摘要：嘉禾縣為加速破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，自2010年決定把推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化作為科學(xué)跨越發(fā)展的戰(zhàn)略目標，取得了可喜成就，形成了具有湘南特點的有益經(jīng)驗，為湖南城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了嘉禾模式。近年來，圍繞經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)推進城鄉(xiāng)融合進入全新發(fā)展階段，但嘉禾縣在新形勢下推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。從思想保障、機制保障、要素保障、載體保障和目標保障提出了進一步推進嘉禾縣城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本建議。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興城鄉(xiāng)融合發(fā)展 嘉禾縣
嘉禾縣位于郴州西南部，縣域面積699平方公里，轄9鎮(zhèn)1鄉(xiāng)167個行政村，總?cè)丝?3.8萬，是全省地域面積最小、人口密度最大的縣份之一。嘉禾縣緊緊抓住湘南大開發(fā)的戰(zhàn)略機遇，在交通、供水、社會保障等方面推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，進行了一系列卓有成效的探索，取得了較為顯著的成績與進展。目前，嘉禾已經(jīng)成為全國城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣、全省城鄉(xiāng)客運一體化示范縣，嘉禾城鄉(xiāng)供水一體化2017年被評為全國民生示范工程，2019年被省政府評為真抓實干突出典型。本報告在實地調(diào)查基礎(chǔ)上，分析嘉禾縣城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，并就進一步推進嘉禾縣城鄉(xiāng)融合發(fā)展提出相應(yīng)的對策建議。
一、“五位一體”推動進入城鄉(xiāng)融合發(fā)展新階段
近年來，嘉禾縣在推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，始終堅持新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“三業(yè)并舉”，促進鎮(zhèn)區(qū)、園區(qū)、景區(qū)“三區(qū)同建”，依托城鄉(xiāng)客運和供水一體化促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，注重從經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)五個方面謀篇布局，全面提升城鄉(xiāng)融合水平，構(gòu)建更高品質(zhì)的城鄉(xiāng)命運共同體，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展進入新的歷史方位。
（一）經(jīng)濟發(fā)展有力：產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基礎(chǔ)不斷穩(wěn)固
實現(xiàn)新時代縣域高質(zhì)量發(fā)展的落腳點在于產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)是縣域發(fā)展的支撐。只有產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，才能進一步強化縣域發(fā)展的內(nèi)生動力。嘉禾城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會得到持續(xù)、健康、快速發(fā)展，經(jīng)濟總量不斷增長，產(chǎn)業(yè)升級不斷加快，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷鞏固，財政實力不斷提高，城鄉(xiāng)居民收入有了較大幅度提升，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的奠定了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。
1.經(jīng)濟增長穩(wěn)中向好：高質(zhì)量發(fā)展取得初步成效
近年來，嘉禾城鄉(xiāng)經(jīng)濟快速增長，經(jīng)濟總量與財政收入都邁上新的臺階，高質(zhì)量發(fā)展初步取得成效，被評為全省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣、全省循環(huán)經(jīng)濟試點示范縣和全省外貿(mào)先進縣。面對新冠肺炎疫情巨大沖擊、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、發(fā)展基數(shù)削減等諸多歷史性的不利因素影響，全縣經(jīng)濟復(fù)蘇步伐不斷加快，主要經(jīng)濟指標先降后升。2021年地區(qū)生產(chǎn)總值達156億元，財政總收入達13億元，地方稅比重突破70%；政府綜合債務(wù)率較2016年（下同）下降50個百分點，被評為全省隱性債務(wù)化解先進縣；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達3.5萬元、2.1萬元，分別增長44.3%和50.1%；社會消費品零售總額達47.5億元，增長110.1%；固定資產(chǎn)總投資達892.7億元，累計引進項目近200個、投資總額達400億元；金融機構(gòu)存貸款余額分別達153.3億元和90億元，分別增長27.9%和167.8%。
2.特色產(chǎn)業(yè)深入融合：構(gòu)建一主一特多輔產(chǎn)業(yè)格局
嘉禾縣通過加快農(nóng)產(chǎn)品加工園建設(shè)，培育引進農(nóng)副產(chǎn)品精深加工企業(yè)，形成基地、加工、銷售一體化發(fā)展，推動全縣產(chǎn)業(yè)“接二連三”、深度融合，向全產(chǎn)業(yè)鏈邁進。
一是以富硒為核心打造地方特色農(nóng)業(yè)品牌。大力發(fā)展富硒特色產(chǎn)業(yè)，打造省“1223”富硒工程示范基地8個、“湘江源”優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品示范基地5個，治理拋荒耕地3.98萬畝，建設(shè)高標準農(nóng)田5.4萬畝，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)31.2萬畝，種植烤煙4.1萬畝，獲評全省富硒特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)縣、優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地示范縣、全省綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點縣和富硒資源保護利用示范縣。創(chuàng)建嘉禾富硒稻、湘嘉魚、三味辣椒、宅侯貢米等特色農(nóng)業(yè)品牌，嘉禾縣佳禾米業(yè)股份有限公司、亮亮豆制品加工有限公司評為高新技術(shù)企業(yè)，嘉禾縣稻缸酒廠成功申報省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，嘉禾倒缸酒、亮嘢豆腐評為湖南老字號，佳禾米業(yè)股份有限公司“禾倉香”富硒米獲“湖南好糧油”稱號，“中國好糧油”正在申報，“品初心”郴州黃酒榮獲湖南文旅商品大賽金獎，野香優(yōu)稻種獲中國農(nóng)民豐收節(jié)銅獎。“三味辣椒”通過地標產(chǎn)品評審。新增臍橙種植面積7800畝、累計發(fā)展2.8萬畝，新增辣椒規(guī)模種植面積2500畝，新增供港蔬菜種植面積1200畝，生豬存欄44.2萬頭、出欄58.61萬頭。培育千億產(chǎn)業(yè)，新增農(nóng)業(yè)規(guī)模企業(yè)3家、省級聯(lián)合體3家。
