摘要：構(gòu)建有中國特色的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的必然要求。進入新發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)迎來發(fā)展的歷史機遇。不僅在服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)方式、服務(wù)主體、服務(wù)對象方面表現(xiàn)出更加鮮明的多元化特征，而且以豐富的實踐形式在推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率等重大問題上發(fā)揮著巨大作用。著眼于全面推進鄉(xiāng)村振興的需要，必須把握好農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的發(fā)展方向：一是拓寬服務(wù)領(lǐng)域豐富社會化服務(wù)內(nèi)涵，二是創(chuàng)新多元形式提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，三是應(yīng)用先進技術(shù)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，四是堅持共享共生構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。以此為前提，要在認(rèn)識、政策、人才三個方面提供強有力的保障。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系；大國小農(nóng)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；鄉(xiāng)村振興
面向“十四五”期間，如何確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特別是國家糧食安全，如何推進高質(zhì)量農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，特別是在可預(yù)期的大國小農(nóng)背景下，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面為小農(nóng)戶搭建橋梁，建立健全覆蓋面更廣、受惠面更大、質(zhì)量更好、效率更高的具有中國特色的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，具有重要現(xiàn)實意義。
一、把握新階段農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)要求的基本特征
區(qū)別于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的美國規(guī)模化模式和日本精細(xì)化模式，我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，最基本的表現(xiàn)就是基于資源稟賦多元的特征，形成產(chǎn)業(yè)類型多元、經(jīng)營主體多元以及政策組合方式多元特征。換言之，多元化構(gòu)成了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最基本內(nèi)涵。在此格局下，新階段農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系也呈現(xiàn)出鮮明的多元化特征。
一是服務(wù)產(chǎn)業(yè)多元。服務(wù)產(chǎn)業(yè)不僅僅局限于傳統(tǒng)的農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)，也包括互聯(lián)網(wǎng)、觀光休閑、農(nóng)產(chǎn)品電商等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。不僅僅為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)過程服務(wù)，而且為農(nóng)民的生活服務(wù)。產(chǎn)業(yè)服務(wù)的范圍也越來越廣，從服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域到農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，再到服務(wù)于農(nóng)民生產(chǎn)生活的方方面面，服務(wù)鏈不斷拓寬延長，使新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展呈現(xiàn)出更具動力、更富活力、更有保障的新面貌。
二是服務(wù)方式多元。以種植業(yè)生產(chǎn)為例，有提供從種到收全過程服務(wù)，也有聚焦某一個環(huán)節(jié)或幾個環(huán)節(jié)提供的服務(wù)，服務(wù)環(huán)節(jié)多元。而由于農(nóng)業(yè)信息化、數(shù)字化水平的提高，服務(wù)內(nèi)容隨之不斷豐富，商品服務(wù)、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)不斷完善創(chuàng)新，服務(wù)方式由線下服務(wù)拓展到線上、線下相結(jié)合，大大提升了服務(wù)效率與精準(zhǔn)度。此外，委托方式、驗收方式也不斷表現(xiàn)出多元特征。
三是服務(wù)主體多元。提供服務(wù)的經(jīng)營主體包括：農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系等公益性組織；國有大型企業(yè)如中化、供銷總社、郵儲銀行；也有民營企業(yè)，如田田圈、金豐公社；還有眾多專事服務(wù)的合作組織與其他組織機構(gòu)。2020 年全國有 89 萬家各類社會化服務(wù)組織，其中托管、半托管組織達(dá)到 44萬家。多元化的服務(wù)主體各自發(fā)揮其優(yōu)勢，形成廣泛的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足了多元化的服務(wù)需求。
四是服務(wù)對象多元。接受服務(wù)的對象分化明顯，既有各種各樣從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營包括企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等新主體，也有近年來進入農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域的新農(nóng)人。當(dāng)然，數(shù)以億計的普通農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營過程中更是可以享受到無處不在的社會化服務(wù)帶來的好處。事實上，規(guī)模化生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位，抑或是普通農(nóng)戶在生產(chǎn)全過程中需要不同供給主體提供不同的服務(wù)內(nèi)容，多元化供給與多元化需求構(gòu)成了我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)區(qū)別于世界大多數(shù)國家單一供給單一需求的鮮明特征。
