“新鄉(xiāng)賢”作為農(nóng)村基層治理重要的非制度性主體,是貫徹落實“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的重要規(guī)劃部署,有助于匯聚社會多方力量、統(tǒng)籌社會資本、助力鄉(xiāng)村振興;有助于實現(xiàn)農(nóng)村基層治理參與主體的多元化;以“新鄉(xiāng)賢”為建構(gòu)主體的“鄉(xiāng)賢文化”有助于推進(jìn)農(nóng)村基層治理文化建設(shè)。但是,“新鄉(xiāng)賢”在農(nóng)村基層治理縱深拓展的過程中卻呈現(xiàn)出融合難、效果低、留不住等突出問題,限制了“新鄉(xiāng)賢”內(nèi)在功用的發(fā)揮。因此,應(yīng)該從拓寬“新鄉(xiāng)賢”參與農(nóng)村基層治理的渠道、完善“激勵—約束”并重的風(fēng)險防控體系、健全社會主義核心價值觀培育機制入手,以期為“新鄉(xiāng)賢”有效融入農(nóng)村基層治理,進(jìn)而提升其治理效能提供有益參考價值。
黨的十八屆三中全會提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。而農(nóng)村基層治理水平現(xiàn)代化則是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在農(nóng)村領(lǐng)域的題中應(yīng)有之義，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一整體性系統(tǒng)的有機組成部分。“新鄉(xiāng)賢”由于主體的多元化、范圍的廣泛化，能夠有效動員和融攝社會多方力量，廣泛調(diào)動起鄉(xiāng)村振興中的利導(dǎo)因素，進(jìn)而有利于豐富完善“自治—德治—法治”多元化農(nóng)村基層治理模式，是新時代農(nóng)村基層治理的重要輔助性力量。因此，實現(xiàn)農(nóng)村基層治理水平現(xiàn)代化必須重視如何將“新鄉(xiāng)賢”有效融入其中。
“新鄉(xiāng)賢”的概念界定及其內(nèi)涵解析
“新鄉(xiāng)賢”的概念界定
自黨的十八大以來，“新鄉(xiāng)賢”成為政治學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、歷史學(xué)等不同學(xué)科領(lǐng)域所研究的焦點議題，學(xué)界也從不同的論域和角度對“新鄉(xiāng)賢”做出了多維度的闡發(fā)和立體化的研究。從“新鄉(xiāng)賢”的基本概念而言，目前學(xué)界是從廣義和狹義兩個向度來界定，而且，主張以廣義性“新鄉(xiāng)賢”基本概念的要遠(yuǎn)多于狹義性的。但是，尚未形成統(tǒng)一性的概念。
從廣義鏡像而言，“新鄉(xiāng)賢”指的是在基層民眾廣泛認(rèn)同的基礎(chǔ)上，能夠為家鄉(xiāng)經(jīng)濟文化建設(shè)提供各方面有益幫助的社會賢達(dá)人士，具有樂于助人、敦睦鄉(xiāng)鄰、無私奉獻(xiàn)等高尚的道德品質(zhì)。正如張仲禮所強調(diào)的，“他們一般視自己家鄉(xiāng)的福利增進(jìn)和利益保護(hù)為己任”，在當(dāng)下，新鄉(xiāng)賢亦“是一個有某種制度背景可明確的確定的社會團體”，“就地方事務(wù)為官員們出謀劃策，同時在官吏面前又代表了地方利益”。——也就是說，“新鄉(xiāng)賢”在統(tǒng)籌兼顧和綜合協(xié)調(diào)地方利益與國家利益的過程中起到了重要的作用。另外，有些學(xué)者則強調(diào)“新鄉(xiāng)賢”是指出生于農(nóng)村或者曾生活在農(nóng)村，如今在特定地區(qū)的經(jīng)濟、文化、教育、政治等領(lǐng)域具有一定影響力和社會資本的精英人才。還有的學(xué)者則側(cè)重從經(jīng)濟屬性界定“新鄉(xiāng)賢”的基本概念，他們強調(diào)，“新鄉(xiāng)賢”指的是具有良好的專業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力，能夠為農(nóng)村脫貧和實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化，進(jìn)而拓寬村民合法性收入渠道，帶領(lǐng)村民發(fā)家致富奔小康的志愿人士。
從狹義鏡像而言，李曉斐認(rèn)為，“新鄉(xiāng)賢既不完全等同于地方精英，也不是完全等同于傳統(tǒng)意義上的道德楷模和文化名紳，新鄉(xiāng)賢自身存在及發(fā)展的合法性與正當(dāng)性更多是來自于民眾的主觀設(shè)定”。即“新鄉(xiāng)賢”是指能夠滿足家鄉(xiāng)父老鄉(xiāng)親特定的某種價值期待或利益需求，能夠獲得村民內(nèi)心的認(rèn)可、信服、尊敬的人。吳蓉、施國慶、江天河等學(xué)者則指出，“新鄉(xiāng)賢應(yīng)是專指生活在鄉(xiāng)村、具有一定權(quán)威，廣受村民敬重的人士”。
