鄉(xiāng)村振興自黨的十九大部署到現(xiàn)在，四年多來各地在脫貧攻堅的強大政治任務(wù)下，不斷探索推進的經(jīng)驗和路徑。今年中央一號文件提出全面推進鄉(xiāng)村振興以來，鄉(xiāng)村振興進入了一個新的歷史階段，各地和各界人士都在積極行動。但是，在實踐中全面鄉(xiāng)村振興如何開好局，在一些干部群眾和社會參與者中還是一片茫然。
一、鄉(xiāng)村振興的當(dāng)前困局
鄉(xiāng)村振興作為一項關(guān)系國家第二個百年奮斗目標和我國全面現(xiàn)代化的大戰(zhàn)略，舉國上下都對其寄予了極大的希望。但是，全面鄉(xiāng)村振興千條萬緒從那里開始，盡管大家經(jīng)過了從2017年十九大提出近四年以來的實踐探索，但至今對于如何推進全面鄉(xiāng)村振興還是一個困局。
一是農(nóng)民群眾對如何開展鄉(xiāng)村振興是一團迷霧。當(dāng)前，各地緊鑼密鼓啟動了全面鄉(xiāng)村振興工作，各種駐村工作隊也進村到位了，但是，鄉(xiāng)村振興究竟怎么全面推進，以什么為抓手，因為鄉(xiāng)村振興內(nèi)容繁多，一些農(nóng)民群眾還是一團霧水，不知道從哪里切入。盡管專家學(xué)者研究了一大堆理論，黨委政府出臺了一系列政策，但是鄉(xiāng)村振興怎么搞，專家學(xué)者的理論太深太泛不具體，讓人不知所云；黨委政府的文件法律太多太雜，具體到一個鄉(xiāng)村不知怎么全面推進，如何開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興的新局面大家還在等，還在觀望。
二是各級黨委政府滿腔熱情卻方向不明。全面鄉(xiāng)村振興作為五級書記一起抓的重大工作，地方黨委政府都積極行動起來了，大家滿腔熱情部署，精心準備鄉(xiāng)村振興的資金預(yù)算，組織駐村干部隊伍，準備大干一場。但是鄉(xiāng)村振興資金怎么投，鄉(xiāng)村振興項目怎么做，鄉(xiāng)村振興的績效如何考核，從中央到地方標準還沒有出來，具體考核細節(jié)還沒有制訂，大家心里沒底，沒有明確的目標和方向，甚至有些地方有錢不知怎么用，怕用錯了要承擔(dān)責(zé)任。本來想各級鄉(xiāng)村振興局掛牌就好開展工作的，但是各地的鄉(xiāng)村振興局職能有待進一步明確，而且在現(xiàn)行體制下，僅僅一個政府的職能部門，也難以擔(dān)當(dāng)全面鄉(xiāng)村振興的重任。
三是社會各界和投資者摩拳擦掌但觀望踟躕。企業(yè)和社會各界人士對于國家全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的商機期望很高，都極度關(guān)注鄉(xiāng)村振興的投資機遇，關(guān)注鄉(xiāng)村振興的資金項目，都想為鄉(xiāng)村振興出一把力，都想在鄉(xiāng)村振興的大蛋糕中分一杯羹。但是鄉(xiāng)村振興項目太復(fù)雜，抓手不明確，大家有力無處使，也不知道怎么著力，盡管都在摩拳擦掌但還只能觀望踟躕。
二、全面鄉(xiāng)村振興開好局要做好五項工作
全面推進鄉(xiāng)村振興既是一項戰(zhàn)略，更是一系列實際行動。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上開好局，取得更加好的成效要做好五項工作。
1.做好鄉(xiāng)村振興村莊規(guī)劃，堅持規(guī)劃先行。2021年中央一號文件明確指出，在鄉(xiāng)村振興中要做到規(guī)劃先行。對于一些沒有村莊規(guī)劃或者村莊規(guī)劃還不適應(yīng)全面鄉(xiāng)村振興的村莊，鄉(xiāng)村振興開局首先要因地制宜、科學(xué)地制訂好鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，用規(guī)劃指導(dǎo)未來的鄉(xiāng)村振興，并且鄉(xiāng)村振興規(guī)劃要能夠持續(xù)管到2050年，直到村莊全面振興。因此，沒有鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的村莊，第一局要從制訂村莊規(guī)劃開始，磨刀不誤砍柴工，規(guī)劃先行鄉(xiāng)村才能振興。
2.抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化振興物質(zhì)支撐。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的首要保障，也是鄉(xiāng)村振興的頭等大事。因此，鄉(xiāng)村振興的開局應(yīng)該重點聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興萬變之本。要依據(jù)村莊現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦和當(dāng)前的市場行情，規(guī)劃村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍圖，規(guī)劃村民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)遠景，突破傳統(tǒng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的束縛，規(guī)劃好村莊一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，為全面推進鄉(xiāng)村振興強化物質(zhì)支撐。
3.持續(xù)推進“三基”建設(shè)，夯實振興基礎(chǔ)保障。鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)還是做好“三農(nóng)”工作，因此，要持續(xù)推進鄉(xiāng)村三大基礎(chǔ)建設(shè)不動搖，夯實振興的基礎(chǔ)。一是要進一步加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人民吃穿住行的各項設(shè)施，強化鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)保障；二是要加大鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)建設(shè)，完善公共服務(wù)設(shè)施和健全公共服務(wù)體制機制，加快推進村莊與城市公共服務(wù)的一體化；三是加大鄉(xiāng)村社會的基本保障建設(shè)，完善養(yǎng)老、醫(yī)療、救助等保障體系，努力提高保障率，解除農(nóng)民鄉(xiāng)村振興的后顧之憂。
