摘要：隆回縣堅(jiān)持“四個(gè)不摘”要求，賡續(xù)脫貧攻堅(jiān)精神，真抓實(shí)干，立足實(shí)際，探索精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，堅(jiān)決守住脫貧底線，建立縣鄉(xiāng)村文明實(shí)踐網(wǎng)絡(luò)，引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明新風(fēng)尚，因地制宜施策，多途徑發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模檔次同提升，各方面取得了明顯成效。但也面臨縣鄉(xiāng)村空間規(guī)劃有待全面統(tǒng)籌、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待城鄉(xiāng)一體、特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品有待進(jìn)一步品牌化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有待跨界融合、村與村之間的發(fā)展不平衡問題亟需破解等方面的挑戰(zhàn)。因此，隆回縣推進(jìn)鄉(xiāng)村振興還需要在優(yōu)化城鄉(xiāng)國(guó)土空間布局、推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、培育壯大本土品牌、推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、推進(jìn)鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展等方面取得新突破。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 集體經(jīng)濟(jì) 產(chǎn)業(yè)融合 隆回縣
隆回縣位于湘中偏西南，總面積2868平方公里，總?cè)丝?29.2萬人?？h轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），572個(gè)村（社區(qū)），是“中國(guó)金銀花之鄉(xiāng)”“中國(guó)龍牙百合之鄉(xiāng)”，近代思想家、“睜眼看世界第一人”魏源的故鄉(xiāng)。2014年，全縣建檔立卡貧困人口22萬余人，貧困發(fā)生率19.4%；2020年，全縣192個(gè)貧困村全部出列，建檔立卡貧困戶全部脫貧，隆回縣脫貧摘帽，被評(píng)為全省脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)縣。在“十四五”開局之年，隆回縣認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，按照中央、省、市、縣決策部署，全面落實(shí)縣第十三次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持“四個(gè)不摘”要求，賡續(xù)脫貧攻堅(jiān)精神，真抓實(shí)干，立足實(shí)際，力求進(jìn)步，全力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
一、真抓實(shí)干，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興取得新成效
隆回縣牢牢守住國(guó)家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，取得明顯成效。隆回縣繼續(xù)保持“全國(guó)生豬調(diào)出大縣”地位，獲評(píng)“湖南茶業(yè)鄉(xiāng)村振興十大重點(diǎn)縣”、獲批“湖南省水稻制種十大重點(diǎn)縣”，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局獲評(píng)“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)集體”，七江鎮(zhèn)獲批“2021年省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”，巖口鎮(zhèn)向家村獲評(píng)第二批全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村，高平鎮(zhèn)楊橋村獲評(píng)為全省鄉(xiāng)村治理示范村。
（一）探索精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，堅(jiān)決守住脫貧底線
隆回縣以“兩不愁三保障”為靶向，全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)保障工程，以產(chǎn)業(yè)就業(yè)為抓手，負(fù)重攻堅(jiān)，進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推動(dòng)脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興，著力譜寫“脫貧之后”的好文章。
1.聚焦“責(zé)任落實(shí)”，突出政治引領(lǐng)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)
縣委縣政府堅(jiān)持“摘帽不松勁、脫貧再加油”的指導(dǎo)思想，按照“四個(gè)不摘”要求，高位推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興工作。落實(shí)縣鄉(xiāng)村三級(jí)工作責(zé)任，成立了以縣委書記、縣長(zhǎng)牽頭負(fù)責(zé)的戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部。協(xié)調(diào)配合縣駐村辦，配強(qiáng)配齊鄉(xiāng)村工作班子和干部力量，下派了563支工作隊(duì)、563名第一書記、1835名工作隊(duì)員，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興在時(shí)間上無縫銜接、工作上壓茬推進(jìn)，形成上下貫通、配合有力、一抓到底的工作格局。
2.聚焦“政策落實(shí)”，強(qiáng)化底線思維，促進(jìn)平穩(wěn)過渡
（1）堅(jiān)決守住“兩不愁三保障”工作底線。緊盯“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，多措并舉，下足“繡花”功夫，落準(zhǔn)落實(shí)落細(xì)幫扶政策。在教育方面，義務(wù)教育控輟保學(xué)常態(tài)長(zhǎng)效，全縣義務(wù)教育階段“五類”學(xué)生零輟學(xué)。發(fā)放雨露計(jì)劃職業(yè)教育補(bǔ)助資金1801.8萬元，資助學(xué)生11323人次 。在醫(yī)療方面，有效防范因病返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)分類資助參保政策，脫貧人口、監(jiān)測(cè)對(duì)象醫(yī)保參保率100%。建成標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室572個(gè)。 在住房保障方面，堅(jiān)守“人不住危房、危房不住人”底線，加強(qiáng)農(nóng)村脫貧人口及監(jiān)測(cè)對(duì)象住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和危房改造力度，完成危房改造256戶，超額完成省下達(dá)的96戶任務(wù)。積極推進(jìn)農(nóng)村“空心房”整治，全縣拆除空心房1269座19.68萬平方米。 在安全飲水方面，加強(qiáng)農(nóng)村安全飲水保障，確保農(nóng)村飲水安全。投資3.4億元，新建農(nóng)村飲水工程347處，讓14.7萬農(nóng)村人口喝上了自來水。 在兜底保障方面，全面落實(shí)低保和城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)政策，“應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜”。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高到4080元/年。發(fā)放農(nóng)村低保資金37034.2萬元，保障低保對(duì)象161049人次，其中兜底保障資金12213.15萬元，保障兜底對(duì)象51842人次；發(fā)放特困供養(yǎng)資金10391.48萬元，保障特困供養(yǎng)對(duì)象25671人次。困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼分別提高到65元/月，累計(jì)為建檔立卡貧困殘疾人發(fā)放生活補(bǔ)貼822.69萬元、護(hù)理補(bǔ)貼977.74萬元。
（2）加快實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。全面打響“三清一改”村莊清潔秋冬戰(zhàn)役，持續(xù)深入開展“三清三化”示范創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境短板。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站23座，村級(jí)生活垃圾實(shí)現(xiàn)集中收集轉(zhuǎn)運(yùn)。成功創(chuàng)建省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村6個(gè)，獲評(píng)全省農(nóng)村人居環(huán)境整治先進(jìn)縣。推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，縣城周邊30公里以內(nèi)主干道公交線路全覆蓋?！八木W(wǎng)”建設(shè)更密更牢。連續(xù)5年開展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目612個(gè)，完成投資470億元。能源方面，中心村和貧困村電網(wǎng)升級(jí)改造全面完成。投資1.3億元，建成村級(jí)光伏電站191個(gè)，裝機(jī)容量1.9萬千瓦?！皻饣坳枴甭』刂Ь€加快推進(jìn)，完成六都寨等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)。通信方面。建成5G基站280個(gè)，行政村4G移動(dòng)信號(hào)和光纖寬帶通達(dá)率100%。交通方面，投資5億元，完成國(guó)省干線公路大中修77.5公里，丁洞公路、大花至善緣亭公路即將通車，虎形山至溆浦公路、周旺至灘頭擴(kuò)改工程順利完工；完成農(nóng)村公路“窄改寬”830公里，實(shí)現(xiàn)所有建制村通硬化路?！八暮棉r(nóng)村路”創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，虎形山至草原公路入圍全國(guó)“最美農(nóng)村路”。“村村響”廣播工程全面完工，獲評(píng)全省廣播電視公共服務(wù)工作先進(jìn)縣。
