摘 要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵是使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。政府更好發(fā)揮作用不僅體現(xiàn)在對公共性事務(wù)的主導(dǎo)作用，而且也體現(xiàn)在政府為充分發(fā)揮市場制度的作用奠定基礎(chǔ)。當(dāng)前，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，不僅需要政府轉(zhuǎn)變職能，而且需要政府主導(dǎo)建構(gòu)與市場制度相匹配的產(chǎn)權(quán)制度。既要發(fā)揮政府在頂層設(shè)計、政策引導(dǎo)、示范帶動以及在公共投入和推動改革等方面的作用，又要充分發(fā)揮市場在要素配置、主體激活、產(chǎn)業(yè)競爭、效率增進等方面的作用。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，市場不僅要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起決定性作用，而且也可在生態(tài)轉(zhuǎn)化與環(huán)境治理，以及鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟改革發(fā)展中起重要作用。
一、引言
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的重大決策部署。研究者認為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是從中國國情和當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征中，深入分析后得出的一個重大判斷，是黨對過去提出的重要農(nóng)村戰(zhàn)略的系統(tǒng)總結(jié)和升華，賦予了農(nóng)村發(fā)展新內(nèi)涵。鄉(xiāng)村振興需要從脫貧攻堅、穩(wěn)糧增收保耕、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村社會治理等方面著手，并在政策執(zhí)行上揚棄傳統(tǒng)的農(nóng)村發(fā)展觀念。在闡釋鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義和主要內(nèi)容的同時，學(xué)者們也針對當(dāng)前中國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展存在的問題，提出落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時需要防范的錯誤傾向。鄉(xiāng)村振興不是“去小農(nóng)化”、不是鄉(xiāng)村過度產(chǎn)業(yè)化、不能盲目推進土地流轉(zhuǎn)、不能消滅農(nóng)民生活方式差異、不能輕視基層“三農(nóng)”工作，應(yīng)在堅持鄉(xiāng)村和農(nóng)民主體地位的基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村與現(xiàn)代化發(fā)展的有機結(jié)合。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要規(guī)避發(fā)展目標(biāo)浪漫化、理想化傾向，規(guī)避振興方式單一化和“一刀切”,規(guī)避體制機制改革工程化、政策支持盆景化傾向，著力推進廣大農(nóng)民在共商共建共治共享中有更多獲得感，規(guī)避支持重點錯亂化和推動“三農(nóng)”配角化傾向。與上述擔(dān)心政府在鄉(xiāng)村振興中的過度主導(dǎo)作用相呼應(yīng)，一些學(xué)者呼吁重視農(nóng)民的主體地位，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。認為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在制度層面上應(yīng)以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)，以徹底破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為突破口，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興體制機制。葉興慶(2018)認為，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍較為明顯的背景下，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須牢牢把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展兩大原則，抓好“人、地、錢”三個關(guān)鍵，促進鄉(xiāng)村人口和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占比下降、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，建立鄉(xiāng)村振興的用地保障機制，建立健全有利于各類資金向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動的體制機制。張強等(2018)認為，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是要創(chuàng)造城鄉(xiāng)要素雙向流動、相互融通的新格局。郭曉鳴(2018)指出，鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵性戰(zhàn)略路徑是要全面深化改革，健全市場機制，強化城鄉(xiāng)融合，堅持發(fā)展提升，推進適度規(guī)模經(jīng)營等，以及推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還要防范過度行政化和過度形式化等潛在風(fēng)險。
