日前，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第十次會議上發(fā)表重要講話，強調(diào)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求和中國式現(xiàn)代化的重要特征，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。
8月30日，作為浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)先行市的湖州率先提出建設(shè)“無差別城鄉(xiāng)”，這一城鄉(xiāng)共治模式可概括為“一心、兩山、三感、四治、五化”，即以共同富裕為核心，踐行綠水青山就是金山銀山的“兩山”理論，提升城鄉(xiāng)居民獲得感、幸福感、安全感，融合自治、法治、德治、智治，推進(jìn)居民收入均衡化、宜居環(huán)境高品質(zhì)化、公共服務(wù)均等化、要素配置高效化和數(shù)智進(jìn)程同步化。城鄉(xiāng)共治是推動共同富裕的一條重要路徑，因此，厘清共同富裕和城鄉(xiāng)共治的邏輯關(guān)系，探索在新征程上實現(xiàn)共同富裕的城鄉(xiāng)共治路徑，具有重要的意義。
共同富裕與城鄉(xiāng)共治的邏輯關(guān)系
共同富裕是城鄉(xiāng)共治的價值遵循。共同富裕是9億城鎮(zhèn)居民和5億鄉(xiāng)村居民共同的追求，是“城鄉(xiāng)居民協(xié)力共富”，主體是全體人民。美好生活由全體人民共建，發(fā)展成果才能由全體人民共享。城鄉(xiāng)居民只有形成有機的共同體，使生產(chǎn)發(fā)展到能夠滿足全體成員需要的規(guī)模，形成人人參與、人人盡力的社會氛圍，才能共享高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。
共同富裕強調(diào)“城鄉(xiāng)發(fā)展有序共富”。共同富裕既不是終點也不是幻想，而是一個不斷發(fā)展的過程。既要遵循規(guī)律、積極有為，避免整齊劃一的平均主義，又要立足實際、循序漸進(jìn)，分階段、因地制宜促進(jìn)共同富裕。近百年來，城鄉(xiāng)關(guān)系從“以鄉(xiāng)促城”到“以城帶鄉(xiāng)”再到“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，并向“城鄉(xiāng)融合”發(fā)展。各區(qū)域、地方城鄉(xiāng)發(fā)展水平不一樣，可以探索具有區(qū)域和地方特色的共同富裕模式，但城鄉(xiāng)共治是邁向共同富裕的一般路徑。
共同富裕注重“城鄉(xiāng)地域多維共富”。共同富裕既包括城鄉(xiāng)人居環(huán)境的宜居宜業(yè)宜游，也包括城鄉(xiāng)社會服務(wù)的普及普惠；既是城鄉(xiāng)居民物質(zhì)生活上的改善，也是城鄉(xiāng)居民思想文化上的富足。共同富裕是城市和鄉(xiāng)村共同的目標(biāo)，通過城鄉(xiāng)空間共生、產(chǎn)業(yè)共促、社會共聯(lián)和文明共識的結(jié)合，才能實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會文明進(jìn)步。
城鄉(xiāng)共治是共同富裕的主要動力。馬克思和恩格斯都認(rèn)識到消除城鄉(xiāng)差別對實現(xiàn)共產(chǎn)主義的重要性，恩格斯強調(diào)只有城鄉(xiāng)融合才能使社會全體成員的才能得到全面的發(fā)展。通過城鄉(xiāng)共治的戰(zhàn)略思路，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，才能使社會更加平等和穩(wěn)定，從而為高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。21世紀(jì)以來，中國相繼實施新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比和城鄉(xiāng)消費比持續(xù)下降，城鄉(xiāng)差距不斷縮小，實現(xiàn)共同富裕已邁出堅實的步伐。
城鄉(xiāng)共治推動社會生產(chǎn)方式的歷史性變革。馬克思和恩格斯曾設(shè)想將農(nóng)業(yè)同工業(yè)結(jié)合起來，逐步消滅城鄉(xiāng)之間的差別，并形成共產(chǎn)主義聯(lián)合體。這提示我們，應(yīng)將城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、空間、社會聯(lián)合進(jìn)行改造。從中國共產(chǎn)黨百年歷史來看，無論是初期的土地改革和“農(nóng)村包圍城市”道路，還是社會主義工業(yè)化及改革開放后的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、城市經(jīng)濟(jì)體制改革、鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化等頂層設(shè)計，都使農(nóng)業(yè)機械化和工業(yè)信息化水平不斷提升，也推進(jìn)了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會生活全面轉(zhuǎn)型，為實現(xiàn)共同富裕奠定了良好基礎(chǔ)。
城鄉(xiāng)共治將塑造城鄉(xiāng)聯(lián)動可持續(xù)發(fā)展的新態(tài)勢。馬克思認(rèn)為，城鄉(xiāng)對立只有在私有制的范圍內(nèi)才存在，消滅城鄉(xiāng)之間的對立，是社會統(tǒng)一的首要條件之一。新時代的城鄉(xiāng)共治旨在打破舊的城鄉(xiāng)邊界，消除城鄉(xiāng)隔離的制度藩籬，整合城鄉(xiāng)社會空間，解放城鄉(xiāng)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的束縛。通過鄉(xiāng)村振興保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能；通過新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)鄉(xiāng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，擴大鄉(xiāng)村土地經(jīng)營規(guī)模，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化筑牢根基。新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略耦合是實現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵。