3.聚焦“工作落實(shí)”，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，抓細(xì)重點(diǎn)任務(wù)
（1）守住底線，全面落實(shí)防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶。守住防止規(guī)模性返貧致貧底線，是最首要的政治任務(wù)。秉承“政策認(rèn)同、事實(shí)認(rèn)同、情感認(rèn)同”相統(tǒng)一原則，通過“望、聞、問、切”“四診”方式，全面深入開展監(jiān)測(cè)幫扶。其中，“望”是通過國(guó)家和省級(jí)防返貧監(jiān)測(cè)，遠(yuǎn)程掌握“兩不愁三保障”疑似問題數(shù)據(jù)，及時(shí)監(jiān)測(cè)研判；“聞”是村“兩委”聽取農(nóng)戶主動(dòng)申報(bào)，及時(shí)核實(shí)預(yù)警；“問”是開展入戶走訪，詢問農(nóng)戶家庭現(xiàn)況，及時(shí)介入幫扶；“切”是行業(yè)部門加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對(duì)，常態(tài)化做好潛在風(fēng)險(xiǎn)排查、研判和處置。積極探索建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。一是壓實(shí)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建立“2+2+2”責(zé)任追究體系，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職、副書記和鄉(xiāng)村振興辦主任、村支部書記以及駐村工作隊(duì)長(zhǎng)分別為領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人、直接責(zé)任人、具體責(zé)任人。二是落實(shí)服務(wù)處置制度。建立防返貧監(jiān)測(cè)問題和線索限期核實(shí)、交辦、督辦、辦結(jié)管理制度，實(shí)現(xiàn)全過程、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、閉環(huán)式跟蹤處置。三是充實(shí)服務(wù)工作隊(duì)伍。抽調(diào)15名精干力量，專職負(fù)責(zé)縣級(jí)防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)管理，對(duì)25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)行網(wǎng)格化管理，全程把好監(jiān)測(cè)對(duì)象納入關(guān)、幫扶措施落實(shí)關(guān)、返（致）貧風(fēng)險(xiǎn)消除關(guān)。截至2021年12月24日，全縣建檔立卡脫貧戶共55559戶191916人，監(jiān)測(cè)對(duì)象2555戶6454人（其中邊緣易致貧戶426戶1124人，脫貧不穩(wěn)定戶1300戶3136人，突發(fā)嚴(yán)重困難戶829戶2194人），做到了動(dòng)態(tài)排查、精準(zhǔn)識(shí)別、有效幫扶。
（2）對(duì)照要求，全面加強(qiáng)銜接資金項(xiàng)目管理。加強(qiáng)專項(xiàng)項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督，確保項(xiàng)目資產(chǎn)不閑置、不流失、不浪費(fèi)，持續(xù)發(fā)揮效益。按照“能整盡整、應(yīng)整盡整”的原則，持續(xù)推進(jìn)涉農(nóng)資金整合，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化財(cái)政投入保障，統(tǒng)籌整合資金44124.7955萬元（其中：中央銜接資金10928萬元、省級(jí)銜接資金7749萬元、市級(jí)銜接資金440萬元、縣級(jí)銜接資金50萬元，四級(jí)銜接資金共計(jì)19167萬元，整合資金24957.7955萬元），實(shí)施整合資金項(xiàng)目1280個(gè)。落實(shí)提高土地出讓收益用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例的政策，縣級(jí)層面安排土地出讓收入資金9776.5萬元用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，高于全縣2021年土地出讓收入的4%。繼續(xù)推行“一項(xiàng)目一檔案”制度，2021年入庫(kù)項(xiàng)目1342個(gè)，做到項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)與項(xiàng)目推進(jìn)同步進(jìn)行，實(shí)時(shí)完善項(xiàng)目庫(kù)臺(tái)賬、入庫(kù)申報(bào)審核審定資料、縣鄉(xiāng)村公示公告資料。
（3）真抓實(shí)干，協(xié)調(diào)推進(jìn)“三大幫扶行動(dòng)”。一是持續(xù)推進(jìn)就業(yè)幫扶。繼續(xù)支持脫貧勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，對(duì)1301名脫貧對(duì)象和監(jiān)測(cè)對(duì)象發(fā)放轉(zhuǎn)移就業(yè)交通補(bǔ)貼45.94萬元。鞏固就業(yè)幫扶車間123家，吸納就業(yè)7412人，其中脫貧人口2073人，月平均工資達(dá)2577元，比2020年的2104元高出473元，實(shí)現(xiàn)就業(yè)幫扶車間開辦總量、就業(yè)總量、務(wù)工收入穩(wěn)中有升。 二是持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)幫扶。2021年全縣落實(shí)省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目25個(gè)，全縣共發(fā)放小額信貸1737筆8547.2萬元。投入3.33億元，發(fā)展糧食、烤煙、油茶、生豬、金銀花、龍牙百合、辣椒等特色產(chǎn)業(yè)。 支持242家涉農(nóng)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)與37389戶163176名有勞動(dòng)能力的脫貧人口繼續(xù)保持緊密的直接幫扶機(jī)制，全縣有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和發(fā)展意愿的建檔立卡貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持和利益聯(lián)結(jié)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，幫助其發(fā)展產(chǎn)業(yè)。對(duì)616戶1651名重點(diǎn)監(jiān)測(cè)人員實(shí)施直接獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)無勞動(dòng)能力的6277戶17286名易返貧致貧人口實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)幫扶，年人均增收1000元以上。 三是持續(xù)推進(jìn)消費(fèi)幫扶。加強(qiáng)與“明我隆回家鄉(xiāng)專館”“隆平e家”等國(guó)內(nèi)知名電商平臺(tái)的合作，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，努力打造農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。
（二）建立縣鄉(xiāng)村文明實(shí)踐網(wǎng)絡(luò)，引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明新風(fēng)尚
隆回把推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐工作作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要工作來抓，明確縣鄉(xiāng)村三級(jí)書記抓，建立縣實(shí)踐中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)踐所、村（社區(qū)）實(shí)踐站的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。以“一村一風(fēng)貌、一村一鄉(xiāng)愁、一村一故事、一村一課堂、一村一公益、一村一經(jīng)驗(yàn)”為特色的“六個(gè)一工程”梯次推開，依托向家村、小沙江、九牛坳和魏源故居打造的“四個(gè)自信”示范基地逐漸成型，逐步為隆回縣新時(shí)代文明實(shí)踐中心勾畫了一條清晰的、可復(fù)制、可推廣的工作思路和有效路徑，以點(diǎn)促面帶全局，不斷延展新時(shí)代文明實(shí)踐的“輻射半徑”，惠及更多民眾。
1.夯基礎(chǔ)，完善創(chuàng)建要素
鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的總要求之一。隆回縣注重特色引領(lǐng)，梯次發(fā)展，不搞“齊步走”，從資金、人才、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)等方面分類別進(jìn)行重點(diǎn)扶持?？h財(cái)政每年撥付300萬元，作為基本工作經(jīng)費(fèi)，探索設(shè)立多渠道投入的文明實(shí)踐基金，用于文明實(shí)踐所、站提檔升級(jí)，項(xiàng)目扶持和志愿者禮遇等。先后投入5億元，完成全縣572個(gè)村級(jí)綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，覆蓋率達(dá)100%。 并投入4.2億元，新建村（社區(qū)）服務(wù)中心490個(gè)、改造42個(gè)，村級(jí)辦公條件全面改善，實(shí)現(xiàn)基層“一門式”公共服務(wù)全覆蓋， 較好地解決了“有錢干”的問題。為全縣513個(gè)村（居、社區(qū)）各配備2名專兼職聯(lián)絡(luò)員，并將這支聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍納入村級(jí)后備干部管理，新增扶貧扶智、禁毒除害等6支專業(yè)隊(duì)伍，其他縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)各自實(shí)際組織若干志愿隊(duì)伍，形成了以行政力量、社會(huì)力量、農(nóng)村黨員力量和群眾互助力量為主體的四類志愿服務(wù)隊(duì)伍，全縣共發(fā)展志愿隊(duì)伍743支，注冊(cè)志愿者17萬人，活動(dòng)達(dá)10000余場(chǎng)，較好地解決了“誰來干”的問題。在縣中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所、村（居、社區(qū)）站三級(jí)構(gòu)架基礎(chǔ)上，延伸創(chuàng)建一批如愛國(guó)主義教育紀(jì)念場(chǎng)館、非遺傳習(xí)傳承、農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)等示范基地新時(shí)代文明實(shí)踐基地（點(diǎn)），打造起“3＋1”組織構(gòu)架，較好地解決了“在哪干”的問題。 著力推進(jìn)文化服務(wù)信息化，加強(qiáng)數(shù)字化公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建成縣文旅云平臺(tái)及數(shù)字化文化館圖書館，包括一個(gè)縣級(jí)平臺(tái)、兩館平臺(tái)、25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)、572個(gè)村級(jí)平臺(tái)，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共文旅服務(wù)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化全覆蓋。實(shí)現(xiàn)新時(shí)代文明實(shí)踐云平臺(tái)線上管理、督查考核，實(shí)現(xiàn)管理信息化、供需精準(zhǔn)化、群眾便捷化、服務(wù)規(guī)范化，較好地解決了“抓得實(shí)”的問題。
