導(dǎo)讀
推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，重點(diǎn)難點(diǎn)在“三農(nóng)”，潛力后勁在“三農(nóng)”，基礎(chǔ)支撐在“三農(nóng)”。湖南省委、省政府出臺(tái)的《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，“十四五”時(shí)期全省要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，努力構(gòu)建農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的發(fā)展新格局。如何開(kāi)創(chuàng)湖南鄉(xiāng)村振興新局面？湖南日?qǐng)?bào)《理論·智庫(kù)》特約請(qǐng)專家學(xué)者建言獻(xiàn)策。
習(xí)近平總書(shū)記指出，“要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”。2021年中央一號(hào)文件就系統(tǒng)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出進(jìn)一步戰(zhàn)略部署，提出“加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”“把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)”。
縣域在基層治理中有著舉足輕重的作用，縣域經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的基石和支柱。據(jù)2020年湖南省統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，2019年湖南各縣及縣級(jí)市GDP總量占全省GDP總量的57.08%。隨著鄉(xiāng)村振興進(jìn)程不斷深化，縣域作為擁有廣大農(nóng)村地區(qū)的基本行政單元和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其重要性將愈發(fā)凸顯。這就要求我們?cè)谌嫱七M(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)緊緊抓住“縣域”這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，賦予縣級(jí)更多資源整合使用的自主權(quán)，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
以縣域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一引導(dǎo)鄉(xiāng)村振興有序發(fā)展。城鄉(xiāng)要發(fā)展，規(guī)劃須先行。應(yīng)實(shí)現(xiàn)縣域城市抽象戰(zhàn)略規(guī)劃與鄉(xiāng)村詳細(xì)性規(guī)劃的有效銜接，推動(dòng)城鄉(xiāng)精明規(guī)劃、精致建設(shè)：根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦、發(fā)展動(dòng)能、比較優(yōu)勢(shì)和實(shí)際需求，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)村莊布局分類(lèi)，編制“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃，對(duì)有條件、有需求的村莊實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋，支持有條件的城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入縣城規(guī)劃區(qū)；合理劃定縣域主體功能定位，明確分區(qū)引導(dǎo)和管控要求，實(shí)施空間資源的差異化配置，避免規(guī)模集聚效率低下的建設(shè)；把握規(guī)劃的統(tǒng)合性和系統(tǒng)性特征，從強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃向圍繞發(fā)展、民生、秩序三條主線的規(guī)劃轉(zhuǎn)變，整合基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、社會(huì)民生等方面的規(guī)劃，引導(dǎo)鄉(xiāng)村人口相對(duì)集聚和優(yōu)化布局，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興有序發(fā)展。
以縣域內(nèi)城鄉(xiāng)功能銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興共享發(fā)展。鄉(xiāng)村振興，以人為本。作為鄉(xiāng)村振興方案制定和落實(shí)的重要責(zé)任方，縣域內(nèi)各級(jí)政府需逐步解決長(zhǎng)期以來(lái)“城市偏向”思維及其制度慣性帶來(lái)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，以城鄉(xiāng)功能銜接為突破口推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源普惠共享。應(yīng)強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心；解決城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施銜接問(wèn)題，根據(jù)城鄉(xiāng)人口集聚程度，優(yōu)化設(shè)施布局，補(bǔ)齊水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施短板，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源、設(shè)施平等化，滿足鄉(xiāng)村居民的基本發(fā)展權(quán)；解決城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)可及性及均等化問(wèn)題，著力補(bǔ)齊鄉(xiāng)村民生短板、破解民生難題，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌、普惠共享，加快發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體、城市醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，滿足鄉(xiāng)村居民共享高品質(zhì)生活的需要。
以縣域內(nèi)城鄉(xiāng)要素流通提升鄉(xiāng)村振興互助發(fā)展。要素融合是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要條件。國(guó)家“十四五”規(guī)劃提出，要“建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)政策體系，促進(jìn)要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力”。為此建議：一是重點(diǎn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)人才要素雙向流動(dòng)。通過(guò)完善支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的“人地錢(qián)掛鉤”政策，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地實(shí)現(xiàn)市民化。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色吸引各類(lèi)人員返鄉(xiāng)、入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育懂技術(shù)、懂管理的致富能人、新型職業(yè)農(nóng)民，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)能。二是加強(qiáng)城鄉(xiāng)土地要素雙向流動(dòng)。通過(guò)盤(pán)活存量土地資源，推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，服務(wù)城鄉(xiāng)發(fā)展；通過(guò)還權(quán)賦能，讓農(nóng)村土地的規(guī)劃?rùn)?quán)、使用權(quán)、發(fā)展權(quán)回到農(nóng)民手中，充分發(fā)揮農(nóng)戶能動(dòng)性，將原有宅基地發(fā)展成鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)居生活體驗(yàn)館等，將沉睡資本轉(zhuǎn)變?yōu)橛行зY本。三是加強(qiáng)城鄉(xiāng)資本要素雙向流動(dòng)。推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，培育和發(fā)展鄉(xiāng)村資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村建設(shè)，探索建立健全新型鄉(xiāng)村金融體系，降低鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的融資成本。
以縣域內(nèi)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興聯(lián)動(dòng)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)為先。2021年中央一號(hào)文件提出，要“依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)資源,打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈,把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣城,讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益”。縣域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同應(yīng)以“專業(yè)村”“特色鎮(zhèn)”“新型產(chǎn)業(yè)區(qū)”為重要空間載體，大力發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、采摘、旅游、文化、養(yǎng)老、體育休閑等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，因地制宜重點(diǎn)打造一批特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿活力的農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、工業(yè)小鎮(zhèn)、文旅小鎮(zhèn)等省級(jí)特色小鎮(zhèn)；應(yīng)立足縣域自身資源稟賦，深入挖掘特色文化，發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照“一鄉(xiāng)一品”原則，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)加工園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、田園生活體驗(yàn)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)。并探索“園區(qū)+景區(qū)”新模式，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)打造成特色景點(diǎn)，把鄉(xiāng)村打造成田園景區(qū)，促進(jìn)鄉(xiāng)村初步形成自身產(chǎn)業(yè)體系。
（作者系湖南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心省社科院基地特約研究員，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《湖南日?qǐng)?bào)》2021年4月22日）
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