黨的十九屆六中全會是在建黨百年之際召開的一次具有重大歷史意義的會議。會議全面總結(jié)了黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗，激勵了全黨全國各族人民意氣風發(fā)地踏上向第二個百年奮斗目標進軍的新征程。站在兩個百年交匯的重要歷史時刻，看清楚過去我們?yōu)槭裁茨軌虺晒Α⑴靼孜磥砦覀冊鯓硬拍芾^續(xù)成功，有助于我們更加堅定地踐行初心使命，從而在新時代更好地堅持和發(fā)展中國特色社會主義。貫徹十九屆六中全會精神，需進一步推動農(nóng)業(yè)與食物系統(tǒng)的可持續(xù)轉(zhuǎn)型，夯實新時期糧食安全，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。
新時期農(nóng)食系統(tǒng)面臨的風險與挑戰(zhàn)
農(nóng)業(yè)與食物系統(tǒng)（簡稱農(nóng)食系統(tǒng)）是實現(xiàn)國民營養(yǎng)、糧食安全、環(huán)境生態(tài)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。農(nóng)食系統(tǒng)涵蓋了農(nóng)業(yè)（包括畜牧業(yè)）、林業(yè)、漁業(yè)和食品工業(yè)領(lǐng)域的食品生產(chǎn)、儲藏、運輸、加工、銷售、消費和處置（損失或浪費）所有環(huán)節(jié)，同時關(guān)聯(lián)了更廣泛的經(jīng)濟、社會和自然環(huán)境。可持續(xù)的食物系統(tǒng)應確保食物安全和營養(yǎng)充足，并以環(huán)境可持續(xù)的方式實現(xiàn)這一目標，同時系統(tǒng)也應更有韌性和包容性，支持數(shù)萬人的生計保障。改革開放以來，我國糧食安全保障成績斐然，居民膳食質(zhì)量極大改善，但是當前的農(nóng)食系統(tǒng)也面臨著前所未有的沖擊與挑戰(zhàn)。
資源環(huán)境方面，水土資源和生態(tài)系統(tǒng)退化、極端氣候和自然災害頻發(fā)、氣候變化應對與碳減排壓力巨大。目前全球有25%以上的土地遭受侵蝕、鹽堿化等過程，地力退化嚴重，對糧食安全構(gòu)成嚴重威脅。在水資源利用方面，在過去50年農(nóng)業(yè)對水資源的需求大增，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到極大約束。資源環(huán)境退化和極端天氣發(fā)生對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不利影響已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)，水稻生長期的持續(xù)高溫，小麥和玉米主產(chǎn)區(qū)的洪澇災害，以及暴雨、水土流失、病蟲害等，致使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的脆弱性增加以及面臨的風險加大。改革開放以來，我國12%~22%的耕地受自然資源退化及氣候變化的影響，導致相關(guān)區(qū)域小麥、玉米和大豆三大主糧單產(chǎn)分別減少1.27%、1.73%和0.41%。我國每年因資源環(huán)境退化和氣象災害而損失的糧食產(chǎn)量超過500億公斤，其中因旱災而損失的部分占比達六成。如不采取任何適應性方案，到2030年我國食物生產(chǎn)能力將因氣候變化的影響下降5%~10%。
營養(yǎng)健康方面，國民膳食營養(yǎng)需求升級、膳食結(jié)構(gòu)快速變化、微量元素缺乏與營養(yǎng)不均衡問題加劇。2021年我國已基本消除饑餓，對世界糧食安全和營養(yǎng)健康貢獻巨大，但是當前以數(shù)量安全為主要導向的農(nóng)食系統(tǒng)，無法滿足我國國民膳食結(jié)構(gòu)變化與營養(yǎng)需求升級的要求，微量營養(yǎng)素攝入不足和過度肥胖同時存在。數(shù)據(jù)顯示我國有超過一半的成年居民超重或肥胖，兒童青少年超重肥胖率激增。過去幾十年，我國居民食用油、食用鹽、動物性食物攝入量遠高于推薦值，但水果、蔬菜、豆制品、奶類攝入不足，居民膳食結(jié)構(gòu)已經(jīng)嚴重偏離營養(yǎng)健康目標。進入21世紀以來，我國居民的食物消費結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，動物性食物如紅肉、禽肉、奶類和蛋類的消費穩(wěn)步增長，導致了我國居民食物消費結(jié)構(gòu)逐漸“西化”，也帶來了一系列營養(yǎng)健康和環(huán)境的挑戰(zhàn)。不合理的膳食在加重國民營養(yǎng)健康負擔的同時，也使得環(huán)境壓力驟增。研究表明，如果膳食結(jié)構(gòu)隨收入變化（即趨向于更多動物蛋白），那么作物和畜牧生產(chǎn)所產(chǎn)生的與膳食相關(guān)溫室氣體排放量會在2009年至2050年間陡增。
夯實新時期糧食安全，需綜合考慮健康中國、生態(tài)文明等國家重大戰(zhàn)略決策，糧食安全戰(zhàn)略應逐漸發(fā)展到以營養(yǎng)為導向，即“吃什么生產(chǎn)什么”，也就是以需求定供給。因此，應該進一步深化糧食安全的含義，將農(nóng)食系統(tǒng)、資源環(huán)境和營養(yǎng)健康聯(lián)系起來，考慮在最大資源環(huán)境約束下，實現(xiàn)既提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力又保障居民營養(yǎng)健康的雙重目標。新時期農(nóng)食系統(tǒng)關(guān)注的重點從單純的糧食數(shù)量問題，轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿右誀I養(yǎng)健康為導向、以糧食安全為基石、以資源環(huán)境與生態(tài)承載力為約束的農(nóng)食系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展。
推動農(nóng)食系統(tǒng)可持續(xù)轉(zhuǎn)型，夯實新時期糧食安全
