摘要：武岡市在高質(zhì)量完成脫貧攻堅任務(wù)的基礎(chǔ)上全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅持一體化推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)完善，全面促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，打造鄉(xiāng)村振興武岡“樣板”，群眾獲得感、幸福感、安全感明顯提升。但武岡市在新形勢下推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨區(qū)域交通條件改善、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)發(fā)揮、民居風(fēng)格統(tǒng)一，以及古城保護(hù)開發(fā)等挑戰(zhàn)。從空間規(guī)劃編制、城鎮(zhèn)承載力提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能、古城保護(hù)開發(fā)和農(nóng)村土地綜合改革五個方面提出了進(jìn)一步推進(jìn)武岡市城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本建議。
關(guān)鍵詞： 鄉(xiāng)村振興 城鄉(xiāng)融合發(fā)展 示范創(chuàng)建 武岡市
武岡市位于湖南省西南部，是邵陽市西南五縣中心，素有“三省通衢”“黔巫要地”之稱，是全國商品糧生產(chǎn)基地、全省歷史文化名城。全市總面積1539平方千米，地勢東、西、南三面環(huán)山、中部低平，是典型的丘陵山區(qū)地形。全市總?cè)丝?4.5萬人，戶籍人口82.69萬，其中農(nóng)業(yè)人口42.75萬，系革命老區(qū)、武陵山集中連片貧困地區(qū)縣（市）、省直管縣經(jīng)濟(jì)體制改革試點縣（市）、省鄉(xiāng)村振興示范縣市。近年來，武岡搶抓全省第一批鄉(xiāng)村振興示范縣（市）發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)新推行“1131+”工作思路，對標(biāo)落實邵陽市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“七大專項行動”，特別是以農(nóng)村人居環(huán)境整治提升為突破口，以“一拆二改三清四化”為抓手，全面掀起“人人關(guān)注、人人支持、人人參與”的幸福美麗村莊創(chuàng)建熱潮，成功走出了一條工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的鄉(xiāng)村振興實踐之路。
一、武岡市城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得的新成效
近年來，武岡在高質(zhì)完成脫貧攻堅任務(wù)的基礎(chǔ)上全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，突出抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、供水、客運、治理、人才一體化建設(shè)，群眾獲得感、幸福感、安全感明顯提升，省鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建工作取得積極成效。其中標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)、城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村薄弱學(xué)校改造等經(jīng)驗相繼被人民日報、新華網(wǎng)、中央電視臺、湖南衛(wèi)視等主流媒體報道推介。2021年全市生產(chǎn)總值195.2億元、增速11.7%，全體居民人均可支配收入達(dá)到23464元、增速12%。
（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)一體化
武岡圍繞“國家歷史文化名城、湘西南明珠城市、邵陽西部生態(tài)圈中心城市、新時代文明實踐示范市、鄉(xiāng)村振興樣板示范區(qū)”的城市定位，把牢規(guī)劃“方向盤”，牽住規(guī)劃“牛鼻子”，堅持以人為本、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合，協(xié)同推進(jìn)實現(xiàn)多規(guī)合一。堅持踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“突破口”，以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為抓手，實施農(nóng)村人居環(huán)境幸福美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。
1.科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化
以“全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展”為原則，綜合考慮人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，建立了區(qū)域統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國土空間規(guī)劃體系，整體謀劃新時代國土空間合理利用和有效保護(hù)格局。
（1）成立工作專班，統(tǒng)籌國土空間規(guī)劃編制。2020年，武岡成立國土空間規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全市各級各類規(guī)劃編制。編制類型涵蓋縣域涉及的國土空間規(guī)劃三級三類，如《武岡市國土空間總體規(guī)劃（2020~2035）》《武岡市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2020~2035）》《武岡市市域村莊分類與布局》《299個行政村的“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃》及各類專項規(guī)劃等。
（2）堅持共享發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化空間結(jié)構(gòu)。綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口社會等因素，塑造規(guī)劃形成規(guī)模合理、功能完善的“一核兩翼三中心鎮(zhèn)五示范鎮(zhèn)百特色村”的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局；基于自然資源稟賦和地理空間特色，以“云山、天子山為自然屏障的一軸兩屏三廊多點”的生態(tài)保護(hù)格局；積極創(chuàng)建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國土空間。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。依托自身資源和比較優(yōu)勢，充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地需求，以武岡經(jīng)開區(qū)、城西商貿(mào)物流園、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)為主體，沿省道S336、國道G241為發(fā)展主軸，將全市劃分為中部農(nóng)工商旅綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)、中南部輕加工基地及農(nóng)旅基地、東部農(nóng)林及鄉(xiāng)村旅游區(qū)，以周邊多個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游基地為補(bǔ)充的“一核兩軸三區(qū)多點”的整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
2.示范創(chuàng)建先行，推進(jìn)幸福美麗村莊建設(shè)
武岡結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，堅持“十村示范、百村整治”，以農(nóng)村人居環(huán)境整治為突破口、“一拆二改三清四化”為總抓手，全域推進(jìn)幸福美麗村莊示范建設(shè)，提升了環(huán)境與健康意識，改變了影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣。
（1）堅持科學(xué)謀劃，做到“三動齊驅(qū)”。圍繞“干什么、誰來干、如何干”繪制作戰(zhàn)圖和時間表，精確制導(dǎo)、準(zhǔn)確定位。一是高位推動明方向。武岡市委常委會、市政府常務(wù)會及時傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的重要論述和上級黨委政府相關(guān)文件會議精神，適時研究部署農(nóng)村人居環(huán)境整治和幸福美麗村莊建設(shè)工作。二是上下聯(lián)動聚合力。成立了由市長任組長的市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室和治垃圾、治污、治廁所、治空心房、治水、治農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、村容村貌提升等7個工作組，統(tǒng)籌指導(dǎo)全市各級各部門有序開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)市直部門相應(yīng)成立農(nóng)村人居環(huán)境整治工作組，實行主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、工作專班專門抓。制定《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021~2025年）》《幸福美麗村莊建設(shè)方案》《幸福美麗村莊創(chuàng)建觀摩評比方案》，從頂層設(shè)計上確保高質(zhì)量推進(jìn)。三是示范帶動強(qiáng)引領(lǐng)。堅持“十村示范、百村整治”，制定《武岡市幸福美麗村莊創(chuàng)建方案》，2021年從31個省級鄉(xiāng)村振興示范村、27個省級重點幫扶村中遴選出32個村作為幸福美麗村莊創(chuàng)建村，通過市處級領(lǐng)導(dǎo)辦點示范、工作隊駐村幫建、資政獎補(bǔ)、整合項目、保障發(fā)展用地、清單化管理六項舉措，打造了一批示范效果好、輻射能力強(qiáng)的幸福美麗村莊。按照“先治臟、后整亂、再添美”三個步驟，創(chuàng)建20個省級美麗鄉(xiāng)村、38個邵陽市級美麗鄉(xiāng)村、100個人居環(huán)境示范村、141個人居環(huán)境整治重點村。
（2）堅持聚焦重點，做到“四步齊走”。按照“因地制宜、分類施策，規(guī)劃先行、統(tǒng)籌推進(jìn)，立足農(nóng)村、保持特色，農(nóng)民為主、多方參與”的原則和“一拆二改三清四化等重點工作按月鋪排”的思路，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。“一拆”治亂。對標(biāo)落實農(nóng)村建房“一戶一宅”和“建新拆舊”政策，積極開展集鎮(zhèn)專項整治，對“空心房”“違建房”“危險房”做到應(yīng)拆盡拆，目前已拆除“空心房”5812座75.07萬平方米，清除了村莊院落的衛(wèi)生安全死角，營造了整潔的居住環(huán)境。一方面，有效改變了村莊布局混亂和村容村貌臟、亂、差等問題，提升了村民生活質(zhì)量，村容村貌大為改觀；另一方面，農(nóng)村的土地、道路、溝渠等生產(chǎn)設(shè)施進(jìn)一步完善，提高了土地利用率，促進(jìn)了節(jié)約集約用地，新增農(nóng)用地指標(biāo)750畝，有效緩解建設(shè)用地壓力。“二改”治污。開展農(nóng)村廁所革命及糞污治理，全面推行“首廁過關(guān)制”，并結(jié)合“五小園”建設(shè)，鼓勵農(nóng)戶將處理后的糞水就地就近綜合利用，目前已完成衛(wèi)生廁所改造10455戶，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)85.09%，新（改）建黑灰水分離廁屋9831戶，基本實現(xiàn)廁屋黑灰水分離，創(chuàng)新糞污利用方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項目共11個，總投資2.3億余元。2020年完成鄧家鋪鎮(zhèn)污水處理項目，2021年完成鄧元泰、灣頭橋、龍溪鎮(zhèn)等3個污水處理廠及配套管網(wǎng)項目，共完成投資1億余元，新建污水配套管網(wǎng)16.19km，受益群眾5萬余人。“三清”治臟。扎實開展村莊清潔行動，建立“戶分類、組保潔、村回收、公司轉(zhuǎn)運處理”的農(nóng)村生活垃圾收運網(wǎng)和再生資源分類回收網(wǎng)“兩網(wǎng)融合”機(jī)制，315個行政村100%實現(xiàn)生活垃圾集中轉(zhuǎn)運并無害化處理。垃圾分類減量成效尤為明顯，88.6%實現(xiàn)垃圾分類減量，年均減少填埋垃圾8500噸、節(jié)省財政垃圾處理投入1071萬元、增加群眾和保潔員收入426萬元。“四化”提質(zhì)。堅持因地制宜，分類分步實施各村“多規(guī)合一”編制，目前已聘請專業(yè)資質(zhì)單位全面完成村莊分類與布局、58個示范村和重點幫扶村的村莊規(guī)劃編制，啟動其余村規(guī)劃編制工作。在此基礎(chǔ)上全力推動村莊硬化、綠化、美化、亮化，創(chuàng)建“國家森林鄉(xiāng)村”3個、“省級森林鄉(xiāng)村”224個，美麗庭院示范戶11524戶，農(nóng)村公路通暢率100%。
（3）堅持精細(xì)管理，做到“四制齊行”。將整章建制貫穿于農(nóng)村人居環(huán)境整治全過程，確保各項措施落實落細(xì)。建立多元投入機(jī)制。完善“政府主導(dǎo)、部門支持、社會幫扶、群眾自籌”的多元投入機(jī)制，2021年整合涉農(nóng)資金19893萬元用于幸福美麗村莊創(chuàng)建和環(huán)境衛(wèi)生整治，收取農(nóng)村人居環(huán)境整治衛(wèi)生費347.63萬元、社會各界及鄉(xiāng)賢贊助“一拆二改三清四化”幸福美麗村莊創(chuàng)建資金4871.54萬元，農(nóng)民群眾投工投勞30600人次。建立聯(lián)戶共建機(jī)制。充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用和村民自治作用，將聯(lián)系戶的衛(wèi)生狀況作為黨員量化積分的重要考核指標(biāo)，通過組織交叉檢查、村組競賽等方式，充分調(diào)動群眾參與積極性，變“要我建”為“我要建”，同時大力開展“清潔小衛(wèi)士”“衛(wèi)生教育進(jìn)課堂”“小手拉大手·衛(wèi)生齊動手”活動，在各級媒體平臺發(fā)布宣傳報道160余篇，營造良好氛圍。建立定期考評機(jī)制。將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作與單位績效評價和干部年度評先評優(yōu)掛鉤，創(chuàng)新推行月考核排名、獎懲、常態(tài)化調(diào)度機(jī)制，實行一月一檢查一評比一通報、一季度一觀摩一講評一獎懲制度。建立長效管護(hù)機(jī)制。探索共享共治有效途徑，建立健全市、鄉(xiāng)、村、戶四位一體的長效管護(hù)工作機(jī)制，將農(nóng)村人居環(huán)境整治納入村規(guī)民約，并在市、鄉(xiāng)獎補(bǔ)的基礎(chǔ)上每年將上年度村集體收入的10%用于整治與管護(hù)，目前299個村100%建立日常保潔機(jī)制，村容村貌煥然一新。