二是以精鑄為核心發(fā)展高端裝備制造業(yè)。嘉禾堅持精鑄首位產(chǎn)業(yè)定位，大力發(fā)展精密鑄件、數(shù)控機床、專用汽車等高端裝備制造業(yè)，強化與大灣區(qū)、長株潭、長三角等制造業(yè)發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套，貫通產(chǎn)業(yè)鏈上下游。推進鑄造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，累計投入技改資金10余億元，116家鑄造企業(yè)驗收達標，成功申創(chuàng)全省縣域外貿(mào)特色產(chǎn)業(yè)集群試點縣（鑄鍛造）。千方百計抓招引、爭項目，強化要素保障，提升投資效益，122個重大項目擠入國、省籠子，到位資金12.7億元，累計申報地方政府專項債券項目43個，獲地方政府債券資金4.2億元。120個重點項目完成投資126.4億元，郴州糧海石墨提純等115個重點項目開復(fù)工，鑫泉鑄造等39個項目竣工達效，被評為全市“一極六區(qū)”要素保障和項目推進先進縣。將園區(qū)作為主戰(zhàn)場，調(diào)區(qū)擴區(qū)成功獲批，新建標準廠房10.2萬㎡，被評為省級鑄鍛造特色產(chǎn)業(yè)園和新型工業(yè)化示范基地。堅持把“產(chǎn)業(yè)鏈精準招商”作為“硬核力量”，加強集群招商、協(xié)會招商、以商招商，成功引進慧虹科技等過億項目18個、總投資80余億元，其中“三類500強”項目3個。規(guī)上工業(yè)企業(yè)達163家、產(chǎn)值突破200億，鑄造企業(yè)由256家整合至132家，淘汰落后產(chǎn)能工作被工信部納入全國典型案例庫。培育省級以上“小巨人”企業(yè)7家、國家高新技術(shù)企業(yè)29家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達24.5%，規(guī)模工業(yè)培育等4項工作獲省政府真抓實干表揚激勵，“精鑄小鎮(zhèn)”入選全省十大特色工業(yè)小鎮(zhèn)。
三是以溫泉為核心打造高端康養(yǎng)服務(wù)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，56個服務(wù)業(yè)主要項目有序推進，農(nóng)博港、聯(lián)海國際商貿(mào)城、生源時代廣場投入運營，玉中溫泉實力出圈成為戰(zhàn)略投資新寵，“品初心”黃酒榮獲湖南文旅商品大賽金獎，嘉禾榮登“2021年中國縣域電商競爭力百強榜”。成功勘探全省第一口富偏硅酸—鍶溫泉深井，創(chuàng)建九老峰國家級3A景區(qū)，打造“國家森林公園”“國家濕地公園”兩張國字號名片，全域旅游新格局逐步形成。鑄都溫泉游泳館投入運營，嘉禾伴嫁歌列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+商貿(mào)流通”，惠民供銷電商平臺、消費扶貧運營中心投入運行，建成農(nóng)村電商服務(wù)站196個。限上商貿(mào)企業(yè)達85家，服務(wù)業(yè)增加值年均增長6%。縣工商聯(lián)、珠泉商會分別獲評全國“五好”縣級工商聯(lián)和“四好”商會。
3.集體經(jīng)濟發(fā)展壯大：城鄉(xiāng)收入差距逐漸縮小
成立了縣、鎮(zhèn)、村三級主要領(lǐng)導(dǎo)負責制工作機構(gòu)，制定了《嘉禾縣成立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織并登記賦碼工作實施方案》《嘉禾縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認指導(dǎo)意見（試行）》《嘉禾縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作實施方案》。2018年來，全縣清查核實集體資產(chǎn)203329多萬元，完成身份確認374876人、105722戶。按照“因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、盤活三資、大力扶持、多元發(fā)展”的思路大力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作，不斷發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。加大示范社培育力度，目前為止，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社達539戶，2021年申報省級示范農(nóng)民專業(yè)合作社2家、市級合作社5家、省級示范家庭農(nóng)場6家、市級家庭農(nóng)場10家。制定了《嘉禾縣消除村級集體經(jīng)濟薄弱村實施方案》、《嘉禾縣促進壯大村級集體經(jīng)濟發(fā)展的實施方案》，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有效化解村級債務(wù)和發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，71個經(jīng)濟薄弱村已全部達標，達標率100%。2018年來，全縣共確定省級集體經(jīng)濟發(fā)展項目村15個，每個村爭取50萬元的省市縣三級資金支持。通過以點帶面、少數(shù)發(fā)展帶動整體發(fā)展的做法推動村集體經(jīng)濟發(fā)展，全縣167個村均成立了集體經(jīng)濟組織。
城鄉(xiāng)居民收入差距日益縮小，藏富于民。通過土地流轉(zhuǎn)把零星的土地集中連片，開發(fā)整合，促進了土地、資金、技術(shù)、勞動力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，規(guī)模化經(jīng)營，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高了土地的經(jīng)濟效益和社會效益。如普滿鄉(xiāng)石角塘村，采用支部領(lǐng)導(dǎo)、村委管理、合作社運作的方式，對村組集體土地進行流轉(zhuǎn)，2007年，石角塘村成為全省第一個耕地流轉(zhuǎn)率達100%的行政村，2010年3月成立了農(nóng)村土地股份合作社，農(nóng)戶將承包地折成股份加入合作社。流轉(zhuǎn)租金80%返還給全組村民，20%留作組集體用于公益事業(yè)建設(shè)和管理。截至目前，全村流轉(zhuǎn)土地850余畝，最高的流轉(zhuǎn)費用可達1200元/畝/年，村集體經(jīng)濟每年增收50余萬元，村民收入同步提升。
（二）黨建統(tǒng)領(lǐng)有力：城鄉(xiāng)治理邁入現(xiàn)代化進程
城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政治基礎(chǔ)是治理體系和治理能力現(xiàn)代化。近年來，嘉禾縣以黨建為引領(lǐng)，建設(shè)內(nèi)強外聯(lián)的鄉(xiāng)村治理人才隊伍，注重提升政治引領(lǐng)力、示范帶動力、發(fā)展推動力、鄉(xiāng)村治理力，扎實做好抓黨建促鄉(xiāng)村振興工作，充分發(fā)揮村支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，打造鄉(xiāng)村振興的“黨建引擎”，為推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅強的組織保障。
1.建強鄉(xiāng)村振興骨干隊伍
一是調(diào)優(yōu)配強基層領(lǐng)導(dǎo)班子。實現(xiàn)全縣178個村（社區(qū)）“一肩挑”和村（社區(qū)）“兩委”班子年輕化（平均年齡35.3歲）目標，村“兩委”成員大專及以上文化412人，達到38%，平均年齡40.8歲，178個村（社區(qū)）實現(xiàn)“一肩挑”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，平均年齡38.5歲，大學(xué)以上學(xué)歷占比99%，兩年以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)驗的110人，達到了98%。二是育優(yōu)訓(xùn)強鄉(xiāng)村人才隊伍。大力推進基層黨組織骨干隊伍培養(yǎng)工程，開展5輪村（社區(qū)）黨組織書記集中培訓(xùn)、3輪黨員干部線上培訓(xùn)，舉辦村（社區(qū)）黨組織書記示范班3期，培訓(xùn)村（社區(qū)）黨組織書記564人次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村組干部兜底培訓(xùn)3輪以上，參加理論學(xué)習黨員干部3萬余人次，實現(xiàn)換屆后村組干部培訓(xùn)全覆蓋。推行“導(dǎo)師幫帶制度”，建立村級后備干部人才信息庫，全縣共有后備力量531名，其中女性128名，35歲以下達到306人，大專以上文化達到227人。培育鄉(xiāng)村工匠、職業(yè)農(nóng)民、致富帶頭人等各類鄉(xiāng)村適用人才3500余名。三是選優(yōu)派強駐村工作隊。制定《關(guān)于在鄉(xiāng)村振興中選派駐村第一書記和工作隊的實施方案》，全縣共組建鄉(xiāng)村振興駐村工作隊46支（市派3支、縣派43支），派出工作隊員125名（市派9名、縣派116名）。其中：選派省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶村駐村工作隊13支；選派省級鄉(xiāng)村振興示范村駐村工作隊11支；選派鞏固脫貧攻堅成果任務(wù)較輕的已脫貧村工作隊20支；黨組織軟弱渙散村2個。
