摘要：實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是“十四五”期間我國(guó)農(nóng)村工作的核心任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有扶貧資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)管理，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興賦能脫貧攻堅(jiān)資產(chǎn)，提升扶貧資產(chǎn)的利用效率將對(duì)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接發(fā)揮至關(guān)重要的作用。當(dāng)前中國(guó)脫貧攻堅(jiān)資產(chǎn)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到前所未有的水平，從類型上可以劃分為經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)與公益性扶貧資產(chǎn)。脫貧攻堅(jiān)資產(chǎn)主要面臨著經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加劇、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、易地扶貧搬遷安置區(qū)缺乏后續(xù)支撐、文旅生態(tài)類資產(chǎn)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收益低等問題。有效銜接時(shí)期鄉(xiāng)村振興對(duì)脫貧攻堅(jiān)資產(chǎn)的賦能路徑是：對(duì)于經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)重點(diǎn)增補(bǔ)運(yùn)行困難企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)、增加新型集體經(jīng)營(yíng)層級(jí)；對(duì)于公益性扶貧資產(chǎn)集中補(bǔ)齊易地扶貧搬遷安置區(qū)短板、增加文旅生態(tài)類項(xiàng)目市場(chǎng)化功能。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；脫貧攻堅(jiān)；經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)；公益性扶貧資產(chǎn)
脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利標(biāo)志著我國(guó)扶貧事業(yè)取得了舉世矚目的巨大成就，困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問題歷史性地得到解決。黨的農(nóng)村工作也隨之由消滅絕對(duì)貧困向?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)變。2021年中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》的頂層設(shè)計(jì)中明確指出，要利用5年過渡期這一時(shí)間窗口加強(qiáng)脫貧地區(qū)在領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機(jī)制等全方位的有效銜接，實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的轉(zhuǎn)變。2022年中央“一號(hào)文件”中再次重申“要堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，扎實(shí)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”?？梢?，未來一個(gè)階段，如何實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接將成為黨“十四五”期間三農(nóng)工作的重中之重，也是脫貧地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)。
一、問題提出
學(xué)術(shù)界對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的研究尚處于起步階段，其重點(diǎn)主要聚焦于有效銜接的邏輯內(nèi)涵、有效銜接的實(shí)現(xiàn)路徑、有效銜接的難點(diǎn)、有效銜接的機(jī)制與有效銜接的對(duì)策措施等方面，并得出一系列有益的結(jié)論。第一，在邏輯關(guān)系方面，扎實(shí)推進(jìn)有效銜接作為“十四五”時(shí)期“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)任務(wù)，是理論、歷史與政策邏輯的統(tǒng)一，是充分利用脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)成果、提高脫貧成效可持續(xù)性、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求，其關(guān)系到我國(guó)全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。第二，在實(shí)現(xiàn)路徑方面，要在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)包括發(fā)揮基層政府的治理能力與社區(qū)自組織的運(yùn)行能力在內(nèi)的組織振興、文化振興、人才振興及生態(tài)振興的協(xié)同力度，共同推動(dòng)有效銜接順利開展。第三，在難點(diǎn)和機(jī)制方面，目標(biāo)群體擴(kuò)大、區(qū)域發(fā)展差異、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢、治理體系不暢等是有效銜接工作普遍面臨的問題，必須正視脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的共性和差異性，建立全方位鞏固、全領(lǐng)域拓展、全過程接續(xù)的有效銜接機(jī)制。第四，在對(duì)策措施方面，強(qiáng)調(diào)政策調(diào)整的核心在于對(duì)已有政策進(jìn)行分類評(píng)估，依據(jù)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)正確處理好延續(xù)政策、退出政策、優(yōu)化政策與新設(shè)政策之間的關(guān)系，做好政策轉(zhuǎn)移接續(xù)，從宏觀、中觀、微觀3個(gè)層面構(gòu)建有效銜接的政策體系。然而，這些研究大多數(shù)停留于理論或者宏觀層面的分析，而在有效銜接的實(shí)踐中還存在一些具體且重要的現(xiàn)實(shí)問題并未受到應(yīng)有的重視。而如何更好地推動(dòng)鄉(xiāng)村振興賦能脫貧攻堅(jiān)資產(chǎn)就是其中最為重要的問題之一。