2.植厚土，實(shí)施文化惠民
以踐行“四個(gè)自信”內(nèi)容為主題，重點(diǎn)打造向家村鄉(xiāng)村道路、魏源故居鄉(xiāng)村文化、白水洞花瑤風(fēng)情體驗(yàn)、九牛坳村鄉(xiāng)村制度、歸與書院鄉(xiāng)村理論等5個(gè)示范基地，落實(shí)開展各具特色的文明實(shí)踐活動(dòng)。做好精品文藝作品創(chuàng)作。先行試點(diǎn)建設(shè)了一批文體社區(qū)，引導(dǎo)一大批村加入了“村晚”舉辦隊(duì)伍，全縣文藝團(tuán)體達(dá)到1200支，其中辦證開展?fàn)I業(yè)性演出的業(yè)余劇團(tuán)53支。全面實(shí)施“三百”工程（百姓書屋、百姓舞臺(tái)、百姓劇場(chǎng)）和“送戲下鄉(xiāng)”活動(dòng)，下鄉(xiāng)演出220場(chǎng)，全縣有50多個(gè)村舉行春晚，六都寨鎮(zhèn)明德村連續(xù)舉辦21屆春晚，張家鋪村舉辦的春晚登上了央視和浙江衛(wèi)視，打造了隆回“村晚”文化品牌。大力扶持鼓勵(lì)文藝創(chuàng)作，發(fā)動(dòng)專業(yè)音樂人士，把九牛坳村移風(fēng)易俗的舉措編排成百姓喜聞樂見的廣場(chǎng)舞曲，在隆回迅速推廣。本土作家創(chuàng)作的大戲《兒大女大》由市花鼓戲傳承保護(hù)中心演出3000多場(chǎng)，本土音樂愛好者創(chuàng)作了30多首本土歌曲，如《花瑤山寨》《花瑤嗚哇情》《請(qǐng)到隆回看花開》等在省市獲獎(jiǎng)。向家村先后承辦新時(shí)代文明實(shí)踐助力鄉(xiāng)村振興高端論壇、“魏源經(jīng)世致用視野下的鄉(xiāng)村振興”主題讀書會(huì)，“追夢(mèng)中華·幸福湖南”2021海外華文媒體湖南采訪行等活動(dòng)，廣大專家學(xué)者和30多家來自美國(guó)、法國(guó)、俄羅斯、阿根廷等國(guó)的媒體先后實(shí)地了解該村從貧困村到鄉(xiāng)村振興示范村的精彩蛻變。
3.引新風(fēng)，推進(jìn)移風(fēng)易俗
依法按程序建立健全“一約四會(huì)一隊(duì)”群眾自治組織及其章程，即村規(guī)民約(居民公約)、紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、村(居)民議事會(huì)、禁賭禁毒協(xié)會(huì)和移風(fēng)易俗勸導(dǎo)隊(duì)，明確操辦細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、工作要求、獎(jiǎng)懲措施，并公開公示、人手一冊(cè)、監(jiān)督落實(shí)，發(fā)揮群眾自治組織的治陋習(xí)作用，培育文明新風(fēng)，涌現(xiàn)出九牛坳村等一批移風(fēng)易俗先進(jìn)村、向家村等一批新農(nóng)村建設(shè)示范村。通過發(fā)揮先進(jìn)典型的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)群眾積極投身到治陋習(xí)、樹新風(fēng)的實(shí)踐中來。著重打造了荷香橋鎮(zhèn)九牛坳村移風(fēng)易俗示范點(diǎn)，投資55萬元在村內(nèi)建起移風(fēng)易俗生活館，專門承擔(dān)全村紅白喜事宴席服務(wù)，同時(shí)規(guī)定有嚴(yán)格的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，使全村紅白喜事在享受主動(dòng)服務(wù)的同時(shí)，自覺實(shí)行陽光操辦，接收群眾和社會(huì)監(jiān)督。全縣評(píng)選了一、二屆20名“道德模范”和20名“最美隆回人”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居、社區(qū)）層面，結(jié)合實(shí)際紛紛開展了“星級(jí)文明戶”“身邊好人”等評(píng)選表彰活動(dòng)，涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)典型。如：劉光耀（羊古坳鎮(zhèn)老黨員）臨終遺囑節(jié)儉辦后事捐款助公益，橫板橋鎮(zhèn)周懷廷、王道財(cái)、廖國(guó)廷三名老戰(zhàn)友志愿捐獻(xiàn)遺體，荷香橋鎮(zhèn)九牛坳村賣鞭炮老板陳代兵帶頭禁燃禁放，橫板橋鎮(zhèn)退休教師廖玉斗堅(jiān)持13年志愿宣傳移風(fēng)易俗，高平鎮(zhèn)小坳村周岳求捐3萬元壽酒錢建電排，七江鎮(zhèn)建華村打造了家風(fēng)家訓(xùn)一條街及32對(duì)新人“花瑤婚俗”扶貧脫單集體婚禮等。
4.樹典型，推廣示范成效
按照“黨建引領(lǐng)、村民自主、社會(huì)參與”三位一體的運(yùn)行機(jī)制，大力弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，提升鄉(xiāng)風(fēng)文明，全域開展文明村鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，最大限度地激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，聚合省內(nèi)相關(guān)優(yōu)質(zhì)資源共同發(fā)力。一是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有序推進(jìn)，荷香橋鎮(zhèn)九牛坳村創(chuàng)建省級(jí)特色精品鄉(xiāng)村，羊古坳鎮(zhèn)雷峰村等4個(gè)村創(chuàng)建省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村，花門街道合井村等6個(gè)村創(chuàng)建市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范，均有望成功創(chuàng)建?？h本級(jí)完成美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建30個(gè)。二是新時(shí)代文明實(shí)踐工作走在省市前列，被列為全省首批、全國(guó)第二批試點(diǎn)縣。金石橋鎮(zhèn)、巖口鎮(zhèn)向家村獲評(píng)全國(guó)文明村鎮(zhèn)?；ㄩT街道排頭村彭艮鳳獲評(píng)第八屆全國(guó)道德模范提名獎(jiǎng)，受到習(xí)近平總書記的親切接見。2021年，向家村被中央文明委和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部授予“全國(guó)文明村”“全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村”榮譽(yù)稱號(hào)。虎形山瑤族鄉(xiāng)被文化部授予“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。
（三）因地制宜施策，多途徑發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)
為了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，隆回縣在湖南率先成立村級(jí)建筑勞務(wù)服務(wù)有限責(zé)任公司，采取“一二三四”措施，即全縣每個(gè)村（社區(qū)）成立一個(gè)建筑勞務(wù)公司，明確公司兩大股東，把握規(guī)范管理、合理分配、防范風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)關(guān)鍵，主營(yíng)建筑施工、勞務(wù)輸出、服務(wù)創(chuàng)收和其他經(jīng)營(yíng)四大板塊。目前，全縣已成立572家村級(jí)建筑勞務(wù)公司。村集體經(jīng)濟(jì)收入快速增加，全縣572個(gè)村（居）有423個(gè)村（居）集體經(jīng)濟(jì)收入超5萬元（比2020年增加68個(gè)）、21個(gè)村超10萬元、1個(gè)村超100萬元，其中有140個(gè)脫貧村集體經(jīng)濟(jì)收入超5萬元，比2020年增加28個(gè)。農(nóng)民人均可支配收入快速增加，達(dá)14251元，較2020年增加1662元，增長(zhǎng)12%（預(yù)計(jì)數(shù)，下同），增長(zhǎng)率連續(xù)多年居邵陽市前列。 村級(jí)建筑勞務(wù)服務(wù)有限責(zé)任公司的具體做法如下：
1.構(gòu)建“兩個(gè)股東”的新型集體經(jīng)濟(jì)管理模式
村級(jí)建筑勞務(wù)服務(wù)有限責(zé)任公司注冊(cè)資本為50萬元。工商登記出資人為村集體經(jīng)濟(jì)合作社和隆回縣隆利建筑工程有限公司。其中，村集體經(jīng)濟(jì)合作社持股90%，隆利公司持股10%。隆利公司是村公司股東之一，參與公司的監(jiān)督和管理，而不是隸屬或管轄關(guān)系。村公司由各村（社區(qū)）委會(huì)主任擔(dān)任執(zhí)行董事兼總經(jīng)理，村（社區(qū)）紀(jì)檢委員擔(dān)任監(jiān)事，村（社區(qū)）其他固補(bǔ)干部擔(dān)任副總經(jīng)理。隆利公司安排1名專人擔(dān)任副總經(jīng)理兼財(cái)務(wù)總監(jiān)，可同時(shí)在多個(gè)村公司兼職。實(shí)行“政府主管、村委會(huì)直管、自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧”的經(jīng)營(yíng)管理模式，按公司章程規(guī)定各司其職，民主管理、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。規(guī)范項(xiàng)目管理。除中央對(duì)財(cái)政資金使用方式有明確規(guī)定的支農(nóng)項(xiàng)目外，單個(gè)項(xiàng)目投資額在200萬元以下的農(nóng)村生產(chǎn)生活等公共基礎(chǔ)和公共服務(wù)類設(shè)施項(xiàng)目，在同等條件下，按程序優(yōu)先安排具備施工條件的村公司負(fù)責(zé)組織實(shí)施。隆利公司負(fù)責(zé)施工項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)、主要原材料和用工指導(dǎo)價(jià)格的發(fā)布，協(xié)助做好資金管理、工程質(zhì)量管理、安全監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)項(xiàng)目日常監(jiān)管、指導(dǎo)?？h紀(jì)委監(jiān)委、縣審計(jì)局等職能部門根據(jù)需要，對(duì)工程體量大、資金量大的項(xiàng)目實(shí)行提級(jí)監(jiān)督。嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理。村公司在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣農(nóng)經(jīng)站的指導(dǎo)下從事財(cái)務(wù)行為，安排專人負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)工作，也可以委托第三方公司有償服務(wù)，并接受相關(guān)部門的定期檢查。
