1、問題的提出
第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后, 日本戰(zhàn)敗并被美國占領(lǐng)。為了摧毀日本軍國主義的基礎(chǔ), 實行民主化與非軍事化政策, 作為日本政治經(jīng)濟基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)部門急需進行一次大的改革。日本政府由于擔(dān)心戰(zhàn)爭結(jié)束后國內(nèi)糧食恐慌以及隨之而來的共產(chǎn)化傾向, 加之察覺到占領(lǐng)軍的改革意向, 因此決定先于占領(lǐng)軍進行農(nóng)地改革。1945年，日本內(nèi)閣會議通過的《農(nóng)地改革綱要》推動了地主土地強制轉(zhuǎn)讓和地租現(xiàn)金化的實行。然而, 由于地主制度解體的不徹底, 此次農(nóng)地改革并未得到廣泛支持。第二次改革則將全部租佃地低價轉(zhuǎn)讓給佃農(nóng), 徹底解體了地主制度, 使農(nóng)民可以享受自己的勞動成果, 成為土地的主人。為了維護農(nóng)地改革成果, 維持自耕農(nóng)體制, 日本于1952年頒布《農(nóng)地法》, 嚴格限制農(nóng)地權(quán)利轉(zhuǎn)讓, 農(nóng)地政策中的“自耕農(nóng)主義”得到強化。自此, 日本形成了“碎散的家庭小農(nóng)私有”的農(nóng)地制度以及小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。但是, 這樣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局阻礙了日本農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。一方面, 農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模不足, 導(dǎo)致規(guī)模效益率低, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高, 農(nóng)業(yè)相對收入減少, 小農(nóng)競爭力減弱；另一方面, 第二次世界大戰(zhàn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展轉(zhuǎn)移了農(nóng)村勞動力, 農(nóng)業(yè)勞動力短缺、農(nóng)戶兼業(yè)化和農(nóng)業(yè)勞動力人口老齡化等問題并出, 導(dǎo)致日本國內(nèi)土地撂荒現(xiàn)象嚴重。1961年, 日本政府為提高農(nóng)地資源利用效率以及改變耕地細碎化格局, 制定《農(nóng)業(yè)基本法》, 確立擴大土地經(jīng)營規(guī)模的目標(biāo), 鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶間農(nóng)地所有權(quán)轉(zhuǎn)讓。此后, 日本政府為進一步推動土地流轉(zhuǎn)和實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營, 多次修訂《農(nóng)地法》《農(nóng)協(xié)法》, 并出臺《農(nóng)地利用增進法》《結(jié)構(gòu)改革特別區(qū)域法》《食品、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村基本計劃》和《推進農(nóng)地中介管理事業(yè)法》等法律文件予以法律保障。然而半個世紀以來, 日本政府推動的土地流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模經(jīng)營收效甚微, 農(nóng)業(yè)人口老齡化、農(nóng)民兼業(yè)化趨勢愈演愈烈。總體而言, 小規(guī)模農(nóng)業(yè)的經(jīng)營模式仍然占據(jù)日本農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主導(dǎo)地位, 土地規(guī)模經(jīng)營進展緩慢。
雖然日本的農(nóng)業(yè)發(fā)展在新時期面臨諸多難題, 但是其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程不僅沒有受制于此, 還在小農(nóng)戶的基礎(chǔ)上完成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級。從日本第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后經(jīng)濟重建到進入經(jīng)濟高速增長時期, 日本農(nóng)村作為“穩(wěn)定器”和“蓄水池”, 吸納城市富余就業(yè)人口, 維持社會穩(wěn)定, 極好地緩解了城市就業(yè)壓力, 奠定了日本經(jīng)濟崛起的基礎(chǔ)。如今, 日本不僅實現(xiàn)了較高程度的農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)范的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化, 還實現(xiàn)了城鄉(xiāng)收入水平同步增長, 甚至一般農(nóng)民的收入水平超過城市一般居民的收入水平。土地流轉(zhuǎn)旨在通過規(guī)模經(jīng)營, 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的技術(shù)投入率和經(jīng)營管理的現(xiàn)代化率。但是, 日本并未依靠大規(guī)模土地經(jīng)營, 而是在小規(guī)模土地經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化, 并推動了工業(yè)化進程, 使日本躋身于發(fā)達國家行列, 與西歐及美國等發(fā)達國家的大規(guī)模農(nóng)場經(jīng)營形成了鮮明的對比。