二、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的歷史機遇
多元化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)為實現(xiàn)我國從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)揮了巨大的推進作用。從 1978—2020 年我國農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程來檢索，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進的歷史進程中，農(nóng)業(yè)勞動力由 1978 年占比達(dá)全部勞動力的 70.5%下降到2020 年的 23.6%，每年減少一個百分點。從事第一產(chǎn)業(yè)的絕對勞動力由 2002 年歷史最高人數(shù) 3.66 億下降到 2020 年的 1.77 億，平均每年凈減 1000 萬人以上，但同時農(nóng)業(yè)無論是各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，抑或是重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量都實現(xiàn)了歷史性跨越。取得這樣巨大成就的原因歸結(jié)起來，主要是黨的領(lǐng)導(dǎo)、政策效應(yīng)、科技支撐與制度創(chuàng)新等四個方面，但農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不斷建立健全并日益顯現(xiàn)出強大的功能作用顯然是不可忽視的重要因素。面向“十四五”時期加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建更加完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系意義更為重大。
（一）推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強化質(zhì)量導(dǎo)向，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是“十四五”期間加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑，也是實現(xiàn) 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的必由之路。推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展既要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，更要發(fā)展壯大各類新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。不僅要對不同產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程提供各類性質(zhì)的服務(wù)，而且研發(fā)、品牌、營銷、創(chuàng)意等增值服務(wù)有助于提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)業(yè)比較收益，同時將現(xiàn)代經(jīng)營方式、工業(yè)化理念植入農(nóng)業(yè)，將產(chǎn)加銷連貫成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。通過農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展，不僅能夠確保農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量，更有利于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；不僅能夠加強農(nóng)產(chǎn)品安全，而且有利于提升農(nóng)業(yè)國際競爭力；不僅能夠提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)能，而且有利于農(nóng)民就業(yè)增收，最終全面推動我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
（二）加快推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營
在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的背景下，解決“誰來種地”和“地怎樣種好”，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營是必然選擇。在我國以小農(nóng)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營格局長期存在的背景下，必須處理好發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和扶持小農(nóng)戶的關(guān)系，加強面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計，2019 年全國農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)率為 37%，流轉(zhuǎn)面積達(dá) 5.5 億畝，而同期全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管半托管面積達(dá)到 15 億畝次。相對于土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積增長形成的土地規(guī)模經(jīng)營，越來越多的生產(chǎn)經(jīng)營主體傾向于在土地經(jīng)營權(quán)歸屬明晰并有保障的基礎(chǔ)上，獲得農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。以農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)為載體的服務(wù)規(guī)模經(jīng)營，克服了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)所面臨的困難，適應(yīng)了我國農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)實需要。通過農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展，不僅能夠促進服務(wù)規(guī)模經(jīng)營，也將促進土地的流轉(zhuǎn)集中，共同作用于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實現(xiàn)進程。