使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用是中國特色社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的基本框架，已逐漸成為社會共識。但在如何理解“更好發(fā)揮政府作用”方面，國內(nèi)還存在不同的看法。本文認為，政府和市場關(guān)系在本質(zhì)上并非不同主體之間的關(guān)系，而是不同機制或制度設(shè)計之間的關(guān)系，兩者構(gòu)成經(jīng)濟社會最基本的治理結(jié)構(gòu)。政府運行機制的主要優(yōu)勢在于通過科層體系的制度安排，既可以集中力量辦大事，又能夠通過內(nèi)化機制，降低市場交易中的不確定性和交易成本，而市場運行機制的主要優(yōu)勢在于通過競爭體系的制度安排，提高競爭效率，并且降低科層體系下的組織控制成本。實際上，完善市場機制，正確處理政府和市場的關(guān)系一直是我國改革開放以來經(jīng)濟發(fā)展所堅持的方針。從黨的“十四大”明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制，十四屆三中全會通過《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》,到十八屆三中全會提出讓“市場在資源配置中起決定性作用”,“十九大”報告提出“完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置”是經(jīng)濟體制改革的重點，十九屆四中全會提出“堅持社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”,到2020年4月9日中共中央、國務(wù)院提出“關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見”,都體現(xiàn)了走中國特色的社會主義道路，必須建構(gòu)政府與市場相互協(xié)調(diào)的體制機制的思想。
本文基于對我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的實踐觀察，依據(jù)黨的十九屆四中全會關(guān)于“必須堅持社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”的制度架構(gòu)，重點圍繞鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟制度的深化改革，就發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用以及更好發(fā)揮政府作用問題進行討論。本文的基本論點是市場能否在資源配置中起決定性作用，取決于政府更好發(fā)揮作用。政府更好發(fā)揮作用不僅體現(xiàn)在對公共性事務(wù)的主導(dǎo)作用，而且也體現(xiàn)在政府為充分發(fā)揮市場制度的作用奠定基礎(chǔ)。當(dāng)前，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，不僅需要政府轉(zhuǎn)變職能，而且需要政府主導(dǎo)建構(gòu)與市場制度相匹配的產(chǎn)權(quán)制度。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施中，處理好政府與市場的關(guān)系同樣十分重要，既要發(fā)揮政府在頂層設(shè)計、政策引導(dǎo)，示范帶動以及在公共投入和改革推動等方面的作用，又要充分發(fā)揮市場在要素配置、主體激活、產(chǎn)業(yè)競爭、效率增進等方面的作用。作為我國現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略重要組成部分，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體上由政府主導(dǎo)是無需置疑的，但這并不意味著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實施均要由政府來包辦，而應(yīng)有多方力量參與和多種機制協(xié)同，特別是讓市場在資源配置中起決定性的作用。市場不僅要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起決定性作用，而且也可在生態(tài)轉(zhuǎn)化與環(huán)境治理，以及鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟改革發(fā)展中起重要作用。
二、鄉(xiāng)村振興中的“產(chǎn)業(yè)興旺”必須發(fā)揮市場作用