反觀中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型, 土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模化經(jīng)營愈演愈烈, “去小農(nóng)化”和“去農(nóng)業(yè)化”趨勢明顯, 已經(jīng)引起學(xué)界的廣泛關(guān)注和中央政府的高度重視。目前, 國內(nèi)學(xué)界與地方政府堅持的一種觀念是, 中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的瓶頸在于土地的細碎化和分散化經(jīng)營阻礙了土地規(guī)模效益的發(fā)揮, 因此實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的規(guī)模化是完成中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的必由之路。那么, 中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的理論路徑和實踐路徑是否僅此一個方向?本文發(fā)現(xiàn),日本在土地流轉(zhuǎn)緩慢和規(guī)模經(jīng)營不足的前提下, 依然實現(xiàn)了小農(nóng)戶基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并保護了小農(nóng)戶的利益, 這與實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化的思想傾向形成悖論。而中日兩國農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度上的共通性, 如具有人多地少、小農(nóng)經(jīng)營歷史悠久、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營小、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要以家庭為基本單位以及人均耕地占有量少等共同特點, 可以為中國借鑒日本農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗提供一定的可行性。基于此, 為剖析上述悖論難題, 分析日本小規(guī)模農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的實現(xiàn)機制與發(fā)展邏輯, 為中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型與持續(xù)發(fā)展提供借鑒, 構(gòu)成本文的核心議題。
2、日本小規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展的外發(fā)機制
筆者認為, 日本農(nóng)業(yè)的發(fā)展邏輯呈現(xiàn)出“外發(fā)促內(nèi)生”的發(fā)展模式, 即通過“外發(fā)性”力量促進農(nóng)業(yè)“內(nèi)生性”發(fā)展與農(nóng)民增收。其中, 外發(fā)力量包含3個部分。一是日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合的保護；二是日本政府的政策支持和政黨團體的壓力；三是日本消費市場的倒逼作用。三者聯(lián)合作用于農(nóng)村外部環(huán)境變遷, 被認為是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、激活農(nóng)村內(nèi)部力量的重要外部作用機制。而“內(nèi)生性”發(fā)展指的是在農(nóng)村內(nèi)部, 通過建立一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系, 延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈, 拓展農(nóng)業(yè)功能, 讓農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈利益和農(nóng)業(yè)增值收益, 實現(xiàn)地域價值的發(fā)展模式。日本小規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵在于借助農(nóng)村外發(fā)作用機制, 在農(nóng)村內(nèi)部推進六次產(chǎn)業(yè)變革, 促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)利潤的增長和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者利潤的增長, 實現(xiàn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。其中, 外部力量為日本農(nóng)村、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了良好的發(fā)展環(huán)境和先決條件, 是激活農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展的重要力量。據(jù)此, 本文首先分析了日本小規(guī)模農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的外發(fā)機制。