2.構(gòu)建共享共富的集體收益分配機(jī)制
首先，確保實(shí)現(xiàn)10%以上利潤(rùn)。政府財(cái)政資金足額安排的工程項(xiàng)目，原則上凈利潤(rùn)不低于總造價(jià)的10%，實(shí)際利潤(rùn)按照股權(quán)比例進(jìn)行分配。其次，建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。村公司管理人員不領(lǐng)取工資，但可以拿出年度經(jīng)營(yíng)性收入凈利潤(rùn)不超過20%的部分，由村集體經(jīng)濟(jì)組織提出獎(jiǎng)勵(lì)方案，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）會(huì)議集體討論、縣鄉(xiāng)黨委政府把關(guān)后，對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的在職員工（含兼職的村“兩委”成員）進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。再次，合理安排集體收入的使用。通過“四議兩公開”的方式，用于村級(jí)公益事業(yè)、民生項(xiàng)目或再投入創(chuàng)收。比如，用于村級(jí)保潔和助學(xué)、助醫(yī)、助老、助困等臨時(shí)救助。
3.創(chuàng)立科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制
防范法律政策風(fēng)險(xiǎn)。村公司按照“上級(jí)給政策、公司謀發(fā)展”的原則，在法律政策允許范圍內(nèi)民主管理、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。防范質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。建立安全、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)各工種技能培訓(xùn)與安全教育，嚴(yán)把原材料的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格等關(guān)口，自覺接受監(jiān)管，杜絕質(zhì)量、安全事故發(fā)生。防范不廉不公群眾矛盾風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范，所有收支情況均定期公開；鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排專人負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理；縣農(nóng)經(jīng)、審計(jì)部門負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理的督促、指導(dǎo)和重點(diǎn)審計(jì)，杜絕不廉潔行為的發(fā)生，確保不發(fā)生群工矛盾。
4.拓展多元開放的集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)范圍
一是建筑施工。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)行動(dòng)中，財(cái)政性資金到村的項(xiàng)目，包括農(nóng)村土地整理、農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、生態(tài)修復(fù)、文化教育設(shè)施、村組道路建設(shè)、河道維修、農(nóng)村住宅修建等，在同等條件下按程序優(yōu)先由本村公司承攬實(shí)施。同時(shí)，引導(dǎo)各村公司參與村民建房，積極拓展業(yè)務(wù)，不斷做大做強(qiáng)。在建筑工程領(lǐng)域，村公司必須堅(jiān)守“四個(gè)直接，兩不允許”原則，只承接本村工程項(xiàng)目，直接用工用勞、直接采購(gòu)材料、直接租用機(jī)械、直接組織實(shí)施，不允許分包轉(zhuǎn)包，不允許擅自到其他村攬接項(xiàng)目，但在其他村公司不能勝任其所在村級(jí)范圍內(nèi)的工程項(xiàng)目時(shí)，經(jīng)村委會(huì)書面邀請(qǐng)，與隆利公司共同協(xié)商后方可承接。二是勞務(wù)輸出。主動(dòng)服務(wù)縣內(nèi)規(guī)模工業(yè)企業(yè)。與縣內(nèi)規(guī)模工業(yè)企業(yè)和就業(yè)幫扶車間開展勞務(wù)協(xié)作，縣人社局建立穩(wěn)崗就業(yè)信息管理平臺(tái)，收集統(tǒng)計(jì)務(wù)工人員情況，一天一申報(bào)、一月一匯總，每月務(wù)工累計(jì)達(dá)到22天的，縣財(cái)政從規(guī)模工業(yè)企業(yè)穩(wěn)崗就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金中，按50元/月·人的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。加強(qiáng)對(duì)外勞務(wù)協(xié)作。針對(duì)外出就業(yè)勞動(dòng)力主要流向，加大與長(zhǎng)株潭、東莞、義烏等地勞務(wù)合作力度。向望城等地輸送勞動(dòng)力，可獲300元/月·人的補(bǔ)助。通過勞務(wù)合作解決農(nóng)民工就業(yè)、企業(yè)用工難題，實(shí)現(xiàn)雙贏。三是服務(wù)創(chuàng)收。在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?，流轉(zhuǎn)農(nóng)民的承包地。參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，在“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”等方面增加服務(wù)供給。承辦村級(jí)文化體育娛樂活動(dòng)。參與農(nóng)村紅白喜事，適當(dāng)收取服務(wù)成本，同時(shí)倡導(dǎo)喜事新辦、喪事簡(jiǎn)辦，杜絕大操大辦、鋪張浪費(fèi)，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。四是其他經(jīng)營(yíng)。通過內(nèi)部挖潛、外部借力，挖掘資源、利用資產(chǎn)、引進(jìn)資本，搞好經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收。依法合理利用集體土地出租承包，利用山塘水庫(kù)山林開發(fā)增收項(xiàng)目，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)村級(jí)光伏電站和水電風(fēng)電經(jīng)營(yíng)管理，確保持續(xù)長(zhǎng)期發(fā)揮效益。充分挖掘資源稟賦優(yōu)勢(shì)，服務(wù)國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
（四）發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模檔次同提升
隆回縣是典型的農(nóng)業(yè)大縣，南北地形地貌差異較大，且全域富硒，土壤硒元素平均含量1.774ppm，是全國(guó)平均值的7.4倍。近年來，隆回縣確定優(yōu)質(zhì)稻、生豬、烤煙、金銀花為4大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，百合、油茶、“三辣”(生姜、辣椒、大蒜)、果蔬茶藥糖為4大特色產(chǎn)業(yè)。
1.精準(zhǔn)布局謀求發(fā)展
為發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，隆回縣積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“鏈長(zhǎng)制”，明確以金銀花和龍牙百合為主的中藥材、以辣椒為主的富硒農(nóng)產(chǎn)品加工、輕工智能制造、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)、生態(tài)文化旅游和新能源等6大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，由縣委書記、縣長(zhǎng)帶頭擔(dān)任“鏈長(zhǎng)”，實(shí)行“一條產(chǎn)業(yè)鏈、一名鏈長(zhǎng)、一個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、一個(gè)年度計(jì)劃、一套支持政策”的“五個(gè)一”工作機(jī)制，進(jìn)一步提升價(jià)值鏈、融通供應(yīng)鏈，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同時(shí)，圍繞特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度。推行“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制”，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)特色產(chǎn)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的支持力度，打造全國(guó)金銀花和龍牙百合產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)地區(qū)、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)重點(diǎn)園區(qū)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)推出“惠農(nóng)擔(dān)-糧食貸”“惠農(nóng)擔(dān)-油茶貸”等新型信貸產(chǎn)品。2021年，全縣金融機(jī)構(gòu)共發(fā)放特色產(chǎn)業(yè)貸款3億多元。
2.加力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整