（三）提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率
我國農(nóng)戶土地規(guī)模小且資金不足，缺乏投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備的需求和能力，制約了小農(nóng)戶對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的使用。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的發(fā)展，通過農(nóng)業(yè)內(nèi)部分工和專業(yè)化生產(chǎn)，有效克服了生產(chǎn)的低效率和不經(jīng)濟。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織立足生產(chǎn)全過程，利用專業(yè)技術(shù)人員、專用設(shè)施裝備、專門營銷網(wǎng)絡(luò)，可以為普通農(nóng)戶和其他經(jīng)營主體提供市場信息、農(nóng)資供應(yīng)、綠色技術(shù)、廢棄物資源化利用、農(nóng)機作業(yè)及維修、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)產(chǎn)品營銷等全方位專業(yè)化服務(wù)。通過先進科技和物質(zhì)裝備的運用，幫助生產(chǎn)主體減輕勞動投入、縮短對新技術(shù)新裝備的摸索過程，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的高效提升。
（四）豐富完善雙層經(jīng)營體制內(nèi)涵
以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度。以大包干為特征的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使家庭經(jīng)營的優(yōu)勢得到了充分發(fā)揮，如何釋放統(tǒng)一經(jīng)營帶來的資源配置效率，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是重要選擇。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的發(fā)展在豐富統(tǒng)一經(jīng)營內(nèi)涵方面發(fā)揮著重要作用。一是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，激活了其統(tǒng)一經(jīng)營的功能，提高了各類要素資源的配置效率。特別是在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的背景下，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的市場主體地位進一步強化，大力發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)型經(jīng)濟，不僅增加了集體經(jīng)營收入，也充分發(fā)揮了村集體統(tǒng)籌資源配置的作用。二是除農(nóng)村集體經(jīng)濟組織外，類型多元的市場經(jīng)營主體成為發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的主力軍。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和各類市場主體相互補充，承擔(dān)不同職能，解決了一家一戶難以解決的生產(chǎn)經(jīng)營問題，豐富完善了我國農(nóng)業(yè)的雙層經(jīng)營體制。
三、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)有豐富的實踐案例
加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，對此，黨中央有要求，農(nóng)民群眾有意愿，國家政策有支持，實踐中也有許多豐富的案例，當(dāng)前呈現(xiàn)出服務(wù)主體多元化、服務(wù)內(nèi)容系統(tǒng)化、服務(wù)模式差異化的創(chuàng)新趨勢。
一是專業(yè)化服務(wù)組織蓬勃發(fā)展。近年來，我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織迅速發(fā)展壯大，人員高素質(zhì)化、服務(wù)規(guī)模化、市場化趨勢日益顯現(xiàn)。各類專業(yè)服務(wù)組織發(fā)揮其服務(wù)模式成熟、服務(wù)機制靈活、服務(wù)水平較高的優(yōu)勢，推動了整個行業(yè)的系統(tǒng)整合與專業(yè)分工。服務(wù)領(lǐng)域逐漸涵蓋了農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈上的各個環(huán)節(jié)，在提升小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能力、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、夯實鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)方面發(fā)揮了重要作用。尤其是在 2020 年新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟社會造成深刻影響的情況下，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、生產(chǎn)托管、病毒消殺作業(yè)等方面盡其所能，為緩解疫情影響，支撐“后疫情”階段的農(nóng)業(yè)恢復(fù)與發(fā)展做出了巨大貢獻。
二是國有企業(yè)積極投入。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的廣闊市場吸引了大量有基礎(chǔ)、有能力、有情懷的國有企業(yè)關(guān)注。中化集團借助“國字號”招牌，聚焦農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，打造 MAP 模式，布局全國農(nóng)產(chǎn)品核心優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，建立技術(shù)服務(wù)中心，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性托管服務(wù)，發(fā)放金融貸款，并推出智農(nóng)、慧農(nóng)平臺，幫助農(nóng)民提高產(chǎn)品品質(zhì)，打造產(chǎn)品品牌。中華全國供銷合作總社在全國各地建立為農(nóng)服務(wù)中心，積極開展土地托管和測土配方、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，從單一的傳統(tǒng)流通服務(wù)功能，拓展到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程，不斷探索和創(chuàng)新服務(wù)供給模式。