在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和振興中，政府主要發(fā)揮規(guī)劃制定、政策引導(dǎo)和示范帶動的作用，而產(chǎn)業(yè)的選擇、要素的配置、主體的行為以及價格的形成等，應(yīng)該由市場來發(fā)揮決定性作用。然而，從近些年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的實踐看，我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方方面面，似乎都是由各級政府在主導(dǎo)和推動，不僅產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是如此，而且產(chǎn)業(yè)項目的建設(shè)和投資，都是政府占主導(dǎo)。政府在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的介入與杠桿作用大大超過了市場機制的作用，使得鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營主體普遍形成依賴政府支持，而不是著眼市場競爭的行為。鄉(xiāng)村各種類型的農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)綜合體、家庭農(nóng)場、合作社的發(fā)展都離不開政府的支持，盡管發(fā)展很快，但大多缺乏自我持續(xù)發(fā)展能力，并且還導(dǎo)致過度競爭和主體分化。這樣的產(chǎn)業(yè)項目雖然能滿足政府短期“政績”的需求，但未必能適應(yīng)消費需求和市場競爭，一旦政府支持減弱，就可能成為“僵尸”項目。
(一)政府介入過度會致使市場競爭無序和資源配置效率低下
以我國蘋果產(chǎn)業(yè)為例。2017年，世界蘋果總產(chǎn)量7621萬噸，中國達4450萬噸，生產(chǎn)和消費規(guī)模占世界比重均在50%以上；縱向來看，中國2007年的蘋果產(chǎn)量是2734萬噸，到2017年，產(chǎn)量增長了60%多11。產(chǎn)量增速過快與政府的產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)緊密相關(guān)。我國傳統(tǒng)的蘋果主產(chǎn)區(qū)集中在渤海灣和西北地區(qū)的黃土高原地帶，以陜西、山東、河北、甘肅、河南、山西和遼寧七省最多。近幾年，隨著貴州云南地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改善，加大了引種蘋果招商引資力度，動輒發(fā)展幾萬畝以上的矮化蘋果，產(chǎn)量增長非常迅猛。與此相對應(yīng)的是蘋果市場持續(xù)低迷。2018年，作為主產(chǎn)區(qū)的山東省某地區(qū)的普通蘋果價格曾跌到八毛錢一公斤，農(nóng)民入不敷出。另一個案例是在華北某省土地肥沃的平原縣，政府通過大量補貼推廣了2萬多畝核桃，以每畝600元的價格連續(xù)補貼6年。但在2018年的盛果期，鮮核桃的價格卻跌至大約1元/斤，而政府補貼到期，不少農(nóng)民無利可圖，只好砍樹。如果按市場規(guī)律來運行，很難想象會出現(xiàn)如此大規(guī)模的一哄而上、一哄而下的現(xiàn)象，然而，由于政府不是市場主體，其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上的主導(dǎo)行為和作用替代了市場機制，市場就難以在資源配置中起決定性作用，以致競爭的過度、無序和資源的浪費就成為常態(tài)現(xiàn)象。
(二)政府干預(yù)過度會導(dǎo)致經(jīng)營制度異化和主體行為扭曲
近年來，各級政府在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體方面出臺不少支持政策，促進了家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，改善了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的結(jié)構(gòu)。但值得關(guān)注的是，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育中，同樣存在政府干預(yù)過度和市場作用弱化的問題，主要表現(xiàn)在政府政策惠及對象集中于所謂的“新型”主體，對普通農(nóng)民惠及不夠，導(dǎo)致了一些經(jīng)營制度的異化和主體行為的扭曲，偏離市場取向。
以家庭農(nóng)場為例，作為農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營制度，其基本特征就是自我雇傭與管理的家庭經(jīng)營。家庭經(jīng)營與企業(yè)經(jīng)營的本質(zhì)區(qū)別就是用工制度的不同，前者是自我雇傭，后者則是雇傭他人。在實踐中，為了加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育，政府出臺了一系列支持家庭農(nóng)場的政策措施，家庭農(nóng)場在我國得到迅速發(fā)展。但由于不能清晰辨別農(nóng)業(yè)不同經(jīng)營制度的區(qū)別，我國不少家庭農(nóng)場背離了家庭經(jīng)營的制度本質(zhì)，異化為依靠雇工經(jīng)營、效率低下、離不開政府貼補的企業(yè)型農(nóng)場。經(jīng)營制度的異化必然會導(dǎo)致經(jīng)營主體的行為扭曲。由于這樣的“家庭農(nóng)場”離不開政府支持，也能夠得到政府的支持，其行為取向必然是看政府，而不是看市場。同樣的問題也出現(xiàn)在不少合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種糧大戶、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等主體上。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體行為的扭曲，折射的是市場對資源要素配置作用的弱化和政府對資源要素配置作用的強化，這顯然與“必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點”的經(jīng)濟體制的改革取向不相吻合。
