìn)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)民組織，提高農(nóng)民組織化程度，改變農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)條件下的弱勢地位。在這種理念的指導(dǎo)下，2004年10月1日在安徽省蒙城縣岳坊鎮(zhèn)岳東村正式揭牌成立岳東村綜合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。這次實(shí)驗(yàn)強(qiáng)調(diào)農(nóng)民合作組織，希望農(nóng)民通過自主、自為的組織化建設(shè)，培養(yǎng)農(nóng)民的合作意識和參與意識。蒙城縣的岳東村實(shí)驗(yàn)是華中師范大學(xué)中國農(nóng)村問題研究中心成立之后進(jìn)行的“村治實(shí)驗(yàn)”，主要以年輕老師和研究生為主體。他們熱情很高，滿懷理想，并對實(shí)驗(yàn)方案進(jìn)行了充分的論證。因?yàn)闆]有政府的支持，實(shí)驗(yàn)條件比黃梅更為困難，其結(jié)果也與預(yù)期相距甚遠(yuǎn)。

岳東村實(shí)驗(yàn)相對水月庵村實(shí)驗(yàn)可以說是發(fā)展農(nóng)民組織的一種嘗試，這種草根組織來源于民，服務(wù)于民。縱觀整個(gè)實(shí)驗(yàn)過程，岳東村每個(gè)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目幾乎都是轟轟烈烈開始，匆匆忙忙收場。除進(jìn)行養(yǎng)雞協(xié)會、普法協(xié)會、鄉(xiāng)村圖書館建設(shè)外，實(shí)驗(yàn)團(tuán)隊(duì)在岳東村還試圖建立村莊公共事務(wù)理事會、村莊住宅合作社、老年人協(xié)會等，這些項(xiàng)目在嘗試初期就被迫終止。

反思實(shí)驗(yàn)，實(shí)驗(yàn)者的主要困惑在于，為什么每個(gè)實(shí)驗(yàn)都是進(jìn)行了科學(xué)評估卻最終歸于失敗？雖然任何政治實(shí)驗(yàn)都允許失敗的存在，但或許實(shí)驗(yàn)者能從這些失敗中總結(jié)出一些有規(guī)律性的經(jīng)驗(yàn)。從養(yǎng)雞協(xié)會中實(shí)驗(yàn)團(tuán)隊(duì)歸納出其失敗的原因在于：一是管理不完善，缺乏有序的制度作保障；二是有些會員的入會動機(jī)功利化，農(nóng)戶的合作能力欠缺，協(xié)會的成長環(huán)境受到制約。養(yǎng)雞協(xié)會的主要貢獻(xiàn)有，農(nóng)民的市場意識、抗風(fēng)險(xiǎn)意識、成本控制意識得到增強(qiáng)；農(nóng)民的參與精神得到培養(yǎng)。從普法協(xié)會中實(shí)驗(yàn)團(tuán)隊(duì)得到的啟示有，村委會應(yīng)當(dāng)是宣傳維護(hù)國家法律、法規(guī)的主體力量，法律知識的輸入應(yīng)當(dāng)首先建立在法律體系的完善和權(quán)威性建立，農(nóng)民只有在認(rèn)識到法律的權(quán)威性和公正性的情況下才會主動尋求法律的幫助。普法知識的宣傳和學(xué)習(xí)應(yīng)注意各個(gè)自然村的差異性，電視、廣播應(yīng)當(dāng)成為信息社會傳遞涉農(nóng)法律的主要媒介。普法協(xié)會項(xiàng)目值得肯定的是農(nóng)民的法律意識得到增強(qiáng)。從岳東圖書館項(xiàng)目中，實(shí)驗(yàn)團(tuán)隊(duì)取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)有以下幾點(diǎn)：一是公益組織的可持續(xù)性如何得到維系？公益組織的可持續(xù)建設(shè)需要有充足的經(jīng)費(fèi)做后盾，需要有能力的管理人員去管理。二是對農(nóng)民的教育要尊重農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)，市場經(jīng)濟(jì)增加了農(nóng)民日常生活的流動性，流動中的農(nóng)民是接觸現(xiàn)代社會的先行者，可以嘗試在城市中加大對流動農(nóng)民教育的投入。