（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化
武岡明確“中心城區(qū)—重點鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)—中心村”分級公共服務(wù)中心體系，分級分區(qū)建設(shè)布局了一批優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源、體育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、社會福利設(shè)施，采取差異化配置實現(xiàn)了均等化，構(gòu)建了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、立足基層、協(xié)作有序、特色突出的公共服務(wù)體系。
1.突出教育根本，推動城鄉(xiāng)教育一體化
武岡歷史文化底蘊深厚，素有“崇教善教”的優(yōu)良傳統(tǒng)。建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置的機(jī)制，落實立德樹人根本任務(wù)，深化教育綜合改革，持續(xù)推進(jìn)“雙減”和“五項管理”政策落實，推動城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。形成以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展的良好局面。
（1）均衡發(fā)展義務(wù)教育。出臺《武岡市推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡年度實施方案》（2022-2030），明確了義務(wù)教育均衡發(fā)展的總體任務(wù)、階段目標(biāo)，制定了時間表、路線圖。投入資金17.5億元，打造城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展模式，全面完成163所農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造，提質(zhì)改造新東小學(xué)、武岡二中、職業(yè)中專等學(xué)校，思源實驗學(xué)校、實驗中學(xué)、師大武岡附中、幸福芙蓉學(xué)校建成開學(xué)，義務(wù)教育大班額問題得到全面解決。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)完全小學(xué)和小規(guī)模學(xué)校一體化發(fā)展。全市43所完全小學(xué)和73所小規(guī)模學(xué)校結(jié)對幫扶，實現(xiàn)“五個統(tǒng)一”。探索聯(lián)盟辦學(xué)模式，城區(qū)各優(yōu)質(zhì)中小學(xué)對口幫扶農(nóng)村薄弱學(xué)校。2021年建成芙蓉學(xué)校2所，完成小規(guī)模學(xué)校改造11所，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化寄宿學(xué)校2所，全市教育基礎(chǔ)設(shè)施維修改造全面提升，義務(wù)教育學(xué)校整體辦學(xué)條件大幅度提高。2021年5月，全省農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校建設(shè)現(xiàn)場會在武岡市召開。武岡市幸福芙蓉學(xué)校獲省優(yōu)秀項目，獎金500萬元。
（2）以好教師“四有”標(biāo)準(zhǔn)，著力建強(qiáng)教師隊伍。推行區(qū)域內(nèi)校長教師交流輪崗和城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體模式，推動優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享。教師專業(yè)成長不斷加強(qiáng)。構(gòu)建了市、鄉(xiāng)、校三級教研網(wǎng)絡(luò)，形成了以解決教學(xué)問題為中心、教學(xué)片區(qū)為平臺、學(xué)校為基礎(chǔ)、教師研究為主體的一體化研修模式，開設(shè)教育系統(tǒng)行政管理人員培訓(xùn)、師訓(xùn)負(fù)責(zé)人及學(xué)校管理員培訓(xùn)、中小學(xué)班主任培訓(xùn)、市教師培訓(xùn)團(tuán)隊高級研修等多種形式培訓(xùn)班，全年共培訓(xùn)教師10218人/次。教師培訓(xùn)的針對性和實效性不斷增強(qiáng)，學(xué)校師資均衡化和專業(yè)化水平進(jìn)一步提高。交流機(jī)制有效推進(jìn)。建立健全義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗長效機(jī)制，出臺《武岡市教育系統(tǒng)干部掛職交流實施辦法》，全面落實教師交流制度。2021年8月下旬，落實了校長交流輪崗制度，通過交流輪崗、內(nèi)部推選、公開選拔等方式，調(diào)整充實各教育單位領(lǐng)導(dǎo)班子，其中交流調(diào)配了109人；落實教師交流制度，在農(nóng)村學(xué)校之間、城區(qū)學(xué)校之間工交流59人，支教交流29人，掛職交流1人。
2.提升醫(yī)療水平，深化市鄉(xiāng)村一體化區(qū)域醫(yī)療共體建設(shè)
武岡堅持“人民至上、生命至上”理念，以健康武岡建設(shè)為抓手，以改革創(chuàng)新為動力，夯實市鄉(xiāng)村三級醫(yī)療服務(wù)體系，加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的醫(yī)療條件，建立城鄉(xiāng)醫(yī)療共同體，推行城市醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室結(jié)對幫扶或者遠(yuǎn)程醫(yī)療，緩解農(nóng)村居民看病難、看病貴的問題，基本實現(xiàn)“小病不出村、常見病不出鄉(xiāng)、大病不出縣（市）”。
（1）夯實基礎(chǔ)，完善村衛(wèi)生室的網(wǎng)底功能。因地制宜建設(shè)村衛(wèi)生室，做到規(guī)范適用。通過橫向整合財政、衛(wèi)健等部門資金，縱向統(tǒng)籌后期財政剛性投入村級衛(wèi)生室的建設(shè)、維修、租賃等資金，以“健康按揭”方式向國開行貸款1.05億元，一次性建成299個建筑面積為180平方米、配備4類77件醫(yī)療設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，實現(xiàn)“小病不出村”所需的門診、檢測、留觀、康復(fù)、基本藥品保障和健康教育6大功能。村醫(yī)入駐率100%，全部實施基本藥物制度、開通醫(yī)保門診家庭賬戶報銷、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)數(shù)據(jù)網(wǎng)上直傳。為保障鄉(xiāng)村醫(yī)生合理收入，明確除正常醫(yī)療收入外，從購買基本公共衛(wèi)生服務(wù)、補(bǔ)差基本藥物、解決家庭醫(yī)生團(tuán)隊簽約補(bǔ)助三個財政渠道進(jìn)行補(bǔ)助。安排299名市級醫(yī)院專家、299名鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院骨干每月定期在村衛(wèi)生室各坐診一天，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉到村，村民的小病小傷在家門口就可得到有效診治，同時傳、幫、帶鄉(xiāng)村醫(yī)生。
（2）加強(qiáng)建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的樞紐地位。一是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)用房。籌資9000萬元，對全市14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行提質(zhì)改造，提高了內(nèi)科、兒科、婦產(chǎn)科、中醫(yī)科等服務(wù)能力，建起了6個示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院，新增了322個床位，添置了180件醫(yī)療設(shè)備，招聘了262名專業(yè)技術(shù)人員；加大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉力度，依托市人民醫(yī)院和市中醫(yī)醫(yī)院技術(shù)平臺，分別在鄧家鋪鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和稠樹塘鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院設(shè)立了市人民醫(yī)院鄧家鋪分院、市中醫(yī)醫(yī)院稠樹塘分院，老百姓就近能享受到三級醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)。二是深化管理與服務(wù)改革。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行了以人事人才管理為核心的一系列綜合改革，實行績效考核和績效工資制度，建立科學(xué)的激勵約束機(jī)制，獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣。三是切實加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療隊伍建設(shè)。公開招聘一批醫(yī)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才力量，激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院活力；在職培訓(xùn)一批衛(wèi)生技術(shù)人員，不斷提高執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師從業(yè)比例，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生人員的專業(yè)知識和技能；對口支援培訓(xùn)一批。健全向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院輪換派駐骨干醫(yī)師制度，市在城二級醫(yī)療機(jī)構(gòu)輪流對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，加強(qiáng)對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的技術(shù)幫扶指導(dǎo)和人員培訓(xùn)。
（3）突出龍頭，打造湘西南醫(yī)療衛(wèi)生中心。以項目建設(shè)為抓手，做大做強(qiáng)公立醫(yī)院，協(xié)調(diào)發(fā)展民營醫(yī)院，實現(xiàn)公立醫(yī)院、民營醫(yī)院良性競爭。在公立醫(yī)院建設(shè)方面，概算投資1.5億，修建市人民醫(yī)院門診住院醫(yī)技綜合樓，并創(chuàng)建成邵陽市首家縣域三級綜合醫(yī)院；投入8000萬元，修建市中醫(yī)醫(yī)院住院大樓，并創(chuàng)建成二級甲等醫(yī)院。在民營醫(yī)院建設(shè)方面，大力發(fā)展以展輝醫(yī)院、都梁醫(yī)院為主體的民營醫(yī)院。同時，在城區(qū)醫(yī)院，圍繞創(chuàng)建國家級、省級和市級臨床重點專科，重點發(fā)展一批高新技術(shù)，創(chuàng)建省級、市級重點實驗室、重點學(xué)科，確立了“一改五化”為主要內(nèi)容的管理體制改革任務(wù)，深入開展“醫(yī)院管理年”“三好一滿意”“醫(yī)療質(zhì)量萬里行”“優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)示范工程”“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”等一系列活動，有力促進(jìn)全市醫(yī)院管理、醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療服務(wù)水平的全面提升，形成了武岡特色的醫(yī)療品牌。
3.完善養(yǎng)老體系，推動城鄉(xiāng)康養(yǎng)一體化
武岡市立足養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀，緊緊圍繞老有所養(yǎng)、老有所居、老有所醫(yī)、老有所樂，搶抓居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點機(jī)遇，推動市財政向農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)傾斜，將養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，基本養(yǎng)老服務(wù)向農(nóng)村傾斜，社會保障向農(nóng)村全覆蓋，城市文明向農(nóng)村輻射，加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。
（1）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)整合，率先完成區(qū)域性中心敬老院建設(shè)。根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》中建設(shè)區(qū)域性敬老院的工作要求，對老舊敬老院進(jìn)行整合搬遷，所有老舊敬老院入住老人和工作人員全部搬遷至中心敬老院。從2020年起，陸續(xù)投資5000余萬元新建了水西門街道、荊竹鋪鎮(zhèn)、灣頭橋鎮(zhèn)、龍溪鎮(zhèn)、鄧家鋪鎮(zhèn)中心敬老院等5所康養(yǎng)型區(qū)域性敬老院。每所養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均單獨建立消防控制室，設(shè)有火災(zāi)報警控制器、消防聯(lián)動控制器等，從根源上杜絕了消防安全隱患。武岡市財政撥專款用于采購空調(diào)、電梯、護(hù)理床，使全市敬老院達(dá)到居有空調(diào)、行有電梯、護(hù)理床位全覆蓋的美好環(huán)境，大幅度提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理和服務(wù)水平。其中灣頭橋鎮(zhèn)中心敬老院、龍溪鎮(zhèn)中心敬老院先后引進(jìn)社會力量，按公建民營模式運營，引進(jìn)專業(yè)護(hù)師、護(hù)士進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè)。通過對失能、半失能特困人員逐個征求意見，實行應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。目前185名失能、半失能特困人員有126人安排在敬老院集中供養(yǎng)，集中供養(yǎng)率為68.1%。