(1) 日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合的組織力量
日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合 (簡稱農(nóng)協(xié)) 在1947年日本國會通過《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》后被正式確立為民間合作經(jīng)濟組織。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后, 為鞏固戰(zhàn)后農(nóng)地改革成果和解決積貧積弱的小農(nóng)對接大市場的難題, 日本當(dāng)局決定建立農(nóng)民自組織團體, 即農(nóng)協(xié)。受到日本政府一系列政策、財政和稅收等方面的支持與鼓勵, 日本農(nóng)協(xié)發(fā)展迅猛并很快形成燎原之勢。到1950年, 日本農(nóng)協(xié)吸納了全國99%以上的農(nóng)民加入, 基本實現(xiàn)了對全國農(nóng)村的覆蓋, 同時成立了包括市町村的基層農(nóng)協(xié)、都道府縣的農(nóng)業(yè)聯(lián)合會和全國性的中央聯(lián)合會的三級農(nóng)協(xié)組織機構(gòu), 完善了組織結(jié)構(gòu)的建制。日本綜合農(nóng)協(xié)的業(yè)務(wù)范圍廣泛, 在農(nóng)民生產(chǎn)生活和農(nóng)村公共事業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。農(nóng)協(xié)自成立之初便具有半官方性質(zhì), 其作為政府和農(nóng)民的中介, 貫徹執(zhí)行政府的各項政策措施, 同時又被視作農(nóng)民利益的代言人, 代表農(nóng)民發(fā)表言論, 影響政治決策。首先, 農(nóng)協(xié)依靠與政黨的聯(lián)系獲得政治談判地位, 在國家戰(zhàn)略決策議程中具有一定的影響力, 提高了農(nóng)民的談判能力與談判地位。其次, 農(nóng)協(xié)借助農(nóng)產(chǎn)品的控制手段與市場壟斷手段, 化解了小農(nóng)與大市場的矛盾, 促進了農(nóng)民增收, 保護了地域農(nóng)業(yè)利益。第三, 農(nóng)協(xié)為其成員提供了農(nóng)民生活領(lǐng)域與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的社會化服務(wù), 是促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)民生活由初級階段邁入高發(fā)展階段的保護性組織與服務(wù)性組織。
(2) 政府政策與政黨政治的保護
日本政黨對農(nóng)民利益的高度關(guān)注對政府決策形成一定壓力, 加上政府的農(nóng)業(yè)保護傳統(tǒng), 為日本小規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了良好的外部政治條件。首先, 在民選格局的政治環(huán)境中, 土地私有產(chǎn)權(quán)的數(shù)量無形中代表著政治選舉中來自農(nóng)民支持的票數(shù), 并且農(nóng)民選票相較于城市居民選票有著3∶1的份額優(yōu)勢。這使吸納了國內(nèi)99%以上農(nóng)民的日本農(nóng)協(xié), 能夠控制農(nóng)村大部分地區(qū)的政黨選票, 具有強大的政治力量。日本的政治選票格局使農(nóng)協(xié)成為一個強大的集體利益集團, 提高了小而散的農(nóng)戶的政治談判能力和談判地位。農(nóng)協(xié)、自民黨、農(nóng)林水產(chǎn)省在實踐過程中, 形塑出了由選票維系農(nóng)協(xié)與自民黨合作、由自民黨執(zhí)政后回饋農(nóng)協(xié)利益、由農(nóng)林水產(chǎn)省作為“交易”中的得利者支持扶持農(nóng)協(xié)的相互交織的利益格局, 形成了農(nóng)、政、黨的“鐵三角”關(guān)系, 共同維護小農(nóng)利益。其次, 日本政府對小農(nóng)戶的一系列政策支持, 促進了一般農(nóng)民收入水平的提高和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在稅收方面, 日本政府對農(nóng)地只是象征性地征稅, 而對農(nóng)地之外的土地則征收高額的固定資產(chǎn)稅。有研究表明, 由于受到“以工養(yǎng)農(nóng)”的政策影響, 日本農(nóng)業(yè)發(fā)展資金幾乎全部依賴中央政府轉(zhuǎn)移支付, 截至2000年年底, 日本農(nóng)業(yè)發(fā)展財政資金超過了日本農(nóng)業(yè)GDP總額。
自從加入跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定 (TPP) 以來, 日本政府面臨國內(nèi)農(nóng)業(yè)效率下降、農(nóng)民兼業(yè)化嚴重以及國外貿(mào)易壓力的雙重難題。政府不斷出臺新政策以期對農(nóng)協(xié)進行組織整改, 強化基層農(nóng)協(xié)力量；調(diào)整農(nóng)業(yè)政策鼓勵兼業(yè)農(nóng)戶向?qū)I(yè)農(nóng)戶發(fā)展, 推動土地規(guī)模經(jīng)營等。但是, 這些措施大多以鼓勵為主, 并且堅持限制外來資本對農(nóng)戶利益的擠占, 堅持維護小農(nóng)戶利益和本國農(nóng)業(yè)發(fā)展。