立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和市場(chǎng)空間，規(guī)劃切實(shí)可行的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，“四主四特”產(chǎn)業(yè)格局基本形成，獲評(píng)湖南茶葉鄉(xiāng)村振興十大重點(diǎn)縣、省煙葉工作先進(jìn)縣。在產(chǎn)業(yè)定位上，重點(diǎn)打造兩個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)(油茶、金銀花)，兩大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)(糧食、畜禽)，四項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)(三辣、百合、烤煙、特色果蔬茶)，加上生態(tài)休閑旅游業(yè)，形成了“8+1”產(chǎn)業(yè)體系。這些產(chǎn)業(yè)中，既有見效快、周期短的產(chǎn)業(yè)，如三辣、養(yǎng)殖等，也有能夠長(zhǎng)久受益的產(chǎn)業(yè)，如油茶、茶葉、金銀花等產(chǎn)業(yè)，適用于不同的貧困群體，確保了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多樣性、實(shí)用性。在產(chǎn)業(yè)布局上，根據(jù)地域特色和發(fā)展?jié)撃?，因地制宜在北面高寒山區(qū)重點(diǎn)種植金銀花、獼猴桃、高山蘿卜等農(nóng)作物，在南面發(fā)展油茶、烤煙、辣椒、百合、優(yōu)質(zhì)稻等農(nóng)產(chǎn)品，形成了“一片區(qū)一產(chǎn)業(yè)、一產(chǎn)業(yè)一中心”的富硒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。以金銀花、龍牙百合為主的中藥材產(chǎn)業(yè)鏈和以辣椒為主的富硒農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈快速發(fā)展，全縣金銀花種植面積長(zhǎng)期穩(wěn)定在22萬畝左右，年產(chǎn)干花約1.2萬噸，穩(wěn)占全國(guó)金銀花產(chǎn)量的60%以上，產(chǎn)值超過20億元，全縣各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地達(dá)120多萬畝。 目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超100億元。
3.積極打造特色品牌
品牌創(chuàng)建卓有成效，新獲得有機(jī)食品、綠色食品認(rèn)證產(chǎn)品7個(gè)，新增9家企業(yè)21個(gè)產(chǎn)品納入“邵陽紅”農(nóng)產(chǎn)品公用品牌名錄，到目前為止，全縣現(xiàn)有“邵陽紅”區(qū)域公共品牌39個(gè)、湖南省著名商標(biāo)5個(gè)、省級(jí)區(qū)域公用品牌1個(gè)、“兩品一標(biāo)”認(rèn)證52個(gè)、三品認(rèn)證48個(gè)、中國(guó)弛名商標(biāo)1個(gè)、中國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品2個(gè)。金銀花入選全省“一縣一特”品牌，“隆回龍牙百合”獲評(píng)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，與金銀花共同入選“湘九味”。湖南省寶慶農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口有限公司生產(chǎn)的“金雞”牌龍牙百合遠(yuǎn)銷十多個(gè)國(guó)家，隆回縣瑞源農(nóng)業(yè)有限公司“隆瑤興”牌龍牙百合干產(chǎn)銷兩旺。
4.大力培育龍頭企業(yè)
注重壯大新型經(jīng)營(yíng)主體，認(rèn)真做好“扶”“引”兩篇文章,積極培育行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。扶，就是按照“一個(gè)產(chǎn)業(yè)，1-2家龍頭企業(yè)”的思路，強(qiáng)化政策扶持和引導(dǎo)，撬動(dòng)社會(huì)資本投資產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。如：為提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平，隆回縣積極爭(zhēng)取了湖南省特色縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)縣政策，連續(xù)三年共投入資金9000萬元，支持省市級(jí)龍頭企業(yè)發(fā)展加工、打造品牌、拓展市場(chǎng)；縣財(cái)政出資1億元，建立中小企業(yè)融資擔(dān)保公司，放大10倍貸款效應(yīng)，著力解決企業(yè)融資難問題。鴻利藥業(yè)從只有一條生產(chǎn)線的作坊式企業(yè)，發(fā)展成為省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，不斷夯實(shí)“中國(guó)金銀花之鄉(xiāng)”產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，輻射帶動(dòng)金銀花種植21萬畝，占全國(guó)總產(chǎn)量的50%以上，年產(chǎn)值超10億元。引，就是招大引強(qiáng)。哪個(gè)產(chǎn)業(yè)沒有龍頭企業(yè)，就圍繞這個(gè)產(chǎn)業(yè)開展招商引資。針對(duì)辣椒產(chǎn)業(yè)沒有龍頭加工企業(yè)的情況，把在東莞發(fā)展的隆回籍老鄉(xiāng)招引回鄉(xiāng)，創(chuàng)立了軍杰食品公司，獲評(píng)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)全縣種植辣椒1.2萬畝，涉及18個(gè)種植專業(yè)合作社，產(chǎn)品深受消費(fèi)者喜愛。最終，龍頭企業(yè)培育成效斐然，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體隊(duì)伍迅速壯大，新增市級(jí)龍頭企業(yè)13家，全縣現(xiàn)有國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)1家，省級(jí)龍頭企業(yè)10家，市級(jí)龍頭企業(yè)42家；農(nóng)民合作社發(fā)展到1106家，其中國(guó)家級(jí)農(nóng)民示范合作社3家，省級(jí)農(nóng)民示范合作社17家；家庭農(nóng)場(chǎng)402家，其中省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)12家，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，新增規(guī)模以上涉農(nóng)企業(yè)6家，規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)達(dá)34家，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到278家，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)160多億元，加工產(chǎn)值與一產(chǎn)產(chǎn)值比為2.6:1，農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率達(dá)70%以上。
二、立足實(shí)際，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興面臨新挑戰(zhàn)
脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。2021年，隆回縣在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有效銜接的新發(fā)展階段，按照中央、省委關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要部署，立足縣情、農(nóng)情，毫不松懈，接續(xù)奮斗，推出一系列重要舉措，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固、鄉(xiāng)村振興工作取得了許多新成效。但是，實(shí)事求是地分析，隆回縣全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興依然面臨諸如縣鄉(xiāng)村空間規(guī)劃有待全面統(tǒng)籌、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待城鄉(xiāng)一體、特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品有待進(jìn)一步品牌化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有待跨界融合、村與村之間的發(fā)展不平衡問題亟需破解等方面的挑戰(zhàn)。
（一）縣鄉(xiāng)村空間規(guī)劃有待全面統(tǒng)籌
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國(guó)土空間規(guī)劃是重要內(nèi)容。隆回縣高度重視國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，充分意識(shí)到工作的重要性、必要性和艱巨性。著眼于生態(tài)環(huán)境保護(hù)、“三線”管控、土地開發(fā)利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等方面，致力于構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間規(guī)劃體系。但從調(diào)研情況來看，隆回縣在國(guó)土空間規(guī)劃方面，缺乏全局意識(shí)，尤其是在統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)村規(guī)劃方面還存在盲區(qū)。一是缺乏統(tǒng)一管控的意識(shí)與機(jī)制。規(guī)劃涉及部門多，各個(gè)部門的規(guī)劃在內(nèi)容結(jié)構(gòu)和涉及深度上均有很大不同，各類規(guī)劃建設(shè)任務(wù)多頭下發(fā)，存在重復(fù)、交叉。二是編制與實(shí)施主體不一。橫向上，多部門按不同規(guī)范要求獨(dú)立編制，部門之間協(xié)調(diào)不足，銜接不暢；縱向上，上面的規(guī)劃與下面的需求存在矛盾，與地方的實(shí)際情況存在不相適應(yīng)的情況。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待城鄉(xiāng)一體