在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和振興過程中，要避免因政府過度介入而導(dǎo)致的市場功能弱化、經(jīng)營制度異化和主體行為扭曲，關(guān)鍵是要準(zhǔn)確把握黨中央相關(guān)文件精神，堅定我國經(jīng)濟體制改革的方向，以激活市場、激活主體、激活要素為主線，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，探索在社會主義基本經(jīng)濟制度框架下“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”的體制機制。具體而言，就是要構(gòu)建政府、市場、行業(yè)協(xié)會“三位一體”的經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)。從政府角度講，建立這樣的經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)，一是轉(zhuǎn)變政府職能，將相關(guān)職能賦予市場和行業(yè)組織；二是完善產(chǎn)權(quán)制度，也就是通過產(chǎn)權(quán)制度改革，向市場主體賦權(quán)賦責(zé)，實現(xiàn)要素市場化。
三、生態(tài)轉(zhuǎn)化與環(huán)境治理也可發(fā)揮市場機制作用
在鄉(xiāng)村振興中，如何把鄉(xiāng)村生態(tài)資源的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢，是深入踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念的關(guān)鍵，是實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的核心要義。自然生態(tài)資源形態(tài)多樣，既包括可視的青山綠水、海浪沙灘、冰天雪地、戈壁沙漠，又包括可感知的空氣、氣溫等。優(yōu)良的自然生態(tài)資源一方面是人類高品質(zhì)生活不可或缺的資源，需求市場大，但另一方面，大多數(shù)的自然生態(tài)資源又具有消費排他難、價值度量難和空間流動難的特點，難以直接進入市場交易。因此，在鄉(xiāng)村振興實踐中，既要探索如何保護好自然生態(tài)資源，又要通過轉(zhuǎn)化機制的建構(gòu)來實現(xiàn)其價值，二者同樣重要。
(一)生態(tài)資源價值轉(zhuǎn)化的市場路徑
生態(tài)資源價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會價值的市場路徑主要有兩條，一是生態(tài)產(chǎn)業(yè)化(也可稱作生態(tài)經(jīng)濟化)路徑；二是產(chǎn)業(yè)生態(tài)化(也可稱作經(jīng)濟生態(tài)化)路徑。所謂生態(tài)產(chǎn)業(yè)化(或生態(tài)經(jīng)濟化),就是通過對生態(tài)資源的產(chǎn)權(quán)主體認定和市場價值評估，直接對生態(tài)資源進行市場交易。例如水權(quán)交易、碳匯交易、排污權(quán)交易等，都屬于生態(tài)產(chǎn)業(yè)化(或生態(tài)經(jīng)濟化)的范疇。通過市場交易，既實現(xiàn)生態(tài)資源的經(jīng)濟社會價值，增強利益相關(guān)者對生態(tài)資源保護和科學(xué)利用的激勵，同時又對人類起到對資源生態(tài)負向行為的約束作用。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化(或經(jīng)濟生態(tài)化)則是針對難以通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)化(或生態(tài)經(jīng)濟化)路徑有效實現(xiàn)生態(tài)資源價值轉(zhuǎn)化的生態(tài)資源的轉(zhuǎn)化路徑，主要通過嵌入生態(tài)或關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和市場化交易來實現(xiàn)其經(jīng)濟價值。例如通過與優(yōu)良生態(tài)密切關(guān)聯(lián)的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)溢價。在經(jīng)濟社會進入全面小康社會和中等以上收入群體比例不斷擴大的階段，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化(或經(jīng)濟生態(tài)化)具有很大的市場前景和空間。當(dāng)前，我國正處在這樣的發(fā)展階段，我國區(qū)域遼闊，不同區(qū)域具有各自獨特的資源生態(tài)和“綠水青山”優(yōu)勢，只要堅持和深化“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，充分發(fā)揮政府調(diào)控和市場轉(zhuǎn)化的協(xié)同作用，加快資源生態(tài)產(chǎn)權(quán)制度和規(guī)制制度改革，就一定能在鄉(xiāng)村振興進程中實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先并富民，綠色發(fā)展并興旺的發(fā)展目標(biāo)。