(3) 消費市場的倒逼
日本形成的市場消費倒逼機制立足于農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈, 對農(nóng)產(chǎn)品進行質(zhì)檢追蹤和法律監(jiān)管, 引導(dǎo)民眾食品安全的市場消費需求, “倒逼”農(nóng)業(yè)生產(chǎn), 推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化升級, 助推了生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。首先, 日本針對國內(nèi)食品安全和消費者健康等問題, 建立了非常完善和嚴格的食品安全監(jiān)管體系。日本政府頒布的《食品安全基本法》和不斷修訂的《食品衛(wèi)生法》構(gòu)成日本食品安全規(guī)制的核心法律, 并建立了完善的行政機構(gòu)專職負責(zé)。日本為降低種植者和供應(yīng)商的生產(chǎn)風(fēng)險, 提高其市場信譽, 建立了食品安全追蹤制度；建立良好農(nóng)業(yè)規(guī)范 (GAP) 以及危害分析和關(guān)鍵控制點 (HACCP) 認證制度, 設(shè)置針對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)階段的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)認證體系, 以及針對加工流通階段的危害預(yù)防和監(jiān)控體系。通過這些舉措, 日本建立起監(jiān)測企業(yè)和生產(chǎn)者產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)控體系和保障體系, 加強了消費者的安全信任, 為日本的飲食消費提供了良好的外部市場環(huán)境。其次, 日本市民較高的食品安全消費意識倒逼生產(chǎn)改革, 引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。日本民間擁有市民自發(fā)成立、自愿加入的保障市民消費權(quán)益與倡導(dǎo)提高食品安全消費意識的組織, 即日本生活協(xié)同聯(lián)合組合會 (簡稱“生協(xié)”) 。第三, 農(nóng)協(xié)作為有效的農(nóng)業(yè)組織, 一方面通過興辦各項服務(wù)把分散經(jīng)營的農(nóng)戶與全國統(tǒng)一的市場聯(lián)系起來, 有助于化解小農(nóng)戶對接大市場的矛盾；另一方面通過發(fā)揮組織功能還可以阻礙中間商以及市場對農(nóng)民的利益盤剝, 使農(nóng)戶可以獲得更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤。第四, 隨著國民收入水平的提高, 日本民眾對休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)以及生態(tài)農(nóng)業(yè)的消費需求大幅增長, 刺激了日本多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)利潤的提升, 實現(xiàn)了“以城促鄉(xiāng)”的發(fā)展模式。
3、日本小規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生機制
中國學(xué)者崔振東認為, 內(nèi)生式發(fā)展是一種以地域資源為基礎(chǔ)、以地域主體為生產(chǎn)主導(dǎo)的農(nóng)村發(fā)展模式, 這種模式將發(fā)展的利潤留在地域, 同時使地域的價值得到尊重。日本的六次產(chǎn)業(yè)變革就是遵循這樣的發(fā)展理念, 為日本農(nóng)村創(chuàng)造并保留了更多的利潤空間, 促進了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)者分享農(nóng)業(yè)發(fā)展利潤。
“六次產(chǎn)業(yè)”的概念是日本學(xué)者今村奈良臣在1994年提出的, 其含義是促進農(nóng)村第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。從內(nèi)容和形式來看, 日本的六次產(chǎn)業(yè)主要包括以下類型：①產(chǎn)地加工型, 利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)；②產(chǎn)地直銷型, 建立直營店銷售當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品或加工好的農(nóng)副產(chǎn)品；③產(chǎn)銷綜合型, 農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售、餐飲等一體化發(fā)展；④旅游消費型, 集鄉(xiāng)村旅游、觀光、農(nóng)產(chǎn)品采摘和鄉(xiāng)村住宿等于一體的發(fā)展模式。從經(jīng)營主體來看, 六次產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營主體大多是農(nóng)協(xié)、地方政府、地域合作組織等政府機構(gòu)或團體組織, 并不完全是單個農(nóng)戶。通過“地產(chǎn)地銷”等渠道, 將地域居民所需日用品盡量用本地生產(chǎn)原料制作, 抵御外來原料傾銷, 同時推動原來以原料生產(chǎn)為主的農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)模式向農(nóng)產(chǎn)品加工制造業(yè)轉(zhuǎn)變。“地產(chǎn)地銷”的做法遵循了一種“地域的倫理”, 而非“產(chǎn)業(yè)的倫理”, 為本地域培養(yǎng)了農(nóng)業(yè)主體并且尊重本地域的生產(chǎn)和價值, 防止了工商資本兼并吞噬農(nóng)業(yè)利潤, 切斷了農(nóng)民對工商資本的依附紐帶。
