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沈費偉等:數(shù)字鄉(xiāng)村建設:實現(xiàn)高質量鄉(xiāng)村振興的策略選擇

[ 作者:沈費偉?葉溫馨?  文章來源:中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)  點擊數(shù): 更新時間:2021-10-26 錄入:易永喆 ]

摘要

實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略是推動農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展和轉型的必然要求,也是高質量實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標的策略選擇。依據(jù)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》,數(shù)字鄉(xiāng)村建設需要注重數(shù)字生產、數(shù)字生活、數(shù)字生態(tài)、數(shù)字治理4大重點領域,并且需要網絡資源、信息資源、技術資源和人才資源的要素支持。從發(fā)展趨勢來看,數(shù)字鄉(xiāng)村建設遵循從傳統(tǒng)管理到數(shù)字治理、從平臺建設到資源整合、從技術服務到賦能共享、從適度收益到長效發(fā)展的實踐邏輯,凸顯了以人為本、成效導向、統(tǒng)籌集約、協(xié)同創(chuàng)新的優(yōu)勢特點。為真正釋放數(shù)字鄉(xiāng)村建設價值,未來需要通過構建包括頂層設計、系統(tǒng)集成、技術支撐、應用創(chuàng)新、保障機制在內的治理體系,將數(shù)字鄉(xiāng)村建設優(yōu)勢轉化為鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展的實際效益。

一、問題提出與研究述評

自黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來,各地在探索鄉(xiāng)村振興路徑的過程中,形成了以廣東云浮鄉(xiāng)賢治村為代表的鄉(xiāng)村精英治理模式、以浙江仙居生態(tài)旅游發(fā)展為代表的區(qū)域資源開發(fā)模式、以江蘇睢寧黨建統(tǒng)領為代表的基層黨建引領模式等主流治理形態(tài)。這些治理模式雖然能夠有效動員鄉(xiāng)村主體、統(tǒng)籌地方資源、發(fā)展集體經濟,推動鄉(xiāng)村社會快速發(fā)展,但仍面臨城鄉(xiāng)發(fā)展空間相對孤立、多元主體協(xié)同機制較弱、資源統(tǒng)籌集約創(chuàng)新不足、黨建引領基層治理動力欠缺等發(fā)展桎梏。而數(shù)字鄉(xiāng)村建設憑借數(shù)字化治理優(yōu)勢,具有強大的鄉(xiāng)村治理價值。例如,數(shù)字鄉(xiāng)村的教育技術化通過構建城鄉(xiāng)資源共享、多方協(xié)同的機制,驅動城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡發(fā)展;公共服務信息化能夠有效整合治理資源,推動多元服務主體協(xié)商共治;信息技術應用拓展了居民人際交往,拓寬了居民社會交往空間等。2019年5月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》,指出要以推進數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略為抓手,加強新一代信息技術與農業(yè)農村發(fā)展相融合,著力發(fā)揮信息技術在創(chuàng)新擴散、知識溢出、普惠釋放、凝聚基礎等方面的潛力,進一步推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設進程。因此,構建數(shù)字鄉(xiāng)村建設新體系,著力彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝,成為符合時代發(fā)展趨勢與我國鄉(xiāng)村治理客觀規(guī)律的必然選擇。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設是一種遵循以人為本、開放共享、整體協(xié)同的治理理念,以數(shù)字技術為工具,對鄉(xiāng)村生產、生活、生態(tài)等方面進行數(shù)字化重塑的建設模式。當前國內外學術界關于“如何建設數(shù)字鄉(xiāng)村”議題的研究逐漸形成了四大研究視角。首先,建設主體視角主要解決“數(shù)字鄉(xiāng)村建設依靠誰”的問題。學者們認為數(shù)字鄉(xiāng)村建設必須廣泛動員政府、市場、社會等多元主體力量,同時也要挖掘農民在數(shù)字鄉(xiāng)村建設中的潛力。例如,Salemink等指出,數(shù)字鄉(xiāng)村建設應以社區(qū)為基礎,關注市場對居民需求的滿足及政府的作用。房冠辛強調農民主體的在場為鄉(xiāng)村數(shù)字化建設提供內在、自發(fā)的動力源泉。其次,要素結構視角主要解決“數(shù)字鄉(xiāng)村建設需要什么條件”的問題。學者們認為數(shù)字鄉(xiāng)村建設是經濟、文化、技術、制度等各方面要素綜合推動的結果。例如,沈費偉、諸靖文指出,數(shù)字鄉(xiāng)村建設是以無線通信網絡、數(shù)字服務平臺等信息化基礎設施為基礎,以信息分析、互聯(lián)互通的管理體制為保障的治理體系。Song等認為,社會經濟問題是數(shù)字鄉(xiāng)村傳播信息和通信技術的主要決定因素。再次,利益保障視角主要強調“數(shù)字鄉(xiāng)村建設如何保障利益”的問題。學者們認為數(shù)字技術為村民主體賦能、為村民利益保障提供經濟政治層面的支持。例如,王欣亮等指出,信息技術的運用可以保障村民的選舉權、知情權,提升村民自治的科學化和民主化水平。杜姣指出技術治理可以加強對村干部治理行為的監(jiān)控,防止基層權力損害村民利益。最后,建設價值視角主要探討“數(shù)字鄉(xiāng)村建設有何社會價值”的問題。學者們認為數(shù)字鄉(xiāng)村建設不僅能推動鄉(xiāng)村發(fā)展,還有利于實現(xiàn)社會公平。例如,Young認為,鄉(xiāng)村建設主體運用數(shù)字技術支持地方生態(tài)景觀、經濟發(fā)展、鄉(xiāng)村教育等,能有效增強鄉(xiāng)村社區(qū)的復原力和可持續(xù)性。數(shù)字鄉(xiāng)村建設打通了資源分配與主體流動的壁壘,可以在一定程度上化解公共服務不均等、勞動力市場兩極分化等方面的城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝問題,從而更好地提升鄉(xiāng)村發(fā)展績效。

  綜上所述,數(shù)字鄉(xiāng)村建設是一種遵循以人為本、開放共享、整體協(xié)同的治理理念,將數(shù)字技術與治理理念、治理機制相融合,對鄉(xiāng)村事務進行決策的系統(tǒng)性行為。數(shù)字鄉(xiāng)村建設雖然以數(shù)字技術為主要驅動力,但數(shù)字鄉(xiāng)村建設并不等同于技術在鄉(xiāng)村治理實踐中的運用。換言之,數(shù)字鄉(xiāng)村建設還包括數(shù)字鄉(xiāng)村治理理念、數(shù)字鄉(xiāng)村制度規(guī)范、數(shù)字鄉(xiāng)村組織網絡等內涵,是數(shù)字技術、治理制度互相建構的結果,是對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式的繼承與發(fā)展。數(shù)字鄉(xiāng)村建設將技術工具與社會倫理、政策目標相聯(lián)系,構建既符合工業(yè)設計理念,又具備公共管理情懷的鄉(xiāng)村建設邏輯。基于此,本研究將從數(shù)字鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村振興之間的耦合關系、數(shù)字鄉(xiāng)村建設的重點領域與資源要素、數(shù)字鄉(xiāng)村建設的實踐邏輯與優(yōu)勢特點、推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設的優(yōu)化策略等方面來深入探究數(shù)字鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內在邏輯,以及實現(xiàn)高質量鄉(xiāng)村振興目標的路徑。