(二)鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理的市場路徑
“生態(tài)宜居”是鄉(xiāng)村振興“二十字”方針的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村的“生態(tài)宜居”不僅取決于鄉(xiāng)村的自然生態(tài)具有宜居性，而且還取決于村莊人居環(huán)境設(shè)施的建設(shè)要與宜居生態(tài)相匹配。因此，“生態(tài)宜居”本質(zhì)上是自然生態(tài)與人居環(huán)境設(shè)施的相互交融，兩者缺一不可。與“生態(tài)宜居”鄉(xiāng)村相匹配的人居環(huán)境設(shè)施主要涉及村莊道路、垃圾與污水處理、村莊廁所以及村容村貌的設(shè)施建設(shè)，建設(shè)目的是改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，使其成為宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村。我國政府對鄉(xiāng)村人居環(huán)境問題非常重視，不僅在2005年啟動的新農(nóng)村建設(shè)中就提出“村容整潔”的要求，在2017年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提出“生態(tài)宜居”的目標(biāo)，而且2018年專門發(fā)布了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》,2021年中央“一號文件”中又提出大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，并且啟動實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動計劃。但在實踐中，建設(shè)“生態(tài)宜居”的鄉(xiāng)村仍然存在不少難點。一是投資主體不明。盡管政府在鄉(xiāng)村人居環(huán)境設(shè)施建設(shè)方面進行了大量的投入，但投資建設(shè)主體仍不是很明確，難以確保投入的可持續(xù)性。二是管護主體和機制不明。社區(qū)公共性的人居環(huán)境設(shè)施在營運與管護方面缺乏明確的主體和有效的機制，進而在實踐中普遍存在村莊公共環(huán)境設(shè)施使用效率不高等問題。
解決這些問題，首先要強化地方政府、村集體對鄉(xiāng)村人居環(huán)境設(shè)施的資金投入與營運管護方面的作用。例如將鄉(xiāng)村人居環(huán)境設(shè)施建設(shè)資金納入地方財政年度預(yù)算，出資設(shè)立相關(guān)公益性崗位；又如，完善鄉(xiāng)村公共事務(wù)治理體系，發(fā)揮村民自治功能，建立集體統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、村民分工參與的村莊環(huán)境設(shè)施管護專人負責(zé)制度等。其次，也要發(fā)揮市場機制的作用。具體說來，從投資角度講，可以考慮將再生資源利用與經(jīng)營權(quán)賦予相關(guān)企業(yè)或公司，同時由企業(yè)或公司負責(zé)相關(guān)設(shè)施的建設(shè)與投入。從村莊環(huán)境管護角度講，可以賦權(quán)農(nóng)戶從事與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化有關(guān)的服務(wù)業(yè)，例如民宿、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，進而通過市場機制激勵經(jīng)營者對相關(guān)垃圾與污水處理、廁所整潔、道路設(shè)施以及村容村貌等人居環(huán)境進行改善與管護。
四、農(nóng)村集體經(jīng)濟應(yīng)成為政府很強與市場很活的微觀主體
(一)中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度與集體經(jīng)濟制度
黨的“十八大”以來，中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度的架構(gòu)已經(jīng)逐漸清晰化。概括起來，這一制度架構(gòu)就是將政府和市場兩種制度的優(yōu)勢在中國集成，以同時實現(xiàn)政府很強和市場很活，或者說要實現(xiàn)有為政府和有效市場的互補與協(xié)同。黨的十九屆四中全會的公報從治理體系現(xiàn)代化的角度，對中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度的特點從所有制結(jié)構(gòu)、要素分配結(jié)構(gòu)以及政府和市場的關(guān)系等方面，又作了進一步的明確闡釋，并且特別強調(diào)市場在資源配置中要起決定性作用，同時又要更好發(fā)揮政府作用。