近年來，隆回縣加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的投入力度，精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等實(shí)施使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有了較大的改觀，保障水平大幅度提升。但由于歷史欠賬較多，城鄉(xiāng)資源配置不均衡、發(fā)展不平衡等問題，還很難達(dá)到與城市相提并論的水平，農(nóng)村的路、橋、電、燃?xì)?、公交、污水處理、垃圾集中處理、安全飲水、網(wǎng)絡(luò)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱。比如：農(nóng)村公路總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，大部分通村公路路面寬3.5m，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，管養(yǎng)維護(hù)困難大，難以滿足日益增長(zhǎng)的車輛通行需求。農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)逐漸萎縮，客運(yùn)班次少，很多客運(yùn)班車入不敷出，有些甚至已經(jīng)停運(yùn)。農(nóng)村客運(yùn)班車主要是在縣鄉(xiāng)主道上運(yùn)營(yíng)，離縣鄉(xiāng)主道較遠(yuǎn)的村民需步行較長(zhǎng)距離才能到達(dá)候車點(diǎn)，且候車時(shí)間久，出行不便。各地在發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，存在只重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的現(xiàn)象，重視短期達(dá)到上級(jí)要求，忽視了可持續(xù)發(fā)展，忽視了存量基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)、維修。農(nóng)村公共服務(wù)內(nèi)部供需結(jié)構(gòu)存在著基礎(chǔ)薄弱，物流業(yè)發(fā)展緩慢，整體水平有待提升，農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合規(guī)劃和網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)服務(wù)等“軟”服務(wù)供給不足。
（三）特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品有待進(jìn)一步品牌化
目前，隆回縣圍繞金銀花、龍牙百合、隆回三辣、高山臘制品、有機(jī)茶葉、山界紅糖等農(nóng)產(chǎn)品，打造了“寶慶牌”龍牙百合、“桃花牌”辣醬、“昊之源”南瓜粉、“毅鵬牌”和“銀仙牌”金銀花茶、“峰都牌”翠螺茶、“老庚牌”臘制品等農(nóng)產(chǎn)品品牌，現(xiàn)有“兩品一標(biāo)”認(rèn)證52個(gè)、湖南省著名商標(biāo)5個(gè)、“邵陽紅”區(qū)域公共品牌39個(gè)、省級(jí)區(qū)域公用品牌1個(gè)?？偟膩砜?，隆回的農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。但品牌化發(fā)展水平不高，品牌知名度不高。雖然品牌多，但存在小、散、亂、雜等問題，品牌運(yùn)營(yíng)、宣傳、推廣的整合營(yíng)銷專業(yè)度不夠，缺少計(jì)劃，品牌標(biāo)識(shí)辨識(shí)度低。雖有品牌意識(shí)，但品牌定位不明確，沒有讓品牌的功能最大化，產(chǎn)品特點(diǎn)、核心優(yōu)勢(shì)等方面沒有很好地與精準(zhǔn)目標(biāo)消費(fèi)者匹配。特色農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，但品牌地位卻未與之匹配，產(chǎn)品品質(zhì)好，但品牌知名度未與之匹配。
（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有待跨界融合
隆回縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展迅速，“一縣一特”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)格局基本形成，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到278家，農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率達(dá)70%以上，現(xiàn)有國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)1家，省級(jí)龍頭企業(yè)10家，市級(jí)龍頭企業(yè)42家，農(nóng)民合作社發(fā)展到1106家，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)能力較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得積極成效。但在產(chǎn)業(yè)融合方面還有待進(jìn)一步解放思想，產(chǎn)業(yè)跨界融合還需深入探索，對(duì)一些新業(yè)態(tài)新模式還不敢大膽嘗試。比如，在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面，目前最多的是集旅游觀光、休閑度假和農(nóng)事體驗(yàn)于一體的“農(nóng)旅融合”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，致力于打造農(nóng)旅高地、網(wǎng)紅打卡地。而在“農(nóng)旅”基礎(chǔ)上的突破與升級(jí)還不夠，“農(nóng)旅”可以融合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、度假養(yǎng)生、生態(tài)養(yǎng)老、文化民俗等產(chǎn)業(yè)，將服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合，甚至是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化的融合。此外，“互聯(lián)網(wǎng)+”作為提高農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展的新模式，可以推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)線上線下同步發(fā)展，隆回在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”的跨界融合，沒有深度探索，以及利用信息化、數(shù)字化技術(shù)發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)等方面還需提高認(rèn)識(shí)和深入探索。
（五）村與村之間的發(fā)展不平衡問題亟需破解
脫貧攻堅(jiān)以來，隆回縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入結(jié)構(gòu)和質(zhì)量得到明顯改善，村級(jí)組織的自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，所有村(社區(qū)）實(shí)現(xiàn)集體收入破零。但是對(duì)標(biāo)中央、省市工作要求和群眾對(duì)美好生活的向往要求，隆回縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總體水平還不高，村與村之間的發(fā)展不平衡問題突出。有的村基礎(chǔ)薄弱，除村活動(dòng)場(chǎng)所、閑置學(xué)校等公益性資產(chǎn)外，能用于經(jīng)營(yíng)獲得收入的只有少量集體土地，集體“存款”很少。特別是地理位置偏遠(yuǎn)、可供開發(fā)利用資源少的村，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)就更加艱難。有的村受地理位置、人口素質(zhì)等影響，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上依賴于上級(jí)黨委政府的項(xiàng)目資金以及幫扶單位的扶持資金，且長(zhǎng)期以傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)為主，高耗資低受益，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式難以轉(zhuǎn)變，未形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，未形成規(guī)?；F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，村集體經(jīng)濟(jì)自我“造血”功能嚴(yán)重不足。而縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地周邊、旅游景區(qū)周邊、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊的村，發(fā)展渠道相對(duì)較寬，集體收入相對(duì)較高。原貧困村因整體推進(jìn)光伏發(fā)電項(xiàng)目，集體收入普遍高于非貧困村。同時(shí)，有外出經(jīng)過商、辦過企業(yè)、包過工程的村干部，有一定的經(jīng)營(yíng)能力，能夠想辦法搞活村集體經(jīng)濟(jì)。村與村之間懸殊過大，收入多的村達(dá)60萬元，少的只有幾千元。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體不高，制約了村級(jí)組織穩(wěn)健運(yùn)行和發(fā)展。
三、實(shí)現(xiàn)跨越，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興需要新突破
隆回縣堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的理念，毫不松懈，接續(xù)奮斗，凝心聚力把鄉(xiāng)村振興這件大事辦好辦實(shí)，取得了明顯成效。但必須清醒地認(rèn)識(shí)到，越往前走，任務(wù)越艱巨。無論是階段性成果，還是面臨的挑戰(zhàn)，都將為下一步扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供決策參考。我們要從成效中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從挑戰(zhàn)中找尋差距，立足實(shí)際，把握實(shí)情，盡快謀劃，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
（一）優(yōu)化城鄉(xiāng)國(guó)土空間布局，提高資源配置質(zhì)效