我們認(rèn)為，“新鄉(xiāng)賢”應(yīng)該是一個包容性比較強的概念。從“新鄉(xiāng)賢”主體構(gòu)成角度來看，主要分為“本土鄉(xiāng)賢”“離土鄉(xiāng)賢”“外源鄉(xiāng)賢”三種。“本土鄉(xiāng)賢”指的是生于斯、長于斯、工作于斯的土生土長的鄉(xiāng)賢。“離土鄉(xiāng)賢”指的是生于斯、長于斯但是工作在外地的鄉(xiāng)賢。“外源鄉(xiāng)賢”指的是支援新農(nóng)村建設(shè)而來的外來人員，其家鄉(xiāng)并不是在所支援的地點。比如外來投資客商、扶貧第一書記、大學(xué)生村官等。前兩種也可以被劃分為“內(nèi)生鄉(xiāng)賢”。“新鄉(xiāng)賢”的身份范圍具有廣泛性的特點，既包括在職或離退休的國家公職人員如黨政干部、教師、醫(yī)生、工人、軍人等，又包括技能匠人、經(jīng)濟能人、文化學(xué)者、道德模范，還包括返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家、科技工作者、海外僑胞等。基本通約之處在于新鄉(xiāng)賢自身具有良好的社會關(guān)系和人力資源，具有一定的社會地位和影響力。
“新鄉(xiāng)賢”的內(nèi)涵解析
“新鄉(xiāng)賢”何謂之新？換言之，與“舊鄉(xiāng)賢”相比較，“新鄉(xiāng)賢”具有什么新的特征？目前，學(xué)界對于這一問題亦尚未形成統(tǒng)一的看法。不過，在部分觀點上，有一定的交叉與重合。
其一，“新鄉(xiāng)賢”之“新”就在于超越了傳統(tǒng)意義上“鄉(xiāng)賢”所固有的地域性（范圍）、唯道德性的傳統(tǒng)特性。“新鄉(xiāng)賢”不用非得強調(diào)生于本地，在社會流動性日益增強、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐漸消解的當(dāng)今時代，“新鄉(xiāng)賢”應(yīng)該超越本土性的地域范圍。
其二，“新鄉(xiāng)賢”之“新”主要在于“新環(huán)境”（市場經(jīng)濟背景下貧困村莊逐漸解構(gòu)）、“新標(biāo)準(zhǔn)”（更加強調(diào)對村民的影響力和號召力）、“新觀念”（糅合了儒家嘉言懿行、民主理性、包容和諧等多元化元素）。
其三，“新鄉(xiāng)賢”之“新”在于身份構(gòu)成不同（無等級尊卑觀念）、參與方式不同（更加強調(diào)平等對話、民主協(xié)商、理性互動、積極合作）。
其四，“新鄉(xiāng)賢”之“新”主要在于時代不同（新鄉(xiāng)賢的歷史最早可發(fā)端于民國時期鄉(xiāng)村建設(shè)運動）。
我們認(rèn)為，自中國社會發(fā)展進(jìn)入新時代以來，“新鄉(xiāng)賢”其自身的時代內(nèi)涵又發(fā)生了深刻變化，可謂是“新中有新”。
首先是歷史使命“新”。黨的十九大指出，中國社會進(jìn)入了“新時代”，標(biāo)志著中國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入了新的戰(zhàn)略機遇期和歷史方位。在“三農(nóng)”問題上，黨和國家制定“鄉(xiāng)村振興”發(fā)展戰(zhàn)略，并高度重視“新鄉(xiāng)賢”內(nèi)在的功用和地位。這是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在農(nóng)村領(lǐng)域的應(yīng)有之義。在新時代，“新鄉(xiāng)賢”則擔(dān)負(fù)著實現(xiàn)農(nóng)村基層治理水平現(xiàn)代化以及實現(xiàn)消除貧苦、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕的時代重任，也是建構(gòu)“產(chǎn)業(yè)興旺—生態(tài)宜居—鄉(xiāng)風(fēng)文明—治理有效”多元化農(nóng)村基層治理模式的重要主體之一。
其次是“新鄉(xiāng)賢”主體更加“多元化”、“新鄉(xiāng)賢”范圍更加“廣泛化”。劉奇葆指出，“從現(xiàn)實情況看，農(nóng)村優(yōu)秀基層干部、道德模范、身邊好人等先進(jìn)典型，成長于鄉(xiāng)土、奉獻(xiàn)于鄉(xiāng)里，在鄉(xiāng)民鄰里間威望高、口碑好，正日益成為‘新鄉(xiāng)賢’主體”。正如前文我們所強調(diào)的，從“新鄉(xiāng)賢”主體構(gòu)成角度來看，具有多元化的特點，主要可分為“本土鄉(xiāng)賢”“離土鄉(xiāng)賢”“外源鄉(xiāng)賢”三種。從“新鄉(xiāng)賢”的范圍來看，具有廣泛性的特點，既包括離退休的國家機關(guān)工作人員，又包括技能匠人、致富能手、經(jīng)濟能人、文化學(xué)者、道德模范，還包括返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家、青年、科技工作者、海外僑胞等。