三是民營企業(yè)廣泛參與。以工商企業(yè)主導(dǎo)的服務(wù)模式充分發(fā)揮企業(yè)在資金、技術(shù)、人才、管理等方面的優(yōu)勢，推進了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的現(xiàn)代化。深圳田田圈以田田圈互聯(lián)網(wǎng)平臺為載體，致力于為農(nóng)戶提供技術(shù)咨詢和解決方案、農(nóng)資產(chǎn)品、植保技術(shù)服務(wù)、資金支持，與農(nóng)戶建立了高頻率、強粘性的互動關(guān)系，構(gòu)建了全方位對接農(nóng)戶需求的三農(nóng)社交和服務(wù)生態(tài)圈。山東金豐公社通過建立全國總社、縣級分社、村鎮(zhèn)級分社聚合各類資源，打造農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺，向農(nóng)民提供包括農(nóng)資、農(nóng)機、銷售、金融保險在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。同時還采取了全托管和半托管結(jié)合的服務(wù)模式供農(nóng)民選擇，尊重農(nóng)民種地習(xí)慣、對接農(nóng)民種地需求，致力于發(fā)展成為一個為農(nóng)民種地的企業(yè)，深受農(nóng)民群眾的歡迎。
四是政府行為有效引導(dǎo)。由于我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系尚不完善，單純依靠市場條件下的經(jīng)營性服務(wù)面臨著一些不易克服的難題，無法滿足農(nóng)民的全面需要。政府購買公益性服務(wù)有利于解決當(dāng)前服務(wù)組織發(fā)展不健全、服務(wù)能力弱、要素配置不合理等問題，引導(dǎo)不同市場主體實現(xiàn)更好、更快、更健康地發(fā)展。最近幾年各地普遍開展了政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機制創(chuàng)新試驗，針對實現(xiàn)糧油、經(jīng)作綠色高產(chǎn)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，將技術(shù)咨詢、農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)資配送、專業(yè)育秧（苗）、病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治、田間運輸、糧食代烘代儲、農(nóng)產(chǎn)品收貯等社會化服務(wù)做精做深，形成了覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程的專業(yè)服務(wù)體系。在購買人力資本服務(wù)、品牌塑造、金融、保險服務(wù)、農(nóng)業(yè)面源污染治理等方面采取一系列創(chuàng)新舉措，拓展了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的邊界，大大豐富了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的內(nèi)涵。
多元化的服務(wù)主體通過長期的探索實踐，在社會化服務(wù)體系建設(shè)方面取得了一系列積極效果。一是解決了誰來種地、地怎樣種好的問題。通過土地經(jīng)營權(quán)不流轉(zhuǎn)而形成的服務(wù)規(guī)模經(jīng)營，在新的條件下實現(xiàn)了土地農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)的共享，這種公有共享的土地制度創(chuàng)新格局在人多地少的資源狀態(tài)下，為小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接找到了一條切實可行之路。二是降低了生產(chǎn)成本，提高了生產(chǎn)效益。專業(yè)化的服務(wù)可以節(jié)省生產(chǎn)成本，拓寬交易渠道，降低交易費用，增加農(nóng)民收入，在使農(nóng)民與市場、農(nóng)村與城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)系更加緊密的同時，實現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。三是培養(yǎng)造就了各類人才。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造了更多的適合農(nóng)民需要的、適合各方面人才展示才華的廣闊天地。一方面，加快了農(nóng)民職業(yè)化進程，使留在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的從業(yè)者由普通農(nóng)民成長為具有人力資本的職業(yè)化農(nóng)民。另一方面，一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營者迅速成長為能力更強、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢更為契合的高素質(zhì)人才，為鄉(xiāng)村人才振興積蓄了能量。四是走出了中國特色規(guī)模化經(jīng)營道路。多元化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，產(chǎn)生出多元化的服務(wù)需求，據(jù)此有針對性地設(shè)計服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)模式，使我們以越來越少的農(nóng)業(yè)勞動力，生產(chǎn)出越來越多的農(nóng)產(chǎn)品，大大提升了土地、勞動力等資源配置效率，讓農(nóng)民與各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體都能享受到發(fā)展紅利，走出一條符合我國國情農(nóng)情的中國特色規(guī)模化經(jīng)營之路。
四、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的發(fā)展方向
全面推進鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足目標(biāo)，為農(nóng)業(yè)社會化提供了廣闊的生存與發(fā)展空間。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化繼續(xù)推進的背景下，從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的勞動力必然進一步減少，要求繼續(xù)分工分業(yè)，提高專業(yè)化程度和勞動生產(chǎn)效率。由此決定了要著眼于新發(fā)展階段的新特點，著眼于農(nóng)民繼續(xù)分化趨勢，著眼于發(fā)展農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，著眼于增強農(nóng)業(yè)競爭力和建設(shè)強勢農(nóng)業(yè)，提升有中國特色的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的質(zhì)量和要求。
