黨的十九屆六中全會(huì)是在建黨百年之際召開的一次具有重大歷史意義的會(huì)議。會(huì)議全面總結(jié)了黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)，激勵(lì)了全黨全國各族人民意氣風(fēng)發(fā)地踏上向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程。站在兩個(gè)百年交匯的重要?dú)v史時(shí)刻，看清楚過去我們?yōu)槭裁茨軌虺晒Α⑴靼孜磥砦覀冊(cè)鯓硬拍芾^續(xù)成功，有助于我們更加堅(jiān)定地踐行初心使命，從而在新時(shí)代更好地堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義。貫徹十九屆六中全會(huì)精神，需進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)與食物系統(tǒng)的可持續(xù)轉(zhuǎn)型，夯實(shí)新時(shí)期糧食安全，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。
新時(shí)期農(nóng)食系統(tǒng)面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)
農(nóng)業(yè)與食物系統(tǒng)（簡稱農(nóng)食系統(tǒng)）是實(shí)現(xiàn)國民營養(yǎng)、糧食安全、環(huán)境生態(tài)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。農(nóng)食系統(tǒng)涵蓋了農(nóng)業(yè)（包括畜牧業(yè)）、林業(yè)、漁業(yè)和食品工業(yè)領(lǐng)域的食品生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、加工、銷售、消費(fèi)和處置（損失或浪費(fèi)）所有環(huán)節(jié)，同時(shí)關(guān)聯(lián)了更廣泛的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然環(huán)境?？沙掷m(xù)的食物系統(tǒng)應(yīng)確保食物安全和營養(yǎng)充足，并以環(huán)境可持續(xù)的方式實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，同時(shí)系統(tǒng)也應(yīng)更有韌性和包容性，支持?jǐn)?shù)萬人的生計(jì)保障。改革開放以來，我國糧食安全保障成績斐然，居民膳食質(zhì)量極大改善，但是當(dāng)前的農(nóng)食系統(tǒng)也面臨著前所未有的沖擊與挑戰(zhàn)。
資源環(huán)境方面，水土資源和生態(tài)系統(tǒng)退化、極端氣候和自然災(zāi)害頻發(fā)、氣候變化應(yīng)對(duì)與碳減排壓力巨大。目前全球有25%以上的土地遭受侵蝕、鹽堿化等過程，地力退化嚴(yán)重，對(duì)糧食安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。在水資源利用方面，在過去50年農(nóng)業(yè)對(duì)水資源的需求大增，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到極大約束。資源環(huán)境退化和極端天氣發(fā)生對(duì)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不利影響已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)，水稻生長期的持續(xù)高溫，小麥和玉米主產(chǎn)區(qū)的洪澇災(zāi)害，以及暴雨、水土流失、病蟲害等，致使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的脆弱性增加以及面臨的風(fēng)險(xiǎn)加大。改革開放以來，我國12%~22%的耕地受自然資源退化及氣候變化的影響，導(dǎo)致相關(guān)區(qū)域小麥、玉米和大豆三大主糧單產(chǎn)分別減少1.27%、1.73%和0.41%。我國每年因資源環(huán)境退化和氣象災(zāi)害而損失的糧食產(chǎn)量超過500億公斤，其中因旱災(zāi)而損失的部分占比達(dá)六成。如不采取任何適應(yīng)性方案，到2030年我國食物生產(chǎn)能力將因氣候變化的影響下降5%~10%。
營養(yǎng)健康方面，國民膳食營養(yǎng)需求升級(jí)、膳食結(jié)構(gòu)快速變化、微量元素缺乏與營養(yǎng)不均衡問題加劇。2021年我國已基本消除饑餓，對(duì)世界糧食安全和營養(yǎng)健康貢獻(xiàn)巨大，但是當(dāng)前以數(shù)量安全為主要導(dǎo)向的農(nóng)食系統(tǒng)，無法滿足我國國民膳食結(jié)構(gòu)變化與營養(yǎng)需求升級(jí)的要求，微量營養(yǎng)素?cái)z入不足和過度肥胖同時(shí)存在。數(shù)據(jù)顯示我國有超過一半的成年居民超重或肥胖，兒童青少年超重肥胖率激增。過去幾十年，我國居民食用油、食用鹽、動(dòng)物性食物攝入量遠(yuǎn)高于推薦值，但水果、蔬菜、豆制品、奶類攝入不足，居民膳食結(jié)構(gòu)已經(jīng)嚴(yán)重偏離營養(yǎng)健康目標(biāo)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國居民的食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，動(dòng)物性食物如紅肉、禽肉、奶類和蛋類的消費(fèi)穩(wěn)步增長，導(dǎo)致了我國居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐漸“西化”，也帶來了一系列營養(yǎng)健康和環(huán)境的挑戰(zhàn)。不合理的膳食在加重國民營養(yǎng)健康負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也使得環(huán)境壓力驟增。研究表明，如果膳食結(jié)構(gòu)隨收入變化（即趨向于更多動(dòng)物蛋白），那么作物和畜牧生產(chǎn)所產(chǎn)生的與膳食相關(guān)溫室氣體排放量會(huì)在2009年至2050年間陡增。
夯實(shí)新時(shí)期糧食安全，需綜合考慮健康中國、生態(tài)文明等國家重大戰(zhàn)略決策，糧食安全戰(zhàn)略應(yīng)逐漸發(fā)展到以營養(yǎng)為導(dǎo)向，即“吃什么生產(chǎn)什么”，也就是以需求定供給。因此，應(yīng)該進(jìn)一步深化糧食安全的含義，將農(nóng)食系統(tǒng)、資源環(huán)境和營養(yǎng)健康聯(lián)系起來，考慮在最大資源環(huán)境約束下，實(shí)現(xiàn)既提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力又保障居民營養(yǎng)健康的雙重目標(biāo)。新時(shí)期農(nóng)食系統(tǒng)關(guān)注的重點(diǎn)從單純的糧食數(shù)量問題，轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)以營養(yǎng)健康為導(dǎo)向、以糧食安全為基石、以資源環(huán)境與生態(tài)承載力為約束的農(nóng)食系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展。
