不少地方對(duì)鄉(xiāng)村振興存在一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，很多做法不符合中央要求和基本規(guī)律。穩(wěn)妥有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興需端正以下認(rèn)識(shí)。
第一，產(chǎn)業(yè)興旺絕不意味著“村村點(diǎn)火”。很多地方對(duì)產(chǎn)業(yè)興旺理解片面，主要表現(xiàn)為“三個(gè)熱衷”：一是熱衷打造全域旅游。在很多地方，全域旅游幾乎成了鄉(xiāng)村振興的代名詞。華南某縣在周邊縣市已經(jīng)存在知名紅色景點(diǎn)的情況下，全縣打造全域旅游，效果并不好。東部一個(gè)鎮(zhèn)打造全域旅游，要求全鎮(zhèn)18個(gè)村都提煉打造自己的特色，每個(gè)村平均投入1000萬(wàn)元，成本收益不成正比。二是熱衷發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。一位縣委書(shū)記說(shuō)“打綠色牌、走有機(jī)路”是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展彎道超車(chē)的法寶。道理誠(chéng)然不錯(cuò)。但要注意發(fā)達(dá)程度如歐洲和美國(guó)，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)占比也不超過(guò)5%，絕大多數(shù)還是普通農(nóng)產(chǎn)品。三是熱衷引進(jìn)工商資本。很多地方希望引進(jìn)工商資本投資花卉、中藥等經(jīng)濟(jì)作物來(lái)發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。城鄉(xiāng)間暢通的資本流動(dòng)有利鄉(xiāng)村發(fā)展，但是資本密集型農(nóng)業(yè)受市場(chǎng)波動(dòng)影響大，一旦投資人“破產(chǎn)跑路”容易帶來(lái)系列問(wèn)題。
產(chǎn)業(yè)興旺是大尺度概念，并不是要求每個(gè)村都要上馬特色產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村振興框架下的產(chǎn)業(yè)興旺，最核心、最根本的是提升中國(guó)農(nóng)業(yè)的質(zhì)量效益競(jìng)爭(zhēng)力，而構(gòu)建“規(guī)模經(jīng)營(yíng)+社會(huì)化服務(wù)”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是提升競(jìng)爭(zhēng)力的主要出路。
第二，鄉(xiāng)村建設(shè)不可能“全面推進(jìn)”。當(dāng)前，熱火朝天的鄉(xiāng)村建設(shè)背后實(shí)際潛藏不少問(wèn)題：一是投入方向“錯(cuò)位”。南方某縣在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至是空心村大規(guī)模投資建設(shè)，但縣城附近很多村莊基礎(chǔ)設(shè)施條件長(zhǎng)期得不到改善。偏遠(yuǎn)空心村莊未來(lái)人口將大量流出，很多設(shè)施實(shí)際上無(wú)人使用，投入方向的錯(cuò)位帶來(lái)很大浪費(fèi)。二是全面推進(jìn)并不現(xiàn)實(shí)。據(jù)我們調(diào)查，一個(gè)中等規(guī)模村莊要把基礎(chǔ)設(shè)施全面改造至少需要500萬(wàn)。全國(guó)50多萬(wàn)個(gè)行政村如果要全面推進(jìn)，僅此一項(xiàng)就需3萬(wàn)億，這還不計(jì)折舊和維護(hù)費(fèi)用。顯然，這是公共財(cái)政“不能承受之重”。三是降低土地利用效率。在當(dāng)前土地制度約束下，進(jìn)城農(nóng)民宅基地、承包地退出的渠道還不順暢。村莊基礎(chǔ)設(shè)施完善客觀上放大和強(qiáng)化了上述制度問(wèn)題，使土地連片經(jīng)營(yíng)變得困難，不利中國(guó)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，城鄉(xiāng)布局已經(jīng)發(fā)生重大變化。一些中西部縣和很多山區(qū)縣實(shí)際上只有縣城能夠達(dá)到小城市標(biāo)準(zhǔn)，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)將逐步收縮為農(nóng)村居民點(diǎn)，村莊則可能萎縮消失；而華北地區(qū)一些村莊規(guī)模已經(jīng)達(dá)到小城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，比如河北石家莊附近幾千人的大村莊比比皆是。鄉(xiāng)村振興中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)把握和順應(yīng)城鄉(xiāng)格局變化趨勢(shì)，通過(guò)合理投入引領(lǐng)城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)、相得益彰。