（一）拓寬服務(wù)領(lǐng)域豐富社會化服務(wù)內(nèi)涵
主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，從縱的角度看，實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。聚焦為生產(chǎn)者生產(chǎn)經(jīng)營過程提供的中間服務(wù)，如耕種收等；為適應(yīng)新的科技和經(jīng)營模式提供的人力資本服務(wù)，如科技推廣；促進產(chǎn)品交換或價值實現(xiàn)提供的服務(wù)，如市場營銷、品牌塑造；為保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系高效運轉(zhuǎn)提供的服務(wù)，如現(xiàn)代的信息傳遞、物流、商務(wù)活動、金融、保險服務(wù)；為整個生產(chǎn)經(jīng)營提供的管理服務(wù)，如財務(wù)會計等。另一方面，從橫的角度看，滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活全方位需求。不僅可以服務(wù)于生產(chǎn)領(lǐng)域，也可以服務(wù)于生活、生態(tài)領(lǐng)域；不僅可以為生產(chǎn)經(jīng)營者在獲得高質(zhì)量的信貸保險、市場營銷、產(chǎn)品品牌塑造上提供幫助，更需要幫助生產(chǎn)經(jīng)營者規(guī)劃生產(chǎn)、生活事務(wù)；不僅可以服務(wù)于農(nóng)業(yè)農(nóng)民，也可以服務(wù)于農(nóng)村城市。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)會生成越來越多的服務(wù)需求，從而使農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的服務(wù)鏈向鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)延伸。
（二）創(chuàng)新多元形式提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
保障重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，確保國家糧食安全，始終是治國理政的頭等大事。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展要服務(wù)于不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的目標(biāo)，在糧食主產(chǎn)區(qū)，要打造全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，強化有利于“藏糧于地、藏糧于技”的服務(wù)供給；在蔬果產(chǎn)區(qū)，要進一步拓展服務(wù)品種、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式，挖掘產(chǎn)品附加價值；在畜禽養(yǎng)殖地區(qū)，要積極探索動物疫病防控、禽畜糞便資源化處理等內(nèi)容，實現(xiàn)環(huán)境友好型生產(chǎn)。既要提供面向家庭農(nóng)場、合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體的規(guī)模化服務(wù)，也要提供面向小農(nóng)戶的差異化服務(wù)。通過完善以土地托管、半托管為代表的多元化社會化服務(wù)模式，實現(xiàn)對不同類型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動的全覆蓋。
（三）應(yīng)用先進技術(shù)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展
科技是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要支撐，作為農(nóng)業(yè)科技推廣的重要載體，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)應(yīng)該向提升技術(shù)水平的方向進一步發(fā)展，實現(xiàn)與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求相匹配。一是促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣。通過強化生物技術(shù)、裝備技術(shù)、綠色技術(shù)、數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用推廣，最大限度上保障產(chǎn)業(yè)安全，實現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，進而惠及農(nóng)業(yè)發(fā)展全局。二是強化先進機械裝備的使用。加快推進糧食生產(chǎn)全程機械化，不僅可以提升單產(chǎn)水平，而且在提升糧食可用率、產(chǎn)出能力方面潛力巨大。尤其對于單個經(jīng)營主體難以獨立使用的大型農(nóng)機具和投資成本高的先進農(nóng)業(yè)裝備，可以依托農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的方式得以使用。三是服務(wù)要覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程。發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)的廣泛應(yīng)用，為服務(wù)對象提供更為專業(yè)優(yōu)質(zhì)的專項服務(wù)和全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合服務(wù)，實現(xiàn)從田間到餐桌全鏈條、全過程現(xiàn)代化。
（四）堅持共享共生構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是新階段實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。共享共生既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的發(fā)展趨勢，也是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的重要方向。一方面，共享共生是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、作業(yè)環(huán)節(jié)增加、分工分業(yè)深化產(chǎn)生的要求。要通過體制機制創(chuàng)新在提供服務(wù)的同時建立共享共生機制，促進土地、勞動力、資本、信息等各類資源要素的優(yōu)化配置，兼顧處理好服務(wù)主體與農(nóng)民、合作社、家庭農(nóng)場的關(guān)系，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體能夠分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的成果。另一方面，共享共生是利益分配的必然要求。要在服務(wù)主體與生產(chǎn)主體之間的市場交易、契約關(guān)系基礎(chǔ)上實現(xiàn)互助共贏、融合發(fā)展，各類服務(wù)主體與生產(chǎn)主體之間將逐步形成資源共用、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的利益共同體。幫助生產(chǎn)主體在生產(chǎn)經(jīng)營、利潤分配環(huán)節(jié)獲得更多發(fā)言權(quán)、收益權(quán)，有更多獲得感，為建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系奠定堅實基礎(chǔ)。