二、數(shù)字鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村振興之間的耦合分析

鄉(xiāng)村振興是以實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化為目標,兼顧階段性發(fā)展的時間觀念、縣域發(fā)展的空間觀念和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的整體觀念的系統(tǒng)性工程。具體而言,鄉(xiāng)村振興內涵包括以下5個方面:第一,產業(yè)興旺。以鄉(xiāng)村整體價值和村民利益為準則,開發(fā)鄉(xiāng)村各類資源,形成符合鄉(xiāng)村發(fā)展特點和規(guī)律的產業(yè)結構。第二,生態(tài)宜居。堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念,通過垃圾處理、廁所革命、水資源保護等行動打造自然環(huán)境優(yōu)美、社會環(huán)境和諧的美麗鄉(xiāng)村。第三,鄉(xiāng)風文明。以黨組織為基礎,培育家庭、村民小組等文化發(fā)展的多元主體,打造鄉(xiāng)風文明、文化繁榮的現(xiàn)代鄉(xiāng)村。第四,治理有效。以現(xiàn)代治理理念重塑鄉(xiāng)村治理生態(tài),通過組織動員、主體協(xié)調、法律完善實現(xiàn)鄉(xiāng)村“三治融合”。第五,生活富裕。鄉(xiāng)村振興的實施效果要用農民生活富裕程度來評價。要努力保持農民收入較快增長,不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。在上述理念的指引下,鄉(xiāng)村振興事業(yè)在農民創(chuàng)收、社會保障、文化發(fā)展、生態(tài)保護等方面取得顯著成效,但亦存在組織協(xié)調、資源統(tǒng)籌、治理機制等方面的問題。這就需要創(chuàng)新鄉(xiāng)村發(fā)展理念、轉變鄉(xiāng)村發(fā)展方式,以新的治理方式帶動鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)提質升級。

數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略是對鄉(xiāng)村振興實踐難題的積極回應,以現(xiàn)代信息技術作為推動農業(yè)農村現(xiàn)代化的核心力量,覆蓋鄉(xiāng)村振興領域的經濟、文化、生態(tài)、治理等方面。首先,在鄉(xiāng)村經濟發(fā)展方面,數(shù)字鄉(xiāng)村優(yōu)化傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的基礎設施,引進先進的技術設備、組織模式、經營體系,推動鄉(xiāng)村產業(yè)的高質量發(fā)展。其次,在鄉(xiāng)村文化發(fā)展方面,數(shù)字鄉(xiāng)村建設借助先進信息技術助推傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的傳承,打造統(tǒng)一的公共文化空間以實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化融合發(fā)展。再次,在鄉(xiāng)村生態(tài)保護方面,數(shù)字鄉(xiāng)村綜合考慮制度、技術與參與主體在農村環(huán)境治理過程中的結構與功能,呈現(xiàn)出外部約束、內部動力和技術支持的農村環(huán)境綜治格局。最后,在鄉(xiāng)村治理方面,數(shù)字鄉(xiāng)村強調運用技術為個人發(fā)展和組織協(xié)調賦能,從強化主體能力和組織互聯(lián)等層面提高鄉(xiāng)村公共事務治理的有效性。簡言之,數(shù)字鄉(xiāng)村建設通過多領域、多層次、全范圍的數(shù)字賦能,有效實現(xiàn)治理主體、治理要素、治理結構的協(xié)調整合,彌補傳統(tǒng)鄉(xiāng)村振興模式的諸多治理缺陷,成為推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建基層治理網絡、服務多元主體的有效路徑。

總而言之,數(shù)字鄉(xiāng)村建設是對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的繼承與發(fā)展,鄉(xiāng)村振興為數(shù)字鄉(xiāng)村建設提供方向指導和經驗借鑒,數(shù)字鄉(xiāng)村為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供路徑支撐。要很好地實現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村振興之間的有效耦合,應著眼于鄉(xiāng)村整體發(fā)展規(guī)律,圍繞數(shù)字鄉(xiāng)村處理好鄉(xiāng)村發(fā)展各要素、各環(huán)節(jié)的關系。首先,以鄉(xiāng)村振興發(fā)展目標為依據(jù),將鄉(xiāng)村資源稟賦整合為可量化的產業(yè)路線,在治理領域和資源要素層面實現(xiàn)理想與現(xiàn)實的碰撞。其次,以歷史的眼光追求治理模式的縱向發(fā)展,秉持人本、服務、協(xié)同、發(fā)展的理念指導數(shù)字鄉(xiāng)村建設實踐,著力發(fā)揮數(shù)字技術賦能基層治理在理念、內涵、方式層面的顯著優(yōu)勢,實現(xiàn)現(xiàn)代對傳統(tǒng)的超越。最后,把握數(shù)字鄉(xiāng)村建設模式的整體思路與實踐創(chuàng)新,一方面依據(jù)歷史治理實踐打造包含頂層設計、系統(tǒng)集成、應用平臺、保障機制在內的整體設計,另一方面通過具體實踐和技術革命構建創(chuàng)新型具體應用,以進一步完善整體化設計,實現(xiàn)經驗與技術的雙向融合。由此,在數(shù)字鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村振興兩者間達成理想與現(xiàn)實、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、經驗與實踐的高度耦合,真正釋放數(shù)字鄉(xiāng)村建設在鄉(xiāng)村振興實踐中的優(yōu)勢。

三、數(shù)字鄉(xiāng)村建設的重點領域與資源要素

數(shù)字鄉(xiāng)村是農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展的重大戰(zhàn)略,也是鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展的關鍵路徑。為了能夠更清晰地呈現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設的重點領域與資源要素,本文結合數(shù)字鄉(xiāng)村建設實踐的發(fā)展邏輯,明確了數(shù)字鄉(xiāng)村建設包括數(shù)字生產、數(shù)字生活、數(shù)字生態(tài)、數(shù)字治理4大重點領域。在此基礎上,數(shù)字鄉(xiāng)村建設需要網絡、信息、技術和人才資源的要素驅動支持,從而促進數(shù)字鄉(xiāng)村建設的快速發(fā)展與價值呈現(xiàn)。

(一)數(shù)字鄉(xiāng)村建設的重點領域

1.數(shù)字生產:因地制宜發(fā)展高質量鄉(xiāng)村經濟。數(shù)字生產將數(shù)據(jù)作為一種新的生產力要素,對農業(yè)生產、管理、銷售全過程進行賦能重塑,由此開發(fā)鄉(xiāng)村經濟的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。首先,鄉(xiāng)村新產業(yè)是指以現(xiàn)代農業(yè)為基礎,以健康、綠色、便捷為核心市場需求的產業(yè)體系。如以現(xiàn)代農林牧漁為代表的農業(yè)新產業(yè)、以新一代信息技術為核心的鄉(xiāng)村制造業(yè)和服務業(yè)。其次,鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)是將信息技術與實體經濟相融合而形成的個性化、便捷化、智能化的鄉(xiāng)村產業(yè)經營形態(tài)和類型。如集宣傳與銷售于一體的“直播帶貨”、將供給技術與特色需求相結合的“私人訂制”以及便捷與安全并重的“智能支付”。最后,鄉(xiāng)村新模式是指通過重構產業(yè)鏈和價值鏈的各個環(huán)節(jié),對包括數(shù)字技術在內的生產要素進行優(yōu)化組合而形成的諸如“農業(yè)生產+電商”“農業(yè)基地+盒馬”“鄉(xiāng)村生態(tài)+平臺”的鄉(xiāng)村經濟發(fā)展模式。例如,2020年,河北省邢臺市南和區(qū)與阿里巴巴集團合作建設“省數(shù)字鄉(xiāng)村試點縣”,整合各方面優(yōu)勢資源,積極打造綜合電商服務體系,其訂單處理能力可達每日10萬單。阿里巴巴《2020中國農產品電商發(fā)展報告》顯示,2019年阿里平臺農產品交易額達2000億元,數(shù)字農業(yè)發(fā)展進入窗口期和機遇期。