從2011年起, 日本正式實施由農(nóng)林水產(chǎn)省組織制定的《六次產(chǎn)業(yè)化法》, 并大力推行。日本政府通過法律認定的方式確保扶持對象的精準(zhǔn)性, 建立六次產(chǎn)業(yè)投資融資援助體系以保障扶持對象的資金來源, 以及完善人才培養(yǎng)體系和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展機制以保障六次產(chǎn)業(yè)的高水平長效發(fā)展。自《六次產(chǎn)業(yè)法》實施以來, 2012—2016年獲得“綜合化事業(yè)計劃”認證的經(jīng)營主體數(shù)量從1321個增加到2227個, “綜合事業(yè)計劃”認證經(jīng)營主體的銷售額從申請之時的5.6億日元 (100日元約合6.29元人民幣, 2019) 增長到8.9億日元。六次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得益于日本民眾對多功能農(nóng)業(yè)的消費偏好和日本政府的政策支持。隨著日本經(jīng)濟的快速發(fā)展, 國內(nèi)民眾在農(nóng)業(yè)方面的消費需求、消費偏好和消費選擇日益多樣, 對農(nóng)產(chǎn)品采摘體驗、旅游觀光、宴會民宿和溫泉理療等第二、第三產(chǎn)業(yè)的消費需求日益增長。日本六次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在保障農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍拓展和農(nóng)業(yè)功能轉(zhuǎn)型的增值收益, 培育鄉(xiāng)村建設(shè)人才, 優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源利用與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境, 提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力等方面發(fā)揮了巨大作用, 推動了日本一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展, 指明了農(nóng)業(yè)發(fā)展的新方向。
4、日本農(nóng)業(yè)競爭力的變遷與小農(nóng)生命力
日本通過農(nóng)業(yè)保護政策, 實現(xiàn)了以農(nóng)戶為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)民收入與工業(yè)高速發(fā)展時期城鎮(zhèn)職工收入同步增長, 完成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型, 邁過了國家發(fā)展過程中的“中等收入陷阱”, 進入高等收入發(fā)展階段。然而, 由于日本長期的農(nóng)業(yè)補貼政策和依靠農(nóng)協(xié)壟斷發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè), 日本農(nóng)業(yè)競爭力下降已成明顯趨勢, 有關(guān)推進土地規(guī)模經(jīng)營的各項舉措也難以見效。
(1) 日本農(nóng)業(yè)競爭力的下降及對策
一方面, 20世紀90年日本農(nóng)業(yè)經(jīng)營狀況和農(nóng)戶經(jīng)濟整體狀況的惡化加深了農(nóng)業(yè)危機, 危及糧食安全保障；另一方面, 受國際環(huán)境影響日本政府推進農(nóng)產(chǎn)品進口自由化的政策使日本糧食供給極度依賴進口。種種因素的疊加弱化了日本農(nóng)業(yè)的競爭力, 導(dǎo)致日本糧食保障體系缺乏安全性和穩(wěn)定性。為提升農(nóng)業(yè)競爭力, 日本政府出臺了一系列相關(guān)政策。首先, 根據(jù)葉興慶的研究, 日本的農(nóng)地集中政策分別從“放松管制”和“積極推動”兩個維度進行。日本農(nóng)業(yè)政策放松了對農(nóng)地租賃行為的管制以及對公司法人進入農(nóng)業(yè)管制, 這解決了1952年《農(nóng)地法》因保護租入方權(quán)利而抑制租出方流轉(zhuǎn)意愿的問題, 使農(nóng)地租賃更加靈活和自由, 也提高了非營利法人以及與農(nóng)業(yè)關(guān)系密切的企業(yè)進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的數(shù)量。此外, 日本政府的培養(yǎng)認定農(nóng)業(yè)者、建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)、實行農(nóng)地流轉(zhuǎn)激勵等政策有利于推動農(nóng)地流轉(zhuǎn)。