在過去幾十年的扶貧開發(fā)過程中，特別是在精準(zhǔn)扶貧期間，貧困地區(qū)為完成限期脫貧的目標(biāo)，遵照“五個(gè)一批”的政策要求，通過各種動(dòng)員方式投入大量資源，逐步建立和發(fā)展起了一大批扶貧產(chǎn)業(yè)，形成了一大批具有地方特色的脫貧攻堅(jiān)資產(chǎn)。這些資產(chǎn)作為脫貧攻堅(jiān)的“成果”與“產(chǎn)物”，有的作用正在越來越突出，有的則出現(xiàn)低效浪費(fèi)的情況，特別是在形成資產(chǎn)最多的西部地區(qū)，扶貧資產(chǎn)管理效率的低下已經(jīng)嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ鞯拈_展。而利用鄉(xiāng)村振興賦能這些資產(chǎn)，不僅有利于提升扶貧資源利用效率，避免農(nóng)村閑置資產(chǎn)浪費(fèi)，而且有助于通過確保脫貧戶不返貧、邊緣戶有保障，進(jìn)而鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。通過對(duì)項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行全面摸底、分類建立管理臺(tái)賬等途徑，可以逐步建立起扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的長(zhǎng)效運(yùn)行管理機(jī)制，確保項(xiàng)目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運(yùn)轉(zhuǎn)、為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供更好保障。事實(shí)上，在有效銜接的新階段，更好地管理、賦能并持續(xù)發(fā)揮這些資產(chǎn)的作用，既是預(yù)防群體性返貧、鞏固脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量的有效手段，更是緩解相對(duì)貧困現(xiàn)狀、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要途徑。因此，本文在梳理與明確現(xiàn)階段脫貧攻堅(jiān)資產(chǎn)規(guī)模與類型的基礎(chǔ)上，通過對(duì)我國(guó)西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的調(diào)研，總結(jié)提煉了當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)資產(chǎn)面臨的現(xiàn)實(shí)問題，并由此提出在有效銜接中鄉(xiāng)村振興對(duì)脫貧攻堅(jiān)資產(chǎn)的賦能路徑。
二、脫貧攻堅(jiān)資產(chǎn)的分類及其存在問題
脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略實(shí)施以來，貧困地區(qū)尤其是西部深度貧困地區(qū)得益于脫貧攻堅(jiān)工作的大力開展，形成與沉淀了大量扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，自開發(fā)式扶貧啟動(dòng)以來，中央財(cái)政扶貧資金年均增長(zhǎng)率連續(xù)20年保持在10%以上，1986—2010年中央財(cái)政扶貧資金已累計(jì)達(dá)2 173.42億元。黨的十八大以來，中央將打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提升到了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新戰(zhàn)略高度，將在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下消滅絕對(duì)貧困作為黨的重大歷史任務(wù)。2012—2020年我國(guó)中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金累計(jì)投入6 896億元，每年投入規(guī)模由2012年的222.7億增加至2020年的1 461億元。特別是在2016—2020年間，連續(xù)5年每年新增中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金超過200億元，年均增長(zhǎng)率接近30%，且主要投入至西部深度貧困地區(qū)。2022年中央財(cái)政預(yù)算繼續(xù)安排銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金1 650億元專門用于支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，較2021年增加84.76億元，增長(zhǎng)率為5.4%。其中產(chǎn)業(yè)扶貧資金占比約在50%左右。此外，各級(jí)地方政府配套及全社會(huì)捐贈(zèng)的資金規(guī)模也不可小覷。“十三五”期間，陜西省就累計(jì)投入各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金613.22億元，年均增長(zhǎng)19.08%。其中投入省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金144.59億元，年均增長(zhǎng)38.12%。如此大規(guī)模的扶貧資金投入已經(jīng)在貧困地區(qū)尤其在西部深度貧困地區(qū)形成了規(guī)模龐大的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)。
在現(xiàn)實(shí)中，為了對(duì)這些扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)開展有效地監(jiān)督管理，各地區(qū)及相關(guān)部門依據(jù)資產(chǎn)的不同維度與標(biāo)準(zhǔn)對(duì)資產(chǎn)的類型進(jìn)行了劃分，形成了幾種主流的劃分方法。第1種是按照中央有關(guān)文件中對(duì)農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)管理的規(guī)定和要求，從資產(chǎn)屬性和使用對(duì)象的角度將扶貧資產(chǎn)劃分為到戶類扶貧資產(chǎn)、公益性扶貧資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)三類。其中到戶類扶貧資產(chǎn)是指幫助貧困戶開展自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的生產(chǎn)類固定資產(chǎn)，如養(yǎng)殖圈舍、光伏發(fā)電設(shè)備、農(nóng)家樂等。相對(duì)于其他類扶貧資產(chǎn)，這類資產(chǎn)往往由政府直接發(fā)放到貧困戶手中，統(tǒng)一在所在村委登記注冊(cè)、備案到戶，具有明晰的產(chǎn)業(yè)主體與管理鏈條，能夠起到直接調(diào)動(dòng)貧困戶的積極性，激發(fā)貧困戶內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的作用。經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)是指依托地方特色產(chǎn)業(yè)用于促進(jìn)貧困戶增收的集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，如蔬菜合作社、龍頭水果企業(yè)+貧困戶、村級(jí)光伏產(chǎn)業(yè)公司、村養(yǎng)殖合作社等。這類資產(chǎn)主要通過劃撥扶貧資金到農(nóng)業(yè)合作社或者當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)等方式形成，由貧困戶入股、村集體或者龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)、共同分紅風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，是產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)的主要形式。公益性扶貧資產(chǎn)是基于提升人民生活質(zhì)量、健康水平等民生目的形成的改善貧困戶生活質(zhì)量的公益性資產(chǎn)，如文化廣場(chǎng)、圖書館、道路基礎(chǔ)設(shè)施及其綠化、運(yùn)動(dòng)和活動(dòng)中心等。這類資產(chǎn)致力于豐富農(nóng)村居民的業(yè)余文化生活。第2種是依據(jù)資產(chǎn)使用目的將扶貧資產(chǎn)劃分為三類：第一類是以農(nóng)家樂、到戶光伏為代表的到戶類項(xiàng)目，其以建檔立卡的個(gè)體農(nóng)戶為實(shí)施主體；第二類是以種植合作社、地方龍頭企業(yè)為代表的多人受益項(xiàng)目，其以合作社或企業(yè)等盈利性組織為實(shí)施主體。