優(yōu)化國(guó)土空間布局，統(tǒng)籌要素合理配置和有效管理，是助力鄉(xiāng)村振興的迫切需要，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)生動(dòng)力。好的規(guī)劃是科學(xué)決策的基礎(chǔ)，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的大背景下，隆回縣既要不斷增強(qiáng)規(guī)劃意識(shí)，也要科學(xué)做好規(guī)劃，確保城鄉(xiāng)國(guó)土空間規(guī)劃一張圖繪到底，以科學(xué)規(guī)劃為龍頭和基礎(chǔ)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。
1.科學(xué)編制國(guó)土空間規(guī)劃
堅(jiān)持從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，按照中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》，立足區(qū)位、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)實(shí)際，以“雙評(píng)價(jià)” 為基礎(chǔ)，開展生態(tài)保護(hù)紅線與自然保護(hù)地優(yōu)化評(píng)估、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線優(yōu)化調(diào)整和儲(chǔ)備區(qū)劃定，合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，按照統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)要求，全面把握隆回縣未來15年的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、“三線”管控、土地開發(fā)利用、城鄉(xiāng)項(xiàng)目建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等事關(guān)國(guó)土空間布局的大事，加快編制完善《隆回縣國(guó)土空間規(guī)劃（2020—2035）》，以及隆回縣縣轄23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃，做到不交叉不重疊不沖突。
2.堅(jiān)持做好重大專項(xiàng)規(guī)劃
圍繞“三宜三融三區(qū)”戰(zhàn)略目標(biāo)，深化“一心”（縣城）、“三軸”（G320國(guó)道沿線城鎮(zhèn)為發(fā)展軸、S312省道沿線城鎮(zhèn)發(fā)展軸、S219省道沿線發(fā)展軸）、“三城鎮(zhèn)群”（南部城鎮(zhèn)群、中部城鎮(zhèn)群、北部城鎮(zhèn)群）為主體的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，制定主城區(qū)“兩帶兩軸六區(qū)”統(tǒng)籌規(guī)劃、歷史文化保護(hù)傳承規(guī)劃和實(shí)施方案，推進(jìn)科學(xué)城概念規(guī)劃、綜合交通體系、軌道交通線網(wǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施等重大專題研究及專項(xiàng)規(guī)劃編制。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，一體化同步推進(jìn)鎮(zhèn)村規(guī)劃編制，做好核心鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作，優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局。
3.持續(xù)推進(jìn)“多規(guī)合一”
按“規(guī)劃一張圖”要求，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目“一張藍(lán)圖”上生成、“一個(gè)平臺(tái)”上審批，細(xì)化落實(shí)省、市國(guó)土空間規(guī)劃的要求，對(duì)接省、市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合隆回實(shí)際，合理確定國(guó)土空間發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)和主要任務(wù)，確定保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)、治理總體格局和隆回縣中心城區(qū)總體布局，明確對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的剛性傳導(dǎo)要求；統(tǒng)籌安排各類用地布局，合理劃定土地用途區(qū)，科學(xué)安排農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，處理好遠(yuǎn)期發(fā)展與近期建設(shè)的關(guān)系，制定實(shí)施規(guī)劃的措施，增強(qiáng)規(guī)劃穿透性、執(zhí)行力。
（二）由城至村延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通
走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，必然要求城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。隆回縣在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施銜接、互補(bǔ)、融合，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為載體助力隆回城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
1.加快完善縣域以及中心城區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)
積極對(duì)接國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)，加快建設(shè)互聯(lián)互通、便捷順暢的現(xiàn)代綜合交通體系，形成以滬昆高速、呼北高速、懷邵衡鐵路、滬昆高速鐵路等縱橫交錯(cuò)的高速公路鐵路網(wǎng)。進(jìn)一步完善縣城內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施，全面提質(zhì)升級(jí)國(guó)省干道、縣（鄉(xiāng)）際公路，建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路，實(shí)現(xiàn)縣內(nèi)縣外互聯(lián)互通、縣域路網(wǎng)四通八達(dá)、重點(diǎn)集鎮(zhèn)通暢通達(dá)、農(nóng)村通組道路全覆蓋。
2.加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化
完善縣域主城區(qū)公交網(wǎng)絡(luò)，開通主城區(qū)至主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)及主要居民點(diǎn)的公交線路，鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通至主要村莊的公交線路，形成連接主要居民點(diǎn)、工業(yè)園區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)、客運(yùn)車站等的快捷公交網(wǎng)絡(luò)。將建設(shè)好的農(nóng)村招呼站真正投入使用。
3.加快推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程規(guī)范化管理，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、農(nóng)村飲水安全工程，提升全部農(nóng)村人口的飲水安全質(zhì)量。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，積極推進(jìn)農(nóng)村垃圾就地分類減量和資源化利用，統(tǒng)籌農(nóng)村垃圾處理設(shè)施布局，建立健全符合農(nóng)村實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收運(yùn)處置體系。統(tǒng)籌完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)供水、供電、供氣、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。
（三）培育壯大本土品牌，引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)
培育壯大本土農(nóng)業(yè)品牌，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)質(zhì)量變革的有效途徑，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，離不開打造本土農(nóng)業(yè)品牌。隆回縣可以利用當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)資源和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施品牌強(qiáng)農(nóng)建設(shè)，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，壯大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地，走出一條“品牌富農(nóng)”之路。
1.抓好品牌培育，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
按照“一縣一特、一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”的基本思路，充分挖掘農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌打造，以金銀花、烤煙、優(yōu)質(zhì)稻、生豬四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和油茶、辣椒、百合、特色果蔬四大特色產(chǎn)業(yè)為依托，打好“綠色牌”“生態(tài)牌”“文化牌”，著力培育一批無公害、綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志認(rèn)證產(chǎn)品。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和品牌產(chǎn)品給予重點(diǎn)培育、重點(diǎn)扶持，以培育本土特色農(nóng)產(chǎn)品品牌為抓手，做強(qiáng)一批市場(chǎng)占有率高、有品牌影響力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、上市企業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力。
2.抓好品牌推介，提升產(chǎn)品知名度