推動(dòng)農(nóng)食系統(tǒng)可持續(xù)轉(zhuǎn)型，夯實(shí)新時(shí)期糧食安全
推動(dòng)農(nóng)食系統(tǒng)向高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型。嚴(yán)守18億畝耕地紅線，夯實(shí)糧食生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個(gè)市場(chǎng)，保障糧、棉、油、糖、肉、奶、果蔬等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)應(yīng)用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)良種技術(shù)攻關(guān)，創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務(wù)方式，培育具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，系統(tǒng)提高農(nóng)業(yè)供給效率。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)三產(chǎn)融合，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益。
推動(dòng)農(nóng)食系統(tǒng)向營養(yǎng)健康轉(zhuǎn)型。確保谷物基本自給和口糧絕對(duì)安全的同時(shí)，也要重視肉奶糖油等重要農(nóng)副產(chǎn)品的供給安全。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，推進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁協(xié)調(diào)，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，促進(jìn)水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖，滿足人民日益多元化需求。調(diào)整食物供給結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)和支持健康、環(huán)保食物產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。強(qiáng)化全過程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控，加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證管理，提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和營養(yǎng)。通過改進(jìn)技術(shù)，降低生產(chǎn)成本和價(jià)格，提高城鄉(xiāng)居民對(duì)高營養(yǎng)食物的可及性。
推動(dòng)農(nóng)食系統(tǒng)向綠色低碳轉(zhuǎn)型。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)治理，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)，深入實(shí)施農(nóng)藥化肥減量行動(dòng)，治理農(nóng)膜污染，提升農(nóng)膜回收利用率，推進(jìn)秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用。完善綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，以市場(chǎng)和品牌拉動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式升級(jí)。減少全環(huán)節(jié)食物損失與浪費(fèi)，避免對(duì)水土自然資源和生態(tài)環(huán)境的污染破壞，降低溫室氣體排放，保護(hù)生態(tài)多樣性。為顛覆性、集成性綜合技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造環(huán)境，加強(qiáng)低碳綠色循環(huán)技術(shù)的發(fā)展和推廣應(yīng)用。
推動(dòng)農(nóng)食系統(tǒng)向更有韌性轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村灌溉、排水等基礎(chǔ)設(shè)施投資，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)。完善對(duì)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害和重大突發(fā)事件的預(yù)警、防范、評(píng)估與應(yīng)對(duì)體系，提升多維應(yīng)急管理體系。完善農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)體系，加大智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的研發(fā)與科技服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)系統(tǒng)穩(wěn)定性。積極參與全球糧農(nóng)治理，提高農(nóng)業(yè)貿(mào)易開放與糧食安全互信，加強(qiáng)農(nóng)食系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的全球和地區(qū)合作能力。
推動(dòng)農(nóng)食系統(tǒng)向包容普惠轉(zhuǎn)型。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，加快培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，創(chuàng)新信息技術(shù)與電商平臺(tái)合作，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，增加農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等服務(wù)供給，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，健全社會(huì)保障政策體系，切實(shí)保障小農(nóng)戶、農(nóng)民工、婦女等群體的權(quán)益。
（作者樊勝根系中國農(nóng)業(yè)大學(xué)全球食物經(jīng)濟(jì)與政策研究院院長；孟婷系中國農(nóng)業(yè)大學(xué)講師；馮曉龍系中國農(nóng)業(yè)大學(xué)講師；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)村工作通訊》2021年第24期）
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