第三類是以村內(nèi)飲水工程、小型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等為代表的群體性受益項(xiàng)目，其以村集體或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等為主要實(shí)施主體。第3種是從資產(chǎn)主體的角度可分化為政府資產(chǎn)、村集體資產(chǎn)、貧困戶家庭資產(chǎn)及組合型資產(chǎn)等。第4種是根據(jù)扶貧資金投向領(lǐng)域的不同對(duì)扶貧資產(chǎn)在權(quán)屬上進(jìn)行劃分：一是產(chǎn)權(quán)屬于個(gè)人的貧困戶家庭資產(chǎn)，這類扶貧資產(chǎn)由投入到私人領(lǐng)域的扶貧資金形成，主要包括向農(nóng)戶發(fā)放的資金或補(bǔ)貼等貨幣資產(chǎn)與貧困戶個(gè)體在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中獲得有形的工具、設(shè)備以及在勞動(dòng)培訓(xùn)中獲得無形的知識(shí)、技能等非貨幣資產(chǎn)兩種形態(tài)。二是產(chǎn)權(quán)屬于政府、村集體以及組合型組織的扶貧資產(chǎn)，由投入到公共領(lǐng)域的扶貧資金依托于政府或非政府平臺(tái)公司形成。由此可見，扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的分類與權(quán)屬問題十分復(fù)雜，也相應(yīng)存在巨大的資產(chǎn)管理難題。
為此，2021年我國(guó)“十四五”規(guī)劃綱要中明確提出，“加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，不僅是實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要舉措，更是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容”。國(guó)家鄉(xiāng)村振興局等部門也迅速出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理指導(dǎo)意見的通知》等一系列政策文件為各地區(qū)制定和實(shí)施因地制宜的扶貧資產(chǎn)管理政策提供了指引。各地區(qū)省市結(jié)合地方實(shí)際將加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理納入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作中，在摸清資產(chǎn)規(guī)模、推進(jìn)項(xiàng)目確權(quán)、落實(shí)管理責(zé)任、完善管護(hù)運(yùn)營(yíng)、規(guī)范收益分配等方面積極探索，初步形成了差異化的扶貧資產(chǎn)管理模式如：安徽省J縣的“三定四管”模式、內(nèi)蒙古L縣的“四權(quán)分置”模式、陜西省Y市的“五步備案”模式、四川省L縣的“三張牌”模式等。但是由于扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)普遍具有資金來源廣泛、投資領(lǐng)域廣闊、投入方式多樣等特點(diǎn)，并且在資產(chǎn)的具體運(yùn)營(yíng)過程中也存在著項(xiàng)目規(guī)劃不精細(xì)、收益分配不精準(zhǔn)、主體選擇缺乏市場(chǎng)化等問題，部分地區(qū)的扶貧資產(chǎn)管理依然陷入“無人管”“多頭管”“管不好”“還想管”的困境。
對(duì)現(xiàn)有脫貧攻堅(jiān)資產(chǎn)展開過于復(fù)雜的劃分可能會(huì)加劇上述管理困境，全面細(xì)致的甄別可能帶來的是更多爭(zhēng)議，反而不利于現(xiàn)實(shí)問題的解決。因此，應(yīng)當(dāng)更為簡(jiǎn)潔地將現(xiàn)有脫貧攻堅(jiān)資產(chǎn)劃分為經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)和公益性扶貧資產(chǎn)兩大類，通過具體分析兩類不同資產(chǎn)面臨的問題，采取差異化的資產(chǎn)管理政策，借助鄉(xiāng)村振興賦能這些資產(chǎn)，提升其利用效率促進(jìn)有效銜接。帶著這一研究思路，通過對(duì)西部地區(qū)多個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前兩類脫貧攻堅(jiān)資產(chǎn)在基層都出現(xiàn)不同程度的閑置現(xiàn)象，并將這些現(xiàn)象的根源歸納總結(jié)為以下4個(gè)問題，其中前兩個(gè)問題針對(duì)依托市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)，后兩個(gè)問題針對(duì)依托政府公共資源支撐的公益性扶貧資產(chǎn)。
第一，扶貧產(chǎn)業(yè)及其企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加劇。
從資產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的角度，經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)在發(fā)展領(lǐng)域上依托于扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。事實(shí)上，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧不僅是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的成功經(jīng)驗(yàn)，而且是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，助推鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。在脫貧攻堅(jiān)期間，西部地區(qū)形成了一大批有助于脫貧致富的優(yōu)質(zhì)企業(yè)及其資產(chǎn)，主要涉及農(nóng)產(chǎn)品加工、生態(tài)種植養(yǎng)殖及現(xiàn)代農(nóng)藥、農(nóng)具、小型農(nóng)業(yè)設(shè)備生產(chǎn)等領(lǐng)域。這些產(chǎn)業(yè)及其企業(yè)的迅速發(fā)展有效帶動(dòng)了相關(guān)地區(qū)人均收入的快速提高，客觀上為農(nóng)村絕對(duì)貧困問題的解決發(fā)揮了重要作用。然而，當(dāng)前一些地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)及其企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r卻不容樂觀，許多企業(yè)面臨原料供給不足、儲(chǔ)運(yùn)能力欠缺、市場(chǎng)銷售不暢、資金周轉(zhuǎn)困難等問題。在西部地區(qū)，一些紅棗深加工企業(yè)因生產(chǎn)原料季節(jié)性供給不足導(dǎo)致生產(chǎn)線難以滿負(fù)荷生產(chǎn)。一些生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)因冷鏈儲(chǔ)運(yùn)能力不足或市場(chǎng)銷售不暢出現(xiàn)持續(xù)虧損。還有一些輕工業(yè)“扶貧車間”“社區(qū)工廠”在新冠疫情前盲目擴(kuò)張與疫情后市場(chǎng)需求下行的影響下出現(xiàn)了資金鏈斷裂、車間工廠停工、管理人員跑路的現(xiàn)象，造成了扶貧資金的浪費(fèi)與閑置。從總體看，出現(xiàn)這些問題的原因在于：一方面，這些產(chǎn)業(yè)盡管是依托于當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、地方特色發(fā)展形成的，但在生產(chǎn)上仍不具備規(guī)模性，在產(chǎn)業(yè)鏈條上還不具備完整性，在生產(chǎn)組織方式上也不具備現(xiàn)代性，甚至部分地區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)組織方式還停留在小作坊階段。這就導(dǎo)致其產(chǎn)業(yè)鏈條短而小、粗而散且缺乏持續(xù)的資本與技術(shù)投入、抗風(fēng)險(xiǎn)能力羸弱。另一方面，這些項(xiàng)目大多數(shù)屬于政府主導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在其發(fā)展過程中也存在政府的過度干預(yù)情況，這就導(dǎo)致本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體未得到充分鍛煉，存在產(chǎn)品與市場(chǎng)相脫節(jié)的問題，一旦風(fēng)險(xiǎn)加劇必然出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈斷裂的現(xiàn)象。