4.抓好脫貧攻堅銜接，嚴防貧困反彈。脫貧攻堅剛剛?cè)〉脛倮毨Т搴陀胸毨舻拇迩f要確保脫貧攻堅的成果，密切關(guān)注貧困人口的發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，做好貧困人口脫貧后的扶持工作，在鞏固成果中推進鄉(xiāng)村振興，嚴格防止返貧和新增貧困人口，這是我國全面鄉(xiāng)村振興前五年必須完成的工作，是全面鄉(xiāng)村振興開新局要抓緊抓好的重點工作。
5.抓好鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新工作，抓出亮點特色。鄉(xiāng)村振興有很多工作要做，中央和各級黨委政府每年都有專項工作部署，這些專項工作一定要認真落實和抓好的同時，要結(jié)合各地的文化特色和資源優(yōu)勢，重視農(nóng)民的主體地位，發(fā)揮農(nóng)民的首創(chuàng)精神，把鄉(xiāng)村振興作為一場鄉(xiāng)村的創(chuàng)新運動來抓，充分激發(fā)鄉(xiāng)村智慧，彰顯本土文化優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)民開展鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新活動，選取一項或幾項創(chuàng)新性工作加大推進，力爭形成鄉(xiāng)村振興的地方特色，打造區(qū)域性鄉(xiāng)村振興的亮點和典型。
三、鄉(xiāng)村振興開好局要堅持“五不”
全面推進鄉(xiāng)村振興任務(wù)重、難度大，注定是一場持久的攻堅戰(zhàn)。因此，鄉(xiāng)村振興要開好局，必須注意避免一些問題，堅持正確的原則和方向。為此，鄉(xiāng)村振興開好局要堅持“五不”。
1.不要急于求成。鄉(xiāng)村振興是一場計劃在2050年完成的戰(zhàn)役，還需要戰(zhàn)斗30年，我們不能急于求成。當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興的五級書記一起抓，避免不了各級黨委對鄉(xiāng)村振興層層加碼，加上每一級都要做出成績向上級匯報，我們的駐村干部駐村兩年也要有成績交代，于是便可能產(chǎn)生鄉(xiāng)村振興中的急于求成心理心態(tài)，都想在短時間內(nèi)取得巨大成效向上級交好答卷，再加之我們當(dāng)前對鄉(xiāng)村振興還沒有一套科學(xué)的評價體系，更容易產(chǎn)生鄉(xiāng)村振興中的“急躁癥”。
2.不要千篇一律。鄉(xiāng)村振興要從各村莊的實際情況出發(fā)，因為每個村莊的資源稟賦和人口狀況以及歷史文化并不一樣，鄉(xiāng)村振興不可整齊劃一，也沒有一套普遍的適應(yīng)標準，要允許多樣化差異化振興。因此，鄉(xiāng)村振興不要強調(diào)千篇一律而是要追求特色發(fā)展、差異化振興，要鼓勵各村莊根據(jù)村莊情況，制訂特殊的措施，實現(xiàn)自己村莊的特色發(fā)展。防止建成千篇一律的村莊，要強化村莊各自的自然美和地方特色風(fēng)土人情美。
3.不要忽視農(nóng)民的主體地位。鄉(xiāng)村振興的主體是農(nóng)民，無視農(nóng)民的主體地位就是越俎代庖。在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，就要讓農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中自己做主，千萬不能搞黨委政府的自作主張和替農(nóng)民做主，干出一大堆費力不討好的事情，甚至重蹈政府干、農(nóng)民看的尷尬。當(dāng)然，鄉(xiāng)村振興的農(nóng)民主體地位并不是說不能夠幫助農(nóng)民，事實上農(nóng)民主體地位還需要社會力量和資源參與，共同形成鄉(xiāng)村振興的合力。
4.不要大投典型搞形象工程。典型示范投入會產(chǎn)生政策的不公平，我們以往的工作中喜歡樹立典型，政府大量資金資源集中向典型投入，形成一些不能模仿高不可攀的典型，基本上起不了示范作用。鄉(xiāng)村振興需要典型帶動，這是鄉(xiāng)村振興的客觀要求，但是，鄉(xiāng)村振興要防止人為樹立典型的做法，防止用政府砸錢搞出的形象工程典型，這種沒有內(nèi)生動力的人造典型，由于政府集中投入資源，對于非典型地區(qū)是不公平的。同時，這樣的典型靠農(nóng)民自己的力量不可復(fù)制，實際上也沒有典型示范意義。
5.不要搞形式主義走過場。形式主義害死人。形式主義不僅損害農(nóng)民利益，而且損害黨和國家的形象。鄉(xiāng)村振興是一場需要實打?qū)嵧七M的鄉(xiāng)村行動，要防止新的形式主義在鄉(xiāng)村蔓延，不能依靠形式主義去推動，只有實實在在地干出成效，做出實績，才能充分調(diào)動農(nóng)民的積極性。當(dāng)前，有些地方的鄉(xiāng)村振興正在走過場，在為個別領(lǐng)導(dǎo)干部搞政績工程，不注重鄉(xiāng)村振興的發(fā)展實效，搞一些繁瑣的形式和花樣，這樣不僅會傷害農(nóng)民的心，也會打黨委政府的臉，一開局就是錯的。
2021年是全面鄉(xiāng)村振興的開局之年，開好局是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一步，也是鄉(xiāng)村可持續(xù)振興的保障。因此，當(dāng)前各級各部門需要盡快行動起來，認真做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局工作，盡快明確鄉(xiāng)村振興的評價考核指標，建立完善的評價和督導(dǎo)體系，推進國家鄉(xiāng)村振興的各項工作盡快在村莊切實落地。
（作者系湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院 教授）
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