推進(jìn)“新鄉(xiāng)賢”融入農(nóng)村基層治理的價值
推進(jìn)“新鄉(xiāng)賢”融入農(nóng)村基層治理具有多維的價值意義，是實現(xiàn)農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化，進(jìn)而助力“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的關(guān)鍵一招，也是漸進(jìn)實現(xiàn)共同富裕、增強基層治理實際效果的“催化劑”。“新鄉(xiāng)賢”由于主體的多元化與范圍的廣泛化能夠有效地匯集社會多方力量，統(tǒng)籌整合社會資本，形成農(nóng)村基層治理強大的推動力。將“新鄉(xiāng)賢”有機融入農(nóng)村基層治理能夠?qū)ひ挼睫r(nóng)村基層治理參與主體的“最大公約數(shù)”，有效規(guī)制農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象。以“新鄉(xiāng)賢”為建構(gòu)主體的“鄉(xiāng)賢文化”其本身就蘊涵著社會主義核心價值觀的“基因”，傳承和弘揚鄉(xiāng)賢文化有助于增強村民文化自覺和文化自信，提升農(nóng)村基層治理的柔性治理水平。
“新鄉(xiāng)賢”是貫徹落實“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的重要部署
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視“新鄉(xiāng)賢”在農(nóng)村基層建設(shè)及治理中的必要作用。習(xí)近平總書記指出，“要積極培養(yǎng)本土人才，鼓勵外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”，要重點“培育鄉(xiāng)土文化人才”。在黨和國家愈發(fā)重視“新鄉(xiāng)賢”作用的現(xiàn)實情勢下，“新鄉(xiāng)賢”在農(nóng)村基層治理中的作用、地位、功用、影響與之前各個歷史時期相比，首次被提升到黨和國家重大戰(zhàn)略高度。2015年中央“一號文件”指出要“創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，弘揚善行義舉，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設(shè)，傳承鄉(xiāng)村文明”。2016年國家“十三五”規(guī)劃強調(diào)要“培育鄉(xiāng)賢文化”,2017年國務(wù)院又印發(fā)了《關(guān)于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展的工程意見》闡明要“建設(shè)新鄉(xiāng)賢文化”。這是進(jìn)入新時代以來黨和國家首次以官方文件的形式強調(diào)“鄉(xiāng)賢文化”的重要性，也是首次將“鄉(xiāng)賢文化”提升至“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略布局之中。2018年中央“一號文件”即《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中又強調(diào)了要“積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用”。習(xí)近平總書記指出，“要治理好今天的中國，需要對我國歷史和傳統(tǒng)文化有深入了解，也需要對我國古代治國理政的探索和智慧進(jìn)行積極總結(jié)”。而“鄉(xiāng)賢文化”的建構(gòu)主體在今天來看主要是指“新鄉(xiāng)賢”。“鄉(xiāng)賢文化的核心和基礎(chǔ)是鄉(xiāng)賢——沒有鄉(xiāng)賢，鄉(xiāng)賢文化無法形成；鄉(xiāng)賢的流失，必然導(dǎo)致鄉(xiāng)賢文化的式微”。
因此，“新鄉(xiāng)賢”不僅是當(dāng)下“鄉(xiāng)賢文化”的建構(gòu)主體，而且還是鄉(xiāng)村振興中“文化軟實力”的重要形塑力量之一，在當(dāng)下農(nóng)村基層治理過程中起到了關(guān)鍵的推動作用。將“新鄉(xiāng)賢”推進(jìn)融入農(nóng)村基層治理是深入貫徹落實“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略有效的規(guī)劃部署，也是“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的具體實現(xiàn)方式之一。