這樣的制度體系建構(gòu)，不僅涉及宏觀層面的制度改革與完善，例如政府相關(guān)職能的轉(zhuǎn)變與完善，以及作為市場制度基礎(chǔ)的產(chǎn)權(quán)制度完善等，而且還涉及微觀層面的組織與相關(guān)制度的改革與完善。我國農(nóng)村集體經(jīng)濟制度的改革與完善就具有這樣的使命。我國農(nóng)村集體經(jīng)濟制度是一個集政治、經(jīng)濟與社會多種功能于一體的農(nóng)村社區(qū)組織制度。新中國建立以來，與我國的經(jīng)濟體制變革相適應(yīng)，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟制度經(jīng)歷了相應(yīng)的演變，從與計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)的統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一分配的集體經(jīng)濟制度，逐漸演變?yōu)橐胧袌鼋?jīng)濟制度的統(tǒng)分結(jié)合、“三權(quán)分置”的集體經(jīng)濟制度。但是，從與政府與市場的匹配度或兼容度的角度看，目前我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的制度似乎是更與政府制度而不是與市場制度相匹配，仍然沒能成為兩者都匹配和兼容的微觀主體。
國家對農(nóng)村集體經(jīng)濟制度的改革取向是比較明確的。從中央的一系列相關(guān)文件精神看，基本的思路是鞏固和完善農(nóng)村集體資源資產(chǎn)“三權(quán)分置”這一中國特色的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，既要賦予與保障農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，又要發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。賦予與保障農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利不僅是要增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，更重要的是要使農(nóng)民真正成為市場主體，因為如果市場缺失主體，或者沒有真正的市場主體，市場就不可能在資源配置中起決定性作用，市場很活或有效市場也就是一句空話。而強調(diào)要發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，并不單純是基于經(jīng)濟上的目的，更重要的是現(xiàn)實中我國大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟是“經(jīng)社”合一的組織，不僅有發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟的職能，更有鄉(xiāng)村社區(qū)社會管理的職能。換句話，村集體經(jīng)濟組織具有承擔(dān)鄉(xiāng)村基層治理、保持農(nóng)村社會穩(wěn)定等社會管理的職能。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟是中國特色政治與社會制度的內(nèi)在要求，是更好發(fā)揮政府作用的需要，也是能否在農(nóng)村使政府和市場兩種制度優(yōu)勢得以集成的需要。
(二)我國農(nóng)村集體經(jīng)濟制度發(fā)展難點與深化改革思路
實踐中，盡管村集體已經(jīng)賦予農(nóng)民(集體成員)長久不變的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地的資格權(quán)及其房屋的使用權(quán)與繼承權(quán)、集體經(jīng)濟收益與資源資產(chǎn)的股權(quán)等權(quán)益，但仍然存在農(nóng)民土地承包權(quán)難以有償交易，農(nóng)民房屋不能買賣和農(nóng)民股權(quán)難以對外交易等約束，這些約束一方面使得農(nóng)村大量的資源資產(chǎn)不能進入市場和被激活，另一方面，也使農(nóng)民難以真正成為能與其他經(jīng)營主體平等競爭和權(quán)益充分的市場主體。與此同時，村集體經(jīng)濟盡管明確擁有集體土地、宅基地和其它集體資源的所有權(quán)，但是，實踐中這些集體所有權(quán)卻基本上是虛置的，絕大多數(shù)的村集體不僅沒有因為擁有所有權(quán)而獲得相應(yīng)的收益，而且農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展普遍缺乏內(nèi)生動力與活力，大多需要依靠政府的項目支持或轉(zhuǎn)移支付才能得以運行，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟處在艱難境地。