2.推進“一門式”服務(wù)和“一網(wǎng)式”治理
實現(xiàn)“一站式”服務(wù)中心全覆蓋，嘉禾縣167個行政村建成了標準化農(nóng)村綜合服務(wù)平臺，所有村（社區(qū)）綜合服務(wù)平臺均只保留三塊牌子，接通了電子政務(wù)外網(wǎng)，整合便民服務(wù)、綜治工作、黨群服務(wù)、計生服務(wù)、文體活動等各類基層公共服務(wù)平臺，建成全縣聯(lián)動、部門協(xié)同、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。印發(fā)《公共服務(wù)事項目錄》，梳理公共服務(wù)事項573項，首批22項村（社區(qū)）“就近辦”事項全部下放，實現(xiàn)了老百姓公共服務(wù)“大事不出鎮(zhèn)，小事不出村”。建立志愿服務(wù)隊伍400余支，配備駐村輔警167名，改建公有化村衛(wèi)生室128個、村養(yǎng)老設(shè)施62個，設(shè)立金融服務(wù)點165個，建成電商服務(wù)中心167個。
推行“黨員干部＋網(wǎng)格化”鄉(xiāng)村治理摸式，按照“多網(wǎng)合一”的要求，形成以行政村為“網(wǎng)”，以自然村組為“格”的網(wǎng)格管理模式。特別是晉屏鎮(zhèn)帥家村、盤江村黨建促推鄉(xiāng)村振興網(wǎng)格化管理、普滿鄉(xiāng)雷家村的“巷長制”，是網(wǎng)格化管理的典型，如晉屏鎮(zhèn)，由村黨組織書記任網(wǎng)格長，其他村干部任網(wǎng)格員，村民小組長或黨員任網(wǎng)格信息員，村輔警任網(wǎng)格警員，落實網(wǎng)格長包村、網(wǎng)格員包片、網(wǎng)格信息員包組責任制，確保工作落實不缺位。普滿鄉(xiāng)雷家村，將全村劃分為36條巷道，推行“巷長制”管理，每條巷道由巷長、副巷長和巷道戶數(shù)組成。巷長、副巷長負責每條巷村民的信息宣傳、衛(wèi)生清潔和矛盾糾紛調(diào)處等，同時，對巷長、副巷長工作落實情況安排專門進行監(jiān)督，形成工作閉環(huán)，村“兩委”對村巷環(huán)境、群眾動向等情況都實時掌握，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，提升了鄉(xiāng)村治理的成效。2021年嘉禾縣全省安全感民調(diào)得分92.93分，比2020年提高0.55分，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。
3.推動各類基層黨建有機融合
嘉禾縣下發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范機關(guān)企事業(yè)單位黨組織和在職黨員流動黨員“雙報到”工作的提示》《關(guān)于在全縣兩新組織黨支部實施互聯(lián)共建工程的通知》等文件。目前全縣62個兩新組織黨支部與機關(guān)、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）黨支部結(jié)對共建；4794名機關(guān)、企事業(yè)單位黨員到金田、珠泉亭等6個社區(qū)進行“雙報到”。全面推行黨員家庭“掛牌亮戶”活動，在全縣7500余名農(nóng)村黨員家門掛上“黨員家庭戶”標識，增強農(nóng)村黨員的歸屬感和責任感，引導(dǎo)和激勵他們在實踐工作中走在前、干在前，活動已開展近3年，成效較好。
（三）社會發(fā)展有策：城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)更均衡
作為城鄉(xiāng)要素雙向流動的重要載體，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化和建設(shè)水平均等化是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要基礎(chǔ)。嘉禾縣在城鄉(xiāng)一體化基本公共服務(wù)方面起步早、行動快、措施實、成效好。
1.深入推進城鄉(xiāng)供水一體化
近年來，嘉禾縣在全省率先實施“同水源、同水質(zhì)、同水價、同服務(wù)”的城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，先后投入7.58億元，建成供水工程7處、高位水池6處、加壓泵站3座，鋪設(shè)輸配水管道5000余公里，全縣行政村供水覆蓋率達到100%，農(nóng)村自來水普及率達到95%，農(nóng)村居民安全飲水率達到100%，提前五年實現(xiàn)全面小康安全飲水目標，有效提升了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為全省推進“城鄉(xiāng)供水一體化、區(qū)域供水規(guī)模化、工程建管專業(yè)化”進行了有益探索，為全省乃至全國推進城鄉(xiāng)安全飲水全覆蓋打造了新范本。一是強化規(guī)劃建設(shè)，形成城鄉(xiāng)供水一體化格局。以水庫為源，以水廠為樞紐，以供水管道為線，采取互聯(lián)互通的方式，規(guī)劃形成“兩中心、五重點、三備用”的供水格局，同時按照“主管進鎮(zhèn)、支管進村、管網(wǎng)達組、龍頭入戶”的標準，分階段分步驟統(tǒng)籌推進項目建設(shè)，形成以縣城區(qū)為核心、建制鎮(zhèn)為中心、漸次輻射村組，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化的建設(shè)模式。二是強化建后管理，確保城鄉(xiāng)供水智能化運營。采取“公司供水站+用戶”的方式組建了9個供水站，讓農(nóng)村用戶實現(xiàn)了在家門口就可以辦理用水申報落戶、繳費充值、申請維修等業(yè)務(wù)。大力推進“智慧水務(wù)”，完成了數(shù)據(jù)采集及遠程監(jiān)測系統(tǒng)的中心控制室的建設(shè)，實現(xiàn)24小時對管網(wǎng)測壓點的水壓、流量、水質(zhì)和其他運行參數(shù)的監(jiān)控、測量及統(tǒng)計分析。投入使用集自動供水、自動收費、自動控制、自動計量等多種功能于一體的IC卡智能化水表，大力提升管理效能，實現(xiàn)管理專業(yè)化、調(diào)度信息化、收費智能化的供水智慧管理。三是強化全域覆蓋，推動城鄉(xiāng)供水普惠性發(fā)展。開展自來水進村入戶三年“獎補”行動，按實際入戶所需要經(jīng)費的50%且最多不超過2000元/戶的金額進行獎補。實施惠民行動，農(nóng)村五保戶、低保戶每月用水3噸以內(nèi)進行減免優(yōu)惠，全縣城鄉(xiāng)居民的飲水安全問題得以解決。嘉禾城鄉(xiāng)供水一體化2017年被評為全國民生示范工程，2019年被省政府評為真抓實干突出典型，2020年盤江水廠被水利部授予全國首批“農(nóng)村供水規(guī)范化水廠”稱號。
2.推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化
近年來，嘉禾縣按照湖南省城鄉(xiāng)客運一體化示范縣創(chuàng)建“一縣一公司、公車公營、統(tǒng)籌規(guī)劃、鄉(xiāng)村全通、價格惠民”工作要求，堅持民生至上、先行先試，真抓實干，率先在全省推進城鄉(xiāng)客運一體化示范縣創(chuàng)建工作中取得了成效，實現(xiàn)了“七個100%”：即縣域內(nèi)鎮(zhèn)村城鄉(xiāng)客運覆蓋率100%；25戶以上自然村道路硬化率100%；城鄉(xiāng)中學(xué)、中心小學(xué)侯車站點500米內(nèi)覆蓋率100%；65歲以上老年人、殘疾人、現(xiàn)役軍人等5類人群乘車100%免費；新能源車占比100%；新老城區(qū)運行公交100%免費；縣域內(nèi)城鄉(xiāng)客運票價100%在6元以內(nèi)。