2.數(shù)字生活:構建更加智能貼心的鄉(xiāng)村服務。數(shù)字技術通過重構鄉(xiāng)村人、地、錢三要素,提質鄉(xiāng)村數(shù)字生活,具體表現(xiàn)為優(yōu)化鄉(xiāng)村基礎設施服務、提供個性化需求服務、強化民生保障服務。首先,數(shù)字生活以完備的基礎設施服務為基礎。政府部門積極建立集農村寬帶通信網、移動互聯(lián)網、5G、大數(shù)據(jù)中心等在內的新型基礎設施體系,在此基礎上打造網絡互動、智能物流、智慧監(jiān)測等鄉(xiāng)村數(shù)字生活應用。其次,數(shù)字生活為村民提供個性化需求服務。一方面,數(shù)字鄉(xiāng)村運用數(shù)字化技術打造城鄉(xiāng)互聯(lián)共享的數(shù)字圖書館、數(shù)字電視、培訓課程等發(fā)展型公共設施,滿足不同村民的需求;另一方面,村內組織可以運用數(shù)字技術精準實現(xiàn)村民的個性化需求。最后,數(shù)字生活加強民生保障服務。數(shù)字鄉(xiāng)村建設以諸如遠程教育、線上應聘、智慧醫(yī)療的形式將鄉(xiāng)村的民生需求與城市的服務供給市場無縫對接,這不僅能夠突破鄉(xiāng)村社會資源不足的桎梏,也能夠技術性地優(yōu)化鄉(xiāng)村民生服務體系。例如,青海省海南藏族自治州貴南縣過馬營鎮(zhèn)引入電子顯示屏,并通過微信群接收村民的臨時救助申請、基礎設施問題、鄰里糾紛等信息,運用數(shù)字技術壓縮時空,克服了過馬營鎮(zhèn)群眾辦事難、政府職能部門服務半徑過大的難題,便利了村民生活。

3.數(shù)字生態(tài):助推綠色低碳可循環(huán)鄉(xiāng)村環(huán)境。數(shù)字生態(tài)是遵循綠色發(fā)展理念,以數(shù)字要素優(yōu)化鄉(xiāng)村整體生態(tài),包括自然生態(tài)數(shù)字化、人文生態(tài)數(shù)字化和社會生態(tài)數(shù)字化。首先,自然生態(tài)數(shù)字化關注數(shù)字要素對人與自然和諧相處的正向作用。在鄉(xiāng)村的資源開發(fā)、生產活動中引入先進信息技術,轉變高耗能、低產出的生產生活方式,從而有效規(guī)避鄉(xiāng)村發(fā)展過程中的資源浪費和環(huán)境破壞問題。其次,人文生態(tài)數(shù)字化強調數(shù)字要素重塑人與人之間關系。數(shù)字技術打造了鄉(xiāng)村各主體的溝通網絡,密切了組織與個人間的聯(lián)系,有利于打造和諧有序的鄉(xiāng)村人文環(huán)境。最后,社會生態(tài)數(shù)字化關注數(shù)字技術對村民群眾與社會環(huán)境有序互動的擴展。正如曼紐爾·卡斯特所言:“數(shù)字時代的社會成為奠基于電子網絡的流動空間,這一社會空間以流動的邏輯對功能與權力進行了結構性的重組,根本地改變了地方的意義與動態(tài)。”隨著信息技術的運用,村民活動空間、社會制度規(guī)范均隨之發(fā)生了巨大的變動,構成了一個與數(shù)字流動規(guī)律相吻合的鄉(xiāng)村社會結構。例如,成都市新津區(qū)積極探索公園城市的鄉(xiāng)村表達,運用數(shù)字技術搭建數(shù)字農博平臺,推動要素產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈的整合規(guī)劃,加快把農博園打造成為公園城市生產、生活、生態(tài)“三生”融合可持續(xù)發(fā)展的樣板,推動形成“新鄉(xiāng)村產業(yè)生態(tài)”。

4.數(shù)字治理:現(xiàn)代信息技術賦能的鄉(xiāng)村治理。數(shù)字治理是運用數(shù)字技術賦能鄉(xiāng)村自治組織,推動鄉(xiāng)村與村民之間的內部治理、鄉(xiāng)村與政府之間的層級治理和鄉(xiāng)村與企業(yè)之間的外部治理更為智能、互聯(lián)、高效。首先,在鄉(xiāng)村和村民之間的內部治理層面,數(shù)字技術為村委會處理矛盾糾紛、監(jiān)控村內安全、開展人口普查等村務提供技術支持。同時,村民也可以通過村內數(shù)字治理平臺發(fā)表意見和建議。其次,在鄉(xiāng)村和政府之間的層級治理層面,數(shù)字技術暢通了基層治理的“最后一公里”。上級政府的政策可以順暢進入村莊,村民也可以通過網上信訪等方式表達自己的意志,極大地提升了諸如城中村改造、土地征收等矛盾集中事務的處理效率,保障村民權益。最后,在鄉(xiāng)村和企業(yè)之間的外部治理層面,數(shù)字技術通過搭建網絡化平臺,實現(xiàn)廣大市場與村莊的雙向連接,提升鄉(xiāng)村的經濟社會發(fā)展水平。一方面,鄉(xiāng)村可以憑借自身的資源稟賦,參與企業(yè)助農項目,開展網絡直播、農村電商等經營活動;另一方面,企業(yè)可以通過互聯(lián)網平臺為鄉(xiāng)村提供發(fā)展資源。例如,杭州余杭區(qū)中泰街道設置“智匯中泰”平臺,優(yōu)化基層治理,平臺設有村務、黨務、財務、建議等7大版塊,通過大平臺、大數(shù)據(jù)、微制度的體系設計,為居民處理日常事務、調解鄰里糾紛、獲取社會信息提供幫助,發(fā)揮了重要的治理價值。

(二)數(shù)字鄉(xiāng)村建設的資源要素

1.網絡資源。網絡資源是指以互聯(lián)網、信息與通信技術、5G等信息技術所構建的萬物互聯(lián)總和。福山將其定義為一種社會資本,認為“網絡是一種關于信任的道德關系;網絡是由一群個體行為者組成的,它們分享著超越普通的市場交易所需的非正式規(guī)范和價值觀”。正是依據(jù)這種共同規(guī)范,社會資本可以在網絡上快速流通。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設視域中,網絡資源主要起主體聯(lián)系、資源統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)交流3方面的作用。首先,網絡資源是主體聯(lián)系的渠道。通過構建信息網絡、搭建對話平臺等方式,促使多元利益主體在同一空間中有效表達,實現(xiàn)最大效益。其次,網絡資源是資源流動的憑借。政府部門可以通過網絡搜尋、線上協(xié)調將各類資源統(tǒng)一到數(shù)字鄉(xiāng)村建設實踐,促進資源整合。最后,網絡資源是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方式。網絡將城鄉(xiāng)發(fā)展置于現(xiàn)代化發(fā)展體系中,打通了城鄉(xiāng)之間的信息、技術、政策等各種資源壁壘,實現(xiàn)高效能發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示,截至2020年11月,全國行政村通寬帶比例達98%,農村寬帶接入用戶數(shù)達到1.39億戶,比上年末凈增488萬戶,比上年同期增長8%,鄉(xiāng)村廣播電視網絡基本實現(xiàn)全覆蓋,在新冠肺炎疫情期間為農村疫情防控設置了一道嚴密的安全防線。