（2）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量指導(dǎo)中心。建立了養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量指導(dǎo)中心，建筑面積共1060平方米，按養(yǎng)老行業(yè)最新標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置了養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全與服務(wù)質(zhì)量管理中心，居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，老年人能力評估中心，養(yǎng)老服務(wù)及產(chǎn)品展示、宣傳與推廣中心，養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)中心。養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量指導(dǎo)中心為市民政局管理的正股級財政全額撥款公益一類事業(yè)單位，核定編制5人，承擔(dān)全市養(yǎng)老服務(wù)政策宣傳推廣、養(yǎng)老補(bǔ)貼發(fā)放、養(yǎng)老熱線平臺運行和維護(hù)工作，指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)居家養(yǎng)老中心規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。其中居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心由兩家民辦養(yǎng)老服務(wù)組織聯(lián)合運營，通過湖南省養(yǎng)老綜合管理與服務(wù)平臺對全市基本養(yǎng)老服務(wù)工作進(jìn)行智慧調(diào)度。2021年共服務(wù)城鄉(xiāng)困難老年人2734人，服務(wù)金額538317元，養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)中心對基本養(yǎng)老服務(wù)工作人員年度共開展4次培訓(xùn)，有助于提高養(yǎng)老行業(yè)專業(yè)人員素質(zhì)。
（3）聚焦基層，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基層養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。2021年，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了17所鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，由市財政撥付專項資金，委托第三方公司按標(biāo)準(zhǔn)承建，每所平均建設(shè)經(jīng)費3萬元，設(shè)置有廚房、餐廳、閱覽室、棋畫室（多功能活動室）、休息室、助浴間、洗滌間、康復(fù)護(hù)理室、托養(yǎng)服務(wù)室、家庭支持培訓(xùn)室、心理咨詢室等功能室，主要為居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內(nèi)老年人提供各種綜合性居家養(yǎng)老服務(wù)照料、助餐助浴助潔、健康指導(dǎo)、文化娛樂等養(yǎng)老服務(wù)，市民政局安排專人對17所鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心進(jìn)行管理運營。對標(biāo)湖南省鄉(xiāng)村振興關(guān)于村級互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不低于30%的要求，市財政安排專項資金新建95所村級老年人互助照料中心，每所安排建設(shè)資金8000元，設(shè)置有廚房、餐廳、閱覽室、棋畫室（多功能活動室）等基本功能室，主要對本村高齡、留守等老年人進(jìn)行定期探視走訪、引導(dǎo)組織居家老年人開展互助服務(wù)、對不能自理老年人提供日間照料護(hù)理。根據(jù)武岡市人民政府安排，村級互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施由本村老年人關(guān)愛村員負(fù)責(zé)日常管理，崗位補(bǔ)助200元/月。
4.創(chuàng)新網(wǎng)格化管理“多網(wǎng)合一”機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)治理一體化
為進(jìn)一步減輕基層負(fù)擔(dān)、提高基層治理運行效率，解決一線力量不足問題，武岡市探索創(chuàng)新網(wǎng)格化管理“多網(wǎng)合一”機(jī)制，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)治理一體化。
（1）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建責(zé)任體系。成立了由市委書記任組長、市長任第一副組長的市網(wǎng)格長制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）實地蹲點調(diào)研，全面整合河長、林長、路長、田長以及安全、綜治、疫情防控等基層網(wǎng)格，建立網(wǎng)格長負(fù)責(zé)下的網(wǎng)格全覆蓋的“微網(wǎng)服務(wù)大民生”基層治理機(jī)制，減輕基層負(fù)擔(dān)，激發(fā)發(fā)展動力活力。做到功能不重復(fù)、責(zé)任不重復(fù)、人員不重復(fù)、考核不重復(fù)，實現(xiàn)“一網(wǎng)管多事，多長合一”和“一張網(wǎng)格托底、一個平臺調(diào)度、一套體系保障”。將全市市、鄉(xiāng)、村、組四級劃分為大、中、小、微四張網(wǎng)格，明確由市委書記擔(dān)任大網(wǎng)格網(wǎng)格長、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委（黨組）書記擔(dān)任中網(wǎng)格網(wǎng)格長、各村（社區(qū)）支部書記為小網(wǎng)格網(wǎng)格長、各村（社區(qū)）組長（院落長、小區(qū)長）為微網(wǎng)格網(wǎng)格長，各級網(wǎng)格長對網(wǎng)格內(nèi)各項重點工作負(fù)責(zé)，同時根據(jù)工作需求、人口數(shù)量、居住環(huán)境、地域大小等實際情況統(tǒng)籌選聘微網(wǎng)格員。
（2）激活群眾主體，健全激勵機(jī)制。充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)和村民自治作用，探索共商共建共享共治的有效途徑和長效機(jī)制，制定網(wǎng)格積分管理制度和積分獎勵辦法，對參與問題上報、矛盾調(diào)解、義務(wù)投工等行為獎勵積分。在2021年全面實施鄉(xiāng)村振興過程中，基層群眾充分發(fā)揮了主觀能動性，累計幫扶自籌5219.17萬元，投工投勞13.1萬人次，全面掀起“人人關(guān)注、人人支持、人人參與”的幸福美麗村莊創(chuàng)建熱潮。研究制定網(wǎng)格積分管理制度和積分獎勵辦法，開設(shè)積分超市，對參與問題上報、矛盾調(diào)解、義務(wù)投工等行為獎勵積分，年終按積分多少進(jìn)行獎勵，并作為申請入黨、評先評優(yōu)的重要依據(jù)。同時定期開展推薦“優(yōu)秀網(wǎng)格”“先鋒網(wǎng)格長”“優(yōu)先黨員”“文明家庭”等評選活動，充分調(diào)動群眾參與積極性，樹立先進(jìn)典型，以看得見、摸得著的實惠吸引群眾自覺參會線上群眾自治。
（3）堅持?jǐn)?shù)字賦能，提高治理效率。組建“1+N”市大數(shù)據(jù)平臺指揮中心，依托“邵陽市社會治理創(chuàng)新開放共享總平臺”，打造全市統(tǒng)一的指揮平臺APP，作為開展網(wǎng)格工作的“中樞大腦”，集學(xué)習(xí)教育、線上交流、信息反饋、問題領(lǐng)辦、跟蹤評價等功能于一體。同時整合村（社區(qū)）微信群，實現(xiàn)全市“一戶一人”入群，架起“信息高架橋”，轄區(qū)群眾可通過本級網(wǎng)格微信群隨拍隨報本轄區(qū)內(nèi)治安維穩(wěn)、交通安全、安全生產(chǎn)、疫情防控、耕地保護(hù)等隱患和線索，確保情況動態(tài)掌握、風(fēng)險提前研判、訴求及時回應(yīng)、問題快速處理、服務(wù)精準(zhǔn)有效。
（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化
武岡市加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持對市政公用設(shè)施內(nèi)提素質(zhì)、外延服務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)道路、供水、供電、信息、垃圾污水等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。把城鄉(xiāng)作為一個整體通盤考慮，既提高了城市的服務(wù)能力，又拓展至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進(jìn)市政公用設(shè)施進(jìn)步成果城鄉(xiāng)共享。
1.推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化
武岡地處衡邵干旱走廊東部，季節(jié)性缺水是困擾武岡部分鄉(xiāng)村居民生活的問題。2017年以來，積極探索城鄉(xiāng)供水一體化，運用市場機(jī)制破解投融資瓶頸，實施飲水安全全覆蓋暨鞏固提升工程PPP項目建設(shè)。籌措資金11億余元，建成人安飲水項目1215個，有效解決了水資源分配不均、部分地區(qū)水資源缺乏、秋冬干旱時段局地季節(jié)性缺水以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、水廠供區(qū)之間供水不平衡、個別水廠水質(zhì)不合格等飲水難、飲水差的問題，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水“同水、同質(zhì)、同網(wǎng)、同價、同服務(wù)”，為農(nóng)村飲水安全工作積累了可復(fù)制的經(jīng)驗，探索出一條新路子。
（1）全域規(guī)劃，統(tǒng)籌資源。按照“不落一戶，不漏一人”的要求，做到精準(zhǔn)施策，統(tǒng)籌謀劃。因地制宜，采用三種工程模式保障飲水安全：“互聯(lián)互通”模式，以威溪水庫等4個中型水庫水源為支撐，建成4處日產(chǎn)水2~10萬噸規(guī)模水廠，鋪設(shè)600多千米供水主管到村到院落，解決水源單一和人口密集區(qū)季節(jié)性缺水風(fēng)險較大的問題。“提質(zhì)改造”模式，以22處“千噸萬人”工程為基礎(chǔ)，采取完善設(shè)施設(shè)備和管網(wǎng)延伸的辦法，解決供水質(zhì)量不高和196個村的自來水覆蓋問題。“水池水井”模式，以原有取水點和新開辟水源為手段，按需建盡建原則采取改建或新建水井、水池的辦法，解決邊遠(yuǎn)偏僻山區(qū)農(nóng)戶的飲水安全問題。
（2）創(chuàng)新機(jī)制，融資建設(shè)。采用“BOT+ROT”的PPP融資方案，融資8億，整合第一自來水公司、城市供水有限公司（第二水廠）、第三水廠組建武岡市城鄉(xiāng)供水有限公司，作為政府出資方，與合作方一起組建項目公司，注冊資本金2個億，其中武岡出資方比例為25%（約0.5億）。以“以水源定規(guī)模、以規(guī)模定方案、以方案定設(shè)計”，按照“城鄉(xiāng)供水一體化、區(qū)域供水規(guī)模化、工程建管專業(yè)化、運營管理智能化”“四化”模式，建成人安飲水項目1215個，讓每個水廠成為城市和農(nóng)村景點、亮點和地標(biāo)。
（3）建管并重，以水養(yǎng)水。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)”的建管思路，確保城鄉(xiāng)供水共建共管共享、融合發(fā)展。2021年上半年，實現(xiàn)4處骨干水廠與鄉(xiāng)鎮(zhèn)22處千噸萬人水廠并網(wǎng)連通，670公里的供水管道從城市從每個骨干供水工程延伸到城鄉(xiāng)每個院落，建成城鄉(xiāng)供水一體化水網(wǎng)。全面推行農(nóng)村水廠企業(yè)化管理，全面落實供水水價，落實維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制，每年安排100~300萬元的管護(hù)經(jīng)費，建立了以水養(yǎng)水的良性循環(huán)管理運行機(jī)制。將大水廠制、大管網(wǎng)供的安全水，與全市原有22處千噸萬人鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水水廠管道連通、資源互補(bǔ)、成果共享，相互應(yīng)急補(bǔ)水，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“同水同質(zhì)同網(wǎng)同價同服務(wù)”。
2.推進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化
城鄉(xiāng)客運一體化是助力鄉(xiāng)村振興、增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感的一項重大惠民舉措。2020年5月，武岡市搶抓列入全省第二批城鄉(xiāng)客運一體化示范創(chuàng)建縣市的有利時機(jī)，大力推動鄉(xiāng)客運一體化改革，2021年12月1日正式開通營運。