之后重訪岳東村時(shí)有兩個(gè)場面印象深刻，并引起深思。一是在實(shí)驗(yàn)村莊，一群被組織起來的農(nóng)民系著紅巾作為標(biāo)識。這使人馬上聯(lián)想到歷史上的紅巾軍。而這里正是當(dāng)年紅巾軍最為活躍的地方。當(dāng)時(shí)流行一句話：“政府組織農(nóng)民怕，農(nóng)民組織政府怕。”這句話深刻揭示了農(nóng)民與政府之間的復(fù)雜關(guān)系。正因?yàn)槿绱耍@一實(shí)驗(yàn)為當(dāng)?shù)馗刹克叨染瑁豢赡苤С帧６钱?dāng)時(shí)正處于農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重，干群關(guān)系特別緊張的時(shí)期。以實(shí)驗(yàn)點(diǎn)所在地區(qū)為背景的《中國農(nóng)民調(diào)查》一書火遍神州。讀過此書的人無不對書中的地方干部“欺壓”民眾咬牙切齒。但是在實(shí)驗(yàn)村莊考察時(shí)，恰逢與書中描寫的干部一起開會，親眼所見的干部并不是那樣“兇惡”，甚至有些老實(shí)“土氣”。什么原因造成了這些老實(shí)“土氣”的干部變得“兇惡”？這也是長期需要思考的問題：任何權(quán)力都必須受到制約，但如何通過制度建設(shè)使權(quán)力受到制約卻是一件非常困難的事情，由此觸發(fā)了第三次“村治實(shí)驗(yàn)”。

四、以農(nóng)民能力為目標(biāo)的“南農(nóng)實(shí)驗(yàn)”

將分散的農(nóng)民組織起來，這已是共識。但如何將農(nóng)民組織起來，則不容易。中國共產(chǎn)黨長期依靠的是政治動員將農(nóng)民組織到政治體系中來，在相當(dāng)程度上屬于“被組織”。這種“被組織”的農(nóng)民也容易因?yàn)轶w制機(jī)制原因而重新陷入無組織狀態(tài)。人民公社體制廢除后，農(nóng)民各自為家，組織化程度不高。安徽省蒙城縣岳東村的實(shí)驗(yàn)便是試圖推動農(nóng)民重新組織起來。但這一實(shí)驗(yàn)是外部力量推動的，農(nóng)民仍然是作為被組織的客體。農(nóng)民雖然組織起來了，但在組織過程中自身的能力并沒有提高，一旦外部力量弱化，組織很容易解體。正是在此背景下，正式啟動了以農(nóng)民能力為目標(biāo)的“南農(nóng)實(shí)驗(yàn)”。

在中共十六屆五中全會閉幕不久，由南方農(nóng)村報(bào)與華中師范大學(xué)中國農(nóng)村問題研究中心合作開展新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)，計(jì)劃在廣東選取若干村莊，進(jìn)行為期五年的建設(shè)試驗(yàn)。2006年4月12日，華中師范大學(xué)中國農(nóng)村問題研究中心、南方農(nóng)村報(bào)社和篩選4個(gè)村（吳川新勇村的上能自然村、博羅縣鐵場村、連平縣西坪村的歐村自然村和蕉嶺縣廣育村）及其所在的地方政府代表，共同簽署了《合作共建新農(nóng)村示范實(shí)驗(yàn)點(diǎn)協(xié)議》（正式將“試驗(yàn)”的提法改為“實(shí)驗(yàn)”，因?yàn)檫@項(xiàng)活動是用于驗(yàn)證已經(jīng)存在的理論），并舉行了啟動儀式，實(shí)驗(yàn)命名為“共建新農(nóng)村——南農(nóng)實(shí)驗(yàn)”，意為“農(nóng)民和政府、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、媒體在南方農(nóng)村地區(qū)共同建設(shè)新農(nóng)村”。這是一個(gè)以人為本、尊重農(nóng)民權(quán)利，由村民充分參與，并且以提高農(nóng)民福利為目的的社會實(shí)驗(yàn)，它把學(xué)術(shù)資源、媒介資源、政府資源和民間資源有機(jī)地結(jié)合起來。希望通過實(shí)踐，探索出新農(nóng)村建設(shè)中規(guī)律性的東西，尋找多樣化的發(fā)展模式。