2.信息資源。著名物理學家約翰·惠勒提出,“萬物源自信息”。可見,信息是社會發(fā)展的重要資源,為數(shù)字鄉(xiāng)村建設各項決策提供依據(jù)。根據(jù)發(fā)布主體和功能的不同,數(shù)字鄉(xiāng)村建設的信息資源可以劃分為政府信息資源、社會信息資源和個人信息資源。政府信息資源是上級政府及村社組織發(fā)布的公共信息,包括部門政策制度文件、受理事務信息、行政事項記錄等。發(fā)布政府信息資源可以實現(xiàn)公共資源的優(yōu)化,設置各社會主體參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設活動的框架。社會信息資源是各社會主體發(fā)布的信息,是組織資源整合的結果,其中所包含的專業(yè)知識、組織理念、組織力量可以有效提升數(shù)字鄉(xiāng)村建設質量。個人信息資源是個體行為所產生的,具體包括身份信息、公開言論等內容,是村民原子化意志的數(shù)據(jù)表達。盡管個人信息資源分布散亂,質量參差不齊,但被數(shù)據(jù)分析中心搜集分析后,能成為推動政策制定、維護治理生態(tài)穩(wěn)定的有效資源。例如,福建平潭綜合實驗區(qū)建設城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老村級便民信息化平臺,為村民提供申報參保登記、待遇領取、關系轉移或注銷等服務。該平臺具備信息及時傳遞與處理、信息操作留痕可溯、業(yè)務進度精準追蹤,發(fā)揮數(shù)據(jù)互聯(lián)互通等優(yōu)勢,實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。

3.技術資源。技術資源是將互聯(lián)網技術、人工智能、辦公自動化等信息技術運用到數(shù)字鄉(xiāng)村建設特定領域中而形成的治理技術,包括電子政務技術、電子商務技術和電子農務技術。首先,電子政務技術是虛擬政府在履行職能過程中所運用的技術,包括信息公開、業(yè)務在線及服務創(chuàng)新等方面。數(shù)字鄉(xiāng)村建設可以通過政務服務平臺幫助村民了解鄉(xiāng)村發(fā)展政策,處理鄉(xiāng)村事務,獲取政府提供的資源。其次,電子商務技術是支撐電子交易的一系列技術,包括信息與通信技術、認證技術、安全技術、電子支付技術等。此類技術資源可以使一個鄉(xiāng)村突破特定發(fā)展區(qū)位的局限,獲得盡可能多的社會支持。最后,電子農務技術是運用現(xiàn)代信息技術推進農村、農民、農業(yè)現(xiàn)代化的技術集合。電子農務技術的運用可以有效集合區(qū)域農務信息,引進智慧農業(yè)技術,發(fā)展集生產、銷售、運輸于一體的現(xiàn)代農業(yè)體系,夯實數(shù)字鄉(xiāng)村建設的農業(yè)基礎。例如,北京平谷區(qū)抓住政策紅利,打造以科研人才、科研課題、公共實驗平臺為核心的農業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū),推動公共實驗平臺的應用,鼓勵農業(yè)大學前來辦學、搞科研,發(fā)揮農業(yè)科技、文創(chuàng)產業(yè)和電子商務技術的作用,為農業(yè)農村創(chuàng)新事業(yè)提供技術支持,取得了良好的經濟效益。

4.人才資源。著名的社會哲學家米塞斯這樣描述國家統(tǒng)治:“現(xiàn)代治理需要專門的技術,這些知識不可能盡為統(tǒng)治者所掌握,因此它必須依靠技術專家的智力支持。”由此可見,人才資源是社會建設中最活躍、最具競爭力的資源。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設進程中,人才資源分為本土人才資源和外部人才資源,其中,本土人才資源又包括村莊當?shù)厝瞬藕痛迩f回流人才。鄉(xiāng)村本土人才是指村干部等未曾離開過鄉(xiāng)村的經濟政治人才。鄉(xiāng)村回流人才指離開鄉(xiāng)村并獲得發(fā)展后,選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、擔任村干部的人才。回流人才作為城鄉(xiāng)連接紐帶,能更好地溝通現(xiàn)代鄉(xiāng)村圖景與傳統(tǒng)鄉(xiāng)土生活,是數(shù)字鄉(xiāng)村建設的主要推動者。鄉(xiāng)村外部人才是指來自外地,投入數(shù)字鄉(xiāng)村建設以實現(xiàn)自身經濟利益、政治績效或社會理想的人才。鄉(xiāng)村外部人才往往具有較大的經濟、政治或技術優(yōu)勢,利于推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設項目落地。現(xiàn)階段我國各省市出臺各項政策鼓勵人才返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),河南省通過財政資金支持、完善創(chuàng)業(yè)擔保政策等方式吸引各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè),截至2019年,累計吸引149.79萬人,帶動就業(yè)人數(shù)已突破900萬人,為數(shù)字鄉(xiāng)村建設提供了充足的人力資源。

四、數(shù)字鄉(xiāng)村建設的實踐邏輯與優(yōu)勢特點

數(shù)字鄉(xiāng)村建設是符合時代發(fā)展需求的必然選擇。從發(fā)展趨勢來看,數(shù)字鄉(xiāng)村建設具有從傳統(tǒng)管理到數(shù)字治理、從平臺建設到資源整合、從技術服務到賦能共享、從適度收益到長效發(fā)展的實踐邏輯,并且在發(fā)展過程中突出了以人為本、成效導向、統(tǒng)籌集約、協(xié)同創(chuàng)新的優(yōu)勢特點,從而成為鄉(xiāng)村振興中推進高質量鄉(xiāng)村發(fā)展的重要路徑。