（1）全心籌劃，夯實工作基礎(chǔ)。堅持以建成“全省先進(jìn)、邵陽領(lǐng)先”的城鄉(xiāng)客運一體化示范市為目標(biāo)，打造全域客運一體化模式，形成以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互融合的城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展新格局。先后兩次組織相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人赴永州市寧遠(yuǎn)縣和岳陽市汨羅市學(xué)習(xí)第一批城鄉(xiāng)客運一體化示范縣創(chuàng)建工作的先進(jìn)方法和成熟經(jīng)驗，組織工作人員深入全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、運輸企業(yè)，對全市客運站場、營運車輛和各線路道路通行狀況進(jìn)行了細(xì)致的梳理，切實掌握到最真實、最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)，為創(chuàng)建方案的制訂和創(chuàng)建工作開展提供了強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。
（2）統(tǒng)籌推進(jìn)，創(chuàng)建有序開展。對城鄉(xiāng)客運一體化的惠民舉措、營運線路和站場建設(shè)等進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃。2021年4月完成了經(jīng)營主體公司公開招標(biāo)工作，確定了湖南邵陽湘運集團(tuán)有限責(zé)任公司為城鄉(xiāng)客運一體化創(chuàng)建項目經(jīng)營主體公司。建立補(bǔ)償機(jī)制，圍繞舊車回購、新車采購、站場建設(shè)、班線運營等方面出臺專項政策支持和加大財政支持力度，舊車回購實行“三獎一補(bǔ)一優(yōu)”政策，新購新能源車、場站（充電樁）相關(guān)的國省補(bǔ)助資金依法依規(guī)按實撥付給經(jīng)營主體公司。于2021年6月完成了“10+57+31”的城鄉(xiāng)干線+城鄉(xiāng)支線+鎮(zhèn)村班線運營線路模式的制定，實現(xiàn)299個建制村全覆蓋。并會同自然資源局、測繪院工作人員，完成新、改擴(kuò)建的稠樹塘等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站和新建的文坪等13個首末站的選址、測繪和套圖工作，已完成武岡西站、荊竹、馬坪鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站改造工作。
（3）群眾滿意，創(chuàng)建初顯成效。圍繞打造全域客運一體化模式的目標(biāo)，全資組建營運公司，一次性回購全市農(nóng)村客運班車249輛、新購新能源車85臺，全覆蓋開通“干線+支線+鎮(zhèn)村班線”的“10+57+31”條城鄉(xiāng)客運路線。第一批20輛新能源車從10月1日按照城鄉(xiāng)公交的方式開始運營，相比之前的農(nóng)村客運車輛，新能源車更環(huán)保安全、乘坐舒適度更高，比農(nóng)村客運票價下降30%，且同步實行65周歲以上老年人免費乘車優(yōu)免政策。推進(jìn)交郵融合發(fā)展，經(jīng)營主體公司與郵政等物流快遞企業(yè)合作，新能源車設(shè)置有專門的物流快件存儲空間，實現(xiàn)快遞進(jìn)村、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，構(gòu)建市鄉(xiāng)村三級物流配送體系，逐步建成方便快捷、銜接順暢、安全高效的一體化城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)和便民惠民、保障有力的城鄉(xiāng)客運服務(wù)體系，為武岡鄉(xiāng)村振興提供交通保障。
（四）圍繞城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持對象從貧困戶擴(kuò)大到非貧困戶，從貧困村擴(kuò)大到非貧困村，從普通農(nóng)戶擴(kuò)大到專業(yè)大戶及農(nóng)民合作社，創(chuàng)新利益聯(lián)接機(jī)制，保障農(nóng)民利益，引導(dǎo)和帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，實施特色強(qiáng)農(nóng)、產(chǎn)業(yè)融合強(qiáng)農(nóng)、科技強(qiáng)農(nóng)，為村民增收致富開路，引導(dǎo)和帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，助力產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展。
1.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提升
（1）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基地布局日益優(yōu)化。一是推廣糧油業(yè)“優(yōu)質(zhì)品種”。2021年，全市完成糧食總播面積102.97萬畝，其中優(yōu)質(zhì)稻66.73萬畝，高檔優(yōu)質(zhì)稻18萬畝，雜交玉米12.99萬畝，其他旱雜糧5.25萬畝，油菜18萬畝。二是構(gòu)建種植業(yè)“特色體系”。全市經(jīng)作物總面積39.3萬畝，其中臍橙8.7萬畝，其他小水果4.6萬畝，蔬菜17.2萬畝，中藥材3.6萬畝，油茶3.3萬畝，茶葉及花卉苗木等1.9萬畝。三是做強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)“拳頭產(chǎn)品”。自2017年“武岡銅鵝”被認(rèn)定為湖南十大農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌以來，武岡市銅鵝產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2020年全市出籠銅鵝95萬羽，以湖南偉業(yè)集團(tuán)為引領(lǐng)，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園（武岡銅鵝）省級示范園4個，年出籠萬羽銅鵝的銅鵝場4家，種鵝繁育基地4個，初步形成2個銅鵝產(chǎn)業(yè)帶。全省首個魚類健康養(yǎng)殖院士工作室——武岡劉少軍院士工作室落戶武岡市，在玉屏建成了湖南師范大學(xué)魚類健康養(yǎng)殖科研基地、雪峰山魚種繁殖谷，為武岡市以“公司+基地+致富帶頭人”的模式帶動水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
（2）農(nóng)產(chǎn)品深加工體系日益強(qiáng)化。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已發(fā)展到341家，其中省、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)分別達(dá)到8家和24家。資產(chǎn)過2000萬元的規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)62家，過500萬元的112家，建強(qiáng)了五大產(chǎn)業(yè)體系。一是糧油產(chǎn)業(yè)。以菁薌米業(yè)、云山糧食、南薌米業(yè)、華祥油業(yè)為龍頭，大力發(fā)展訂單基地，創(chuàng)新合作模式，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，年加工量40萬噸，產(chǎn)值13.5億元。二是鹵菜、銅鵝產(chǎn)業(yè)。以金福元、鄉(xiāng)鄉(xiāng)嘴、華鵬、博偉、家家康、湖南偉業(yè)等為龍頭，前店后廠式的小作坊300余家，年加工銅鵝肉2350噸，日加工大豆300噸（占湖南大豆加工市場份額的三分之一），總產(chǎn)值42.86億元。三是臍橙、果蔬產(chǎn)業(yè)。以九盛生態(tài)、云山果業(yè)、海達(dá)專業(yè)合作社為龍頭，建立果蔬基地30.5萬畝，年加工產(chǎn)值9.02億元。四是葛薯產(chǎn)業(yè)。以和旺食品為龍頭，建立葛薯基地3.6萬畝，加工產(chǎn)值1.8億元。五是中藥材、青錢柳產(chǎn)業(yè)。以武岡醫(yī)藥、皇城國際貿(mào)易和啟康青錢柳為龍頭，建立中藥材和青錢柳基地3.6萬畝，年加工產(chǎn)值2.2億元。
（3）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色品牌日益亮化。一是著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。果蔬茶、優(yōu)質(zhì)稻、特色紅薯、黃金葛等綠色食品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程全面實施。“兩品一標(biāo)”產(chǎn)品越來越受歡迎。到目前為止，武岡市綠色食品17個，中國地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品4個，制訂農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范3個，創(chuàng)建示范基地3個。二是著力打造一批馳名商標(biāo)。中國馳名商標(biāo)2個，省著名商標(biāo)11個，邵陽市知名商標(biāo)18個，國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)8個，“武岡鹵菜制作工藝”等省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)1個。三是著力提升特色發(fā)展品位。2007年，武岡被命名為“中國鹵菜之都”；2017年，武岡被命名為“全國食品工業(yè)強(qiáng)縣（市）”，連續(xù)5年被評為“全國豆制品加工50強(qiáng)縣（市）”，武岡銅鵝被列為“湖南十大農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌”；2019年6月，湖南省豆制品聯(lián)盟在武岡掛牌成立。
2.推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村建設(shè)
武岡市貫徹落實上級“數(shù)商興農(nóng)”有關(guān)精神，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為助力，強(qiáng)力推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村建設(shè)。截至目前，已培育電子商務(wù)企業(yè)81家，其中省級認(rèn)定的電商企業(yè)13家，省級重點培育項目3個。
（1）不斷完善電商體系，暢通物流配送渠道。全力推進(jìn)全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項目建設(shè)，充分整合利用現(xiàn)有電商資源，建立完善的三級電商公共服務(wù)體系，建成1個電子商務(wù)公共服務(wù)中心和1個電商倉儲物流配送中心，購置了3臺冷鏈車、10臺箱式貨車，開辟了10條快遞物流專線，實現(xiàn)商品流、快遞流、物流“三流合一”的集中配送；建成14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)站、185個村級電商服務(wù)點，85個脫貧村做到全覆蓋。全市電子商務(wù)服務(wù)體系進(jìn)一步健全，打造了“武原味”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌和武岡鹵菜“一縣一品”網(wǎng)銷品牌，大力開展全網(wǎng)營銷宣傳推廣，促進(jìn)本地農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售，有效解決了農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。
（2）深度融合產(chǎn)業(yè)振興，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品上行。依托武岡鹵菜產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，致力打造武岡鹵菜為一縣一品網(wǎng)銷品牌，做大做強(qiáng)武岡鹵菜產(chǎn)業(yè)；依托“一村一龍頭”和種養(yǎng)專業(yè)合作社，采取農(nóng)戶加入合作社、與農(nóng)戶簽訂農(nóng)產(chǎn)品收購協(xié)議、電商企業(yè)與合作社或農(nóng)戶直接簽訂代購代銷協(xié)議等方式，通過電商平臺進(jìn)行全網(wǎng)營銷推廣。本地電商企業(yè)自主開發(fā)運營的“善星小集”電商平臺日均網(wǎng)銷交易額達(dá)5萬多元，在新冠疫情防控方面，電商平臺采取無接觸配送模式為武岡各個村莊及時送達(dá)日常生活用品，配送消費品金額超過600多萬元，有力保障了疫情防控期間城鄉(xiāng)居民的基本生活；鄉(xiāng)鄉(xiāng)嘴食品有限公司運營淘寶、拼多多等電商平臺，以及通過抖音、快手帶貨直播等方式，2021年網(wǎng)銷額近8000萬元；芳姐鹵菜通過開設(shè)天貓旗艦店，鹵菜商品成功入駐中國電商扶貧聯(lián)盟，網(wǎng)銷規(guī)模日益增長；個人網(wǎng)店瀟湘美味店通過淘寶、拼多多等平臺銷售本地農(nóng)副產(chǎn)品，在個人網(wǎng)店中農(nóng)產(chǎn)品銷量排邵陽市第一名。
（3）加強(qiáng)培訓(xùn)與宣傳，營造良好電商氛圍。大力宣傳推廣優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品，圍繞打造“武原味”區(qū)域公共品牌、武岡鹵菜等知名品牌，積極挖掘、培育本地農(nóng)產(chǎn)品品牌，講好品牌故事，擴(kuò)大影響力和知名度；加大農(nóng)村電商人才培訓(xùn)，主要采取“集中與分散、線上與線下相結(jié)合”的培訓(xùn)方式，開展電子商務(wù)普及培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)。截止目前已完成各類電商人才培訓(xùn)10017人次，其中普及培訓(xùn)6513人次，技能提升培訓(xùn)3504人次，帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)人數(shù)359人。舉辦了一縣一品網(wǎng)銷宣傳推廣、年貨節(jié)等活動，積極組織電商企業(yè)參加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接會；通過微信公眾號、電視臺等各級媒體大力宣傳武岡市電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工作，中國交通運輸部作為典型案例進(jìn)行了相關(guān)報道，中國扶貧網(wǎng)對武岡“三流合一”打通鄉(xiāng)村物流最后一公里模式進(jìn)行了宣傳報道。
二、武岡市城鄉(xiāng)融合發(fā)展存在的問題