“新鄉(xiāng)賢”有助于匯聚社會力量、統(tǒng)籌社會資本
由于主體的多元化和范圍的廣泛化，“新鄉(xiāng)賢”能夠有效匯集社會多方力量、統(tǒng)籌整合社會資本，調(diào)動“鄉(xiāng)村振興”中的積極因素來參與農(nóng)村基層治理，有助于構(gòu)建“自治—德治—法治”相結(jié)合的多元化農(nóng)村基層治理模式。一方面，“新鄉(xiāng)賢”群體中的“離土鄉(xiāng)賢”和“外源鄉(xiāng)賢”，經(jīng)過多年的打拼和奮斗，在社會上享有了一定的社會影響力，具有了殷實的社會資本，擁有廣泛的社會關(guān)系。尤其是在管理經(jīng)驗、技術(shù)創(chuàng)新、資金運營、生產(chǎn)銷售、市場融資、社會人脈等方面具有較強優(yōu)勢。而且，“外源鄉(xiāng)賢”群體中的投資客商還能夠有效地利用、馴化資本參與農(nóng)村基層治理之中，能夠為農(nóng)村基層治理提供一種常態(tài)化持續(xù)運轉(zhuǎn)的“經(jīng)濟樣態(tài)”。
另一方面，作為“新鄉(xiāng)賢”群體中的“本土鄉(xiāng)賢”，尤其是該群體中德高望重的離退休的黨政干部、老教師等，在農(nóng)村基層治理中起到了“緩沖劑”和“調(diào)節(jié)器”的作用。因其具備較高的文化知識水平，可以有效參與村民自治，一定程度上起到監(jiān)督“村兩委”的日常工作，有效避免村干部貪污腐敗、蛻化變質(zhì)現(xiàn)象發(fā)生。同時，他們也能有效表達(dá)村民合法的利益訴求，維護(hù)村民自身合法權(quán)益，避免了不必要的暴力沖突，對于維護(hù)農(nóng)村安定和諧自治秩序起到了重要作用，還能夠調(diào)動村民參與農(nóng)村基層公共事務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性與主動性，能夠有效凝聚村民自治經(jīng)驗和智慧，進(jìn)而提升農(nóng)村基層治理的效能。
“新鄉(xiāng)賢”有助于實現(xiàn)農(nóng)村基層治理參與主體的多元化
“新鄉(xiāng)賢”由于涵蓋了包括技能匠人、文化學(xué)者、經(jīng)濟能人、道德模范、技術(shù)專家、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家，在職抑或離退休黨政干部、教師、軍人、工人、外來投資客商、海外僑胞等在內(nèi)龐大的鄉(xiāng)村精英群體，一定程度上來說能夠有效規(guī)制當(dāng)下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化、人口老齡化、基層治理碎片化、留守兒童持續(xù)化等現(xiàn)象。當(dāng)然，規(guī)制的現(xiàn)實前提就是這些“新鄉(xiāng)賢”能夠“引得進(jìn)、留得住”，不能是“空頭支票”。在“新鄉(xiāng)賢”能夠“引得進(jìn)、留得住”的前提下，“新鄉(xiāng)賢”群體能夠促使農(nóng)村由“空心到實心的轉(zhuǎn)變”，能夠?qū)で蟮睫r(nóng)村基層治理參與主體的“最大公約數(shù)”。一方面，“新鄉(xiāng)賢”群體中的技能匠人、經(jīng)濟能人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家以及外來投資客商能夠為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供資本、技術(shù)、人才、管理、銷售、物流、組織、市場等方面的扶持，能夠促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣化。如由原來以生產(chǎn)性功能為主的單一種植農(nóng)業(yè)向觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游農(nóng)業(yè)、電商農(nóng)業(yè)、家庭（私人）農(nóng)場等轉(zhuǎn)向，還可以在村里投資設(shè)廠，成立集技術(shù)化、專業(yè)化、市場化為一體的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展合作社等。這使得農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式更加多元化，有助于增加村民的就業(yè)崗位，吸引外流的農(nóng)村剩余勞動力返鄉(xiāng)就業(yè)，促使村民的合法性財產(chǎn)收入渠道更加豐富，實現(xiàn)村民增收創(chuàng)收、提升村民經(jīng)濟收入水平的目的。由此，農(nóng)村基層治理有了雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)，有利于推進(jìn)農(nóng)村公共事務(wù)的有序開展及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