一是夯基礎(chǔ)、暢網(wǎng)絡(luò)，鑄牢“立體式”的交通路網(wǎng)體系。先后投資近60億元，大力開展“交通大會戰(zhàn)”“交通大建設(shè)”活動和農(nóng)村公路“千百十”工程，著力打通“最后一公里”，全力織造“三縱三橫”公路網(wǎng)，奮力構(gòu)建起高速的快捷交通網(wǎng)絡(luò)。“謀、建、管”同頻共振。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)謀劃“鐵公機水”網(wǎng)網(wǎng)聯(lián)通的立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)。重點圍繞對接嘉禾通用機場、興永郴贛鐵路、G234國道、郴州港等重大交通建設(shè)項目，積極做好項目規(guī)劃、銜接、申報工作，編制完成《嘉禾縣交通運輸中長期發(fā)展規(guī)劃》《嘉禾縣城鄉(xiāng)客運（公交）一體化專項規(guī)劃》，明確以高速公路和干線公路為骨架，縣鄉(xiāng)公路為經(jīng)脈，中心客運站、接駁換乘站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站（首末站）、農(nóng)村客運招呼站為節(jié)點的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新公路養(yǎng)護機制，實現(xiàn)國省干線公路203公里服務(wù)外包、農(nóng)村公路971公里分級承養(yǎng)，做到“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”。“站、場、點”同步共建。布局建設(shè)“1+7+N”站場體系，“1”即以縣汽車客運總站為龍頭，“7”即利用閑置工班等建設(shè)7個公交首末站場，“N”即在村組設(shè)置港灣式候車亭（招呼站）340座、物流站點140個。“安、潔、綠”同抓共管。結(jié)合城鄉(xiāng)清潔行動和交通頑瘴痼疾專項整治行動，對國省干線公路、縣鄉(xiāng)村公路網(wǎng)實行綠化、美化、亮化建設(shè)，推進公路設(shè)施和公路管護街道化、標準化。
二是優(yōu)服務(wù)、惠民生，鑄牢“全域性”的城鄉(xiāng)公交體系。嘉禾縣始終恪守“辦人民滿意交通”宗旨，全面提升服務(wù)質(zhì)量，打造便民、惠民、利民公交。“點”上求特，實現(xiàn)公車公營。整合市場主體，將全縣3家客運企業(yè)整合為1家公交公司，投入1800萬元對13條線56臺掛靠車、18臺合股車全額收購，率先在全省實現(xiàn)“一縣一公司”模式，從體制上解決運營秩序混亂、企業(yè)惡性競爭、安全監(jiān)管缺位的問題。“線”上求精，實現(xiàn)村村通。按照道路通行條件，進一步補空調(diào)控、延伸優(yōu)化公交線路。合理配置車型，解決通行條件差、客流稀少的偏遠村群眾出行。城鄉(xiāng)客運線路從2012年的13條增加到38條，其中新增“冷僻線”14條，真正實現(xiàn)了“鄉(xiāng)村全通”的目標。“面”上求優(yōu)，打造普惠服務(wù)。對全縣65歲以上老年人、一級肢殘人士、盲人、現(xiàn)役軍人、殘疾退役軍人等五類特殊人群實行免費乘車，受惠群體達4.5萬人。在縣城老城區(qū)和新城區(qū)之間開通2條免費線路，所有乘坐人員全免費。城鄉(xiāng)客運一體化改造后，發(fā)車班次比改造前增加60%以上，票價降低1-6元不等，最大降幅達50%，最高票價控制在6元。
三是抓改革、促轉(zhuǎn)型，鑄牢“融合化”的交郵運輸體系。通過創(chuàng)建城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣，城鄉(xiāng)貨運物流一體化、服務(wù)一體化水平明顯有了質(zhì)的飛躍。探索交郵融合路徑。2015年5月作為四個試點縣之一，受邀參與了亞洲開發(fā)銀行舉辦的農(nóng)村物流政策研究課題，進一步加快嘉禾汽車站、金田汽車站客貨并舉化改造，縣公交公司與郵政等物流企業(yè)建立農(nóng)村小件快運系統(tǒng)，解決了農(nóng)村物流最初一公里和最后一公里問題，每年運營量達1.1萬件。構(gòu)建全覆蓋的物流體系，完成農(nóng)村綜合服務(wù)平臺、扶貧村電商綜合服務(wù)點、縣級電商服務(wù)中心、農(nóng)村電商服務(wù)點項目建設(shè)，構(gòu)建多層級、多維度、惠及面廣的“供應(yīng)鏈+物流+銷售”一體化模式，真正實現(xiàn)了人暢其行、貨暢其流，打通了各種要素流動的“最后一公里”，構(gòu)建起現(xiàn)代城鄉(xiāng)人流、物流網(wǎng)絡(luò)體系，有力促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合發(fā)展。城鄉(xiāng)（公交）一體化的深入實施，縮小了城鄉(xiāng)差距，人民群眾幸福感、獲得感和滿意度大幅提升，2021年7月交通運輸部、省交通運輸廳分別命名為“全國城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣”“全省城鄉(xiāng)客運一體化示范縣”。
3.城鄉(xiāng)社會保障水平同步提升
一是突出全領(lǐng)域鞏固，兜住保障底線。緊盯“兩不愁三保障”，強化重點產(chǎn)業(yè)幫扶，1~10月累計發(fā)放脫貧人口小額扶貧信貸200筆、982.94萬元，任務(wù)完成率111.82%，完成到期貸款清收41筆、177.52萬元，全年無不良貸款。落實教育幫扶和醫(yī)療救助政策，發(fā)放教育補助資金115.35萬元，全縣無一例“五類”學(xué)生輟學(xué)。脫貧人口100%參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險，2450名四類慢病人員實現(xiàn)簽約管理服務(wù)，貧困人口享受起付線降低50%、報銷比例提高5個百分點、取消封頂線的大病保險傾斜政策。強化住房和飲水安全保障，全面鑒定“四類人員”的住房安全，確保住房安全均有保障。二是穩(wěn)步提高低保救助標準，持續(xù)推進“兩線合一”。2017年以來，嘉禾縣5次提高農(nóng)村低保標準和特困人員供養(yǎng)標準，農(nóng)村低保標準從2017年每人每月的240元提高到現(xiàn)在的365元；農(nóng)村特困人員分散供養(yǎng)標準從2017年每人每月的270元提高到現(xiàn)在的550元，實現(xiàn)了低保線和脫貧線“兩線合一”，穩(wěn)定實現(xiàn)納入兜底保障范圍的貧困人口“吃穿兩不愁”。三是織密民生保障網(wǎng)絡(luò)。大力促進農(nóng)村勞動力就業(yè)，公共就業(yè)服務(wù)平臺實現(xiàn)203個自然村（社區(qū)）全覆蓋；職業(yè)培訓(xùn)完成5946人，完成任務(wù)的195%，其中農(nóng)村轉(zhuǎn)移培訓(xùn)2631人，完成率219.3%。加大農(nóng)民工工資支付保障和根治欠薪力度，保障勞動者合法權(quán)益。繼續(xù)實施全民參保計劃，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)醫(yī)保、養(yǎng)老保險、低保、大病救助和特困供養(yǎng)等保障水平，加強對農(nóng)村“三留守人員”、殘疾人、計生特困家庭等群體關(guān)愛服務(wù)。積極應(yīng)對人口老齡化，落實三孩生育政策及配套支持措施，加快中心敬老院提質(zhì)和社會養(yǎng)老、公辦撫育機構(gòu)建設(shè)，推動嬰幼兒照護、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，滿足多層次需求。
（四）城鄉(xiāng)文化有根：鄉(xiāng)土文化向現(xiàn)代文明轉(zhuǎn)型
在城鄉(xiāng)融合的過程中，只有實現(xiàn)了文化融合，才能形成比較穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)文化融合發(fā)展的實質(zhì)是在保持城鄉(xiāng)文化特質(zhì)差異基礎(chǔ)之上的均衡發(fā)展，從而形成城鄉(xiāng)文化相互支持、互為補充的和諧發(fā)展局面。嘉禾縣以鞏固全省文明城市為統(tǒng)領(lǐng)，以新時代文明實踐中心為契機，大力深化鄉(xiāng)村群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推動傳統(tǒng)文明向現(xiàn)代文明轉(zhuǎn)型，各項工作取得明顯成效。
1.豐富精神文化供給
實施公共文化服務(wù)體系提質(zhì)工程，持續(xù)開展文化惠民、百姓舞臺、送書送戲送電影下鄉(xiāng)等文化活動，讓人民群眾共享文化改革發(fā)展成果。利用慶祝建黨100周年契機，組織全縣中小學(xué)校開展“學(xué)雷鋒精神，譜青春新篇”“紅心永向黨、我是接班人”等活動，宣傳宣講黨的十九大精神、黨的百年奮斗史。建成新時代文明實踐所10個，新時代文明實踐站188個，綜合文化服務(wù)中心200個，為農(nóng)家書屋配置圖書25718冊。全縣有1個公共圖書館（國家三級館）和1個文化館（國家三級館）。縣域內(nèi)有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，200個村（社區(qū)），每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建有綜合文化站，均建設(shè)了文化館圖書館分館，村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心實現(xiàn)全覆蓋，全縣公共文化設(shè)施面積118.054萬平方米。全縣212個公共文化設(shè)施場館實現(xiàn)免費開放，截至2021年第三季度服務(wù)人次總計1008839人次，人均接受文化場館服務(wù)次數(shù)為2.94次，全面實施全民閱讀工程，大力開展群眾喜聞樂見的文體活動，積極傳承本地特色戲曲，扎實推進文旅志愿服務(wù)工作，2021年服務(wù)群眾超過100萬人次，讓更多群眾享受零門檻的公共文化服務(wù)。