雖然武岡市的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得了顯著的成就，但按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要求依然存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。在區(qū)域交通條件改善、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)發(fā)揮、民居風(fēng)格統(tǒng)一，以及古城保護(hù)開發(fā)方面均存在改善空間。
（一）區(qū)域交通條件受制約
武岡歷史上曾是州郡所在地，現(xiàn)在也是邵陽西南部的中心城市。交通瓶頸，尤其是鐵路交通匱乏，已成為武岡與外界經(jīng)濟(jì)合作中的突出問題，難以滿足加快發(fā)展的需要。一是鐵路運輸比較匱乏。隨著鐵路運輸水平的不斷提升，地域間整體運輸水平也隨之提高，區(qū)域間的流動、地區(qū)間的交流與合作更加緊密，為城市旅游、商務(wù)活動等帶來一定的便利性，鐵路交通對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展具有強(qiáng)大的推動作用。邵陽西部的洞口和隆回縣曾經(jīng)也是貧困地區(qū)，但這幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。其中一個重要原因就是懷邵衡鐵路的通車，位于懷邵衡鐵路線上的洞口和隆回兩縣，經(jīng)濟(jì)都高于武岡等邵陽西南部各縣市。武岡鐵路運輸比較匱乏，導(dǎo)致無法便捷地通過鐵路與其他城市高效連接，從而制約了與外界進(jìn)行經(jīng)濟(jì)要素的流動和轉(zhuǎn)移，難以有效地進(jìn)行資本、技術(shù)、人才、市場等資源的交換。二是現(xiàn)有機(jī)場對經(jīng)濟(jì)提升作用有限。邵陽武岡機(jī)場，位于湖南省邵陽市武岡市北部的頭堂鄉(xiāng)和灣頭橋鎮(zhèn)，海拔460米，為湖南省海拔最高機(jī)場。邵陽武岡機(jī)場距離武岡市城區(qū)9千米，為4C民用旅游支線機(jī)場。2013年7月31日，國務(wù)院、中央軍委同意新建邵陽武岡機(jī)場。2017年3月28日機(jī)場試飛成功，2017年6月28日機(jī)場正式通航。邵陽武岡機(jī)場有航站樓3210平方米，跑道長2600米，站坪有C類機(jī)位4個，可保障2020年旅客吞吐量25萬人次、貨郵吞吐量500噸。但是截至2022年3月，只通達(dá)北京、長沙和重慶3個城市，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的促進(jìn)作用有限。
（二）推廣農(nóng)產(chǎn)品品牌力度不夠
品牌文化已經(jīng)隨著時代進(jìn)行變遷，同時也是品牌文化自我創(chuàng)新與發(fā)展的過程。隨著農(nóng)產(chǎn)品市場競爭日益激烈，品牌化經(jīng)營成為實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長方式、獲得長久競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵。武岡在組織領(lǐng)導(dǎo)、財政投入、政策支持等方面扶持農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌培育，同時注重引導(dǎo)相關(guān)主體積極參與品牌培育工作。但是在農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌培育方面，仍存在品牌意識不夠強(qiáng)、規(guī)劃布局不夠規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量保障體系不完善、營銷力度不夠大等問題。
1.農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌意識有待提高
與之前相比，武岡市當(dāng)?shù)卣r(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌意識有所加強(qiáng)，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌創(chuàng)建意識淡薄。武岡地理位置相對較偏遠(yuǎn)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，在農(nóng)戶、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、政府部門等中不同程度地存在著農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌建設(shè)意識淡薄的問題。在農(nóng)戶方面，大部分只重視農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，而沒有意識到農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌是一項重要的無形資產(chǎn)，能帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益；在農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)方面，部分企業(yè)認(rèn)為品牌創(chuàng)建耗時耗力，不愿花時間與金錢去進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌創(chuàng)建工作；在政府部門，一部分政府官員認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)受自然條件影響較大，農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模與質(zhì)量不穩(wěn)定，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌難度大、風(fēng)險高，因而對農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌創(chuàng)建的引導(dǎo)和扶持積極性不強(qiáng)。二是農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌保護(hù)意識不強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌是當(dāng)?shù)孛貎?yōu)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過長期的歷史傳承形成的，當(dāng)?shù)卣彤a(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者如果沒有農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌保護(hù)意識，對自己的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌被假冒、被淡化等侵權(quán)行為不及時予以糾正，對品牌加以保護(hù)，將會使自己的區(qū)域品牌遭受嚴(yán)重?fù)p失。
2.農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌規(guī)劃布局有待進(jìn)一步完善
武岡為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)資源極為豐富，加上“一縣一品”發(fā)展戰(zhàn)略的實施，品牌創(chuàng)建工作一時呈現(xiàn)遍地開花的繁榮景象，但每一個品牌規(guī)模不大、影響力偏弱，要想做大做強(qiáng)做優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌，對各區(qū)域品牌進(jìn)行優(yōu)化整合、并進(jìn)行合理的規(guī)劃布局工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。要在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟，立于不敗之地，武岡市亟需綜合考慮本地自然資源及優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品分布和發(fā)展情況，充分有效地利用各地資源，統(tǒng)一規(guī)劃布局，進(jìn)一步明確各地農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌發(fā)展方向及重點，進(jìn)一步選擇發(fā)展?jié)摿Υ蟆Ⅲw現(xiàn)地方特色、市場前景好的特色農(nóng)產(chǎn)品及現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌，打造出優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌。
3.農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌產(chǎn)品質(zhì)量保障體系不完善
產(chǎn)品質(zhì)量是農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌培育的基礎(chǔ)，農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌尤其是產(chǎn)品質(zhì)量如果得不到有效的監(jiān)管，市場競爭環(huán)境、品牌長遠(yuǎn)發(fā)展也就無法到保證，最終品牌的濫用終將造成品牌聲譽的敗壞，品牌已建立的良好市場形象也會遭到破壞。武岡市采取了一些措施確保農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌的產(chǎn)品質(zhì)量，但其保障體系還有待進(jìn)一步完善，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)未得到保證。為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，武岡市雖推行了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，也制定了相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，但在實際操作過程中，由于農(nóng)戶素質(zhì)參差不齊、生產(chǎn)工具不盡相同、播種施肥等技術(shù)手法各異、土壤氣候等條件不同，實際生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也良莠不齊，企業(yè)缺乏統(tǒng)一、優(yōu)質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)化的原材料基地。二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和檢測體系不完善。近年來，武岡市加大了無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的開發(fā)及認(rèn)證工作力度，但綠色食品17個，中國地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品4個，與衡陽等市州相比，認(rèn)證數(shù)量偏少。三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系不完善。質(zhì)量安全追溯制度還沒有建立，產(chǎn)品質(zhì)量無保障。如武岡銅鵝品牌，因質(zhì)量監(jiān)管部門沒有一套完善的質(zhì)量監(jiān)測體系，導(dǎo)致目前部分銅鵝并非武岡銅鵝卻打著武岡銅鵝的品牌銷售；部分質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的銅鵝流入市場，既侵犯了消費者權(quán)益，又破壞了武岡銅鵝的聲譽。
4.農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌營銷力度有待加強(qiáng)
隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，“酒香不怕巷子深”的時代已遠(yuǎn)去，面對琳瑯滿目的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌，消費者通常會選擇知名度較高的區(qū)域品牌，而知名度的高低不僅與農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌產(chǎn)品質(zhì)量緊密相關(guān)，還與品牌的營銷密不可分。品牌的營銷是提高農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌影響力的重要途徑。在品牌宣傳上，武岡市做了相當(dāng)一部分工作，但農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌的宣傳力度還有待進(jìn)一步加大：一是對文化內(nèi)涵挖掘不夠。如武岡鹵菜盧侯二生的傳說僅限于邵陽市范圍內(nèi)，在邵陽市以外其影響力微乎其微，甚至是無人知曉，政府部門應(yīng)該對其文化內(nèi)涵進(jìn)一步挖掘，并采取有效方式加以宣傳，提高其影響力。二是對品牌宣傳的效果重視不足。為宣傳農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌，武岡采取了多種媒介、多種方式、多種渠道對其進(jìn)行宣傳，但對宣傳效果關(guān)注度不夠。相關(guān)部門積極組織轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)參加各類農(nóng)博會、展銷會，但有些部門只關(guān)心自己有沒有組織企業(yè)參加，對企業(yè)如何從會展中獲得效益最大化關(guān)注不足。三是宣傳方式比較傳統(tǒng)和單一。目前武岡市對各種宣傳手段都或多或少有所涉及，但受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，總的來說宣傳方式還較傳統(tǒng)，宣傳內(nèi)容也不是很新穎，不能很好地抓住消費者的眼球。
（三）產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)尚未形成
產(chǎn)業(yè)集聚度特別是集群化發(fā)展水平低。大多數(shù)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，入駐企業(yè)不多，特別是大中型企業(yè)少，更有大批建制鎮(zhèn)幾乎沒有像樣的工商企業(yè)。即使一些產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)也很少具有產(chǎn)業(yè)集群形態(tài)特征。
1.產(chǎn)業(yè)協(xié)作不高效，產(chǎn)業(yè)體系尚未形成