其次, 由于日本農(nóng)協(xié)對農(nóng)業(yè)經(jīng)營的壟斷是造成農(nóng)業(yè)效率低下的重要原因, 日本政府對農(nóng)協(xié)采取了一系列改革措施, 包括廢除全國農(nóng)協(xié)中央會對農(nóng)協(xié)系統(tǒng)的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、決策權(quán)和審計權(quán), 以及對基層農(nóng)協(xié)的糾紛調(diào)解權(quán)；改革全國農(nóng)協(xié)聯(lián)合會為股份制公司, 削弱其在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的壟斷權(quán)；改革市町村理事會治理結(jié)構(gòu), 提高專職農(nóng)戶的話語權(quán)和管理地位。日本政府期望通過對農(nóng)協(xié)系統(tǒng)的橫向改革和縱向改革達到降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率以及增強農(nóng)業(yè)競爭力的目的。
（2） 小農(nóng)農(nóng)業(yè)的保障機制及其生命力
20世紀60年代之前, 卡爾·波蘭尼認為人類的經(jīng)濟行為并不是自給自足的, 而是嵌入到社會、政治和宗教等非經(jīng)濟制度之中, 確立了經(jīng)濟發(fā)展的“嵌入性”概念。伴隨新經(jīng)濟社會學(xué)的發(fā)展, “嵌入性”概念不斷得到重申與發(fā)展, 弗雷格斯坦的“政治—文化”嵌入觀認為市場制度的產(chǎn)生不僅是一個政治議程, 也是一個文化議程。如果借用這一概念看待日本的農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)業(yè)市場, 不難發(fā)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場運行在一定程度上是嵌入在日本的政治制度與文化制度之中的。具體來看, 農(nóng)村的選票價值高于城市選票, 有利于農(nóng)村選區(qū)的選舉制度使日本任何執(zhí)政黨派都要重視農(nóng)村的價值和農(nóng)民的發(fā)展。另外, 日本農(nóng)協(xié)作為農(nóng)村最具“壟斷性”的組織, 代表農(nóng)戶利益, 避免了國內(nèi)外私人資本對農(nóng)村帶來的不良影響, 維護了農(nóng)村社會的長期穩(wěn)定, 并最終與職業(yè)官僚、日本政黨形成“鐵三角”的關(guān)系。日本的市場經(jīng)濟制度受到日本既有的社會關(guān)系和政治制度的約束, 呈現(xiàn)出一種“嵌入性”的發(fā)展模式。
日本作為一個土地資源稀缺的國家, 農(nóng)業(yè)不僅具有生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)市場需求的經(jīng)濟功能, 同時還兼具社會功能、生態(tài)功能、政治功能和文化功能。1999年, 日本出臺的《糧食·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本法》以法律形式確認了農(nóng)業(yè)多功能性理念。農(nóng)業(yè)多功能性理念, 強調(diào)了農(nóng)業(yè)對日本的土地涵養(yǎng)、生物多樣性保護、休閑養(yǎng)生、“稻米文化”的傳承與保護以及農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展等的重要意義, 對日本國民經(jīng)濟體系的穩(wěn)定和循環(huán)發(fā)展意義重大。農(nóng)業(yè)的多功能發(fā)展對日本意義重大, 也是日本小農(nóng)農(nóng)業(yè)生命力的表現(xiàn)。雖然日本小農(nóng)競爭嚴峻, 然而在農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的過程中, 日本在推動政府大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)時, 小規(guī)模農(nóng)戶數(shù)依然眾多。其背后的原因就在于小農(nóng)農(nóng)業(yè)獨特的保障機制和生命力, 其促使日本政府顧及本國農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)和農(nóng)業(yè)價值, 尊重小農(nóng)生命力, 為日本農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部支持條件。
5、日本小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗對中國的啟示
對于中國這樣一個人口與資源大國, 在城鄉(xiāng)差距、貧富差距和工農(nóng)差距持續(xù)擴大的背景下, 保護農(nóng)業(yè)、保護小自耕農(nóng)的利益應(yīng)該受到中國政府的高度重視。分析研究日本發(fā)展小規(guī)模農(nóng)業(yè)的典型做法, 發(fā)現(xiàn)其不僅通過六次產(chǎn)業(yè)化將農(nóng)業(yè)上、下游的全部利潤保留在農(nóng)村, 為農(nóng)村增加資本存量, 而且農(nóng)村外部的政治環(huán)境、制度環(huán)境以及市場環(huán)境都具有阻礙外來資本吞噬農(nóng)民收益、吞噬農(nóng)業(yè)的作用, 從外部斬斷了農(nóng)村資本存量減少的可能性。但是, 政府的農(nóng)業(yè)過度保護政策也引發(fā)了農(nóng)業(yè)競爭力下降、土地拋荒撂荒和財政負擔(dān)過重等一系列問題。那么, 中國應(yīng)該如何借鑒日本經(jīng)驗為我所用, 同時又盡量避免負面效果的出現(xiàn)呢?本文認為日本的小規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗對中國有如下4個方面的啟示。