(一)數(shù)字鄉(xiāng)村建設的實踐邏輯

1.從傳統(tǒng)管理到數(shù)字治理。我國鄉(xiāng)村傳統(tǒng)管理模式是在“熟人社會”關系網絡中形成的“人治”模式,以村規(guī)民約、宗族制度為依據(jù)管理鄉(xiāng)村公共事務。盡管這種經驗導向、精英決策的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村管理方式具有“禮治”“集智”等優(yōu)勢,但在民主性、科學性方面顯然已不能完全適應現(xiàn)代化發(fā)展的要求。數(shù)字鄉(xiāng)村建設以數(shù)字技術所蘊含的物理規(guī)律、固有價值與社會治理相結合,形成主體協(xié)同、技術提升的“數(shù)治”模式,助推鄉(xiāng)村振興目標實現(xiàn)。第一,主體協(xié)同是鄉(xiāng)村社會網絡及村民行為方式優(yōu)化的結果。數(shù)字鄉(xiāng)村以技術理性打破鄉(xiāng)村社會的倫理黏滯,打造一體化平臺和完善新型基礎設施,村民可以通過互聯(lián)網絡即時互動,平等參與治理實踐。第二,技術提升是規(guī)范鄉(xiāng)村治理程序、優(yōu)化鄉(xiāng)村治理方式的驅動因素。一方面,對數(shù)據(jù)的海量計算和分析能為科學決策提供依據(jù)。盡管這并不一定會得出鄉(xiāng)村建設決策的最優(yōu)結論,但可以為決策者提供更多的思考空間和理性化啟示。另一方面,龐大的網絡構建為村委會及上級政府的統(tǒng)一指揮、精準施策提供物質基礎,從而推動實施精準集約的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理。例如,貴州省開發(fā)“數(shù)字鄉(xiāng)村建設監(jiān)測平臺”,實現(xiàn)了在一個App上就可以處理村務、監(jiān)測民情,并通過代碼確定各個主體在不同治理場景中的行為規(guī)則,設計區(qū)域化的分級權限管理方式,實現(xiàn)村民、政府、市場主體對鄉(xiāng)村事務的協(xié)同治理。

2.從平臺建設到資源整合。“平臺化”治理是數(shù)字技術對政府形態(tài)與職能優(yōu)化重組后的結果,符合數(shù)字時代政府治理的發(fā)展趨勢。但以往數(shù)字鄉(xiāng)村建設僅停留在平臺構建,而忽視了數(shù)字治理平臺的運作,未能實現(xiàn)“平臺生態(tài)化”,使得數(shù)字鄉(xiāng)村建設平臺與村民的現(xiàn)實生活相脫節(jié),服務需求端與資源供給端不相匹配。正如簡·E·芳汀所言:“將政府之間的計算機連接起來,我們可以輕易建立技術上的基礎設施,但這并不等于我們同時也建立了制度上的基礎設施”。因此,建立完善的組織、經濟及政治規(guī)制系統(tǒng),引導并規(guī)范數(shù)字鄉(xiāng)村資源整合,成為平臺建設的后續(xù)重點工作。一方面,政府應將治理平臺中的各項服務依據(jù)村民現(xiàn)實需求進行相應的整合,形成與現(xiàn)實空間類似的“上下政府層級—橫向主體聯(lián)結—附屬資源網絡”治理資源體系。另一方面,數(shù)字鄉(xiāng)村建設應加強符合資源整合邏輯的制度構建,為鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的資源配置提供依據(jù)。例如,浙江德清全域構建數(shù)字鄉(xiāng)村“一圖一端一中心”的治理應用體系,著重升級村內的監(jiān)測終端,實施捕捉村內養(yǎng)老事務、危房檢測、污染排放等方面的數(shù)據(jù),精準把握治理需求。同時,將公交出行、城市活動、鄉(xiāng)村預警等功能統(tǒng)合于“浙里辦”“我德清”等應用端,實現(xiàn)各部門協(xié)調合作,提升綜合管理能力。

3.從技術服務到賦能共享。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理過程往往呈現(xiàn)政府本位的行為邏輯,將數(shù)字技術作為一種單一的服務方式,是政府向社會輸出的單向度治理模式,無法有效滿足村民多元的現(xiàn)實需求。而數(shù)字鄉(xiāng)村建設依據(jù)以人為本的治理理念,將技術作為一種賦能共享的手段,從村民的多元需求出發(fā)提供多樣化服務,從而更好地維護村民群眾的合法權益。這種技術賦能貫穿個人、組織和社區(qū)各個層級,并且發(fā)揮了重要的價值效用。首先,在個體層面,技術賦能著力培養(yǎng)村民的數(shù)字素養(yǎng),重視個體生產生活技能、學習發(fā)展技能、公共參與技能的獲取與掌握。其次,在組織層面,技術賦能強調為組織互動和資源共享創(chuàng)造有效條件,包括完備的網絡架構、豐富的數(shù)據(jù)資源、堅實的落地保障。最后,在社區(qū)層面,技術賦能則要求塑造法律制度保障、主體結構合理的治理環(huán)境。通過營造城鄉(xiāng)均衡、現(xiàn)代接軌、智能系統(tǒng)的鄉(xiāng)村服務環(huán)境,傳輸平等協(xié)同、共建共享的治理理念,在傳統(tǒng)基層自治的基礎上強化村民的治理主體地位,提升村民共同體的治理水平。例如,廣東揭陽上寮村運用大數(shù)據(jù)賦能農村實體店,完善農村電商公共服務體系,聚集了1000多家網絡批發(fā)實體店,銷售高峰期每日可發(fā)出超10萬個包裹,成為普寧區(qū)網絡服裝批發(fā)集聚區(qū)。近十年來,普寧電子商務交易額增長80多倍,成為有名的“中國淘寶村”。

4.從適度收益到長效發(fā)展。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理中,現(xiàn)代信息技術嵌入盡管在鄉(xiāng)村經濟、鄉(xiāng)村治理等方面產生了一些效益,但這種效益沒有注重未來的發(fā)展,而是片面的、短期的。當前通過數(shù)字鄉(xiāng)村建立現(xiàn)代技術的長效機制,可以從以下3個層面展開:第一,推進鄉(xiāng)村五位一體的發(fā)展結構。數(shù)字鄉(xiāng)村強調激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內生動力,推動鄉(xiāng)村發(fā)展從依靠外部資源投入轉變?yōu)橐揽考夹g投入,不以一時利益損害長遠發(fā)展,從而實現(xiàn)經濟發(fā)展、政治文明、文化復興、生態(tài)發(fā)展、治理有效五位一體的發(fā)展格局。第二,堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的治理格局。數(shù)字鄉(xiāng)村建設以區(qū)域農村發(fā)展、縣域互動協(xié)同為發(fā)展目標,致力于打造城鄉(xiāng)一體的數(shù)據(jù)資源庫,建立城鄉(xiāng)、政治、社會、生態(tài)于一體的網絡布局,提升鄉(xiāng)村治理效能。第三,構建“政府-市場-村莊”三位一體的發(fā)展格局。數(shù)字鄉(xiāng)村建設強調將村莊納入政府建設和市場運行,以不斷的資源置換、項目運行來保證村莊發(fā)展符合社會發(fā)展規(guī)律,促進持續(xù)發(fā)展的活力。例如,山東德州平原縣轉變傳統(tǒng)發(fā)展方式,運用數(shù)字技術發(fā)揚村莊傳統(tǒng)文化,啟動“印記鄉(xiāng)村平原文化工程”,通過建立線上鄉(xiāng)村檔案連接市場,既吸引城市資本,又帶動鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。“印記鄉(xiāng)村平原文化”工程通過發(fā)展相關的鄉(xiāng)村旅游、文化產業(yè),在保護傳統(tǒng)文化的同時實現(xiàn)農民增收,贏得了長效發(fā)展的機遇。