第二，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。
從資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)維護(hù)的角度，經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)在資金來源與生產(chǎn)組織方式上依賴于村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度。鞏固和發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)既是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要途徑，更是建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村的本質(zhì)要求。在精準(zhǔn)扶貧過程中，盡管一些地方政府通過產(chǎn)權(quán)改革和引進(jìn)投資發(fā)展了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，形成了一批集體性質(zhì)的企業(yè)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。但從總體上看，大多數(shù)地區(qū)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)依然處于規(guī)模小、總量少且處于分散經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)。大部分村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的收入仍限于基建投資、占地補(bǔ)償、土地承包、房屋租賃等，導(dǎo)致出現(xiàn)了缺乏內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力、融資意愿不強(qiáng)、管理協(xié)調(diào)困難、收益權(quán)屬混亂、運(yùn)營(yíng)人才缺乏等問題。更為重要的是，在我們的實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)中將大量集體經(jīng)濟(jì)收入入股到綠色產(chǎn)業(yè)基地、社區(qū)扶貧工廠等扶貧資產(chǎn)中，大多數(shù)村級(jí)經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)就是由村委會(huì)、合作社或其他非政府組織形成的村集體資產(chǎn)，其所占比例占到扶貧資產(chǎn)的六成以上。因此，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后會(huì)極大地削弱村委會(huì)的經(jīng)費(fèi)來源，直接導(dǎo)致其沒有足夠資金來維持扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的運(yùn)轉(zhuǎn)，使其運(yùn)轉(zhuǎn)完全靠政府財(cái)政撥款，缺乏發(fā)展的可持續(xù)性。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展大大滯后于鄉(xiāng)村全面振興的需要，也同城鄉(xiāng)融合、共同富裕的目標(biāo)不相適應(yīng)。
第三，易地扶貧搬遷安置區(qū)缺乏后續(xù)支撐。
公益性扶貧資產(chǎn)最常見的形成地區(qū)都在易地扶貧搬遷安置區(qū)。易地扶貧搬遷是精準(zhǔn)扶貧“五個(gè)一批”中的重要一環(huán)，也是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重要方面。伴隨易地扶貧搬遷的實(shí)施，圍繞“搬得出，穩(wěn)得住，能致富”，地方政府、東西部扶貧協(xié)作組及企業(yè)扶貧合力團(tuán)在搬遷安置點(diǎn)建設(shè)中投入了相對(duì)多的配套資產(chǎn)。然而，易地扶貧搬遷不只是居住空間的調(diào)整、生計(jì)模式的再造，更重要的是人們精神家園的重建。這包括物理公共空間、社區(qū)正式和非正式組織與制度、社區(qū)文化和社區(qū)和諧氛圍的培育等?，F(xiàn)階段的移民安置區(qū)普遍存在兩個(gè)問題：第一，安置區(qū)缺乏有效產(chǎn)業(yè)支撐。有的安置區(qū)產(chǎn)業(yè)并沒有發(fā)展起來，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢；有的安置區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模與勞動(dòng)力規(guī)模不匹配，勞動(dòng)者就業(yè)困難；有的安置區(qū)只是代加工生產(chǎn)基地，沒有形成本地產(chǎn)業(yè)群，可持續(xù)發(fā)展后勁不足，這些“脫貧車間”“社區(qū)工廠”急需適應(yīng)市場(chǎng)需求的新發(fā)展。第二，安置區(qū)公共服務(wù)供給不足。一些安置區(qū)的學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等方面與實(shí)際需求不匹配，核心問題是在教育質(zhì)量、醫(yī)療水平等方面不配套，不能滿足搬遷移民戶的需要，導(dǎo)致部分安置區(qū)出現(xiàn)了人口外流，呈現(xiàn)空心化趨勢(shì)。同時(shí)，一些地方政府還存在“重脫貧、輕發(fā)展”“重搬遷、輕建設(shè)”的情況，搬遷安置后的發(fā)展銜接工作不到位，導(dǎo)致搬遷戶盡管物質(zhì)生活條件明顯改善，但是其社會(huì)效果不明顯。部分易地搬遷社區(qū)還缺乏公共空間建設(shè)規(guī)劃，難以滿足貧困人口社交、學(xué)習(xí)、維持鄉(xiāng)土風(fēng)俗的需求，沒有充分考慮到養(yǎng)老、托兒、教育、健康、衛(wèi)生、文化等事業(yè)的配套設(shè)施。
第四，文旅生態(tài)類資產(chǎn)項(xiàng)目市場(chǎng)收益不佳。
公益性扶貧資產(chǎn)在開發(fā)范圍上主要是涉及科教文化、生態(tài)文體、公園綠化等領(lǐng)域。在脫貧攻堅(jiān)期間，一些地方政府為推進(jìn)鄉(xiāng)村文化以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)，專門投入資金建設(shè)了一批文旅生態(tài)項(xiàng)目，通過挖掘鄉(xiāng)村旅游資源，打造健身文化場(chǎng)館與旅游IP（景區(qū)形象認(rèn)知產(chǎn)品），極大豐富了農(nóng)村居民的文化生活內(nèi)容和提高了文化生活水平，優(yōu)化了鄉(xiāng)村自然與人文環(huán)境，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益。但是由于文旅生態(tài)項(xiàng)目本身所具有的產(chǎn)業(yè)屬性（經(jīng)濟(jì)效益屬性）與公益屬性（社會(huì)效益屬性）的二重性，往往帶來使用利用率低下、資產(chǎn)閑置成本高昂、保值增值性差等問題。許多地區(qū)的文化旅游項(xiàng)目由于當(dāng)時(shí)側(cè)重于滿足脫貧攻堅(jiān)的一時(shí)需求，現(xiàn)在都呈現(xiàn)出運(yùn)營(yíng)功能單一、經(jīng)濟(jì)效率低下、市場(chǎng)需求不足、缺乏可持續(xù)性的情況。同時(shí)，在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中暴露出的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、運(yùn)營(yíng)滯后、人才短缺、土地錯(cuò)位等問題在短期內(nèi)也難以有效解決，這就更使得這些文旅項(xiàng)目面臨吸引力逐漸下降、持續(xù)性逐漸降低、生命周期逐漸縮短和客源市場(chǎng)逐漸萎縮的困境。