(1) 中國要進一步發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體, 健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系, 解決農(nóng)民家庭之外的各種需求。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的不斷出現(xiàn)可以帶動小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的技術(shù)改進, 并且有利于農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系指的是在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上, 為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)境提供服務(wù)的各類機構(gòu)和個人形成的網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的公共性和農(nóng)業(yè)服務(wù)的公益性決定了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)和完善是中國小農(nóng)戶實現(xiàn)與市場對接、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的重要保障措施。中國農(nóng)業(yè)勞動力普遍低質(zhì)化、老齡化、婦女化的特征提高了小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)內(nèi)外的社會服務(wù)需求程度。隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體如家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社等的不斷涌現(xiàn), 對農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的多樣性、公益性要求也越來越高。并且中國農(nóng)業(yè)發(fā)展各地出現(xiàn)新的態(tài)勢, 集約型農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求農(nóng)業(yè)增長向依靠資金、投資和提高農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)轉(zhuǎn)變；規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和職業(yè)農(nóng)民隊伍不斷擴大；農(nóng)業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要求更高程度的農(nóng)業(yè)深加工、農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)業(yè)資源傾斜。這些新情況的出現(xiàn)要求構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系, 不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)手段和服務(wù)方式, 不斷擴展社會服務(wù)領(lǐng)域, 強化公益性服務(wù)體系的地位并積極引導(dǎo)經(jīng)營性服務(wù)主體進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域, 形成農(nóng)業(yè)社會服務(wù)領(lǐng)域多層次、多方面、全方位的服務(wù)體系, 通過新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的健全機制協(xié)同推動解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的難題。
(2) 在農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營方面, 明確當(dāng)下中國政府的主要職責(zé)是推動農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的規(guī)模經(jīng)營, 對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的規(guī)模經(jīng)營的推動應(yīng)采取循序漸進的態(tài)度。研究發(fā)現(xiàn), 在土地的規(guī)模流轉(zhuǎn)過程中, 多元利益主體之間由于資源稟賦不同, 構(gòu)建出不利于小農(nóng)戶和普通農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和利潤獲取的行為邏輯, 地方政府、外來企業(yè)與農(nóng)村精英之間, 農(nóng)村精英與小農(nóng)和普通農(nóng)戶之間形成錯綜復(fù)雜的“吸納—依附”關(guān)系, 使農(nóng)村地域中小農(nóng)戶和普通農(nóng)戶的利益受到排擠, 而農(nóng)村精英獲取更多的利益。