產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，要求一定區(qū)域內(nèi)的相關(guān)企業(yè)圍繞某一明確的產(chǎn)業(yè)鏈自由分工協(xié)作，繼而形成具體地域特色產(chǎn)業(yè)集群。在武岡市的產(chǎn)業(yè)集群中，區(qū)域內(nèi)的企業(yè)大多出自于家庭作坊式的家族企業(yè)，由于缺乏技術(shù)含量，主要以量取勝，簡單粗放模仿的多，集約型自主創(chuàng)新的少。尤其是由于缺乏行業(yè)領(lǐng)軍的龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的分工協(xié)作難以形成，表現(xiàn)出區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)初期，由于產(chǎn)業(yè)引進(jìn)的方向問題，導(dǎo)致只重視“項目”輕“產(chǎn)業(yè)”，而忽略了園區(qū)企業(yè)間是否能互相協(xié)作；只管引進(jìn)，不考慮與本地資源是否匹配或者存在競爭，忽略企業(yè)自身發(fā)展規(guī)律，尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)運作流程，導(dǎo)致企業(yè)群居，而不是集聚，無法形成完整的產(chǎn)業(yè)體系。龍頭企業(yè)帶動增收的能力不強(qiáng)。當(dāng)前武岡市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)大都處于發(fā)展的初期，規(guī)模小，裝備差，科技含量低，缺乏跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品加工深度不夠、研發(fā)能力低，新開發(fā)產(chǎn)品少、包裝差，質(zhì)量檔次不高，加工轉(zhuǎn)化和增值不高。
2.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
當(dāng)前武岡市大部分的集聚區(qū)都沒有鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，即使在政府的主導(dǎo)下，確立了集聚區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但由于處于起步階段，離真正按市場規(guī)律形成鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與完善的產(chǎn)業(yè)鏈還有很長的路要走。創(chuàng)新能力不足，企業(yè)競爭力不強(qiáng)。由于武岡市是農(nóng)業(yè)大市，產(chǎn)業(yè)層次較低，以技術(shù)含量低、附加值小的原料密集型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍處于主導(dǎo)地位，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展受到抑制，擁有高新技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)偏少。雖然設(shè)立了產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但大多將園區(qū)規(guī)模定在首位，注重引進(jìn)知名企業(yè)，卻忽視投資小、發(fā)展?jié)摿薮蟮漠a(chǎn)業(yè)項目，導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新能力弱，競爭力不強(qiáng)，偏遠(yuǎn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)尤為明顯，其發(fā)展路徑還是以低端產(chǎn)業(yè)、資源消耗的產(chǎn)品加工類產(chǎn)業(yè)為主。
3.產(chǎn)業(yè)配套不完善，產(chǎn)業(yè)升級能力不強(qiáng)
產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，最終將形成以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支柱，以龍頭企業(yè)為核心，形成完善的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，從而產(chǎn)生知識溢出與技術(shù)溢出效應(yīng)，這樣的產(chǎn)業(yè)集群不僅表現(xiàn)在社會知名度與美譽度的廣泛傳播，更體現(xiàn)為在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上的技術(shù)領(lǐng)先特點，并逐步以產(chǎn)能向技術(shù)驅(qū)動的發(fā)展方式。而當(dāng)前武岡市眾多的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)卻遠(yuǎn)沒有形成這樣的發(fā)展模式。一方面，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的自主創(chuàng)新能力低下，由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展起點低、規(guī)模小，缺乏人才與資金的支撐，更多的企業(yè)只是以簡單模仿為主，缺少自己的核心技術(shù)，市場競爭力較低。因為技術(shù)的缺乏，使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的技術(shù)升級非常被動，而且往往由于資金有限，技術(shù)改造與升級非常緩慢。另一方面，在過去的幾年中，雖然政府加強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的引導(dǎo)，但是對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展所需的配套服務(wù)企業(yè)發(fā)展認(rèn)識不足，導(dǎo)致資產(chǎn)評估、法律咨詢、人才支撐、物流配送等眾多企業(yè)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、業(yè)務(wù)開展等所需的支撐能力滯后，限制了企業(yè)的發(fā)展，也使得這些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)難以邁上發(fā)展的快車道。
（四）鄉(xiāng)村民居風(fēng)格缺乏地域特色
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，農(nóng)民生活水平也有了明顯的提高，大部分農(nóng)民都開始改善居住條件。在建設(shè)過程中，既要滿足農(nóng)村居民的居住使用需要，還需要盡可能地保留當(dāng)?shù)氐赜蛭幕厣苊庑纬汕宦傻泥l(xiāng)村建設(shè)格局。但是在實際操作過程中，武岡農(nóng)民住宅的建設(shè)由于多種因素的影響，民居風(fēng)格不統(tǒng)一，缺乏特色，忽視了地域文化的延續(xù)與傳承。
1.自發(fā)隨意建設(shè)，缺乏地域特點
傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是存在于我國廣大農(nóng)村的相對比較封閉的一種經(jīng)濟(jì)形式，在這種封閉的經(jīng)濟(jì)體系的長期影響下，導(dǎo)致了農(nóng)村建設(shè)一直是處于一種自發(fā)、隨意、無序的狀態(tài)。由于各戶在建造時間上的差別，以及城市文化的沖擊，根據(jù)個人的喜好盲目跟風(fēng)，往往只是簡單套用鄉(xiāng)民們常用的布局模式，參照已經(jīng)蓋好的房屋，造成住宅平面單調(diào)，立面缺乏特色。與之相對應(yīng)的，部分村民以追求與眾不同為目標(biāo)，幾乎不考慮建筑立面造型，把許多建筑建造手法簡單拼湊，造就了一些風(fēng)格怪異的住宅建筑，無法與周圍建筑協(xié)調(diào)，致使村容村貌混亂無章。農(nóng)民信息匱乏，普遍對已有的建筑樣式進(jìn)行簡單模仿，建造新房存在同質(zhì)化傾向，大體都由當(dāng)?shù)厥┕煾翟O(shè)計建造，傳統(tǒng)文化缺失。從美學(xué)上來看，農(nóng)村住宅的設(shè)計越來越簡單，細(xì)節(jié)的設(shè)計幾乎蕩然無存。由于文化水平以及地域文化理念的不同，很多村民都將傳統(tǒng)文化元素與落后、臟亂差劃為等號，并不認(rèn)同一些獨具匠心的住宅設(shè)計方案。在外部造型上，胡亂模仿，絲毫不考慮建筑造型，缺乏地域性特色。
2.盲目建造，住宅功能不合理
農(nóng)村住宅建設(shè)中農(nóng)民喜歡相互攀比，盲目的求高、求大、求豪華，房屋的建造并不是根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)實力和實際需要而來。攀比建房現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因是村民的攀比心理，自古以來農(nóng)村村民都愛面子，左鄰右舍經(jīng)常攀比，即使是樓房比鄰居高一塊磚也自認(rèn)為是高人一等。在自建房翻建活動頻繁的如今，部分村民客觀上雖然沒有翻建的需求，但在鄰居建房活動的刺激下，超出自己經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力范圍進(jìn)行沖動型建房，以此滿足自己的攀比心理。不同類型家庭對農(nóng)宅功能要求不同，新型農(nóng)宅功能分區(qū)應(yīng)該根據(jù)不同家庭需要、不同使用空間，進(jìn)行合理的房間布置。但是，農(nóng)宅功能分區(qū)并不是很明確，功能區(qū)相互合并，隨季節(jié)氣候變化相互轉(zhuǎn)換，形成混亂的居住環(huán)境。在新建的住宅中，有些房間面積浪費，平面空間組織不合理，潔污交雜。有的住宅在設(shè)計的時候一味的模仿城市住宅，缺乏地域性特點，忽略了實際的生活需要，使得住宅內(nèi)部空間凌亂，衛(wèi)生條件差。
（五）古城開發(fā)方式和保護(hù)機(jī)制不完善
武岡古城位于縣境西南部，南面云山，中貫資水和渠水。現(xiàn)存?zhèn)鹘y(tǒng)建筑較集中的區(qū)域主要分布于“清渠門—宣風(fēng)樓—和合街—迎恩門”一線以南直至資江“外城區(qū)域”，尤其以都梁路以西的西直街兩側(cè)地段最為密集、完整。在武岡這樣一個具有2200多年歷史的古城，任何發(fā)展都無法回避對古城保護(hù)與發(fā)展的矛盾。
1.歷史文化資源保護(hù)機(jī)制不完善
武岡歷史文化古城古跡普遍在20世紀(jì)破壞嚴(yán)重，加上規(guī)劃和保護(hù)性舉措長期缺位，直接導(dǎo)致城內(nèi)包括民居及單位類、集體類舊宅在內(nèi)的“放羊”式修建翻新亂象長期沒有得到遏制，而民間和部分單位機(jī)構(gòu)的無序改擴(kuò)建，進(jìn)一步加重古城破壞程度，加大拆遷和修繕成本。文物保護(hù)工作亟需加強(qiáng)。從歷史原因看，由于自然損毀及戰(zhàn)爭、文革等歷史原因，武岡市文物古跡遭到一定程度損壞。從現(xiàn)實原因看，隨著城市化進(jìn)程加快，文化生態(tài)發(fā)生巨大變化，部分文化遺產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅，一些文物和優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑甚至在舊城改造和旅游開發(fā)中遭到破壞。現(xiàn)存人文資源雖存量豐富、等級較高，但缺乏有效的挖掘轉(zhuǎn)化、整合串聯(lián)和文化包裝，導(dǎo)致城市目前文化遺產(chǎn)總體上存在布局零星分散。
2.開發(fā)利用歷史文化資源工作滯后
武岡歷史文化名城核心保護(hù)區(qū)域有不少很有價值的歷史文化資源點，但缺乏整合利用，缺少整體效應(yīng)，致使文化旅游開發(fā)程度很低。古城隨著時光的流逝和社會的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施日顯匱乏，建筑設(shè)備簡陋而又破舊，危房陋屋到處可見，已不能滿足現(xiàn)代人的生活要求，并且嚴(yán)重影響著古城風(fēng)貌的維護(hù)和一些文物古跡的保護(hù)。相對開發(fā)區(qū)而言，古城區(qū)保護(hù)性建設(shè)的直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯，政府和規(guī)劃管理部門缺乏有效措施來協(xié)調(diào)古城區(qū)和開發(fā)區(qū)的利益沖突。開發(fā)商為在自己開發(fā)的地塊內(nèi)求得最大經(jīng)濟(jì)效益，必然以各種方式使古城的保護(hù)原則作為首先的調(diào)整對象，表現(xiàn)為開發(fā)規(guī)模不大，開發(fā)強(qiáng)度尤其商業(yè)的開發(fā)力度卻不斷加大。
三、武岡市推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本對策
縣域是實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素流通的重要渠道，也是連接城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵紐帶。武岡市下一步應(yīng)該從空間規(guī)劃編制、城鎮(zhèn)承載力提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能、古城保護(hù)開發(fā)和農(nóng)村土地綜合改革五個方面發(fā)力，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，形成“縣城—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—農(nóng)村”一體化的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系。
（一）制定面向全域的城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃
新時代武岡市的空間規(guī)劃需要找準(zhǔn)平衡空間資源自然屬性和資產(chǎn)屬性的結(jié)合點，不僅從保護(hù)空間資源的自然屬性加以考量，而且從空間資源的資產(chǎn)屬性出發(fā)對其進(jìn)行公平分配，從而協(xié)調(diào)好縣域建設(shè)空間、農(nóng)業(yè)發(fā)展空間和自然生態(tài)空間相互之間和內(nèi)部之間的良性互動。
1.對接融入國家、省發(fā)展戰(zhàn)略，打造對外開放新高地