另一方面，“新鄉(xiāng)賢”群體中的文化學(xué)者，道德模范，在職抑或離退休的黨政干部、老教師等，這類“新鄉(xiāng)賢”大多數(shù)具有較高的文化素養(yǎng)、品德端正、正直善良、辦事公道、受人尊敬。他們參與農(nóng)村基層治理，有助于提升農(nóng)村文明程度，形成積極健康的鄉(xiāng)風(fēng)、村風(fēng)、民風(fēng)、家風(fēng)，也能夠協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展相關(guān)的社會公共文化建設(shè)；有助于村民擯棄惡習(xí)陋俗，移風(fēng)易俗，形成文明的生活方式和交往方式，弘揚現(xiàn)代文明公民精神，進(jìn)而提升村民的思想文化道德素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村精神文明與物質(zhì)文明朝著相對均衡化發(fā)展。
以“新鄉(xiāng)賢”建構(gòu)主體的“鄉(xiāng)賢文化”，有助于推進(jìn)農(nóng)村基層治理文化建設(shè)
以“新鄉(xiāng)賢”為建構(gòu)主體的“鄉(xiāng)賢文化”自古以來源遠(yuǎn)流長，博大精深。它既蘊涵著農(nóng)村精英文化，又包含有社會主流文化，是二者相兼容的政治倫理文化。“鄉(xiāng)賢文化”中所倡導(dǎo)的“仁、忠、和、禮、誠”以及“樂善好施、寬以待人、崇德?lián)P善、長幼有序、尊老愛幼”的政治倫理原則，在今天看來與當(dāng)下所倡導(dǎo)的社會主義核心價值體系中的“內(nèi)核”即社會主義核心價值觀具有緊密的耦合性。既有國家層面的“文明”“和諧”，又有社會層面的“公正”“法治”，還有個人層面的“誠信”“友善”等精神指向，盡管具體時代內(nèi)涵有所不同，但是二者所倡導(dǎo)的精神氣韻卻是一脈相通的。另外，由于“新鄉(xiāng)賢”是當(dāng)下社會“鄉(xiāng)賢文化”的主要建構(gòu)者和傳播者，能夠以這種“草根性”的特殊身份將原本“高大上”的政治文化話語體系轉(zhuǎn)化為易被普通村民理解接受的大眾話語體系，有利于促進(jìn)社會主義核心價值觀在農(nóng)村地區(qū)的深入貫徹落實。“新鄉(xiāng)賢”將“鄉(xiāng)賢文化”與“社會主義核心價值觀”有機契合，尋覓到二者的接榫點，并以一種親民性、親善性的“草根語言”將社會主義核心價值觀在農(nóng)村地區(qū)縱深踐行，使其真正在村民中入耳、入腦、入心。
也就是說，在當(dāng)下社會，以“新鄉(xiāng)賢”為建構(gòu)主體的“鄉(xiāng)賢文化”既蘊含有社會主義核心價值觀的寶貴資源，又具有文以化人、文以教人、文以育人的重要功能。將“鄉(xiāng)賢文化”納入農(nóng)村基層治理環(huán)節(jié)之中，有助于增強農(nóng)村基層“軟治理”效能，推動社會公共文化建設(shè)在農(nóng)村地區(qū)的深入開展，有助于構(gòu)建“鄉(xiāng)土性”與“現(xiàn)代性”相兼容的鄉(xiāng)風(fēng)、村風(fēng)、民風(fēng)、家風(fēng)，從而有利于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會主義先進(jìn)文化真正“飛入尋常百姓家”。
推進(jìn)“新鄉(xiāng)賢”融入農(nóng)村基層治理的路徑
總的來說，“新鄉(xiāng)賢”在農(nóng)村基層治理進(jìn)程中起到了重要的輔助性作用。但是，如何才能讓“新鄉(xiāng)賢”能夠“引得進(jìn)”“留得住”，真正發(fā)揮各類“新鄉(xiāng)賢”群體的獨特優(yōu)勢與特殊功能，是我們必然重視和予以解決的現(xiàn)實問題。我們認(rèn)為，下一步應(yīng)該從拓寬“新鄉(xiāng)賢”參與農(nóng)村基層治理的渠道、完善“激勵—約束”并重的風(fēng)險防控體系、健全社會主義核心價值觀培育機制三方面入手，進(jìn)一步加深“新鄉(xiāng)賢”融入農(nóng)村基層治理的程度，從而更好地服務(wù)于“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略。
拓寬“新鄉(xiāng)賢”參與農(nóng)村基層治理的渠道
拓寬“新鄉(xiāng)賢”參與農(nóng)村基層治理的渠道，主要是指地方政府應(yīng)為各類“新鄉(xiāng)賢”群體搭建更為立體、廣泛、多層次的參與渠道。各地地方政府應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)的歷史文化資源優(yōu)勢、經(jīng)濟發(fā)展水平以及現(xiàn)實發(fā)展具體條件，按照“因地制宜、突出特色、量力而為、符合實際”原則，有計劃、有步驟地成立以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)—村兩委監(jiān)管村民參與—新鄉(xiāng)賢自治”為建構(gòu)原則的“新鄉(xiāng)賢”參與農(nóng)村基層治理不同類型的社會民間組織。主要分為三種：一是學(xué)術(shù)型（文化型）“新鄉(xiāng)賢”組織，二是事務(wù)型（道德型）“新鄉(xiāng)賢”組織，三是經(jīng)濟型（外聯(lián)型）“新鄉(xiāng)賢”組織。