南農(nóng)實(shí)驗(yàn)是在前兩次實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)上開展的，南農(nóng)實(shí)驗(yàn)的重點(diǎn)是解決農(nóng)民的民主能力問題。從以往的村治實(shí)驗(yàn)中農(nóng)民在利益追求能力上的弱勢與利益表達(dá)渠道不暢以及能力的缺失是聯(lián)系在一起的。農(nóng)民的利益訴求在改革開放之前被長期壓抑，致使其喪失了對自身權(quán)益發(fā)掘的能力，同時(shí)也不能有效掌握表達(dá)其利益的方式和渠道。一方面不能把村落社區(qū)的聲音有效傳達(dá)到各級政府以爭取于己有利的政策；另一方面在官民之間發(fā)生利益沖突的情況下則擴(kuò)大了沖突的范圍。因此，希望通過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，一方面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表溝通和協(xié)調(diào)能力，使之能夠順利地收集到選民的意愿和爭取到最廣泛的支持，同時(shí)能夠?qū)⑦x民的意愿通過各種途徑表達(dá)出來。另一方面，強(qiáng)化村民自治的實(shí)施質(zhì)量，使村民代表大會的決策和監(jiān)督作用得到加強(qiáng)，提高選舉后的村民自治質(zhì)量，進(jìn)而使普通農(nóng)民識別自身利益和表達(dá)自身主張的能力得到根本改觀，農(nóng)民能夠明確地意識到自己的利益所在，對自己與國家的關(guān)系有理性的認(rèn)識和獨(dú)立的見解。“南農(nóng)實(shí)驗(yàn)”主要是通過各種項(xiàng)目和方式，提升農(nóng)民能力。包括農(nóng)民的表達(dá)能力、農(nóng)民的合作能力、農(nóng)民的監(jiān)督能力等。這一實(shí)驗(yàn)是特別注意強(qiáng)化農(nóng)民的主體性，挖掘農(nóng)民的內(nèi)生動力，激發(fā)基層的自身活力，因此取得了較好的成效。2009年11月8日，“農(nóng)村治理創(chuàng)新與社會實(shí)驗(yàn)研討會”在廣東省蕉嶺縣舉辦，對實(shí)驗(yàn)中產(chǎn)生的“蕉嶺模式”進(jìn)行了論證。

一是農(nóng)民表達(dá)能力提升。南農(nóng)實(shí)驗(yàn)對村民進(jìn)行政策法律培訓(xùn)，在實(shí)驗(yàn)初期，綜合評估實(shí)驗(yàn)村莊農(nóng)民的表達(dá)、合作和監(jiān)督等民主能力的基礎(chǔ)上，對四個(gè)實(shí)驗(yàn)村村委會干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表、村民代表、縣鄉(xiāng)干部等進(jìn)行了農(nóng)業(yè)政策、法律、科技、文化知識等方面的培訓(xùn)，除此之外，在村莊內(nèi)部建立婦女權(quán)益論壇等形式來提升婦女的表達(dá)和參與能力，提升了婦女的主體意識，激發(fā)婦女參與村莊公共事務(wù)的積極性，進(jìn)而帶動整個(gè)村莊的公共生活。

二是農(nóng)民協(xié)商議事能力，實(shí)驗(yàn)村莊本身不同程度地存在各種治理問題，尤其是村莊內(nèi)的干群糾紛和宗族矛盾等，實(shí)驗(yàn)團(tuán)隊(duì)積極引導(dǎo)農(nóng)民通過協(xié)商、對話等方式表達(dá)利益訴求和處理村莊公共事務(wù)，如成立各種層次和類型的村莊議事會和理事會等，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，成功地解決了村莊遺留的山林糾紛、村內(nèi)宗族矛盾等問題，并廣泛動員群眾投工投勞參加村莊公共建設(shè)等，興建了村莊公路、文化活動室等，有的實(shí)驗(yàn)村莊針對村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題成立各種的合作社組織，針對農(nóng)田水利灌溉等問題成立水利協(xié)會，針對自來水管理問題成立用水協(xié)會等，提升村民的自我組織和協(xié)商議事能力。