三、鄉(xiāng)村振興賦能脫貧攻堅(jiān)資產(chǎn)的路徑
從上述分析可以看出，迫切需要加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)的分類管理和監(jiān)督，通過鄉(xiāng)村振興賦能脫貧攻堅(jiān)時(shí)期形成的各類資產(chǎn)來鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)和鄉(xiāng)村振興的有效銜接。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的基礎(chǔ)在于產(chǎn)業(yè)，核心在于提升脫貧攻堅(jiān)資產(chǎn)的利用效率，二者銜接的起點(diǎn)和突破口就是同現(xiàn)有扶貧項(xiàng)目的有效銜接。也就是說，要充分利用鄉(xiāng)村振興賦能脫貧攻堅(jiān)時(shí)期形成的兩類資產(chǎn)：對(duì)經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)，增補(bǔ)運(yùn)行困難企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)、增加新型集體經(jīng)營(yíng)層級(jí)；對(duì)公益性扶貧資產(chǎn)，補(bǔ)齊易地扶貧搬遷安置區(qū)短板、增加文旅生態(tài)類項(xiàng)目市場(chǎng)化功能。通過兩類4條的不同路徑賦能脫貧攻堅(jiān)資產(chǎn)，從而使脫貧攻堅(jiān)資產(chǎn)在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大作用。
（一）增補(bǔ)運(yùn)行困難企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)
在脫貧攻堅(jiān)期間，西部各地聚焦本土特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由地方政府、東西部扶貧協(xié)作組及企業(yè)合力扶貧團(tuán)出資建立了一大批特色種植養(yǎng)殖與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。除種植養(yǎng)殖企業(yè)之外，這些企業(yè)大致可以分為三類：一是以紅棗、蜂蜜、辣椒、小雜糧等為代表的大規(guī)模特色食品加工企業(yè)；二是以葡萄酒、獼猴桃酒、石榴酒以及蘋果汁等為主的飲料加工企業(yè)；三是以茶葉、中草藥材為代表的綠色深加工企業(yè)。整體上看，這些企業(yè)在管理水平、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模等方面在同行業(yè)中處于領(lǐng)先地位，已初步成為西部地區(qū)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的中堅(jiān)力量。為此，在有效銜接中，必須把這些企業(yè)作為鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，從各地各企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，針對(duì)性地采取差異化政策配置各類資源為其完善產(chǎn)業(yè)鏈，通過“補(bǔ)鏈”搞活這些企業(yè)。具體來講：
第一，針對(duì)原料不足問題，通過搶抓鄉(xiāng)村振興機(jī)遇強(qiáng)化原料儲(chǔ)備，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革入手補(bǔ)齊生產(chǎn)環(huán)節(jié)短板，解決原料供應(yīng)不足與季節(jié)性停產(chǎn)問題。陜西省清澗縣為解決紅棗原料短缺問題，對(duì)低產(chǎn)棗園給予專項(xiàng)補(bǔ)助推動(dòng)“雙降”（降高度、降密度）改造；相關(guān)企業(yè)和農(nóng)戶建立訂單式收購(gòu)模式，按照高于市場(chǎng)1倍的價(jià)格進(jìn)行收購(gòu)。同時(shí)，針對(duì)由于缺乏土地資源造成原料供應(yīng)不足的問題，地方政府通過發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖加以解決，并鼓勵(lì)研發(fā)推廣種植兼具生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)功能的樹種，有效利用稀缺的土地資源，擴(kuò)大原料生產(chǎn)規(guī)模。
第二，針對(duì)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)困難問題，通過重點(diǎn)壯大冷鏈環(huán)節(jié)提升儲(chǔ)運(yùn)能力。甘肅省臨洮縣近年來堅(jiān)持把畜草產(chǎn)業(yè)作為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)來重點(diǎn)培育，依托全縣豐富的飼草資源，通過擴(kuò)群增量、提質(zhì)增效、延鏈補(bǔ)鏈、綠色發(fā)展4個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，為羊牛肉儲(chǔ)藏運(yùn)輸配建專業(yè)氣調(diào)保鮮庫(kù)，加強(qiáng)冷鏈儲(chǔ)運(yùn)能力建設(shè)，健全冷鏈儲(chǔ)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系。在此基礎(chǔ)上，大力扶持農(nóng)戶發(fā)展牛羊養(yǎng)殖，在養(yǎng)殖戶中推廣戶均“20+1”（20只基礎(chǔ)母羊加1頭種公羊）肉羊養(yǎng)殖模式和“5+10”（5頭基礎(chǔ)母?；?0頭育肥牛）肉牛養(yǎng)殖模式。
第三，針對(duì)銷售滯后與市場(chǎng)脫節(jié)問題，重點(diǎn)通過人才培養(yǎng)、營(yíng)銷方式創(chuàng)新等方式強(qiáng)化銷售環(huán)節(jié)，構(gòu)建“研—種—養(yǎng)—加—銷—服—旅”一體化發(fā)展新模式。陜西省定邊縣以辣椒種植為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，利用農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司提供的研發(fā)、育苗、種植培訓(xùn)等專業(yè)化資源成立專門負(fù)責(zé)辣椒銷售的信息部，通過培養(yǎng)一批信息代辦、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人與廣州等地的大型銷售市場(chǎng)建立起了長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系，打響了“白泥井辣椒”品牌。同時(shí)，通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)產(chǎn)品采摘等模式發(fā)展農(nóng)旅融合，形成了從辣椒新品種研發(fā)、育苗、種植到物流配送、中介銷售、農(nóng)旅融合等為一體的產(chǎn)業(yè)鏈條。