武岡應(yīng)該發(fā)揮空間、政策比較優(yōu)勢，主動融入到長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、中部地區(qū)崛起、湖南自貿(mào)區(qū)等國家戰(zhàn)略和“一帶一部”，主動對接長株潭城市群建設(shè)。加速融入湖南省“一核兩副三帶四區(qū)”、邵陽市“一核一群一圈”發(fā)展布局和“大湘西”“桂林”兩大國際旅游圈，在各發(fā)展戰(zhàn)略中找準(zhǔn)“武岡位置”，暢通“武岡節(jié)點”，貢獻(xiàn)武岡智慧。以湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，大力承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。圍繞湘西南明珠城市和邵陽西部生態(tài)圈中心城市建設(shè)，深化與周邊縣市合作發(fā)展，堅持在湘西南城市中走在前列。爭取興永郴贛鐵路過境武岡并設(shè)站，實現(xiàn)武岡人民對鐵路交通長久以來的期盼。全力做好邵陽火車南站至武岡機(jī)場城際軌道項目前期工作，建成新新高速武岡段、洞新高速龍井互通至機(jī)場連接線、武岡通用航空機(jī)場，加快“半小時交通圈”建設(shè)，夯實邵陽市次中心城市地位。支持機(jī)場旅客年吞吐量提高到60萬人次，開通全貨班機(jī)，改善機(jī)場經(jīng)營效益。
2.以空間規(guī)劃為引領(lǐng)，提升自然資源管理
強(qiáng)化空間規(guī)劃監(jiān)督，全方位啟動武岡國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)的建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化國土空間管控約束作用。構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局，發(fā)揮國土空間規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，實現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃多規(guī)合一。科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界。加快農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。強(qiáng)化村莊規(guī)劃執(zhí)行的剛性，建立農(nóng)村建房聯(lián)合審批機(jī)制，統(tǒng)籌抓好合規(guī)建房和違建整治，以零容忍態(tài)度堅決遏制農(nóng)村亂占耕地建房行為。推進(jìn)全市國土空間規(guī)劃編制和“多規(guī)合一”實用性村莊編制工作，完成其余241個行政村的村莊規(guī)劃編制。按照“保護(hù)與開發(fā)并重”的原則，積極爭取湖南省和邵陽市支持，努力拓展城鎮(zhèn)開發(fā)邊線、調(diào)優(yōu)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，全面完成生態(tài)保護(hù)紅線、基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊線劃定任務(wù)。提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平，以都梁文旅小鎮(zhèn)、云山旅游開發(fā)、獅子湖片區(qū)開發(fā)等項目為重點，高起點規(guī)劃，打造與武岡古城相適應(yīng)的精品社會人文和旅游景觀。
（二）提高市區(qū)城鎮(zhèn)化水平，不斷提升市區(qū)的承載力
武岡加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，一個重要方面就是提升城鎮(zhèn)的承載力。堅持以城市建管提檔行動為抓手，加速城市功能優(yōu)化、品質(zhì)蝶變、能級躍升，提升城鎮(zhèn)資源要素、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公共服務(wù)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力。
1.推進(jìn)城市更新
全面啟動全國衛(wèi)生城市、全國文明城市創(chuàng)建以及國家歷史文化名城申報，全力推動“一園一山一鎮(zhèn)一城一基地一中心”建設(shè)，加快推進(jìn)市政公用設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和社區(qū)改造，抓實抓好城區(qū)停車場、加油站和城市污水處理二期擴(kuò)建、污泥無害化處理、穿城河截污干管工程建設(shè)，不斷完善城市功能；強(qiáng)力推進(jìn)思源片區(qū)城市更新以及云山路“兩大新區(qū)”建設(shè)，抓好東升北路及同保北路、豐仁路、陶侃西路及S220等道路升級改造，打造“九縱九橫一環(huán)”城市路網(wǎng)，有序拓展中心城區(qū)面積；加強(qiáng)千兆網(wǎng)絡(luò)及5G建設(shè)，推廣新能源汽車，增加充電樁、換電站等設(shè)施，完善住房市場和住房保障體系，落實房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制，不斷提高城鎮(zhèn)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶積極性。
2.優(yōu)化城市管理
以年內(nèi)成功創(chuàng)建省級文明城市為目標(biāo)，出臺《武岡市城市管理精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》，整合優(yōu)化環(huán)衛(wèi)、市政、排水、公園、綠化、路燈管理工作，加強(qiáng)城市科學(xué)化、智能化管理，完善數(shù)字城管平臺建設(shè)，落實城市管理工作“一月一抓手、一月一講評”推進(jìn)機(jī)制，重點開展“交通秩序、市容市貌、社會治安、環(huán)境衛(wèi)生、集貿(mào)市場、窗口服務(wù)”六大專項整治，著力提升城市公共服務(wù)能力。
（三）建立產(chǎn)業(yè)賦能轉(zhuǎn)型行動方案
堅持把興工強(qiáng)市作為武岡當(dāng)前高質(zhì)量發(fā)展的根本出路。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提級行動為抓手，圍繞以帝立德等電子機(jī)械裝備智能制造和以武岡鹵菜等食品加工為“一主一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，全面梳理產(chǎn)業(yè)鏈上中下游關(guān)系和薄弱環(huán)節(jié)。
1.推動實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展
以更大決心發(fā)展實體產(chǎn)業(yè)，爭當(dāng)打造重要先進(jìn)制造業(yè)高地的“領(lǐng)頭雁”。實體興則經(jīng)濟(jì)興，實體強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。突出實體經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，推動政策資源、要素配置、工作力量向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)聚焦。
（1）大力加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。一是做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。抓好帝立德、科盛制造配套服務(wù)，推進(jìn)浙商產(chǎn)業(yè)園、先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園等龍頭項目建設(shè)，培育先進(jìn)裝備智能制造產(chǎn)業(yè)集群；以永銳電子、康瑄科技、利航電子等骨干企業(yè)為依托，推進(jìn)LED霓虹燈、新型電子元器件等強(qiáng)鏈項目建設(shè)，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群；推動利鑫塑料、高科塑化等延鏈項目建設(shè)，培育塑料制品產(chǎn)業(yè)新集群；支持佳能、凌峰、漆雕氏等企業(yè)補(bǔ)鏈項目建設(shè)，培育新型建材產(chǎn)業(yè)集群。重點抓好先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園、航城生產(chǎn)基地等重點項目建設(shè)，推動資金、人才、技術(shù)、項目等要素向先進(jìn)制造業(yè)集聚，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)企業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展，形成倍增效應(yīng)，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭力，著力將武岡打造成為湘西南先進(jìn)制造業(yè)高地。二是做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)。支持百威啤酒提產(chǎn)擴(kuò)能，開工建設(shè)項目二期，實現(xiàn)年產(chǎn)能30萬噸以上。建成食品創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、特色產(chǎn)業(yè)園，加快偉業(yè)、溫氏、家家康等冷鏈物流項目建成運營，發(fā)揮豆制品等特色產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會作用，提升特色食品的市場競爭力。加強(qiáng)與衛(wèi)龍、三只松鼠、鹽津鋪子等食品龍頭企業(yè)洽談合作，打造全國性食品加工城市。
（2）大力培育壯大市場主體。支持和保護(hù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開展“紓困增效”專項行動，保障實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展所需的資源要素，推動減稅降費、市場保供穩(wěn)價、普惠金融服務(wù)等惠企政策落地見效，進(jìn)一步完善涉企服務(wù)、營商環(huán)境等方面有針對性和可操作性的舉措，幫助生產(chǎn)企業(yè)解決人才、資金、土地和水電等方面的實際困難，引導(dǎo)企業(yè)專注于實業(yè)、主業(yè)，不斷提升企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力，讓廣大市場主體特別是中小微企業(yè)和個體工商戶不僅能生存、而且更活躍。支持傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)運用5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，探索增加適銷對路的產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)傳統(tǒng)實物消費恢復(fù)提檔且不斷升級。優(yōu)化供給發(fā)展新型消費，提質(zhì)文化體育旅游休閑消費，辦好消費促進(jìn)活動，培育消費新熱點，不斷滿足居民個性化需求。
（3）大力推進(jìn)“五好”園區(qū)建設(shè)。深度融入湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新園區(qū)管理體制機(jī)制，打造創(chuàng)新、金融、人才、物流四大平臺，按“一軸一帶兩片區(qū)”規(guī)劃布局，將園區(qū)建設(shè)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的橋頭堡和主陣地。提升園區(qū)規(guī)劃發(fā)展空間、管理服務(wù)水平、要素保障能力和公共服務(wù)基礎(chǔ)，依法有序推進(jìn)園區(qū)第二輪擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)工作和基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建人才服務(wù)平臺、金融服務(wù)平臺、科技創(chuàng)新平臺、物流服務(wù)平臺，推動園區(qū)交通融通、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)融合。深化園區(qū)改革，優(yōu)化園區(qū)行政資源配置，推進(jìn)“園區(qū)事園區(qū)辦”，提升園區(qū)規(guī)劃管理水平和能力建設(shè)。完善園區(qū)“以畝產(chǎn)論英雄”評價激勵機(jī)制，鼓勵園區(qū)集約高效用地，支持園區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)吸引企業(yè)抱團(tuán)轉(zhuǎn)移，實行“訂單式”廠房供給和“保姆式”代辦服務(wù)，有效提高項目簽約落地率、開工竣工率和投產(chǎn)達(dá)效率。
2.推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是建設(shè)現(xiàn)代化新武岡的重要基礎(chǔ)。打造“六大強(qiáng)農(nóng)”行動升級版，大力發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，推進(jìn)玉屏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引導(dǎo)水稻制種優(yōu)勢基地與龍頭企業(yè)合作共建，做強(qiáng)做大銅鵝、鹵菜、魚養(yǎng)殖等特色品牌，推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力提升、高附加值產(chǎn)品開發(fā)、副產(chǎn)品綜合利用；探索“休閑農(nóng)業(yè)+文旅”“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”等融合發(fā)展模式。