三是農(nóng)民的監(jiān)督能力。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，各實(shí)驗(yàn)村莊圍繞村莊公共開支和公共建設(shè)，強(qiáng)化了村民的監(jiān)督意識，在實(shí)驗(yàn)后期主要的實(shí)驗(yàn)點(diǎn)廣育村，由村莊老黨員、老干部組織的村務(wù)監(jiān)督委員會成為村莊監(jiān)督重要載體，發(fā)揮了內(nèi)生性的民主監(jiān)督作用，其成功經(jīng)驗(yàn)逐漸在整個(gè)蕉嶺縣推廣開來。

五、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉為目標(biāo)的“楊集實(shí)驗(yàn)”

自1997年開啟的“水月庵實(shí)驗(yàn)”、“岳東實(shí)驗(yàn)”和“南農(nóng)實(shí)驗(yàn)”是以實(shí)驗(yàn)者為主體推動的、有計(jì)劃有目的并具有連續(xù)性的政治學(xué)實(shí)驗(yàn)。除此之外，作為政治學(xué)者還參與觀察了以地方領(lǐng)導(dǎo)為主體的實(shí)驗(yàn)。隨著以村民直接選舉村主任的村民自治的推進(jìn)，“海選”一詞成為熱詞。當(dāng)村民能夠直接選舉村主任之后，能否由農(nóng)民直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長？這顯然是一個(gè)可以選擇的題目。四川省遠(yuǎn)離中原，膽子較大。在人民公社體制還沒有廢除時(shí)，四川人便率先將人民公社的牌子摘下來了。人民公社體制廢除后，實(shí)行村民自治，根據(jù)國家立法，村主任由村民直接選舉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長則是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉。受村級“海選”的激勵(lì)，1998年12月四川省遂寧市市中區(qū)政府基于對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民要求由自己直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的回應(yīng)，在步云鄉(xiāng)進(jìn)行了直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的試點(diǎn)。這是中國第一例鄉(xiāng)長直選，盡管爭議不小，但仍然屬于允許的范圍。之后，直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的試點(diǎn)愈來愈多。正是在此背景下，湖北省京山縣在楊集鎮(zhèn)進(jìn)行了“兩推一選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的實(shí)驗(yàn)。這一實(shí)驗(yàn)是在當(dāng)?shù)攸h政直接主持下進(jìn)行的。華中師范大學(xué)中國農(nóng)村問題研究中心參與了選舉觀察。

與“步云直選”不同，楊集的實(shí)驗(yàn)更為謹(jǐn)慎。先由群眾推薦，再在小范圍進(jìn)行選舉。其選舉結(jié)果也沒有發(fā)生“意外”，符合組織的意圖。即使如此，這一選舉也是對原有方式的突破，特別是授權(quán)機(jī)制的改變。如果用現(xiàn)行的法律條文和組織規(guī)則衡量，楊集實(shí)驗(yàn)顯然是有所超前的。如果用民主化的理想標(biāo)準(zhǔn)衡量，楊集實(shí)驗(yàn)的有限性更是顯而易見的。盡管楊集實(shí)驗(yàn)不是那么理想化，但它的示范性意義卻是空前的。這就是它第一次將競爭機(jī)制引入基層政權(quán)體系，將自我封閉的政治體系向社會開放，“親民之官”的任職和升遷不再只是由上級決定，所治下的民眾也有了發(fā)言權(quán)和影響力。它強(qiáng)烈沖擊著長期歷史沿襲的單向的自上而下授權(quán)體制。這種突發(fā)性的規(guī)則變化勢必引起基層政治生活的動蕩。盡管民主化成為一種潮流，但當(dāng)這一潮流成為真正的現(xiàn)實(shí)來到面前，人們又顯得十分倉促、窘迫，甚至規(guī)避，缺乏必要的心理準(zhǔn)備和承受力。因?yàn)椋?guī)則的改變不僅涉及到當(dāng)事人的切身利益，而且會極大沖擊人們習(xí)以為常的行事理念，從而出現(xiàn)政治不適應(yīng)性。