第四，針對(duì)資金短缺問題，定期舉辦銀企對(duì)接活動(dòng)，解決相關(guān)企業(yè)的融資困境。甘肅省瓜州縣財(cái)政局近年來不斷強(qiáng)化“政擔(dān)銀企”聯(lián)結(jié)作用，為破解扶貧中小微企業(yè)貸款難、融資難問題，先后召開金融工作暨“政銀企”座談會(huì)和瓜州縣政銀企對(duì)接會(huì)暨項(xiàng)目融資簽約儀式等，通過“一對(duì)一”對(duì)接，進(jìn)一步提高金融服務(wù)的針對(duì)性和實(shí)效性。同時(shí)，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新推廣“惠農(nóng)e貸”“農(nóng)戶綜合經(jīng)營(yíng)貸”“產(chǎn)業(yè)振興貸”等信貸產(chǎn)品，充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式，有效降低小微企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資門檻。同時(shí)，重點(diǎn)防止企業(yè)盲目擴(kuò)張，提升對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)能力的監(jiān)管。
（二）增加新型集體經(jīng)營(yíng)層級(jí)
發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)不僅僅是解決農(nóng)村正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和農(nóng)民福利的需要，也是增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心的需要，更是對(duì)股份合作制企業(yè)中農(nóng)民利益保護(hù)的需要。在脫貧攻堅(jiān)期間，黨和政府大力發(fā)展特色農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)立了一批具有潛力的特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)企業(yè)。對(duì)此，必須在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中在有條件的地區(qū)補(bǔ)齊新型集體經(jīng)營(yíng)這一層，使家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制真正成為統(tǒng)分相結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)方式。特別要強(qiáng)調(diào)的是，補(bǔ)齊新型集體經(jīng)營(yíng)層不是簡(jiǎn)單地把村集體的資產(chǎn)（土地或者房屋、設(shè)備）租賃出去獲取租金，而是指使村集體既具有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，也具有參與經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過集體經(jīng)營(yíng)壯大集體經(jīng)濟(jì)。具體分為4個(gè)方面：
第一，發(fā)展股份合作型集體經(jīng)濟(jì)。
發(fā)展集體所有制的方式很多，最基本的方式是在股份合作制企業(yè)中設(shè)置村集體的股份。從西部地區(qū)已有實(shí)踐看，村集體在股份合作制企業(yè)中持股的實(shí)現(xiàn)方式有多種，村集體有土地的可以土地的形式入股，村集體有收入的可以現(xiàn)金的方式入股，也可以黨支部和村委會(huì)為企業(yè)服務(wù)、提供管理服務(wù)的方式入股。陜西省袁家村以集體經(jīng)濟(jì)組織形式發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造以關(guān)中民俗文化為核心的關(guān)中印象體驗(yàn)景區(qū)。村委會(huì)以從村集體土地流轉(zhuǎn)為突破口，在保證村民土地所有權(quán)、承包權(quán)不變的基礎(chǔ)上制定了極具吸引力的土地流轉(zhuǎn)政策，促使村民自愿將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給村集體，成功實(shí)現(xiàn)資源向資產(chǎn)轉(zhuǎn)變。此外，袁家村在集體經(jīng)濟(jì)的股權(quán)結(jié)構(gòu)方面也做了大膽創(chuàng)新，將其股權(quán)結(jié)構(gòu)劃分為基本股、交叉股及調(diào)節(jié)股三類：一是基本股。由村集體全額投入成立村民占股六成、集體占股四成的袁家村旅游發(fā)展公司，通過將公司股權(quán)量化均分給村民，實(shí)現(xiàn)人均基本分紅。二是交叉股。由旅游公司、合作社、以及商鋪等互相出資成立大量交叉持股商鋪，村民則可以自主選擇相關(guān)店鋪入股，并獲取相應(yīng)收益。三是調(diào)節(jié)股。即在股權(quán)分紅上設(shè)置分紅限額與相應(yīng)比例補(bǔ)償，對(duì)占股較多且超過限額的村民按相應(yīng)比例減少分紅，而占股較少的村民則可以得到較高的分紅補(bǔ)償，這樣通過股份合作紐帶調(diào)節(jié)收入分配和再分配，避免兩極分化，推動(dòng)共同富裕。
第二，鼓勵(lì)服務(wù)創(chuàng)收型集體經(jīng)濟(jì)。
牽頭成立農(nóng)民合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、專業(yè)服務(wù)公司等開展技術(shù)指導(dǎo)、信息服務(wù)、物資供應(yīng)、產(chǎn)品加工、市場(chǎng)營(yíng)銷、勞務(wù)輸出等有償服務(wù)。廣西賀州市八步區(qū)近年來鼓勵(lì)村集體發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依托當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)項(xiàng)目與相關(guān)企業(yè)，開展管理服務(wù)創(chuàng)收、組織勞務(wù)服務(wù)創(chuàng)收及實(shí)施基建服務(wù)創(chuàng)收，挖掘集體經(jīng)濟(jì)增收資源潛力，激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)活力與內(nèi)在動(dòng)力。其中，賀街鎮(zhèn)壽峰村就由村委會(huì)牽頭出資成立村集體勞務(wù)服務(wù)公司，為賀州市相關(guān)企業(yè)提供屠宰、清潔、安保等用工服務(wù)，通過將勞務(wù)項(xiàng)目“切塊外包”給村集體勞務(wù)公司組織實(shí)施，有效帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和當(dāng)?shù)卮迕窬蜆I(yè)。
第三，創(chuàng)新物業(yè)租賃型集體經(jīng)濟(jì)。
充分借助城市化推進(jìn)過程中城中村、城邊村的區(qū)位特點(diǎn)、資源優(yōu)勢(shì)，利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、商鋪、倉(cāng)儲(chǔ)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等項(xiàng)目獲取租金，依托土地流轉(zhuǎn)，盤活土地資源，提高土地使用價(jià)值，增加村集體經(jīng)濟(jì)收益。鼓勵(lì)各村用活集體資產(chǎn)，真正讓閑置資產(chǎn)“動(dòng)”起來、“活”起來。云南省麻栗坡縣在城郊、城內(nèi)主干道沿線等區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的村，鼓勵(lì)建設(shè)專業(yè)市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)廠房等，自主經(jīng)營(yíng)或?qū)ν庾赓U房屋、設(shè)備等，通過物業(yè)租賃，賺取租金及管理費(fèi)用，積極鼓勵(lì)有頭腦、懂管理的村集體經(jīng)濟(jì)組織成員自主經(jīng)營(yíng)或直接出租產(chǎn)生集體經(jīng)濟(jì)收益。
第四，扶持旅游開發(fā)型集體經(jīng)濟(jì)。