第三，人才振興要避免“一哄而上”。在當(dāng)前的政策討論和各地實(shí)踐中，有一種意見(jiàn)是大肆鼓勵(lì)城市工作人群返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或者投身農(nóng)村，這種做法未必符合發(fā)展規(guī)律。有一部分人實(shí)際上不適合或不愿意留在鄉(xiāng)村，應(yīng)該創(chuàng)造條件幫他們進(jìn)入城市。一是深度貧困人口。從結(jié)構(gòu)性角度看，除過(guò)部分殘障人士外，大部分貧困人口致貧的主要原因是勞動(dòng)力不能與其他的生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)有效結(jié)合，直接表現(xiàn)為就業(yè)的嚴(yán)重不充分。在傳統(tǒng)條件下，土地、資本勞動(dòng)力間的配置不均衡，農(nóng)民不可能在小塊土地上擺脫貧困。城鎮(zhèn)化為大量人口的脫貧提供了最重要的機(jī)會(huì)，農(nóng)民進(jìn)入城市實(shí)際是勞動(dòng)力在市場(chǎng)引導(dǎo)下下從低效率向高效率移動(dòng)。效率提升帶來(lái)收入提升，這就觸及了脫貧的本質(zhì)意涵。二是勞動(dòng)務(wù)工群體。很多地方借鄉(xiāng)村振興之機(jī)鼓勵(lì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。實(shí)際上，他們當(dāng)中有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的是極少數(shù)，大部分要通過(guò)辛苦勞動(dòng)換取報(bào)酬。顯然，城市找到合適工作的機(jī)會(huì)更多。三是學(xué)齡少年兒童。農(nóng)村人口居住分散，優(yōu)質(zhì)教育資源難以自然集聚，即便強(qiáng)行由國(guó)家出資辦教育，投入產(chǎn)出也難成正比。因此，學(xué)齡少年兒童在城市接受教育更合理。對(duì)上述人群，應(yīng)該創(chuàng)造條件幫助他們留在或者進(jìn)入城市。當(dāng)然前提是尊重他們的意愿。
鄉(xiāng)村振興的中堅(jiān)力量主要是高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)民、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)提供者，應(yīng)該鼓勵(lì)這些人回到農(nóng)村。當(dāng)然還需要各方面人才共同努力，但他們完全可以通過(guò)兼業(yè)或者志愿服務(wù)等方式支援鄉(xiāng)村，不必非得下到或者回到農(nóng)村，更不必被戴上“城歸”的帽子。
第四，集體經(jīng)濟(jì)不宜“盲目壯大”。要真正發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)對(duì)鄉(xiāng)村振興的支撐作用，首先需要正確認(rèn)識(shí)集體經(jīng)濟(jì)的特征和規(guī)律：一是集體經(jīng)濟(jì)能壯大的本是少數(shù)。全國(guó)范圍內(nèi)，完全沒(méi)有分地的村莊大概2000多個(gè)，現(xiàn)在發(fā)展突出的不過(guò)幾百個(gè)。當(dāng)然也有不少后發(fā)的集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，但通常都有特定的條件和機(jī)遇。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不能搞簡(jiǎn)單復(fù)制，一定要探索適合自身特點(diǎn)的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式。二是集體經(jīng)濟(jì)主要用于富民而不是治村。鄉(xiāng)村振興的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)治理一體化，城鄉(xiāng)公共服務(wù)財(cái)政全覆蓋。村莊一級(jí)的“政經(jīng)不分”難以解決內(nèi)部人控制和超經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制問(wèn)題，中央推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革就是要解決這一問(wèn)題。三是許多集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施等同于直接撥款。比如，把小水電工程、光伏發(fā)電項(xiàng)目移交村集體收取租金，或者設(shè)立政府平臺(tái)送股份給鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體，這些形式在本質(zhì)上與直接撥付資金給村莊無(wú)異。深入探究，環(huán)節(jié)太多、形式復(fù)雜反而會(huì)增加交易成本，還不如踏踏實(shí)實(shí)轉(zhuǎn)制為財(cái)政撥款。
中央強(qiáng)調(diào)要建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，正本清源，糾正了一些地方發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的盲目和錯(cuò)誤做法。
（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所副研究員；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：鄉(xiāng)知鄉(xiāng)見(jiàn) 微信公眾號(hào)）
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