楊集實(shí)驗(yàn)只是一次競爭性選舉的嘗試。對于這種嘗試是否會延續(xù)，誰也沒有把握。面對多年習(xí)以為常且與官員利益攸關(guān)的“潛規(guī)則”，民主授權(quán)機(jī)制的能量似乎又太弱小了。在總體上追求穩(wěn)定的格局下，這一嘗試的最終結(jié)果仍然是中國傳統(tǒng)流行的“大團(tuán)圓”的喜劇。但它給當(dāng)事人帶來的沖擊恐怕不只是喜悅，更多的是壓力，以至在這場稍帶點(diǎn)競爭性的選舉過程中，當(dāng)事人都已不再看重結(jié)果了，更希望早日結(jié)束不確定性競爭所帶來的煎熬。僅僅就這一點(diǎn)來說，這一事件對于中國政治改革過程就已極具象征性意義了。正因?yàn)槿绱耍梢圆粡拿裰骰瘍r(jià)值的一維性看待楊集實(shí)驗(yàn)，而是將其作為一種嵌入性的事件，作為一種非常規(guī)性的“政治標(biāo)本”，從中透視和分析中國基層政治的真實(shí)運(yùn)作過程。

盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉回到法律制度的規(guī)范中來了，選舉突破未能延續(xù)。但是授權(quán)機(jī)制作為一個(gè)政治學(xué)的話題仍然值得關(guān)注。“步云直選”是地方主政者推動的，沒有外部介入。事過若干年后，重訪步云鄉(xiāng)，并對參與直選的當(dāng)事人進(jìn)行了訪談。從當(dāng)事人反映看，他們對直選鄉(xiāng)長的事情印象很深，事過若干年后還對當(dāng)時(shí)的場景記憶猶新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉雖然回歸到常軌，但普通村民對于能夠直接參與“父母官”的選擇還是非常興奮的。

六、結(jié)語：在實(shí)驗(yàn)中深化認(rèn)識的田野政治學(xué)

自1996年開啟村治實(shí)驗(yàn)，進(jìn)入田野現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)驗(yàn)達(dá)10多年，對政治實(shí)驗(yàn)有切身的體會。事實(shí)上，政治實(shí)驗(yàn)的難度太大。做規(guī)范研究主要依據(jù)文本，做田野調(diào)查是旁觀者，做田野實(shí)驗(yàn)的人必須進(jìn)入現(xiàn)場，置身其中，并且長時(shí)間身在其中。從實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的提出，到獲得批準(zhǔn)；從進(jìn)入現(xiàn)場，到事先調(diào)查；從設(shè)計(jì)方案，到聽取意見；從方案實(shí)施，到問題的處理；從實(shí)驗(yàn)結(jié)果，到對實(shí)驗(yàn)結(jié)果的檢驗(yàn)，當(dāng)事人都得親力親為。缺乏任何一個(gè)環(huán)節(jié)都會造成實(shí)驗(yàn)難以為繼。實(shí)驗(yàn)過程更為艱難的是不可控的因素太多。無論成功還是失敗，政治實(shí)驗(yàn)對于研究者來說意義很大。常言道：事非經(jīng)過不知難。政治實(shí)驗(yàn)的難度太大，但收獲也大。它改變和深化了實(shí)驗(yàn)者的認(rèn)識。具體來說：

一是制度與制度在實(shí)際生活中的運(yùn)行存在巨大的差異。實(shí)驗(yàn)團(tuán)隊(duì)最初是以非常樂觀的心態(tài)進(jìn)入現(xiàn)場的。在第一次“村治實(shí)驗(yàn)”中，參與者認(rèn)為實(shí)驗(yàn)是根據(jù)國法民意，為村里編制一個(gè)制度軟件。這個(gè)軟件制定好以后，全國的村莊都可以按照這個(gè)軟件運(yùn)行。但這一制度軟件的編制非常困難，編制好以后也不一定會按制度軟件運(yùn)行。