如何使中國的農(nóng)村集體經(jīng)濟與組織能成為適應(yīng)中國特色社會主義“強政府與活市場”制度的微觀主體?其思路既不是在賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利的過程中放棄農(nóng)村集體的所有權(quán)，也不是在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的過程中收回賦予農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利。破解這一難題的思路關(guān)鍵，還是要探索適應(yīng)中國特色社會主義制度特點的我國農(nóng)村集體公有制的有效實現(xiàn)形式。可供選擇的思路與路徑，是在建立城鄉(xiāng)一體的農(nóng)民公共保障制度和農(nóng)村集體“經(jīng)社”適度分離與開放的基礎(chǔ)上，賦予農(nóng)村集體資源資產(chǎn)更完整的市場交易權(quán)，并且通過農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益從身份權(quán)向契約權(quán)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地與農(nóng)民住房、農(nóng)民與集體股份等集體資源資產(chǎn)的市場化，做大農(nóng)村集體經(jīng)濟這塊“蛋糕”。同時，建構(gòu)“農(nóng)民集體共同所有”下的農(nóng)村集體混合所有制度，合理切割集體與農(nóng)民的利益，形成農(nóng)村要素充分流動，農(nóng)民與集體共贏和共同發(fā)展的體制機制。
五、結(jié)語
在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時更好發(fā)揮政府作用，關(guān)鍵是定位好政府的作用邊界。公共領(lǐng)域是政府最主要的作用領(lǐng)域，在非公共領(lǐng)域中，政府主要應(yīng)發(fā)揮頂層設(shè)計的作用，例如規(guī)劃制定，政策指導(dǎo)，以及市場規(guī)制、示范引領(lǐng)等。至于產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其資源配置則應(yīng)讓市場發(fā)揮主導(dǎo)作用。在中國現(xiàn)行制度架構(gòu)下，發(fā)揮市場在資源配置中的主導(dǎo)或決定性作用，還需要政府推進兩項關(guān)鍵性制度改革。一是推進政府相關(guān)職能轉(zhuǎn)換的改革。例如逐步退出非公共領(lǐng)域或競爭性領(lǐng)域的投資、招商和服務(wù)購買，尤其要避免產(chǎn)業(yè)振興中因地方政府過度介入而導(dǎo)致的市場失靈、市場主體行為扭曲和以區(qū)域行政單位為主體的地區(qū)間惡性競爭。此外，在政府職能轉(zhuǎn)換的同時，還必須將相關(guān)職能賦權(quán)行業(yè)組織，使跨區(qū)域的行業(yè)組織能有職有權(quán)地發(fā)揮與市場機制相匹配、既防止政府干預(yù)過度，又避免市場競爭失序，進而產(chǎn)業(yè)有序協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)控職能。二是深化以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點的經(jīng)濟體制改革。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，不僅涉及政府相關(guān)職能的轉(zhuǎn)換，而且還需要建構(gòu)市場賴以發(fā)揮作用的體制機制，也就是要推進產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置制度的改革。要素市場化配置是市場在資源配置中起決定性作用的主要標(biāo)志，但要實現(xiàn)要素市場化配置，必然會涉及要素的產(chǎn)權(quán)制度安排問題。因此，完善產(chǎn)權(quán)制度的目的是要實現(xiàn)要素市場化配置，能夠市場化的要素產(chǎn)權(quán)制度，是市場能否在資源配置中起決定性作用的制度基礎(chǔ)或前提條件。在鄉(xiāng)村振興中，鄉(xiāng)村要素的市場化配置是明顯滯后和不充分的，要解決這一問題，關(guān)鍵在于深化農(nóng)村集體經(jīng)濟與產(chǎn)權(quán)制度的改革。這項改革的關(guān)鍵難點在于，通過改革的深化，既實現(xiàn)作為市場主體的農(nóng)民擁有更完整和充分的財產(chǎn)權(quán)利，又實現(xiàn)作為農(nóng)村社區(qū)主體、社會與經(jīng)濟功能融為一體的村集體經(jīng)濟的不斷發(fā)展壯大，使這一組織成為適應(yīng)中國特色社會主義“強政府與活市場”制度的微觀主體。而城鄉(xiāng)一體社保制度的建立和農(nóng)民權(quán)益從身份權(quán)向契約權(quán)的轉(zhuǎn)變，以及在此基礎(chǔ)上的集體與農(nóng)民共同擁有的混合產(chǎn)權(quán)制度建構(gòu)，也許是一條可供選擇的思路。
（黃祖輝系《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員、中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會委員、浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院首席專家；李懿蕓系河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究中心主任；馬彥麗系為河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟研究所教授，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》2021年第10期）
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