(二)數(shù)字鄉(xiāng)村建設的優(yōu)勢特點

1.以人為本。技術在社會治理中具有仁慈與邪惡兩副截然不同又高度依存的面孔,它既通過發(fā)展生產和主體賦能促進鄉(xiāng)村發(fā)展,又因其缺乏約束和平臺固化而帶來鄉(xiāng)村社會風險。因此,數(shù)字鄉(xiāng)村建設需要堅持以人為本的理念,強調技術優(yōu)良的一面,以滿足村民需求、保障村民利益、促進鄉(xiāng)村高質量發(fā)展。首先,堅持以人為本須滿足村民需求。數(shù)字鄉(xiāng)村建設通過搭建數(shù)字化生活平臺,將事務辦理、文化教育、交通播報、生活超市等服務遷移至平臺,可以有效滿足村民的多元化需求。其次,堅持以人為本要求保障村民切身利益。數(shù)字鄉(xiāng)村建設通過加快構建包括網絡行為規(guī)范、安全生活機制、生產管理守則的制度體系,規(guī)范網絡社會秩序,為維護村民利益提供制度支持。最后,堅持以人為本要求促進鄉(xiāng)村高質量發(fā)展。數(shù)字鄉(xiāng)村建設運用數(shù)字技術優(yōu)化鄉(xiāng)村治理資源,將鄉(xiāng)村發(fā)展與城市發(fā)展相聯(lián)結,助推鄉(xiāng)村的高質量發(fā)展。例如,浙江省龍游縣為了給村民提供服務,開發(fā)了“村情通”平臺,切實發(fā)揮村務公開和村民信箱功能,結合全民網格制度,形成共建共治共享的治理格局。截至2018年4月,累計處理事件超2萬次,能及時解決95%以上的村民問題,極大地維護了村民群眾的合法權益。

2.成效導向。數(shù)字鄉(xiāng)村建設以長遠、全面、可持續(xù)的發(fā)展觀念指導實踐,追求涵蓋經濟、社會、生態(tài)的高效能鄉(xiāng)村建設目標。首先,數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展以提高治理效率為基本要求。數(shù)字鄉(xiāng)村將數(shù)字技術作為產業(yè)發(fā)展的新型生產力,將技術投入作為提高經濟效益的最大變量,從而構建發(fā)展高效、集約、綠色的現(xiàn)代產業(yè)形式。其次,數(shù)字鄉(xiāng)村建設以優(yōu)化治理效益為發(fā)展目標。數(shù)字鄉(xiāng)村通過完善數(shù)字化基礎設施,建設數(shù)字醫(yī)療、社會保障等城鄉(xiāng)一體化的社會工程,為村民提供平等、便捷的公共服務,為滿足村民需求、協(xié)調民間矛盾提供有力保障。最后,數(shù)字鄉(xiāng)村建設效應是鄉(xiāng)村發(fā)展可持續(xù)的重要標準。在鄉(xiāng)村經濟發(fā)展、制度設計的基礎上,數(shù)字鄉(xiāng)村運用數(shù)字技術優(yōu)化資源開發(fā)技術,加強環(huán)境保護,創(chuàng)新“數(shù)字+生態(tài)”“數(shù)字+旅游”“數(shù)字+文化”等鄉(xiāng)村發(fā)展模式,為現(xiàn)代鄉(xiāng)村發(fā)展提供參考。例如,杭州柯城區(qū)創(chuàng)新數(shù)字產業(yè)發(fā)展模式,耗資數(shù)億元建設數(shù)字農業(yè)孵化園,引入核心數(shù)字技術培育數(shù)字農場,同時依托互聯(lián)網建設以村集體為主的運營公司,形成高效率、高效益、高成效的農業(yè)農村發(fā)展新模式,從而有效助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貫徹落地。

3.統(tǒng)籌集約。數(shù)字鄉(xiāng)村建設通過運用互聯(lián)網技術,構建便捷有效、開放共享、綠色協(xié)調的鄉(xiāng)村治理模式,推動鄉(xiāng)村社會發(fā)展方式由粗放運營向統(tǒng)籌集約轉變。首先,便捷有效的治理技術能夠減少鄉(xiāng)村治理過程中的資源不足問題。數(shù)字鄉(xiāng)村建設通過運用信息技術統(tǒng)籌鄉(xiāng)村發(fā)展諸多資源,將不同區(qū)位的資源統(tǒng)一到同一發(fā)展項目中,從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村資源的整合優(yōu)化。其次,開放共享的治理平臺有效擴展了鄉(xiāng)村發(fā)展空間。數(shù)字鄉(xiāng)村將數(shù)字技術的“自由”特質轉化為鄉(xiāng)村場域開放和主體功能集合,運用互聯(lián)網連接不同IP地址,以此實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會發(fā)展要素的自由流動,為產業(yè)集聚、區(qū)域合作發(fā)展打好基礎。最后,綠色協(xié)調的發(fā)展模式是農業(yè)農村現(xiàn)代化的必然要求。數(shù)字鄉(xiāng)村建設兼顧經濟理性和生態(tài)理念,以高附加值的要素投入與集中作為生產發(fā)展的核心,形成精細農業(yè)發(fā)展型、特色文化旅游型、網絡電商帶動型等多元發(fā)展模式,在促進經濟發(fā)展的同時也強調發(fā)展模式的協(xié)調可持續(xù)。例如,重慶石柱萬勝壩村與盒馬鮮生合作,利用大數(shù)據(jù)、人工智能數(shù)字技術把握市場需求,并進一步統(tǒng)籌原料、人工、市場等要素,打通石柱莼菜線上線下一體化的產業(yè)鏈條,同時還推出莼菜面膜、莼菜飲料等產品,打造品牌經濟,實現(xiàn)產量、銷量雙增長目標。

4.協(xié)同創(chuàng)新。協(xié)同創(chuàng)新是立足整體治理績效,對創(chuàng)新主體及要素進行系統(tǒng)整合、創(chuàng)新開發(fā)的過程,包含主體協(xié)同、平臺整合、治理創(chuàng)新3個維度的內容。首先,主體協(xié)同為數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展提供持久動能。數(shù)字鄉(xiāng)村建設是一項復雜的系統(tǒng)工程,需要各個主體在數(shù)字鄉(xiāng)村建設實踐中相互配合。通過正確處理好城市意志與鄉(xiāng)村立場、政府權威與基層主權、現(xiàn)代技術與傳統(tǒng)慣習等多對矛盾,強化和提升數(shù)字鄉(xiāng)村建設效能。其次,平臺整合為數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展提供統(tǒng)一場所。數(shù)字鄉(xiāng)村建設以數(shù)字化平臺為載體,設置生活服務、行政辦事、社區(qū)自治、意見咨詢等基層治理內容的不同版塊,以一站式平臺規(guī)整以往基層現(xiàn)實“千頭線”的復雜境遇,從而提高數(shù)字鄉(xiāng)村建設效率。最后,治理創(chuàng)新是數(shù)字鄉(xiāng)村建設進程不斷前進的實踐基礎。數(shù)字鄉(xiāng)村以網絡建構為基礎,創(chuàng)新“線上+線下”的協(xié)同方式,簡化鄉(xiāng)村治理步驟,提高治理效能。例如,浙江湖州長興縣各鄉(xiāng)村打造電商平臺,推動電商、直播平臺與縣內種植基地、旅游項目深度合作,創(chuàng)新“企業(yè)+政府+媒體+農戶”的協(xié)同運營模式。截至2021年9月,長興縣農產品銷售額超1億元,有效提升了數(shù)字鄉(xiāng)村建設績效。

五、推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設、提升高質量鄉(xiāng)村振興的優(yōu)化策略