2.傳承發(fā)展優(yōu)秀文化
推進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化弘揚工程，《嘉禾伴嫁歌》被列入第五批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄，嘉禾倒缸酒釀造技藝入選湖南省第五批省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目推薦名單（正在公示）。加強“國遺”伴嫁歌和“省遺”花燈戲等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、傳承與開發(fā)利用。以陣地建設(shè)為抓手，在甫口村、雷公井村分別建設(shè)省級、市級傳承基地，通過組織青少年開展讀書分享會、傳統(tǒng)文化在身邊、學(xué)唱伴嫁歌等活動進一步引領(lǐng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承。開展鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，大力推廣普滿鄉(xiāng)“巷長制”管理模式，有1個全國文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個省級文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5個市級文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3個縣級文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級以上文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比100%。共有2個全國文明村，1個省級文明村，8個市級文明村，112個縣級文明村，縣級以上文明村占比73.65%。袁家鎮(zhèn)小街田村深挖湘南起義舊址群—中共嘉禾南區(qū)支部活動舊址（蕭克故居）紅色資源，打造“蕭克故居”旅游品牌，搭建紅色教育大課堂，建設(shè)紅色教育實訓(xùn)基地。蕭克故居開放以來已接待游客逾10萬人次，現(xiàn)為省愛國主義教育基地、省全民國防教育基地、省青少年教育基地。
3.扎實推進移風易俗
扎實開展移風易俗，通過宣傳教育，建章立制，搭建平臺，引導(dǎo)群眾改變傳統(tǒng)紅白喜事習俗，強化農(nóng)村思想道德建設(shè)，村民逐步樹立了“婚事新辦，喜事簡辦，厚養(yǎng)薄葬，健康生活”的新風尚。一是制定政策文件。相繼出臺《關(guān)于持續(xù)深化精神文明教育大力倡導(dǎo)文明健康綠色環(huán)保生活方式的通知》（嘉文明辦〔2021〕2號）和《關(guān)于開展2021年“我們的節(jié)日·清明”主題活動的通知》（嘉文明辦〔2021〕7號）等文件，倡導(dǎo)文明祭掃，持之以恒推進移風易俗，大力弘揚勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的傳統(tǒng)美德。組織各村修訂完善各村村規(guī)民約，發(fā)放移風易俗倡議書，發(fā)揮村民紅白理事會等群眾自治組織的教化約束作用，強化教育引導(dǎo)，倡導(dǎo)婚事新辦、喪事簡辦、喜事儉辦文明新風，通過移風易俗，進一步讓村民養(yǎng)成了節(jié)約的良好習慣。二是加強輿論引導(dǎo)。縣文明辦在全縣范圍內(nèi)報道婚事新辦、喪事簡辦、孝親敬老的事跡，引導(dǎo)樹立正確婚喪觀和弘揚中華孝道。利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)場所、農(nóng)村集市、村務(wù)公開欄、村大喇叭、手繪文化墻等宣傳陣地，利用創(chuàng)意漫畫、宣傳冊、倡議書等形式開展輿論引導(dǎo)。三是加強典型引領(lǐng)。廣泛開展典型評選活動，貫徹落實《關(guān)于開展2021年“尋找最美村規(guī)”活動的通知》（郴文明辦〔2021〕12號），培育、選樹、宣傳婚事新辦、喪事簡辦、孝親敬老典型，充分發(fā)揮榜樣示范作用。
（五）城鄉(xiāng)生態(tài)有質(zhì)：鄉(xiāng)村生態(tài)價值向多元轉(zhuǎn)化
嘉禾縣找準鄉(xiāng)村生態(tài)發(fā)展模式，注重精準施策、分類推進，變綠水青山為金山銀山，實現(xiàn)生態(tài)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一，既解決鄉(xiāng)村生態(tài)振興的資金問題，又推動鄉(xiāng)村生態(tài)發(fā)展。推動生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合提質(zhì)，塑造山水田園新風貌，讓美麗鄉(xiāng)村更具湘南韻味。
1.踐行綠色發(fā)展初心，強化造林綠化
2021年完成造林11300畝，完成上級下達任務(wù)的100%。完成義務(wù)植樹80萬株，開展城鄉(xiāng)綠化活動20場次，建立義務(wù)植樹基地18處。全面完成中幼林撫育30000畝任務(wù)。完成全縣松材線病春季調(diào)查，開展了全縣良種油茶苗木造林監(jiān)管和林木采伐作業(yè)設(shè)計。強化森林防火，聘請生態(tài)防火員173人，著力推行“林長制”。加大省級綠色礦山建設(shè)工作和砂石土礦專項整治工作，湘煤集團嘉禾黃牛嶺煤礦等5家成功創(chuàng)建省級綠色礦山。征收建設(shè)征占林地植被恢復(fù)費650.37萬元，嚴格落實全縣13.3萬畝國、省級生態(tài)公益林保護責任人責任，完成1067株古樹名木建檔立卡工作，持續(xù)開展打擊破壞森林資源專項整治行動。
2.加大規(guī)劃管控力度，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
嘉禾縣已完成縣級規(guī)劃大綱以及3個專項規(guī)劃編制，開展了一輪空間規(guī)劃初步成果匯報，啟動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制，國土空間規(guī)劃格局進一步優(yōu)化。編制好多規(guī)合一村莊規(guī)劃，引領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)，規(guī)范村民建房。“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制有序有力推進，全面推進167個行政村村莊規(guī)劃編制，截止目前，完成了91個村莊規(guī)劃編制。扎實開展“三線”劃定工作，劃定生態(tài)保護紅線面積7757公頃，永久性基本農(nóng)田面積16947公頃，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界閉合范圍規(guī)模3035.29公頃，其中中心城區(qū)2249.11公頃，推動了城鄉(xiāng)生態(tài)、經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。2021年推進創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村示范村2個（普滿鄉(xiāng)雷家村、白覺村），市級美麗鄉(xiāng)村示范村3個（晉屏鎮(zhèn)下車村、劉家村、坦坪鎮(zhèn)石富沖村）、縣級美麗鄉(xiāng)村示范村30個。重點打造省級鄉(xiāng)村振興示范村11個，確定扶持省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶村13個、鞏固村20個，申報創(chuàng)建晉屏鎮(zhèn)下車村等市級美麗鄉(xiāng)村示范村3個，珠泉鎮(zhèn)蔭溪村申報市級特色精品認定村。
3.推進人居環(huán)境整治，改善村容村貌