第一種類型即學(xué)術(shù)型（文化型）“新鄉(xiāng)賢”組織：這類組織成員主要是以專家和文化學(xué)者等為主體。學(xué)術(shù)型（文化型）“新鄉(xiāng)賢”組織應(yīng)積極挖掘、整理、汲取和研究本鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)賢歷史文化資源。比如，該地區(qū)著名鄉(xiāng)賢的生平事跡、文書手稿、文物遺址、族譜族史、宗祠牌坊、鄉(xiāng)賢家規(guī)家訓(xùn)等，并以此為基礎(chǔ)開展相關(guān)的鄉(xiāng)賢研究工作。具體來說可以通過定期開展相關(guān)的學(xué)術(shù)研討會及成果匯報會、專項課題申報、出版學(xué)術(shù)研究著作等形式，凝聚和提升本地區(qū)鄉(xiāng)賢的社會影響力和知名度。例如，浙江省上虞市是我國最早以“鄉(xiāng)賢”名義設(shè)立了區(qū)域性民間文化學(xué)術(shù)型社團。該組織“挖掘、整理與積累了大量珍貴的區(qū)域文化史料文獻(xiàn)，對促進(jìn)本地區(qū)的方志文化、地域文化、名人文化、旅游文化等的研究提供了彌足珍貴的歷史文獻(xiàn)與參考資料”。
第二種類型即事務(wù)型（道德型）“新鄉(xiāng)賢”組織。這類組織主要是以離退休的黨政干部、老教師、技能匠人、道德模范、村里德高望重的老人等為主體。事務(wù)型（道德型）“新鄉(xiāng)賢”組織主要是調(diào)節(jié)平息村民之間、鄰里之間的各類經(jīng)濟糾紛、生活矛盾，以及化解村民對“村兩委”乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的不滿情緒等，協(xié)調(diào)“村兩委”開展相關(guān)公共事務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施工作。比如，江蘇省豐縣梁寨鎮(zhèn)將該鎮(zhèn)社會經(jīng)驗豐富、德高望重的老人組織起來成立了“鄉(xiāng)賢理事會”，分設(shè)“鄉(xiāng)賢工作室”，由政府直接指導(dǎo)并給予一定財政資金支持該組織日常開展工作，并取得了良好的效果。
第三種類型即經(jīng)濟型（外聯(lián)型）“新鄉(xiāng)賢”組織：這類組織主要是以經(jīng)濟能人，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家、科研專家，海外僑胞等為主體。經(jīng)濟型（外聯(lián)型）“新鄉(xiāng)賢”組織主要是以發(fā)展和振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟為己任，利用資金、技術(shù)、信息、管理、銷售、物流、資本、社會人脈、人力資源等多重資源優(yōu)勢，通過社會多方力量來共同推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，拓展村民合法性收入渠道，健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展體系。“以產(chǎn)業(yè)、項目牽線搭橋，激發(fā)外出鄉(xiāng)賢回饋故土的積極性和榮譽感，實現(xiàn)資金、技術(shù)、信息回流，品牌、人才回鄉(xiāng)”。有的地區(qū)積極開展“新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)工程”，在福建寧化，以“新鄉(xiāng)賢”為投資主體的項目就達(dá)到了56個，投資總額超過了90億元。在浙江紹興九板橋村，“新鄉(xiāng)賢”還成立了公益基金會，用于本村的助學(xué)、扶貧、基建、救災(zāi)、社保、應(yīng)急等事項，并創(chuàng)造性地通過市場化運作方式實現(xiàn)了公益基金的增殖和再生產(chǎn)。
完善“新鄉(xiāng)賢”“激勵—約束”并重的風(fēng)險防控體系
目前，由于“新鄉(xiāng)賢”群體中的“離土鄉(xiāng)賢”和“外源鄉(xiāng)賢”往往是城市戶口，這種非村籍身份使得這兩類“新鄉(xiāng)賢”在農(nóng)村的住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育等方面缺乏相對完善的保障機制。因此，應(yīng)該不斷健全完善“新鄉(xiāng)賢”“激勵—約束”并重的風(fēng)險防控體系。