（1）重品牌，興基地，夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化強(qiáng)勢主體。做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，特別是支柱產(chǎn)業(yè)，從品牌抓起。一方面，從種植大豆和養(yǎng)殖銅鵝抓起，做強(qiáng)老品牌。采取種糧補(bǔ)貼的模式，獎勵大豆種植大戶及散戶，并將獎勵經(jīng)費納入財政預(yù)算。拓展銅鵝養(yǎng)殖基地，在政策允許范圍內(nèi)，及時調(diào)規(guī)，允許企業(yè)在流轉(zhuǎn)土地上使用5%~10%的土地用于建鵝舍。與此同時，加大種鵝和商品鵝的補(bǔ)貼力度。另一方面，從生態(tài)養(yǎng)魚抓起，樹立漁業(yè)新品牌。充分利用劉少軍院士工作室、湖南師范大學(xué)魚類健康養(yǎng)殖科研基地和雪峰山魚種繁殖谷的獨特優(yōu)勢，出臺武岡市漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶持辦法，從小農(nóng)水建設(shè)項目經(jīng)費和本級土地出讓金中切塊一部分，鼓勵育苗孵化、培育基地發(fā)展壯大，激勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村因地制宜建設(shè)稻漁綜合種養(yǎng)基地，用好山塘養(yǎng)魚，建立養(yǎng)魚農(nóng)戶+合作社購銷組織，多措并舉，齊心協(xié)力促進(jìn)武岡市漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（2）重園區(qū)，育龍頭，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新型集群。以“五好園區(qū)”建設(shè)為重點，努力打造龍頭企業(yè)的對接平臺。在持續(xù)做大做強(qiáng)湖南金福元食品有限公司、湖南鄉(xiāng)鄉(xiāng)嘴食品有限公司、武岡家家康農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)公司，以及大北農(nóng)生豬、溫氏養(yǎng)雞等現(xiàn)有龍頭企業(yè)的同時，突出抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的引進(jìn)和培育，按照“誰有能力誰牽頭，誰能牽頭扶持誰”的原則，對重點龍頭企業(yè)予以傾斜，扶持規(guī)模較大、實力較強(qiáng)和輻射帶動能力突出的農(nóng)業(yè)企業(yè)迅速成長。按照“圍繞龍頭建基地、突出特色建基地、依托市場建基地、連片開發(fā)建基地”的思路，積極探索創(chuàng)新“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的運行機(jī)制，突出農(nóng)產(chǎn)品利益聯(lián)結(jié)方式，著力構(gòu)筑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體，不斷拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3.推進(jìn)電商發(fā)展
以全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項目建設(shè)為抓手，深入實施特色產(chǎn)業(yè)提升工程，因地制宜加快發(fā)展對農(nóng)戶增收帶動作用明顯的種植養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色手工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。
（1）夯實基礎(chǔ)，促進(jìn)電商發(fā)展。多渠道拓寬農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道，推動電商企業(yè)、大型超市等市場主體與農(nóng)戶建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，加強(qiáng)對村級電商服務(wù)站的運營管理，確保正常運營；加快推進(jìn)“快遞下鄉(xiāng)”工程，完善農(nóng)村物流配送體系，加強(qiáng)特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地冷鏈設(shè)施建設(shè)，持續(xù)確保農(nóng)村電商物流配送運營；加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化旅游的深度融合，做大做強(qiáng)武岡電商產(chǎn)業(yè)。
（2）整合優(yōu)化，增強(qiáng)集群效應(yīng)。充分發(fā)揮全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范推進(jìn)的資源優(yōu)勢，加大與國內(nèi)知名電子商務(wù)企業(yè)合作力度，推進(jìn)農(nóng)村電商網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，做大武岡電商經(jīng)濟(jì)總量，做強(qiáng)武岡電子商務(wù)品牌；加大電商培訓(xùn)基地、人才培養(yǎng)的支持力度，為電商發(fā)展提供人才保障；加大電商產(chǎn)業(yè)資源、人才隊伍的整合力度，形成集群洼地效應(yīng)，實現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。
（3）突出特色，做響電商品牌。加強(qiáng)武岡鹵菜等本地“名牌”特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌保護(hù)和培育工作，加大武岡特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的挖掘和品牌培育力度，凸顯武岡電商產(chǎn)品特色；加強(qiáng)武岡電商品牌的集約化經(jīng)營，帶動供給側(cè)的產(chǎn)品組織與供應(yīng)，促進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；豐富武岡電商產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，做大做強(qiáng)武岡農(nóng)村電子商務(wù)文化品牌。
（四）強(qiáng)化古城保護(hù)與開發(fā)，提升區(qū)域文化軟實力
深度挖掘歷史資源，依托城市雕塑、公園邊角、房屋墻面等場景，塑造城市標(biāo)識體系，延續(xù)傳統(tǒng)歷史文脈。利用原有的自然地理要素來對古城布局、結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行調(diào)整。
1.規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化古城現(xiàn)有格局
對于古城要保持歷史文物原有風(fēng)貌，如城外西段采取廢墟式保存方式，盡量少地改造文物建筑。對于古城內(nèi)危房進(jìn)行保護(hù)式改造，政府也需妥善解決危房原住民的居住問題。一方面，明確武岡古城具體范圍，在規(guī)劃內(nèi)容上首先進(jìn)行古建筑保護(hù)與整治，對保護(hù)名單上的古建筑進(jìn)行修繕，保護(hù)為主，開發(fā)為輔。在用地與交通上，規(guī)劃為兩街三帶五區(qū)。在街道方面，沿都梁路、四牌路、木貨街、和合街、和氣街兩側(cè)布置沿街商業(yè)，形成具有古城特色的商業(yè)街道。另一方面，在原本的規(guī)劃理念上也要借鑒國內(nèi)外優(yōu)秀的規(guī)劃保護(hù)案例。例如英國通過舊城區(qū)改造的資金籌集模式，對各方進(jìn)行公開競投發(fā)放運作。武岡在借鑒該案例的基礎(chǔ)上，允許政府對此進(jìn)行公開競標(biāo)，通過與旅游文化公司合作，從而更好地將古城保護(hù)規(guī)劃與旅游開發(fā)相結(jié)合，最終實現(xiàn)彰顯古城魅力、打造武岡古城文化旅游品牌的目的。
2.政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌古城開發(fā)保護(hù)
政府應(yīng)將可持續(xù)發(fā)展、以人為本、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展等富有新時代氣息要素運用到武岡古城開發(fā)與保護(hù)的問題上，強(qiáng)調(diào)古城特有的歷史地位和歷史影響，也要考慮到當(dāng)?shù)鼐用竦纳顔栴}。一方面，政府需頒布與新時代相符的武岡歷史文化古城保護(hù)政策或條例，規(guī)范古城管理并采取措施引導(dǎo)人民樹立保護(hù)古城建筑和古城文化的意識。另一方面，政府在處理古城問題上應(yīng)滿足武岡古城居民對美好生活的需求，多實施惠民利民的開發(fā)措施，叫停損害人民利益的開發(fā)項目。完善旅游設(shè)施建設(shè)要結(jié)合景點安排設(shè)置停車場、游客接待中心、集散廣場、飯店、特色紀(jì)念品購物等，以達(dá)到“游、吃、住、購、行、樂”各旅游要素相互協(xié)調(diào)。在武岡歷史文化古城慶成門外安排游客入口接待設(shè)施；在武岡歷史文化古城內(nèi)設(shè)置餐飲、住宿、購物、休閑娛樂等設(shè)施，集中布置老字號店鋪、酒肆、茶館等特色商業(yè)街。建立武岡歷史文化古城特色旅游風(fēng)情街、武岡鹵菜博物館、同福街—全民美食娛樂體驗街區(qū)等富有武岡特色旅游項目。發(fā)揮武岡古城旅游特色，并通過廣告、特產(chǎn)包裝印刷特色景點、小視頻介紹景點等方式宣傳，從而促進(jìn)古城的旅游業(yè)發(fā)展，帶動武岡古城的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（五）深化農(nóng)村土地制度改革，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入
按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、嚴(yán)格管理、節(jié)約集約的要求，實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，依法保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。
1.完善農(nóng)村土地承包制度
積極探索現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的具體實現(xiàn)形式。推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的完善，探索農(nóng)村承包地確權(quán)的具體方式和方法，拓展農(nóng)地確權(quán)成果應(yīng)用范圍和領(lǐng)域。建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，增強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。探索農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行的有效實現(xiàn)形式，落實所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)。賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保的權(quán)能。探索承包土地經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資的途徑和辦法，建立配套的抵押資產(chǎn)處置機(jī)制，以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出機(jī)制。
2.探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市
在符合規(guī)劃和用途管制的條件下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場，完善土地二級市場；探索建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高農(nóng)民的個人收益。
3.改革農(nóng)村宅基地管理制度
保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，研究探索賦予農(nóng)戶宅基地收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)的實施辦法；完善農(nóng)村宅基地分配政策，研究探索宅基地有償獲得與使用的途徑；加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村地籍調(diào)查，開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。選擇若干試點，研究提出具體試點方案，慎重穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入的渠道。
參考文獻(xiàn)：
習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》第三卷，外文出版社，2020。
中共中央、國務(wù)院：《關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，《人民日報》2022年2月23日第1版。
陳文勝：《論中國鄉(xiāng)村變遷》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2021年。
陳文勝：《實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路》，《求是》2018年第6期。
陳文勝：《鄉(xiāng)村振興的資本、土地與制度邏輯》，《華中師范大學(xué)哲學(xué)社會科學(xué)版》2019年1期。
陳文勝、李珊珊：《論新發(fā)展階段全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興》，《貴州社會科學(xué)》2022年第1期，第160-168頁。
孫悅、項松林：《縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的問題與路徑研究》，《云南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)）》2022年第3期，第64-70頁。
李愛民：《我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進(jìn)程、問題與路徑》，《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》2019年第2期，第35-42頁。
王凱霞：《縣域城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)融合發(fā)展的路徑研究》，《經(jīng)濟(jì)問題》2022年第4期，第124-129頁。
（作者簡介：游斌，湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院博士后，研究方向為城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；陳文勝，湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院院長、二級教授、博士生導(dǎo)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)關(guān)系、鄉(xiāng)村治理。來源：《鄉(xiāng)村振興藍(lán)皮書：湖南鄉(xiāng)村振興報告》（2022）社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社 2022年8月出版）
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