加強農(nóng)村環(huán)境綜合治理，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，加快農(nóng)村“空心房”治理，清理整治農(nóng)村建房亂象。農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達88%，城鄉(xiāng)垃圾收運覆蓋率達100%，扶塘村等3個村入選國家森林鄉(xiāng)村，清水村、增嘉村被評為全國文明村，晉屏鎮(zhèn)獲評全國鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)。完成戶改廁640戶，拆除旱廁1721間，建成公廁32座，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達90%。清理河塘溝渠557口、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物1430.3噸、村內(nèi)溝渠850.8公里，拆除空心房1391間、零散房365間、危險房1226間、殘垣斷壁799處。布設(shè)3.8立方垃圾箱556個、240L垃圾桶1967個，采購垃圾收運車19臺。建成城區(qū)污水處理廠2個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠3個、農(nóng)村集中污水處理設(shè)施36套，配套管網(wǎng)29300米，全縣農(nóng)村生活污水處理率達65%。持續(xù)開展“搞衛(wèi)生、除垃圾、清雜物、防疫情”活動，制定了《嘉禾縣開展鄉(xiāng)村“搞衛(wèi)生、除垃圾、清雜物、防疫情”活動考核辦法（試行）》，全縣173個行政村（社區(qū)）實現(xiàn)常態(tài)化保潔，制定了環(huán)境衛(wèi)生保潔制度，組建了保潔隊伍，聘請保潔員982名。
二、嘉禾縣推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一項長期而艱巨的戰(zhàn)略，因而必須在逐漸解決問題中推進。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，嘉禾縣在城鄉(xiāng)一體化示范縣建設(shè)中，機遇與挑戰(zhàn)并存，在未來的城鄉(xiāng)一體化精品縣建設(shè)中，特別要注意有效應(yīng)對各種挑戰(zhàn)。
（一）城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制有待升級
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實現(xiàn)質(zhì)量、效率和動力轉(zhuǎn)換的過程。隨著嘉禾縣經(jīng)濟的發(fā)展、財政實力的增強，農(nóng)村基本公共資源、服務(wù)基本實現(xiàn)了從無到有的歷史性轉(zhuǎn)變，且基本改變了“完全由農(nóng)民掏錢”的做法。但城鄉(xiāng)二元體制留下的烙印仍很明顯，離“城鄉(xiāng)均等”仍有差距，難以滿足農(nóng)村發(fā)展的客觀需求。
1.基層組織建設(shè)不平衡，服務(wù)體系不完善
一是農(nóng)村基層黨組織干部素質(zhì)參差不齊。新一屆班子成員中，雖然在學(xué)歷、年齡結(jié)構(gòu)等方面得到了優(yōu)化，但全縣本科以上的只有49名，大多還是以初高中為主。村（社區(qū)）黨組織班子中，有474名是首次擔任黨組織職務(wù)，占比63%，這部分同志工作經(jīng)驗不足，特別黨務(wù)工作業(yè)務(wù)不熟。全縣60周歲及以上黨員4247人，占比38.7%，老齡化嚴重，黨員的先鋒模范作用還不能充分發(fā)揮。個別基層黨組織軟弱渙散，班子沒有凝聚力；黨組織書記素質(zhì)不高，致富帶富能力不強，發(fā)展經(jīng)濟思路不開闊，膽子不夠大，動力不夠足，沒有發(fā)揮好“領(lǐng)頭雁”的作用。二是基層服務(wù)平臺標準不高。有的村綜合服務(wù)平臺是改建的，存在功能室設(shè)置不合理的情況，有的村黨員活動中心面積偏小，活動設(shè)備不全，辦公環(huán)境不優(yōu)。人員素質(zhì)不適應(yīng)服務(wù)要求，部分村干部年齡偏大和文化層次不高，對信息化辦公方式不熟悉，無法熟練操作電腦、高拍儀等工具。
2.基本公共服務(wù)不均衡，供給需求不匹配
當前阻礙農(nóng)村發(fā)展的城鄉(xiāng)二元戶籍、土地等體制性障礙仍未完全消除，農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等基本公共服務(wù)依然落后于城市。目前鄉(xiāng)村兩級專業(yè)技術(shù)人員欠缺，有不少村衛(wèi)生室是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院派駐的巡診醫(yī)生，給醫(yī)療服務(wù)工作帶來不便和困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員普遍缺少，不能滿足群眾日常看中醫(yī)需求；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館未能正常開展工作，需進一步加強適宜技術(shù)培訓(xùn)；縣財政對中醫(yī)藥工作投入少，工作開展滯后。小規(guī)模學(xué)校存在自然消失的可能性。隨著城鄉(xiāng)融合的推進，農(nóng)村人口向縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地集中，小規(guī)模學(xué)校會越來越小，直至自然消失。自2008年合校學(xué)校創(chuàng)建以來，對全縣所有學(xué)校（含小規(guī)模學(xué)校）均有投入進行了辦學(xué)條件改造，至2021年秋季，全縣僅保留39所村小。從2021年起，對小規(guī)模學(xué)校投入很慎重，在基本滿足辦學(xué)條件情況下，不再往小規(guī)模學(xué)校投入。偏遠小規(guī)模學(xué)校教師待遇偏低。目前發(fā)放的人才津貼，標準為每月150元和300元，對偏遠小規(guī)模學(xué)校傾斜力度不大，導(dǎo)致偏遠小規(guī)模學(xué)校教師很難調(diào)入，工作積極性不高。
（二）縣城承載力與經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢不匹配
缺乏對區(qū)域經(jīng)濟輻射帶動作用的經(jīng)濟增長極會嚴重制約區(qū)域經(jīng)濟的健康發(fā)展。縣城作為城市之尾，農(nóng)村之首，是聯(lián)系城市和廣大農(nóng)村的特殊城鎮(zhèn)，發(fā)揮著承上啟下、連接城鄉(xiāng)的紐帶作用，在城鎮(zhèn)體系中的位置非常突出，是農(nóng)村人口市民化的主要載體、新型城鎮(zhèn)化的重要突破口。然而，嘉禾縣城公共服務(wù)供給、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施仍然存在較大缺口，綜合承載力有待擴容提質(zhì)。
1.縣城公共服務(wù)供給質(zhì)量不高
公共服務(wù)關(guān)乎人民群眾切身利益，也是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的基礎(chǔ)條件。目前，嘉禾縣教育培訓(xùn)、養(yǎng)老托育、文旅體育等公共服務(wù)設(shè)施的數(shù)量、種類、質(zhì)量，與地級及以上城市城區(qū)相比存在一定差距，制約了基本公共服務(wù)均等化的順利推進。市政公用設(shè)施直接服務(wù)于縣城居民，是影響縣城宜居性的重要硬件基礎(chǔ)。目前，嘉禾縣城的路網(wǎng)容量不足、公共停車場建設(shè)滯后、客運站設(shè)施落后、市政管網(wǎng)陳舊老化、配送投遞設(shè)施覆蓋面窄、老舊小區(qū)配套設(shè)施差，缺乏數(shù)字化管理平臺，降低了對人口的承載力和吸引力。
2.縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施比較薄弱
縣城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的產(chǎn)權(quán)交易流動、檢驗檢測認證、研發(fā)創(chuàng)新平臺、智能生產(chǎn)空間等產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，可供眾多企業(yè)共用共享，具有較強的公共性和平臺性。產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施的完善程度，既直接影響人才、資本、技術(shù)等先進要素的流入，也直接決定企業(yè)的物流成本和生產(chǎn)成本。目前，嘉禾縣城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施不齊全，增加了企業(yè)生產(chǎn)成本和交易成本，沖抵了縣城勞動力和土地成本低的優(yōu)勢，影響了縣城乃至縣域產(chǎn)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。