做好農(nóng)業(yè)品牌營(yíng)銷，加大農(nóng)業(yè)品牌展銷推介力度，組織舉辦和參展農(nóng)交會(huì)、農(nóng)博會(huì)、國(guó)際餐飲博覽會(huì)等大型展會(huì)，舉辦形式多樣的專題推介會(huì)、品鑒會(huì)，加大宣傳推介力度；給予政策支持和鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體參加縣級(jí)、市級(jí)、省級(jí)、國(guó)家級(jí)乃至國(guó)際特色農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動(dòng)；鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)利用傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)、電商、自媒體等各類新媒介開展各類農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷，讓隆回的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌在全國(guó)乃至國(guó)際上成為人人知曉、人人喜愛的品牌。
3.抓好品牌認(rèn)證，提升品牌美譽(yù)度
支持農(nóng)業(yè)品牌認(rèn)定，扎實(shí)做好綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志申報(bào)認(rèn)證工作，支持開展農(nóng)產(chǎn)品國(guó)家氣候標(biāo)志認(rèn)證。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品牌監(jiān)管，規(guī)范標(biāo)志使用，提升品牌含金量。嚴(yán)厲打擊獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志注冊(cè)、中國(guó)知名農(nóng)產(chǎn)品等富有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品的侵權(quán)事件。
（四）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變
做強(qiáng)農(nóng)業(yè)，必須數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競(jìng)爭(zhēng)力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。隆回作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，要以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為契機(jī)，依據(jù)自身特點(diǎn)，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，整合優(yōu)勢(shì)資源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
1.進(jìn)一步優(yōu)化種養(yǎng)品種結(jié)構(gòu)
要對(duì)產(chǎn)業(yè)品種進(jìn)行再比較再優(yōu)化，突出重點(diǎn)、聚焦優(yōu)勢(shì)，加快擴(kuò)大規(guī)模、提質(zhì)增效。一方面，要立足氣候、土壤、地形等資源特征進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，根據(jù)縣域南、北地區(qū)的地理和環(huán)境條件，因地制宜、因村施策，北面高寒山區(qū)種植金銀花、獼猴桃、高山蘿卜等特色產(chǎn)業(yè)，南面地區(qū)發(fā)展油茶、烤煙、辣椒、百合、優(yōu)質(zhì)稻等產(chǎn)業(yè)。另一方面，要通過市場(chǎng)預(yù)判，以銷定產(chǎn)，精準(zhǔn)優(yōu)化品種。在選擇品種時(shí)充分考慮市場(chǎng)因素，生產(chǎn)和銷售同步謀劃，摸透市場(chǎng)行情，產(chǎn)品上市才會(huì)銷路暢通。
2.充分開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能
堅(jiān)持“農(nóng)頭工尾、接二連三”的發(fā)展思路，加強(qiáng)生產(chǎn)、加工、流通、銷售等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)之間的銜接，全面延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、優(yōu)化生態(tài)鏈。加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，敢于跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與文化、旅游、教育、體育、衛(wèi)健等深度融合，積極探索諸如“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”、“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“農(nóng)業(yè)+藝術(shù)”等新模式新思路，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
3.提高精細(xì)化發(fā)展水平
加強(qiáng)耕地質(zhì)量提升，推進(jìn)農(nóng)田變良田，高質(zhì)量實(shí)施好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化水平，加快補(bǔ)齊水稻機(jī)插、機(jī)烘等短板，不斷提高水稻油菜生產(chǎn)機(jī)械化水平；推進(jìn)蔬菜、小水果等經(jīng)濟(jì)作物設(shè)施大棚建設(shè)，提升“菜籃子”供應(yīng)保障能力；以畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖為重點(diǎn)，大力推廣智能化養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備，加快推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，打造一批高標(biāo)準(zhǔn)的智能化養(yǎng)殖基地；加速農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，建設(shè)一批產(chǎn)地分揀包裝、冷藏等農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施；建設(shè)一批數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新中心和數(shù)字農(nóng)業(yè)應(yīng)用示范推廣基地，實(shí)施好“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。
（五）推行強(qiáng)村帶弱村幫扶模式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展
針對(duì)村與村之間發(fā)展不平衡的突出問題，特別是部分村存在基礎(chǔ)條件較弱、發(fā)展后勁不足、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱、信息閉塞等問題，隆回縣可探索推進(jìn)“強(qiáng)村帶弱村”幫扶模式，通過村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、治理有效的強(qiáng)村與部分弱村結(jié)成幫扶對(duì)子，以強(qiáng)帶弱、以富帶窮、抱團(tuán)發(fā)展，著力破解弱村基礎(chǔ)條件差、發(fā)展思路少、產(chǎn)業(yè)實(shí)施難等問題，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展壯大。一是資金幫扶。針對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱、基礎(chǔ)條件差、無錢辦事等實(shí)際問題，結(jié)合實(shí)際情況，由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)充實(shí)的強(qiáng)村對(duì)薄弱村進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，重點(diǎn)在幫助爭(zhēng)取項(xiàng)目、改善基礎(chǔ)條件、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)方面給予幫扶，實(shí)現(xiàn)互通有無、雙贏共建。二是產(chǎn)業(yè)幫扶。主要是解決薄弱村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一、增收渠道單一的問題，從“聯(lián)”上入手，從“合”上落腳，打破村莊發(fā)展壁壘，聚攏各村莊的資源，通過實(shí)施土地入社、資金入股、資源共享等形式，開展合作化經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合式發(fā)展，開啟“連片帶動(dòng)、整體推進(jìn)”的區(qū)域化發(fā)展之路。三是智力幫扶。舉辦黨建交流會(huì)、產(chǎn)業(yè)推進(jìn)會(huì)等，相互學(xué)習(xí)對(duì)方先進(jìn)的治理經(jīng)驗(yàn)和治村方略，推動(dòng)各村智力資源的雙向流動(dòng)，并定期組織兩村干部互動(dòng)學(xué)習(xí)、參加文體活動(dòng)；鼓勵(lì)以“全脫產(chǎn)”的方式，強(qiáng)村與弱村干部雙向互派、掛職鍛煉，汲取經(jīng)驗(yàn)，相互促進(jìn)。
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陸福興：《做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記考察湖南重要講話指示精神》，《新湘評(píng)論》2021年第2期。
（作者簡(jiǎn)介：汪義力，湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院、馬克思主義學(xué)院博士研究生，研究方向?yàn)猷l(xiāng)村治理。李珊珊，湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院、馬克思主義學(xué)院博士研究生，研究方向?yàn)猷l(xiāng)村振興戰(zhàn)略。陳文勝，湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)、二級(jí)教授、博士生導(dǎo)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)關(guān)系、鄉(xiāng)村治理；來源：《鄉(xiāng)村振興藍(lán)皮書：湖南鄉(xiāng)村振興報(bào)告(2022)》 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社 2022年8月出版）
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