二是制度環(huán)境直接制約著制度的運(yùn)行。前兩次“村治實(shí)驗(yàn)”時(shí)期，正值“三農(nóng)”問題特別嚴(yán)重，農(nóng)民負(fù)擔(dān)特別沉重，計(jì)劃生育特別艱難的時(shí)刻。地方領(lǐng)導(dǎo)最關(guān)心的是如何完成任務(wù)，民眾最關(guān)心的是如何減輕負(fù)擔(dān)。“村治實(shí)驗(yàn)”并不是實(shí)驗(yàn)地最為關(guān)心的。“南農(nóng)實(shí)驗(yàn)”之所以成效顯著，與制度環(huán)境的變化密切相關(guān)，當(dāng)時(shí)正值社會主義新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期，各類資源輸入農(nóng)村社會，實(shí)驗(yàn)本身也得到了新聞媒體、地方政府和社會力量的支持。

三是實(shí)驗(yàn)是一種試錯(cuò)，正是在試錯(cuò)中豐富和深化理論認(rèn)識。中國的改革是一場偉大的實(shí)驗(yàn)。其重點(diǎn)特點(diǎn)是在一些地方和基層先行先試。中國的民主政治建設(shè)是一項(xiàng)偉大工程，也是一項(xiàng)前所未有的偉大事業(yè)。鄧小平、彭真等對民主有堅(jiān)定的信念，同時(shí)又非常慎重，他們主張從基層著手，出了問題容易糾正的觀點(diǎn)是經(jīng)得起實(shí)踐考驗(yàn)的。實(shí)驗(yàn)在一定程度上是試錯(cuò)，有問題可以糾正。這是中國改革的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。學(xué)者起初對基層民主的認(rèn)識十分樂觀。但正是在實(shí)驗(yàn)中使參與者充分感受、體驗(yàn)和認(rèn)識到民主的復(fù)雜性、艱難性和曲折性。研究者自以為農(nóng)民有了選票會欣喜若狂，沒有想到投票時(shí)，農(nóng)民優(yōu)先選擇的是鈔票。研究者自以為農(nóng)民組織起來就有力量，但這一力量也可能是一種不可預(yù)期的力量。研究者自以為編制了制度軟件就可以自我運(yùn)行，不承想制度背后的力量更為強(qiáng)大。這都是研究者事先沒有預(yù)料的。從這一結(jié)果看，前兩次“村治實(shí)驗(yàn)”是“失敗”的。但正是“失敗”的結(jié)果激發(fā)起田野政治學(xué)的研究者走向歷史深處，去發(fā)現(xiàn)蘊(yùn)藏在制度背后的因素和機(jī)制。這正是田野政治學(xué)啟動“深度中國調(diào)查”并在深度調(diào)查中發(fā)現(xiàn)政治現(xiàn)象背后的社會基礎(chǔ)的重要原因所在。如果沒有實(shí)驗(yàn)，田野政治學(xué)很難走向歷史深處，走向社會根基，也就很難有之后的田野政治學(xué)自覺了。

四是社會科學(xué)研究有自己的方法，決不能照搬自然科學(xué)的方法。實(shí)驗(yàn)是比調(diào)查更為深入的研究方法。但政治學(xué)作為社會科學(xué)的實(shí)驗(yàn)，遠(yuǎn)比自然科學(xué)困難得多。自然科學(xué)的實(shí)驗(yàn)條件是根據(jù)科學(xué)研究的目的，盡可能地排除外界的影響。而社會科學(xué)的實(shí)驗(yàn)恰恰經(jīng)常受到外界的影響，沒有外界影響恰恰是不正常的。早年的空想社會主義者之所以空想，在于他們的實(shí)驗(yàn)試圖與外界隔絕。這也說明，政治學(xué)不能簡單照搬自然科學(xué)的方法。美國的政治科學(xué)以自然科學(xué)方法為標(biāo)準(zhǔn)，這種科學(xué)愈多，就愈不科學(xué)。這在于人不是可以控制的物。這一觀點(diǎn)不是突發(fā)奇想，而是基于多次實(shí)驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。當(dāng)然，實(shí)驗(yàn)作為一種方法是非常重要的，只是這種實(shí)驗(yàn)與自然科學(xué)的實(shí)驗(yàn)有所不同，不能以自然科學(xué)的實(shí)驗(yàn)為標(biāo)準(zhǔn)。社會科學(xué)的實(shí)驗(yàn)重在參與，重在參與過程中的新發(fā)現(xiàn)，重在將新發(fā)現(xiàn)提升為有規(guī)律的理論。因此，田野政治學(xué)要堅(jiān)持實(shí)驗(yàn)，實(shí)驗(yàn)可以深化認(rèn)識；但要避免簡單地照搬自然科學(xué)方法的實(shí)驗(yàn)。