（三）特色小鎮(zhèn)綜合功能有待培育和發(fā)展
通過特色小鎮(zhèn)建設(shè)有效地促進了資本下鄉(xiāng)，成為集聚產(chǎn)業(yè)、人才的新空間，給鄉(xiāng)村發(fā)展帶來活力，促進了“離土不離鄉(xiāng)”“不離土不離鄉(xiāng)”就地城鎮(zhèn)化新空間載體的形成，也成為促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新抓手。嘉禾縣特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得一定進展，但是存在產(chǎn)業(yè)協(xié)同程度較差，主題缺乏特色差異性，以及空間范圍過大，項目布局分散等問題。
1.產(chǎn)業(yè)協(xié)同程度較差，主題缺乏特色差異性
特色小鎮(zhèn)的特異、特色性根本體現(xiàn)于產(chǎn)業(yè)的特色性和差異性。從嘉禾縣的情況看，現(xiàn)在各特色小鎮(zhèn)雖然已有明確的主題，但在總體上沒有突出各個小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)差異性。一是存在一個特色小鎮(zhèn)發(fā)展多個核心產(chǎn)業(yè)，或者多個不同的特色小鎮(zhèn)均采用同一產(chǎn)業(yè)主題的情況，在業(yè)態(tài)內(nèi)容上無法明顯區(qū)分。二是在招商引資的過程中，沒有嚴格按照產(chǎn)業(yè)特色指引的要求操作，使得企業(yè)運作的項目與小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)主題、現(xiàn)狀資源特征不相符合，缺乏針對性的項目削弱了特色性。三是并沒有對小鎮(zhèn)的區(qū)位條件、所依托和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、發(fā)展周期進行詳盡的規(guī)劃，缺乏長遠計劃導(dǎo)致小鎮(zhèn)對自身的優(yōu)勢劣勢、發(fā)展定位、建設(shè)任務(wù)、實施成效不清晰，影響了特色小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)培育和功能構(gòu)建。
2.空間范圍過大，項目布局分散
特色小鎮(zhèn)形態(tài)“小而美”有利于企業(yè)與資本對產(chǎn)業(yè)與空間的投資，保證小鎮(zhèn)本身形成一定規(guī)模，對單一特色產(chǎn)業(yè)或各類企業(yè)來說更易于管理、控制與操作。但是，有的特色小鎮(zhèn)核心區(qū)范圍不明確，缺乏相對獨立的物理空間，與已有旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的邊界無法區(qū)分。項目的過度分散造成特色小鎮(zhèn)沒有相對獨立的核心區(qū)，各類產(chǎn)業(yè)項目與周邊的鄉(xiāng)村區(qū)域關(guān)系不明晰，導(dǎo)致資本投資分散、發(fā)展效率不高。空間范圍的過大或不明確易造成小鎮(zhèn)項目在啟動前期和各階段的資本投入存在一定的負擔。部分特色小鎮(zhèn)存在將旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行簡單疊加或升級，或簡單結(jié)合資源條件設(shè)計項目等“拼湊組合”的現(xiàn)象，功能融合性不高，導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)項目類型多而散，缺乏集聚能力，不能形成產(chǎn)業(yè)協(xié)作效能和功能發(fā)展合力，難以呈現(xiàn)出建設(shè)成效。
（四）土地三權(quán)分置實現(xiàn)形式有待實踐突破
1.農(nóng)地流轉(zhuǎn)進展緩慢，三權(quán)分置改革成效不明顯
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行在當時極大地提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效能，并在解決農(nóng)民溫飽方面作出了卓越的貢獻。但隨著我國社會、經(jīng)濟的不斷發(fā)展和農(nóng)業(yè)環(huán)境的變化，這種分散的、碎片化的生產(chǎn)方式無法形成規(guī)模經(jīng)營，更無法實現(xiàn)機械化作業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增高、產(chǎn)出效率低下。一方面，將大量勞動力錨定在土地上抑制了農(nóng)民投資的積極性，降低了勞動力和資本的配置效率，阻礙了勞動力流動和農(nóng)村部門的資本深化；另一方面，提高了農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營成本，抬高了城市工商資本和先進技術(shù)進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的門檻，制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進。近年來國家出臺了一系列土地流轉(zhuǎn)政策，以推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。但嘉禾縣土地流轉(zhuǎn)進展緩慢，三權(quán)分置改革成效不明顯。以分散經(jīng)營小農(nóng)戶為特征所導(dǎo)致的耕地碎片化的生產(chǎn)方式，在較長時間內(nèi)還將占主導(dǎo)地位，通過土地流轉(zhuǎn)推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營任重道遠。客觀要求結(jié)合現(xiàn)實改革案例重新審視農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，遵循所有權(quán)構(gòu)造理論，在實踐層面進行創(chuàng)新和突破，重構(gòu)適應(yīng)統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營方式的集體所有權(quán)權(quán)能。
2.宅基地三權(quán)分置實現(xiàn)形式有待進一步探索
現(xiàn)行制度框架下農(nóng)民雖然擁有宅基地的使用權(quán)，但是缺少處置權(quán)和收益權(quán)，限制了宅基地流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致農(nóng)民難以獲得房屋財產(chǎn)性收益。基于“兩權(quán)分離”架構(gòu)宅基地流動的封閉性導(dǎo)致日益凸顯的權(quán)能困境，對城鄉(xiāng)之間其他要素流動產(chǎn)生阻礙作用，進而抑制城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化。農(nóng)民合法自建的宅基地上房屋卻始終被禁錮于本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)，只能停留于最原始的住房保障價值，而其潛在的財產(chǎn)價值在不斷的折舊中貶值。城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入不斷擴大是造成收入差距擴大的關(guān)鍵因素，而導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入差距擴大的主要原因正是城市與農(nóng)村住房的財產(chǎn)制度所經(jīng)歷的三次差異化改革，限制了在農(nóng)民財產(chǎn)中占比越來越大的住房財產(chǎn)的價值實現(xiàn)，無法通過正常的市場流通獲得住房財產(chǎn)性收入。在城鄉(xiāng)要素流動性增強、要素配置方式轉(zhuǎn)變的社會背景下，宅基地“三權(quán)分置”不應(yīng)再單純被視為一個農(nóng)村經(jīng)濟問題，而要在城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程中去探究其權(quán)能設(shè)置、功能定位及實現(xiàn)形式。
（五）特色農(nóng)產(chǎn)品有待進一步產(chǎn)業(yè)化和品牌化
農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，有利于擴大農(nóng)產(chǎn)品市場占有率，形成穩(wěn)定的消費群體，從而進一步提升農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營效益。目前，嘉禾縣特色農(nóng)產(chǎn)品品牌分散，沒有一批叫得響、記得住的區(qū)域性公用品牌，未能形成強勁的市場競爭力。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者意識薄弱、小規(guī)模分散化生產(chǎn)經(jīng)營模式、農(nóng)產(chǎn)品科技含量不高以及對品牌的營銷推廣力度不足都限制了農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。