首先，地方政府要積極優(yōu)化農(nóng)村的投資環(huán)境，努力構(gòu)建“風(fēng)清氣正”的公平公正的營商環(huán)境和“親清”的新型政商關(guān)系，吸引外來投資客商等“外源鄉(xiāng)賢”“離土鄉(xiāng)賢”回鄉(xiāng)投資設(shè)廠、興辦企業(yè)，夯實農(nóng)村基層治理的經(jīng)濟基礎(chǔ)。
其次，地方政府要加大對本地區(qū)鄉(xiāng)賢文化的宣傳推廣工作。讓“離土鄉(xiāng)賢”和“外源鄉(xiāng)賢”對本地區(qū)“鄉(xiāng)賢文化”產(chǎn)生深深的情感共鳴與文化認(rèn)同。
再次，地方政府還要科學(xué)謀劃，制定出完善的“新鄉(xiāng)賢”回歸返鄉(xiāng)政策體系。其一是加大資金投入力度，建立科學(xué)合理的“新鄉(xiāng)賢”人才引進(jìn)機制。對各類“新鄉(xiāng)賢”人才給予政策優(yōu)惠和財政補貼。其二是為各類“新鄉(xiāng)賢”在農(nóng)村的住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育等方面提供堅實的政策扶持與生活保障。其三是明確各類“新鄉(xiāng)賢”組織在農(nóng)村基層治理中的地位和作用，并投入一定的財政資金支持其日常工作，以此方能更好地激發(fā)各類“新鄉(xiāng)賢”組織的工作效能。
最后，還要以客觀、理性、謹(jǐn)慎的態(tài)度正確認(rèn)識“新鄉(xiāng)賢”在農(nóng)村基層治理中的“二重性”。不可否認(rèn)的是，目前在部分農(nóng)村，存在一些少數(shù)“新鄉(xiāng)賢”參與農(nóng)村基層治理動機不純、認(rèn)知脫軌、角色失當(dāng)、定位偏向等問題。如果部分“新鄉(xiāng)賢”與當(dāng)?shù)氐摹按灏浴钡群趷簞萘Α⒓易鍎萘Α皬姀娐?lián)手”，在農(nóng)村基層民主選舉、民主管理方面“一手遮天”，仰賴于其自身經(jīng)濟實力和社會資本，在農(nóng)村基層治理中假公濟私、以權(quán)謀私，甚至成為黑惡勢力的“保護(hù)傘”，導(dǎo)致農(nóng)村基層治理由“民主制”蛻化為“家長制”，“新鄉(xiāng)賢”蛻變?yōu)椤靶锣l(xiāng)霸”，在村民之中產(chǎn)生了較為惡劣的影響，使得村民政治態(tài)度冷漠、政治效能感降低，阻礙了農(nóng)村基層治理系統(tǒng)的良性運轉(zhuǎn)。因此，應(yīng)該建立“新鄉(xiāng)賢”參與農(nóng)村基層治理建立相關(guān)的政策激勵和風(fēng)險防范并重的體制機制，促使“新鄉(xiāng)賢”參與農(nóng)村基層治理更加制度化、透明化、法制化。
健全“新鄉(xiāng)賢”社會主義核心價值觀的培育機制
以“新鄉(xiāng)賢”為建構(gòu)主體的“鄉(xiāng)賢文化”如何推動農(nóng)村基層治理文化建設(shè)？如何促使社會主義核心價值觀真正得以在農(nóng)村地區(qū)“飛入尋常百姓家”？
首先，要對“鄉(xiāng)賢文化”進(jìn)行批判性繼承和現(xiàn)代性轉(zhuǎn)化。對其中符合社會發(fā)展要求的、積極向上的要素予以繼承并進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展，對其中不符合社會發(fā)展要求的、消極落后的因素要予以剔除。在當(dāng)下，弘揚和發(fā)展“鄉(xiāng)賢文化”并非是對其簡單地復(fù)歸，而是要做到推陳出新、革故鼎新、守正出新。
其次，找準(zhǔn)“鄉(xiāng)賢文化”與“社會主義核心價值觀”二者的內(nèi)在契合點。將“鄉(xiāng)賢文化”內(nèi)嵌于“社會主義核心價值體系”之中，以社會主義核心價值觀中的核心理念來詮釋“鄉(xiāng)賢文化”的當(dāng)代價值。用社會主義核心價值觀來弘揚“鄉(xiāng)賢文化”中的“崇善揚德、扶危濟困、睦鄰友好、誠以待人”等優(yōu)秀道德品質(zhì)。還可以“通過村史方志、好人故事、創(chuàng)業(yè)典型、家規(guī)家訓(xùn)等專題，涵育重德家風(fēng)，培樹崇文學(xué)風(fēng)，引導(dǎo)清明政風(fēng)，淳化質(zhì)樸民風(fēng)”。