邁向共同富裕的城鄉(xiāng)共治路徑
圍繞共同富裕有很多事情可做，縮小城鄉(xiāng)差距至關(guān)重要。中國當(dāng)前的城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展問題仍舊突出，近年來城鄉(xiāng)人均可支配收入比和消費比仍在2以上，2020年城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為29.2%，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為32.7%。新發(fā)展階段的核心議題是城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需要著力推進(jìn)城鄉(xiāng)在主體權(quán)益、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)、功能布局等方面實現(xiàn)體制機制創(chuàng)新。
第一，建立城鄉(xiāng)主體權(quán)益保障制度。激活城鄉(xiāng)居民需求，塑造各具特色的生活方式。城鄉(xiāng)建設(shè)必須服務(wù)于城鄉(xiāng)居民的居住、就業(yè)、消費、休閑等需求。一方面要營造符合地域發(fā)展水平和歷史文化風(fēng)貌的生活環(huán)境和氛圍，提升城鄉(xiāng)居民幸福感、安全感和獲得感。另一方面要著力建設(shè)服務(wù)于居民的“治聯(lián)網(wǎng)”，形成居民參與地方生活的平臺載體，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民需求高效匯總、精準(zhǔn)分流、優(yōu)質(zhì)響應(yīng)，推動居民在參與和溝通中凝聚地方新共識，形成以地方為紐帶的生活共同體。創(chuàng)新城鄉(xiāng)制度供給，圍繞居民新需求，大力改革城鄉(xiāng)行政、戶籍、土地、社會保障等制度，實現(xiàn)發(fā)展機會均等化。以地方文化基底、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)性、社會空間屬性為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置地方區(qū)劃，將城鄉(xiāng)社區(qū)融合度納入地方政府考核。全面推動居民“戶籍—權(quán)責(zé)”改革，強化戶籍作為公民行使治理權(quán)利的保障和承擔(dān)社會義務(wù)的根據(jù)。著力推進(jìn)城鄉(xiāng)土地“功能—權(quán)屬”改革，形成居民多維需求與土地多源供給的靈活組合。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、品質(zhì)化，依托智能技術(shù)，織好城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)互通互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)。
第二，形成城鄉(xiāng)發(fā)展動態(tài)平衡體制。把握城鄉(xiāng)演化總體規(guī)律，統(tǒng)籌各地在新發(fā)展階段和新發(fā)展格局中的定位，以新發(fā)展理念整體謀劃城鄉(xiāng)發(fā)展的國土空間。一是正確認(rèn)知常住人口城鎮(zhèn)化率超過60%的國情，以城市反哺鄉(xiāng)村和高質(zhì)量市民化為兩手，支持城鄉(xiāng)聯(lián)動下的鄉(xiāng)村振興，結(jié)合多維力量縮小城鄉(xiāng)差距。二是立足資源、區(qū)位和社會優(yōu)勢，壯大地方新型經(jīng)營主體、經(jīng)營業(yè)態(tài)、經(jīng)營模式，拓展城鄉(xiāng)要素范圍，加快城鄉(xiāng)生態(tài)、人文要素多向流動和多態(tài)轉(zhuǎn)化。三是著重促進(jìn)城鄉(xiāng)要素融入雙循環(huán)格局，優(yōu)化現(xiàn)有城鄉(xiāng)要素流通渠道，探索城鄉(xiāng)要素國際化流動新渠道，推動城市的人才、技術(shù)、資金、信息等要素注入鄉(xiāng)村、賦能鄉(xiāng)村，圍繞多功能地域目標(biāo)扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，通過區(qū)域協(xié)作使整個城鄉(xiāng)系統(tǒng)良性發(fā)展。四是增強城鄉(xiāng)發(fā)展韌性，提升城鄉(xiāng)協(xié)同應(yīng)對風(fēng)險的抵御能力、恢復(fù)能力與轉(zhuǎn)型能力。科學(xué)識別城鄉(xiāng)系統(tǒng)顯性和隱性風(fēng)險因子，找準(zhǔn)城鄉(xiāng)薄弱領(lǐng)域，采取精準(zhǔn)治理手段，強化應(yīng)對不確定性風(fēng)險的抵御能力，同時建立彈性的應(yīng)急響應(yīng)機制，可根據(jù)風(fēng)險級別快速進(jìn)行政策響應(yīng)和配置資源。
第三，完善多尺度的城鄉(xiāng)聯(lián)動機制。搭建城鄉(xiāng)共治的大平臺，立足全球、國家、區(qū)域、地方、社區(qū)、家庭六大尺度，找準(zhǔn)和培育城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點。通過縱向聯(lián)通與橫向互動，促進(jìn)共識、戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、行動、情感六大關(guān)節(jié)良性共生，形成多中心的治理網(wǎng)絡(luò)。一方面要規(guī)范、疏通治理渠道，下沉治理資源，發(fā)揮社區(qū)、街道等基層組織的城鄉(xiāng)共治效能，建立多向聯(lián)系與協(xié)作的跨層級治理體系；另一方面要加強城鄉(xiāng)不同屬性主體的多邊聯(lián)動和權(quán)責(zé)共擔(dān)，以治理能力為核心，增進(jìn)居民、政府和社會組織的認(rèn)同，實現(xiàn)良性有效的互動合作，開創(chuàng)全球與地方共贏、社會與生態(tài)和諧的城鄉(xiāng)共治新格局。
（作者葉超系華東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院、地理科學(xué)學(xué)院教授、博導(dǎo)，國家社科基金重大項目首席專家，教育部長江學(xué)者青年學(xué)者；羅燊系華東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：上觀新聞）
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