從我國發(fā)展實際出發(fā)，著眼于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的發(fā)展需要強化從發(fā)展戰(zhàn)略到政策舉措等一系列行為導(dǎo)向。為此，應(yīng)強化相關(guān)保障措施。
一是真正提高思想認(rèn)識。深刻認(rèn)識到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)需求的客觀性和必然性，切實把發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)提高到戰(zhàn)略層面來思考相關(guān)問題。準(zhǔn)確理解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對社會化服務(wù)需求的客觀性和必然性，克服“重生產(chǎn)，輕服務(wù)”的傳統(tǒng)觀念。堅持構(gòu)建中國特色農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的基本方向，把握農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展的客觀規(guī)律和趨勢，掌控各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)需求的演變動態(tài)，在滿足多元化服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。
二是加大政策支持力度。首先，用地政策上，充分利用農(nóng)村閑置學(xué)校校舍、工廠、廢棄地，加快落實服務(wù)主體建設(shè)倉儲、烘干、農(nóng)機庫棚、生產(chǎn)輔助和配套設(shè)施用地。加大土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)的投入力度，著力加強鄉(xiāng)村道路、農(nóng)機場庫棚等農(nóng)機配套設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)機能下田、能上路，田網(wǎng)能排能灌。其次，金融政策上，各級金融機構(gòu)要按中央要求，秉承社會責(zé)任，服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)民、服務(wù)實體經(jīng)濟，著力解決各類服務(wù)組織融資難、融資貴問題，積極支持開展服務(wù)主體擁有的廠房、生產(chǎn)大棚、大型農(nóng)機具、農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)抵押和生產(chǎn)訂單、農(nóng)業(yè)保險抵押融資。再次，財政稅收政策上，鼓勵各地通過政府購買服務(wù)、以獎代補、先服務(wù)后補貼方式，支持服務(wù)組織承擔(dān)政府職能，落實各類服務(wù)的稅收優(yōu)惠和稅收減免政策，減輕服務(wù)組織負(fù)擔(dān)。
三是注重人才成長培養(yǎng)。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。農(nóng)業(yè)從業(yè)者的能力決定了服務(wù)的質(zhì)量，更決定了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的成色。一是加強人才定向培養(yǎng)。不僅要用好本土人才，還要通過干部培養(yǎng)鍛煉、“訂單式”人才培養(yǎng)、人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村等各項制度；同時設(shè)置激勵性政策，在更大范圍內(nèi)引導(dǎo)更多人才參與其中，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)注入新鮮血液。二是推進從業(yè)人員職業(yè)化。按照有情懷、有能力、有工匠精神、有社會責(zé)任的“四有”要求，通過全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)、訓(xùn)后技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)等多種路徑，提升從業(yè)者的眼界、知識、技能，培養(yǎng)造就一批有文化、懂科技、會管理、善經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)業(yè)服務(wù)人員。三是重點培養(yǎng)引領(lǐng)型人才。著眼于農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢，重點培養(yǎng)造就具有創(chuàng)新精神的引領(lǐng)型人才，促使這類人才不僅僅在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高端發(fā)展方面，更在觀光旅游休閑、民宿產(chǎn)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、智慧農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展方面敢為人先。適應(yīng)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，需要培養(yǎng)造就多元化、復(fù)合性人才，要為各種各樣的“新農(nóng)人”提供廣闊的生存和發(fā)展空間。
（作者張紅宇系《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員、湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院專家委員、中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興咨詢委員會委員，清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院副院長，作者胡凌嘯系中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《行政管理改革》2021年第7期）
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