最后，“新鄉(xiāng)賢”作為“鄉(xiāng)賢文化”的建構(gòu)主體，要積極主動承擔(dān)起賡續(xù)和發(fā)展本地區(qū)鄉(xiāng)賢文化的時代重任，努力探尋本地區(qū)鄉(xiāng)賢文化的歷史源流、豐富內(nèi)涵、當(dāng)代價值與時代意義，積極整合本地區(qū)鄉(xiāng)賢文化的豐厚資源，加強本地區(qū)鄉(xiāng)賢文化的系統(tǒng)性學(xué)術(shù)研究和宣傳推介活動，經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚的地區(qū)還可以出版發(fā)行專題，研究本地區(qū)鄉(xiāng)賢文化的報紙、期刊及書籍等。唯其如此，方能尋覓到本地區(qū)鄉(xiāng)賢文化與社會主義核心價值觀的內(nèi)在銜接點，從而使本區(qū)域鄉(xiāng)賢文化不斷延承、傳播、振興與創(chuàng)新，使社會主義核心價值觀得以向縱深領(lǐng)域推進(jìn)，以此提升本地區(qū)鄉(xiāng)賢文化的感召力、向心力和吸引力，使得更多“離土鄉(xiāng)賢”和“外源鄉(xiāng)賢”回鄉(xiāng)、來鄉(xiāng)投資興業(yè)，助力本鄉(xiāng)村的社會公益事業(yè)和基層治理工作。
此外，“新鄉(xiāng)賢”的重要角色就是要當(dāng)好村民的“知心人”，做好基層自治組織（村兩委）的“得力助手”。既要及時通過合理、合法渠道表達(dá)村民的各種利益訴求、維護(hù)村民合法權(quán)益，暢通村民的利益表達(dá)和溝通反饋機制，又要協(xié)助好村兩委各項工作的有序開展，通過基層協(xié)商、文化育人、道德感化、情理結(jié)合等多種柔性治理手段，提升農(nóng)村基層治理建設(shè)的水平和效果。
余論
總的來說，“新鄉(xiāng)賢”融入農(nóng)村基層治理是在基層群眾自治制度這一基本政治制度框架之下、充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村基層自治組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是新時代更好地發(fā)展農(nóng)村基層民主、維護(hù)村民合法權(quán)益、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的農(nóng)村基層治理輔助性力量。“新鄉(xiāng)賢”在融入農(nóng)村基層治理過程中始終遵循“人民至上”的價值導(dǎo)向，融入的目的是助推實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺—生態(tài)宜居—鄉(xiāng)風(fēng)文明—治理有效”的農(nóng)村基層治理最優(yōu)化目標(biāo)，是對“健全充滿活力的基層群眾自治制度”的有益補充。“新鄉(xiāng)賢”在農(nóng)村基層治理中的功用被內(nèi)嵌于基層群眾自治制度格局之中，是村民更好地表達(dá)自身合法利益訴求、提升村民委員會基層治理效能、充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的有機構(gòu)成要素。
習(xí)近平總書記強調(diào)，“小康不小康，關(guān)系看老鄉(xiāng)”。“新鄉(xiāng)賢”作為“老鄉(xiāng)”群體的重要組成部分，在實現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略和推進(jìn)農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程中起到了重要的推動作用，在農(nóng)村基層治理中具有其自身的獨特優(yōu)勢和特殊功效。但是，對于“新鄉(xiāng)賢”要秉承客觀、理性、謹(jǐn)慎的態(tài)度。作為農(nóng)村基層治理重要的非制度性參與主體，“新鄉(xiāng)賢”在當(dāng)下農(nóng)村基層治理中的有益功用既不能被否定抹殺，也不能被盲目放大而偏離其輔助性力量的定位。既要認(rèn)識到“新鄉(xiāng)賢”對于農(nóng)村基層治理的利導(dǎo)作用，又要看到部分“新鄉(xiāng)賢”對于農(nóng)村基層治理的阻逆性甚至是抗拒性的消極作用。因此，正確認(rèn)識“新鄉(xiāng)賢”在農(nóng)村基層治理中的二重性，努力做到揚長避短，注重充分發(fā)揮“新鄉(xiāng)賢”積極因素、抑制消極因素，是正確發(fā)揮“新鄉(xiāng)賢”在實現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略和推進(jìn)農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程中應(yīng)有作用的重要前提。
（作者孔新峰系山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院副院長,山東大學(xué)國家治理研究院副院長、教授、博士生導(dǎo)師；齊高龍系山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院博士研究生；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《北京行政學(xué)院學(xué)報》2022年第1期）
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