 隨著數(shù)字鄉(xiāng)村建設的推進,鄉(xiāng)村的數(shù)字化發(fā)展?jié)摿Φ靡哉宫F(xiàn),鄉(xiāng)村振興也取得了一定成效。作為通向農業(yè)農村現(xiàn)代化的優(yōu)選路徑,數(shù)字鄉(xiāng)村仍存在頂層設計不完善、系統(tǒng)集成未暢通、技術支撐待融合、應用創(chuàng)新不全面和保障機制不健全的缺陷,應從這些方面系統(tǒng)推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設系統(tǒng)的優(yōu)化升級,從而促進高質量的鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

(一)數(shù)字鄉(xiāng)村建設的頂層設計:高質量鄉(xiāng)村振興的前提

“公共行政的戰(zhàn)略思維要求管理者以系統(tǒng)的方式和長遠的眼光思考組織的未來發(fā)展圖景,盡可能全面而清晰地描繪其形態(tài),這是確保組織戰(zhàn)略成功實施的首要因素。”2019年5月中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》將數(shù)字鄉(xiāng)村作為鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向;2020年1月《數(shù)字農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃(2019—2025年)》明確了以產業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產業(yè)化為主線的農業(yè)農村發(fā)展思路;同年5月《2020年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點》部署了鄉(xiāng)村新型基礎設施建設、鄉(xiāng)村數(shù)字經濟發(fā)展等8個方面22項任務。這些頂層設計初步明確了數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展階段性戰(zhàn)略布局和重點工作安排,從而為數(shù)字化鄉(xiāng)村建設實踐提供了理論指導。但由于現(xiàn)階段數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略還處于探索階段,當前仍存在結構性缺失、頂層設計落實不到位等缺陷。

頂層設計的優(yōu)化可以確保數(shù)字鄉(xiāng)村建設的方向和進程,由此為探索更為遙遠、更加具體的數(shù)字鄉(xiāng)村建設藍圖奠定制度基礎。一方面,各級地方政府在吸收上級政府制度設計的基礎上,應結合當?shù)剜l(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)實,將國家層面的頂層設計內涵與地方鄉(xiāng)村的地域空間、發(fā)展階段、資源稟賦等發(fā)展狀況相結合,分區(qū)、分類、分級細化縣域范圍乃至鄉(xiāng)村范圍的數(shù)字化治理頂層設計。另一方面,在落實數(shù)字鄉(xiāng)村建設頂層設計的過程中,鄉(xiāng)村各治理主體應立足鄉(xiāng)村發(fā)展實際,形成組織化的戰(zhàn)略訴求,在治理實踐上推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設從地方性的分散實踐向戰(zhàn)略性的整體改革轉變,從而確保高質量發(fā)展和推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標實現(xiàn)。

(二)數(shù)字鄉(xiāng)村建設的系統(tǒng)集成:高質量鄉(xiāng)村振興的基礎

系統(tǒng)集成是數(shù)字鄉(xiāng)村建設效能提升的核心動能,包括主體協(xié)同、部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)調等內容,突出表現(xiàn)為治理平臺一體化。正如簡·芳汀的描述:“虛擬政府的核心在于把那些沒有關聯(lián)的、權限上分離的、地理上經常分散的組織或者服務整合起來從而發(fā)揮系統(tǒng)集成效益。”當前的數(shù)字鄉(xiāng)村建設需要通過建設治理平臺提高鄉(xiāng)村治理效率,但此類平臺在實際運作過程中亦存在平臺僵化、運作斷層的問題。一方面,鄉(xiāng)村數(shù)字化治理平臺在村莊與村民、村莊與上級政府的縱向溝通并不順暢,在實際工作中給基層工作人員帶來負擔。另一方面,數(shù)字鄉(xiāng)村建設平臺目前更多關注村莊內部治理,在村莊之間、村莊與市場的橫向互動方面,缺乏經濟社會活動相關的認證技術、安全技術,造成線上交流的斷層。

總之,實現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設的系統(tǒng)集成,不僅是一個技術問題,還是一個行政問題、一個理念問題。首先,在技術層面,要實現(xiàn)多種數(shù)字技術的耦合,將地理信息技術、智能物聯(lián)技術、信息分析技術整合為鄉(xiāng)村發(fā)展實時圖景,將電子政務技術、電子商務技術、電子農務技術融入鄉(xiāng)村治理平臺,打消多元治理主體、多重社會活動之間的隔閡,優(yōu)化數(shù)字鄉(xiāng)村建設體系。其次,在行政層面,要加強職能部門功能整合,共享政府部門間的信息庫和數(shù)據(jù)庫,使治理平臺中的窗口設置更符合村民們的現(xiàn)實需求,完善部門合作、職能優(yōu)化的高質量鄉(xiāng)村治理體系。最后,在理念層面,要加強數(shù)字文化宣傳,通過宣傳教育、技能培訓提升村民的數(shù)字素質,培養(yǎng)具備學習熱情、掌握現(xiàn)代技能、秉持公共意識的“數(shù)字公民”,為數(shù)字鄉(xiāng)村建設提供智力支持和組織基礎。

(三)數(shù)字鄉(xiāng)村建設的技術支撐:高質量鄉(xiāng)村振興的關鍵

當前以互聯(lián)網技術、5G、大數(shù)據(jù)等為代表的先進數(shù)字技術通過建立物聯(lián)網資源體系,提高鄉(xiāng)村資源開發(fā)技術,即時分析村莊治理信息。上述方式在為鄉(xiāng)村治理提供技術支撐,推動鄉(xiāng)村發(fā)展的同時,也出現(xiàn)了數(shù)字鄉(xiāng)村建設體系的技術集合不完善的問題。一方面,數(shù)字鄉(xiāng)村建設的技術體系尚停留在信息的記錄、傳輸、存儲水平的互聯(lián)網技術,其功能主要集中于記錄與分析村內環(huán)境、人口、安全等信息,以及鄉(xiāng)村治理行政事務領域,而缺乏促進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、組織合作的實體技術和高層次信息技術。另一方面,現(xiàn)有的鄉(xiāng)村治理技術僅作為一類獨立的發(fā)展型資源對鄉(xiāng)村治理發(fā)揮作用,而沒有發(fā)揮出其作為一項聯(lián)系的制度因素所具有的約束力量。

因此,要強化數(shù)字鄉(xiāng)村建設所需的技術支撐,可以從技術補充、技術制度兩個層面予以推進。其一,在技術補充層面,數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展應及時引入更多諸如智能化農機具系統(tǒng)、數(shù)字復刻技術、供應鏈技術等,由此構建“軟”“硬”技術相結合的數(shù)字鄉(xiāng)村建設體系。其二,在技術制度層面,通過充分挖掘數(shù)據(jù)算法的理性價值,在輔助科學決策的同時,成為與法律制度、社會習俗等傳統(tǒng)規(guī)范幾乎同等地位的治理規(guī)則。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設過程中,通過將數(shù)字技術與鄉(xiāng)村治理的制度邏輯相融合,以技術“智力結構”開發(fā)治理“技術潛能”,完善鄉(xiāng)村數(shù)字治理制度體系,最終實現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設技術制度保障的全方位升級。