因此, 這種強硬的土地流轉(zhuǎn)方式不適合中國小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對接的實現(xiàn)。應(yīng)該發(fā)揮農(nóng)村基層組織的集體統(tǒng)籌作用, 促進農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的規(guī)模化發(fā)展, 為小農(nóng)戶和普通農(nóng)民提供生產(chǎn)環(huán)節(jié)之外的社會服務(wù), 促進新技術(shù)的使用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高, 解決小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中存在的技術(shù)和設(shè)備不足難題。
(3) 政府應(yīng)該限制工商資本在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的占比, 完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 構(gòu)建農(nóng)戶基礎(chǔ)上的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系, 將農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的利潤更多地保留在農(nóng)村。如果將與農(nóng)業(yè)有關(guān)的各個環(huán)節(jié)視為一條產(chǎn)業(yè)鏈, 那么工商企業(yè)遵循資本邏輯進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè), 通過賺取農(nóng)業(yè)的上、下游利益奪去農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的高端利潤, 導(dǎo)致農(nóng)村和小農(nóng)戶僅能分享到的低收益產(chǎn)業(yè)利潤, 同時也要承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的高風(fēng)險。在資本下鄉(xiāng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)市場進行控制的過程中, 單個的小農(nóng)戶由于缺乏技術(shù)、資金、組織能力和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等條件, 面對資金、技術(shù)密集型等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域無法與工商企業(yè)抗衡甚至遭受剝削, 進而造成農(nóng)村“去小農(nóng)化”和“去農(nóng)業(yè)化”的風(fēng)險日益嚴峻。基于此, 政府應(yīng)學(xué)習(xí)日本限制私人企業(yè)和外來資本進入農(nóng)村, 從而達到避免資本對農(nóng)民利益的損害以及對農(nóng)業(yè)農(nóng)村侵蝕的目的；應(yīng)學(xué)習(xí)日本發(fā)展六次產(chǎn)業(yè)的做法, 尊重本地域的價值, 發(fā)展本地域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。正如中央1號文件所強調(diào)的, 要大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能, 通過村社組織連接農(nóng)戶, 在農(nóng)戶組織的基礎(chǔ)上提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益, 這樣才能夠保證產(chǎn)業(yè)的增收收益保留在農(nóng)村農(nóng)民手中。
(4) 注重農(nóng)民的聯(lián)合與合作, 完善村民自治制度和農(nóng)村基層黨建工作, 發(fā)揮村一級的行政主導(dǎo)作用, 建立多次層的農(nóng)民合作體系。日本農(nóng)戶聯(lián)合的成功之處在于日本農(nóng)協(xié)作為一個非營利性組織為農(nóng)戶提供符合農(nóng)民利益訴求的社會服務(wù), 切實保障了農(nóng)民的權(quán)益和利益。具有半官方性質(zhì)的日本農(nóng)協(xié)依靠與政黨的聯(lián)系, 獲得一定的政治談判地位。雖然中國的政治制度不同于日本, 但是日本將農(nóng)戶有效組織起來為農(nóng)民提供經(jīng)濟利益和社會服務(wù)的經(jīng)驗做法值得中國借鑒。中華人民共和國成立以后, 中國農(nóng)村基層組織力量經(jīng)過多年的發(fā)展演變, 村社一級的組織力量和行政力量雖然較改革之前薄弱, 但是仍不失為一個完整的、由國家法律認可的代表了國家意志和農(nóng)民利益的農(nóng)村基層組織。
（作者單位：西北農(nóng)林科技大學(xué)陜西省鄉(xiāng)村治理與社會建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新研究中心；來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2020年第2期 此為原稿，與書刊有出入。）
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