五是實(shí)驗(yàn)者在實(shí)驗(yàn)過程中得到提升。實(shí)驗(yàn)不能以成敗論英雄。在水月庵實(shí)驗(yàn)時(shí)張厚安教授經(jīng)常給實(shí)驗(yàn)團(tuán)隊(duì)打氣說，自然科學(xué)的實(shí)驗(yàn)也要經(jīng)過若干次才能成功，甚至永遠(yuǎn)不能成功，更遑論社會科學(xué)的實(shí)驗(yàn)。正是在實(shí)驗(yàn)過程中，實(shí)驗(yàn)者不斷試錯(cuò)，不斷自我調(diào)適，并不斷自我教育、自我提高。實(shí)驗(yàn)中研究者經(jīng)常會感受和體驗(yàn)農(nóng)民自我組織何其難，只有通過行政的力量才能將“一盤散沙”的農(nóng)民組織起來，但組織農(nóng)民的行政力量往往成為凌駕于農(nóng)民之上的力量。這一點(diǎn)馬克思早有論斷，即行政支配社會，但是從后兩次實(shí)驗(yàn)來看，隨著農(nóng)民民主能力的訓(xùn)練和培養(yǎng)，農(nóng)民是能夠自我組織起來，并有序地參與到村莊公共生活，這就進(jìn)一步啟發(fā)實(shí)驗(yàn)者對農(nóng)民的重新認(rèn)識和深度理解。

社會科學(xué)研究核心是對因果機(jī)制的分析，而實(shí)驗(yàn)是比較有效的研究方法之一。因此，田野政治學(xué)注重運(yùn)用田野實(shí)驗(yàn)來探討基層治理中的因果關(guān)系。首先田野政治學(xué)的方法立足于問題，從問題內(nèi)生出方法，而田野實(shí)驗(yàn)將田野調(diào)查與實(shí)驗(yàn)研究結(jié)合起來，在田野調(diào)查中發(fā)現(xiàn)實(shí)踐問題，并深入細(xì)致的事實(shí)性描述，弄清楚問題是什么，接著將實(shí)踐問題提升為理論命題，并進(jìn)行相應(yīng)的理論總結(jié)和因果分析，探討為什么會出現(xiàn)這一問題，在此基礎(chǔ)上提煉出相應(yīng)的理論假設(shè)等，再回到實(shí)踐中，通過現(xiàn)場實(shí)驗(yàn)的方式去進(jìn)一步檢驗(yàn)既有的假設(shè)和命題是否成立，逐步修正已有的研究理論，或提出新的理論命題。如此反復(fù)多次，梯次推進(jìn)，像剝洋蔥一樣一層層地揭示覆蓋在問題之上的因果關(guān)系，正如田野政治學(xué)四次實(shí)驗(yàn)的歷程一樣，從一次次的實(shí)驗(yàn)中逐漸深入到田野之中，深入到問題的因果機(jī)制之中。實(shí)驗(yàn)也是一種調(diào)查方法，而且是一種難度最大的調(diào)查方法，實(shí)驗(yàn)者要身在其中，而不是置身事外，隨時(shí)會出現(xiàn)各種不可控制的因素。難度大，收獲也大，可以從根本上轉(zhuǎn)變?nèi)说乃季S，即從旁觀者的評論，到當(dāng)事者的理解，事非經(jīng)過不知難。我們可以更為心平氣和地理性思考。

（作者系《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員、華中師范大學(xué)資深教授、人文社會科學(xué)高等研究院高級研究員，教育部首批文科“長江學(xué)者”特聘教授；任路系華中師范大學(xué)政治科學(xué)高等研究院講師，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《廣西師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2021年4月6日網(wǎng)絡(luò)首發(fā)）