(四)數(shù)字鄉(xiāng)村建設的應用創(chuàng)新:高質量鄉(xiāng)村振興的目標

數(shù)字鄉(xiāng)村建設的應用開發(fā),是與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)實不斷適配的過程,并且將隨著鄉(xiāng)村經濟社會發(fā)展而不斷完善。現(xiàn)階段,由于鄉(xiāng)村的經濟、政治發(fā)展在鄉(xiāng)村諸多發(fā)展維度居主導地位,這就使得數(shù)字鄉(xiāng)村建設應用也主要集中于生產領域和行政領域。然而隨著現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理理念的深入發(fā)展,實現(xiàn)“以人為本”的數(shù)字治理成為鄉(xiāng)村發(fā)展的新訴求,這就要求數(shù)字鄉(xiāng)村建設加強在民生、生態(tài)領域的應用創(chuàng)新。對此,有學者指出,鄉(xiāng)村應用開發(fā)的重點是“技術的供給與需求之間的匹配,而不是創(chuàng)新的各個供給要素之間的匹配”。因此,數(shù)字鄉(xiāng)村應加強技術應用創(chuàng)新,從而更好地滿足數(shù)字鄉(xiāng)村建設需求,提升數(shù)字鄉(xiāng)村建設的績效。

現(xiàn)階段推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設的應用創(chuàng)新,應從供需分析與功能發(fā)揮兩個層面展開。一方面,數(shù)字鄉(xiāng)村的建設發(fā)展要求深入挖掘數(shù)字鄉(xiāng)村建設現(xiàn)實需求背后的供給關系。分析供給失衡的原因是資源基數(shù)不足,還是資源的結構性不足,進而決定數(shù)字鄉(xiāng)村建設的應用創(chuàng)新是以資源統(tǒng)籌整合還是以資源合理配置為優(yōu)先創(chuàng)新指標。另一方面,數(shù)字鄉(xiāng)村建設要求把握數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律,以現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的整體布局為指導,強化創(chuàng)新性應用的功能發(fā)揮。數(shù)字鄉(xiāng)村實際發(fā)展需求驅動以下兩方面治理創(chuàng)新:一方面,有助于數(shù)字鄉(xiāng)村建設創(chuàng)新要素的參數(shù)具體化,從而有效優(yōu)化要素結構,確保治理創(chuàng)新的生產價值最大化;另一方面,這種需求驅動型戰(zhàn)略立足實際,目光長遠,應用創(chuàng)新符合數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展規(guī)律,有效解決了運行過程中不斷調整重組治理結構而花費巨額成本的問題,真正提升了數(shù)字鄉(xiāng)村建設的效益。

(五)數(shù)字鄉(xiāng)村建設的保障機制:高質量鄉(xiāng)村振興的需求

“網絡社會的實質是多元主體基于互聯(lián)網技術而結成的新的社會關系格局和結構形態(tài)。”因此,要實現(xiàn)高質量鄉(xiāng)村振興,需要與數(shù)字鄉(xiāng)村建設相匹配的保障機制。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設實踐中,主要依靠《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國電子商務法》《互聯(lián)網信息服務管理辦法》等既有的互聯(lián)網相關法規(guī)來保障鄉(xiāng)村治理效果。這些法律法規(guī)是宏觀的互聯(lián)網行為規(guī)范,與數(shù)字鄉(xiāng)村建設內容、具體治理行為都存在較大差異,無法有效應對數(shù)字鄉(xiāng)村建設實踐中遇到的問題。因此,數(shù)字鄉(xiāng)村建設亟須出臺一系列與數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展實踐需求相符合的制度規(guī)范,從而更好地維護數(shù)字鄉(xiāng)村建設秩序與發(fā)展效益。

當前,有效推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設的保障機制應包括組織機制、管理機制、參與機制、運營機制4方面。首先,在組織機制層面,數(shù)字鄉(xiāng)村建設需要依據(jù)網格制度形成“黨員帶頭、骨干支撐、村民積極參與”的新型治理格局,重塑鄉(xiāng)村公共規(guī)則和村民協(xié)作規(guī)范,建構集體行動的新秩序。其次,在管理機制層面,數(shù)字鄉(xiāng)村建設需要將傳統(tǒng)管理模式與數(shù)字技術相結合,制定村兩委負責、網格員執(zhí)行、村民監(jiān)督的管理機制,從而為數(shù)字鄉(xiāng)村建設提供管理指導。再次,在參與機制層面,數(shù)字鄉(xiāng)村建設需要制定平等準入、資源共享、層級互聯(lián)的參與機制,保障村民群眾可以通過移動智能設備平等享受公共服務,有序參與鄉(xiāng)村公共事務。最后,在運營機制層面,數(shù)字鄉(xiāng)村建設需要制定“確定資源稟賦、優(yōu)化運行規(guī)則、達成治理目標”的三步走運營機制,從而以最小投入獲得最佳效果的配置性結構。

六、結論與討論

數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略是國家積極應對數(shù)字時代浪潮的選擇,也是國家運用技術手段推動鄉(xiāng)村振興、彌合現(xiàn)代化進程中城市與農村割裂狀態(tài)的積極嘗試。本文將數(shù)字鄉(xiāng)村建設置于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展進程中,探討數(shù)字鄉(xiāng)村建設作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略路徑,如何有效實現(xiàn)高質量鄉(xiāng)村振興。在明確數(shù)字鄉(xiāng)村建設的資源要素、重點領域的基礎上,分析其較傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理邏輯的優(yōu)勢所在,構建包括頂層設計、系統(tǒng)集成、技術支撐、應用創(chuàng)新、保障機制的數(shù)字鄉(xiāng)村建設框架,形成了適應數(shù)字化社會發(fā)展要求的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展體系。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設正以一種工程化的態(tài)勢席卷中國鄉(xiāng)村,運用數(shù)字技術的確能夠推動鄉(xiāng)村全方位的發(fā)展,彌合城市與農村的割裂狀態(tài),實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。盡管本文提出了數(shù)字鄉(xiāng)村符合精明增長原則的發(fā)展路徑,但這并不是一個僵化的鄉(xiāng)村發(fā)展守則,而是提供相對全面的范式。數(shù)字要素只有和具體的環(huán)境相聯(lián)系,與治理體系、治理資源和治理機制相適應,才能發(fā)揮其應有的價值。也即是說,我們不能以“先進”的理念為所有的鄉(xiāng)村設計所謂“標準化”的建設方式,而應具體地分析時空條件,把握好技術與文化、理性與感性、現(xiàn)代與傳統(tǒng)之間的張力,避免鄉(xiāng)村治理淪為冰冷的技術和制度機器。同時要關注數(shù)字鄉(xiāng)村建設對鄉(xiāng)村發(fā)展帶來的挑戰(zhàn),關注鄉(xiāng)村“鄉(xiāng)土性”不斷消解的問題。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設過程中進一步思考如何使“鄉(xiāng)村所蘊含的傳統(tǒng)和歷史在更新中延續(xù)和傳承”。譬如,進一步考慮:不同類型的鄉(xiāng)村應該具體采取怎樣的數(shù)字化發(fā)展路徑實現(xiàn)鄉(xiāng)村成功轉型?鄉(xiāng)村數(shù)字化轉型之后如何運用數(shù)字技術保持并發(fā)展自身的鄉(xiāng)村性價值?這些都是未來需要引起更多鄉(xiāng)村治理領域學者關注的重要議題。


(作者沈費偉系杭州師范大學公共管理學院副教授;葉溫馨系杭州師范大學公共管理學院碩士生,中國鄉(xiāng)村網發(fā)現(xiàn)轉自:《南京農業(yè)大學學報(社會科學版)》2021年第五期)

                                                              



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