積極支持村委會(huì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)合作社組織，通過創(chuàng)新土地股、人口股、勞齡股、舊房產(chǎn)股等多種股權(quán)設(shè)置模式，依托當(dāng)?shù)芈糜钨Y源大力開發(fā)農(nóng)家樂、漁家樂、度假村、采摘園、農(nóng)耕體驗(yàn)、生態(tài)體驗(yàn)、森林人家、休閑農(nóng)莊等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。重慶市江津區(qū)李家村積極探索“農(nóng)業(yè)+旅游+文化”等發(fā)展模式，吸引當(dāng)?shù)卮迕袢牍纱寮?jí)集體農(nóng)業(yè)合作社、鄉(xiāng)村旅游合作社，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展模式舉辦晚熟柑橘采果節(jié)、臘八節(jié)等鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)，整合農(nóng)業(yè)企業(yè)、旅游資源、物流資源、電商平臺(tái)、媒體資源等，開設(shè)“李家土貨”淘寶店鋪，將晚熟柑橘、玫瑰葡萄、野生蜂蜜等八大類產(chǎn)品進(jìn)行品牌設(shè)計(jì)、包裝及銷售，并借助網(wǎng)絡(luò)直播帶貨、農(nóng)產(chǎn)品電商節(jié)等多渠道引流，各類活動(dòng)流量累計(jì)突破千萬，讓各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)品成為旅游商品，形成集觀光、采摘、休閑、旅游、戶外運(yùn)動(dòng)為一體的鄉(xiāng)村旅游綜合體。
（三）補(bǔ)齊易地扶貧搬遷安置區(qū)短板
從總體上看，易地扶貧搬遷安置區(qū)與傳統(tǒng)村莊相比，規(guī)模大、層次高、設(shè)施比較完善。現(xiàn)有易地扶貧搬遷社區(qū)已經(jīng)具備了貧困戶長(zhǎng)期生產(chǎn)和生活的條件，這些安置區(qū)是“十三五”期間脫貧攻堅(jiān)的重要成果，應(yīng)當(dāng)借助鄉(xiāng)村振興賦能這些資產(chǎn)，既實(shí)現(xiàn)這些資產(chǎn)的保值增值，又讓它們持續(xù)發(fā)揮減貧作用。從某種意義說，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興首要任務(wù)是振興易地扶貧搬遷安置區(qū)，讓這些安置區(qū)發(fā)揮更為重要的示范作用。鄉(xiāng)村振興賦能易地扶貧移民安置區(qū)資產(chǎn)的基本辦法就是地方政府在鄉(xiāng)村振興中有規(guī)劃、分階段、有針對(duì)性地采取多種方式“補(bǔ)缺”，即補(bǔ)短板：對(duì)于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)未形成的安置區(qū)，經(jīng)過科學(xué)論證發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈不完整的安置區(qū)，根據(jù)完善產(chǎn)業(yè)鏈需要，通過”一產(chǎn)往后延、二產(chǎn)兩頭連、三產(chǎn)走高端”的方式實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展。對(duì)于醫(yī)療資源不足的安置區(qū)，根據(jù)實(shí)際需要擴(kuò)建或新建醫(yī)院，改善醫(yī)療設(shè)施條件，提高醫(yī)療質(zhì)量。對(duì)于缺乏優(yōu)質(zhì)教育資源的安置區(qū)根據(jù)相關(guān)規(guī)定與需要新建學(xué)校，采取所在地的城市學(xué)校長(zhǎng)期對(duì)口支援的辦法提升教育教學(xué)質(zhì)量。
四川省巴中市南江縣地處秦巴山區(qū)集中連片特困地區(qū)的核心。近年來，為加強(qiáng)對(duì)易地搬遷集中安置點(diǎn)后續(xù)治理，南江縣政府依據(jù)《巴中市加強(qiáng)易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)后續(xù)治理任務(wù)分工方案》，一方面，將易地搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入各村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，加強(qiáng)新型經(jīng)營(yíng)主體培育，健全與搬遷戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，準(zhǔn)確掌握搬遷人員就業(yè)失業(yè)和參加職業(yè)技能培訓(xùn)情況，通過定崗定向培訓(xùn)、農(nóng)民夜校培訓(xùn)等方式，有針對(duì)性地組織易地扶貧搬遷貧困群眾參加技能培訓(xùn)，不斷提升他們的整體技能水平。另一方面，繼續(xù)配套規(guī)劃建設(shè)園區(qū)公路、通水設(shè)施、電力保障等基礎(chǔ)設(shè)施；依托實(shí)施土地增減雙掛鉤項(xiàng)目聚居點(diǎn)建設(shè)，完善公共文體設(shè)施，提升改造圖書室、廣播室、健身步道、農(nóng)民體育健身工程等設(shè)施；落實(shí)搬遷貧困人口在安置地縣域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院實(shí)行先診療后付費(fèi)，全面落實(shí)分級(jí)診療、醫(yī)療費(fèi)用控制以及“免四補(bǔ)助”醫(yī)療扶持政策，鞏固醫(yī)保扶持成效，滿足搬遷群眾的休閑娛樂醫(yī)療需求。
（四）增加文旅生態(tài)類項(xiàng)目市場(chǎng)化功能
在脫貧攻堅(jiān)期間西部地區(qū)建設(shè)了一大批文化、旅游、生態(tài)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目對(duì)全面建成小康社會(huì)做出了積極貢獻(xiàn)。然而，這些項(xiàng)目大部分是公益資產(chǎn)項(xiàng)目，雖然具有積極的社會(huì)效益，但也存在閑置時(shí)間長(zhǎng)，利用率低，保值增值性差等問題，缺乏應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益。西部地區(qū)在鄉(xiāng)村振興中需要及時(shí)給這些大型文旅項(xiàng)目和生態(tài)項(xiàng)目進(jìn)行“補(bǔ)能”，即賦予這些項(xiàng)目市場(chǎng)化功能，使其在保證發(fā)揮公益性作用的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化，從而賦能文化旅游資產(chǎn)。
第一，建立面向市場(chǎng)的文體場(chǎng)館管理運(yùn)營(yíng)模式。
對(duì)文藝演出場(chǎng)館、體育場(chǎng)館實(shí)行市場(chǎng)化管理、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)，提高場(chǎng)館的利用率，探索“以館養(yǎng)館”模式，形成場(chǎng)館運(yùn)行中的反哺機(jī)制。陜西省留壩縣營(yíng)盤村在原來公益性體育項(xiàng)目的基礎(chǔ)上建成了西部·留壩青少年足球訓(xùn)練基地，為運(yùn)動(dòng)員和教練員提供訓(xùn)練和比賽場(chǎng)所。伴隨著各地運(yùn)動(dòng)員每年來參加集訓(xùn)，小鎮(zhèn)的人氣也在持續(xù)旺盛。村民開始建設(shè)農(nóng)家樂，拉動(dòng)了當(dāng)?shù)芈糜?、餐飲、住宿、土特產(chǎn)生產(chǎn)銷售等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
第二，引進(jìn)資本技術(shù)要素推動(dòng)生態(tài)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)。