推動農(nóng)食系統(tǒng)向高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型。嚴守18億畝耕地紅線，夯實糧食生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個市場，保障糧、棉、油、糖、肉、奶、果蔬等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加強農(nóng)業(yè)機械研發(fā)應用，加強農(nóng)業(yè)良種技術(shù)攻關(guān)，創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務方式，培育具有國際競爭力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，系統(tǒng)提高農(nóng)業(yè)供給效率。發(fā)展縣域經(jīng)濟，推進三產(chǎn)融合，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展優(yōu)勢特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益。
推動農(nóng)食系統(tǒng)向營養(yǎng)健康轉(zhuǎn)型。確保谷物基本自給和口糧絕對安全的同時，也要重視肉奶糖油等重要農(nóng)副產(chǎn)品的供給安全。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，推進糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁協(xié)調(diào)，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，促進水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖，滿足人民日益多元化需求。調(diào)整食物供給結(jié)構(gòu)，鼓勵和支持健康、環(huán)保食物產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。強化全過程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控，加強綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證管理，提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和營養(yǎng)。通過改進技術(shù)，降低生產(chǎn)成本和價格，提高城鄉(xiāng)居民對高營養(yǎng)食物的可及性。
推動農(nóng)食系統(tǒng)向綠色低碳轉(zhuǎn)型。推進農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，加強產(chǎn)地環(huán)境保護治理，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)，深入實施農(nóng)藥化肥減量行動，治理農(nóng)膜污染，提升農(nóng)膜回收利用率，推進秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用。完善綠色農(nóng)業(yè)標準體系，以市場和品牌拉動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式升級。減少全環(huán)節(jié)食物損失與浪費，避免對水土自然資源和生態(tài)環(huán)境的污染破壞，降低溫室氣體排放，保護生態(tài)多樣性。為顛覆性、集成性綜合技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造環(huán)境，加強低碳綠色循環(huán)技術(shù)的發(fā)展和推廣應用。
推動農(nóng)食系統(tǒng)向更有韌性轉(zhuǎn)型。加強動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村灌溉、排水等基礎(chǔ)設(shè)施投資，強化農(nóng)業(yè)氣象服務。完善對農(nóng)業(yè)自然災害和重大突發(fā)事件的預警、防范、評估與應對體系，提升多維應急管理體系。完善農(nóng)業(yè)災害保險和再保險體系，加大智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的研發(fā)與科技服務，進一步增強系統(tǒng)穩(wěn)定性。積極參與全球糧農(nóng)治理，提高農(nóng)業(yè)貿(mào)易開放與糧食安全互信，加強農(nóng)食系統(tǒng)防災減災和應對突發(fā)事件的全球和地區(qū)合作能力。
推動農(nóng)食系統(tǒng)向包容普惠轉(zhuǎn)型。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，加快培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，創(chuàng)新信息技術(shù)與電商平臺合作，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。完善利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，增加農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等服務供給，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，健全社會保障政策體系，切實保障小農(nóng)戶、農(nóng)民工、婦女等群體的權(quán)益。
（作者樊勝根系中國農(nóng)業(yè)大學全球食物經(jīng)濟與政策研究院院長；孟婷系中國農(nóng)業(yè)大學講師；馮曉龍系中國農(nóng)業(yè)大學講師；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)村工作通訊》2021年第24期）
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