對(duì)缺乏經(jīng)營(yíng)性、僅有觀賞性的人居環(huán)境改造項(xiàng)目，引進(jìn)外部資本和技術(shù)開展生態(tài)養(yǎng)殖、觀光旅游等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。甘肅榆中縣棲云山李家莊田園綜合體是全國(guó)確定的8個(gè)農(nóng)村“田園綜合體”示范試點(diǎn)之一。在鄉(xiāng)村振興過程中，榆中縣政府通過引進(jìn)外部資本與技術(shù)打造西部地區(qū)首家大型室內(nèi)旅游觀光植物博覽園項(xiàng)目。項(xiàng)目依托現(xiàn)有李家莊花卉觀賞資源，通過引進(jìn)種植溫?zé)釒Ц黝惢ɑ苤参?，打造涵蓋大型植物溫室、民俗餐飲、休閑娛樂、兒童主題游樂園、康體養(yǎng)生等多種業(yè)態(tài)集特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)園區(qū)于一體，融文化創(chuàng)意、田園觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)度假、娛樂休閑于一爐的新型觀光旅游經(jīng)營(yíng)綜合體。
第三，圍繞綠色資源開展旅游設(shè)計(jì)服務(wù)。
對(duì)生態(tài)公園、森林公園、濕地公園等設(shè)計(jì)經(jīng)營(yíng)性觀光旅游項(xiàng)目在賦能資產(chǎn)的同時(shí)，能夠帶來流動(dòng)性收入，用收入反哺生態(tài)建設(shè)。四川省蒲江縣明月村陶藝文化底蘊(yùn)深厚，自唐宋以來就是民用陶瓷的重要生產(chǎn)區(qū)。近年來，該村利用現(xiàn)有有機(jī)茶葉基地及雷竹園區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，以竹海茶山明月窯為依托，大力發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)撬動(dòng)鄉(xiāng)村旅游的形成，全面推進(jìn)農(nóng)旅融合項(xiàng)目。2021年其通過成立鄉(xiāng)村休閑旅游合作社的方式，打造了一批以農(nóng)事體驗(yàn)、自然教育、制陶和草木染體驗(yàn)為核心的文創(chuàng)項(xiàng)目，將明月村發(fā)展為望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的幸福美麗新鄉(xiāng)村。
綜上所述，在實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有限銜接的過程中，必須注重利用鄉(xiāng)村振興賦能脫貧攻堅(jiān)資產(chǎn)，通過加強(qiáng)政策扶持拓寬有效的賦能路徑，切實(shí)推動(dòng)有效銜接。具體來講，其賦能路徑包括：對(duì)經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)一方面通過采取差異化政策解決原料不足、儲(chǔ)運(yùn)困難、市場(chǎng)脫節(jié)及資金短缺等問題，為不能正常生產(chǎn)的企業(yè)完善產(chǎn)業(yè)鏈；另一方面通過發(fā)展股份合作型、服務(wù)創(chuàng)收型、物業(yè)租賃型、旅游開發(fā)型等多種集體經(jīng)濟(jì)形式推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)齊新型集體經(jīng)營(yíng)層。對(duì)公益性扶貧資產(chǎn)一方面從提升產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性、加強(qiáng)公共服務(wù)資源供給的角度補(bǔ)齊易地扶貧搬遷安置區(qū)短板，另一方面通過建立市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式、引進(jìn)資本技術(shù)要素、開展旅游設(shè)計(jì)服務(wù)賦予生態(tài)文旅項(xiàng)目市場(chǎng)化功能。
四、研究結(jié)論
加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)時(shí)期形成的各類扶貧資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)與管理，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興賦能脫貧攻堅(jiān)資產(chǎn)，提升扶貧資產(chǎn)的利用效率對(duì)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接具有重要的推動(dòng)作用。本文系統(tǒng)梳理了當(dāng)前我國(guó)脫貧攻堅(jiān)資產(chǎn)的規(guī)模與類型，將當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)資產(chǎn)劃分為經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)與公益性扶貧資產(chǎn)，在此基礎(chǔ)上結(jié)合對(duì)西部多個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的考察調(diào)研，總結(jié)了當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)及其資產(chǎn)所面臨的4個(gè)問題，即扶貧產(chǎn)業(yè)及其企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加劇、村集體經(jīng)濟(jì)滯后、易地扶貧搬遷安置區(qū)缺乏后續(xù)支撐、文旅生態(tài)類資產(chǎn)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收益不佳。同時(shí)，結(jié)合地方實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)有針對(duì)性地提煉了以下鄉(xiāng)村振興賦能脫貧攻堅(jiān)資產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)路徑：對(duì)經(jīng)營(yíng)性脫貧攻堅(jiān)資產(chǎn)，增補(bǔ)運(yùn)行困難企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)、增加新型集體經(jīng)營(yíng)層級(jí)；對(duì)公益性脫貧攻堅(jiān)資產(chǎn)，補(bǔ)齊易地扶貧搬遷安置區(qū)短板、增加文旅生態(tài)類項(xiàng)目市場(chǎng)化功能。需要說明的是，盡管本文的結(jié)論源于對(duì)西部多個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的考察調(diào)研，但是由于現(xiàn)實(shí)中全國(guó)大部分的脫貧攻堅(jiān)資產(chǎn)都形成在西部地區(qū)，且重點(diǎn)就集中于鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣（均在西部地區(qū)）。因此，本文的研究對(duì)于推動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)賦能脫貧攻堅(jiān)資產(chǎn)，進(jìn)而加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興也具有重要的學(xué)術(shù)借鑒和理論參考價(jià)值。
(作者白永秀系西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博士研究生導(dǎo)師，陳煦系西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《陜西師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2022年第3期）
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