1.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的品牌自覺不強
較多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者還是持有傳統(tǒng)的生產(chǎn)觀念，缺乏市場化的觀念。傳統(tǒng)觀念認為收獲種或養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的最后一個環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者對建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品的品牌意識比較淡薄，認為農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品差異很大，沒有必要創(chuàng)建品牌。有的生產(chǎn)經(jīng)營者雖然有品牌意識，已經(jīng)意識到品牌能夠帶來明顯的生產(chǎn)經(jīng)營收益，但面對品牌建設(shè)中所需要的大量人力和財力成本，不敢貿(mào)然投入，傾向于選擇貼牌生產(chǎn)這種成本較低的方式來提升產(chǎn)品銷量。雖然通過貼牌生產(chǎn)模式在短期內(nèi)確實提升了銷售額，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者帶來了利潤，但由于是貼牌生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)要符合品牌的要求，這在一定程度上讓農(nóng)產(chǎn)品喪失了特色，客觀上也損害了生產(chǎn)經(jīng)營者的自主創(chuàng)新能力和市場競爭力，影響了長期的經(jīng)濟效益。目前，嘉禾縣只有5家綠色食品企業(yè)，由于品牌建設(shè)存在障礙，即便創(chuàng)建了品牌也難以維持品牌的發(fā)展壯大，導(dǎo)致市場主體缺乏積極性。
2.小規(guī)模的分散生產(chǎn)經(jīng)營模式限制了品牌建設(shè)
目前，嘉禾縣雖然有了一定程度的規(guī)模化農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，但比較多的還是分散的小規(guī)模生產(chǎn)。這種生產(chǎn)經(jīng)營形式多以家庭生產(chǎn)為主，生產(chǎn)規(guī)模較小，生產(chǎn)分散。同時，這種分散的小規(guī)模家庭式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由于缺乏對生產(chǎn)過程的統(tǒng)一技術(shù)標準要求，比如種子選用、施肥頻次、水量補充、枝葉修剪等方面，生產(chǎn)經(jīng)營者大多是根據(jù)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗來自主安排，造成了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)差異比較大，產(chǎn)品的外觀、色澤和營養(yǎng)等方面均有較大差異，給農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建造成較大障礙，限制了農(nóng)產(chǎn)品品牌的形成。目前，雖然嘉禾縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者全鏈條經(jīng)營思維有了一定提升，但是農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過精加工、深加工走向市場的比例仍然較小，農(nóng)產(chǎn)品的附加值尚未得到大幅提升。農(nóng)產(chǎn)品的科技含量低，直接影響了產(chǎn)品的品質(zhì)和附加值，制約了農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。
3.農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷推廣力度不夠
農(nóng)產(chǎn)品的品牌能夠提升其知名度，體現(xiàn)品牌的價值。一個有持久競爭力的農(nóng)產(chǎn)品品牌離不開強有力的品牌營銷推廣，讓品牌形象深入人心，從而形成品牌的知名度。目前，嘉禾縣對農(nóng)產(chǎn)品品牌的營銷宣傳推廣與工業(yè)品相比明顯不足，主要表現(xiàn)在因資金匱乏而導(dǎo)致品牌營銷推廣創(chuàng)新不夠，形式比較單一，營銷渠道較窄。雖然嘉禾縣越來越多的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者通過自媒體來宣傳，但總體表現(xiàn)水平不高，未能很好地展示產(chǎn)品的本質(zhì)和品牌的形象。
三、加快嘉禾縣城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本對策
深入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打造新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進城鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域全面融合，進而推進城鄉(xiāng)要素資源雙向流動、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化以及城鄉(xiāng)差距持續(xù)縮小，這也是實現(xiàn)縣域經(jīng)濟由不平衡不充分發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。嘉禾縣立足全境美、全面興、全域融，以城鄉(xiāng)融合為路徑，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、公共資源普惠共享、生態(tài)環(huán)境全面提質(zhì)，向著“宜居、智慧、綠色、人文、韌性”現(xiàn)代化城市進發(fā)。
（一）規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展導(dǎo)航定向
建設(shè)現(xiàn)代化新嘉禾必須發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用。當前，嘉禾縣要把務(wù)實科學(xué)編制全域發(fā)展規(guī)劃放在首位，通過規(guī)劃進一步明確發(fā)展思路、聚焦發(fā)展重點，確立規(guī)劃的引領(lǐng)地位，以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不斷引導(dǎo)全縣把握好“五個堅持”工作原則，大力實施“踐行新理念，建設(shè)新鑄都”發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進“五個新”重點任務(wù)，努力向著“一都四縣”奮斗目標不斷前進。
1.高起點編制全域發(fā)展規(guī)劃
充分發(fā)揮政府科學(xué)規(guī)劃的引領(lǐng)作用，以縣域整體規(guī)劃統(tǒng)籌全域的發(fā)展布局。高起點編制全域發(fā)展規(guī)劃，并對不同層面規(guī)劃綜合把握、統(tǒng)籌安排，提高規(guī)劃的整體性。既要充分考慮既有的產(chǎn)業(yè)布局、文化特色、環(huán)境條件，又要考慮到未來的整體發(fā)展，兼顧傳承、改造、發(fā)展，實現(xiàn)宏觀規(guī)劃、局部調(diào)整、協(xié)同發(fā)展。把城鄉(xiāng)融合發(fā)展的各種元素融入各種規(guī)劃之中，遵循城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，嚴格按照規(guī)劃循序推進。一是規(guī)劃思路需要轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嘁?guī)融合、部門協(xié)同、多方參與”。以更加科學(xué)的方法研究鄉(xiāng)村，切實有效地指導(dǎo)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展，以適應(yīng)國土空間規(guī)劃全域全要素管理的要求。在發(fā)展規(guī)劃中全面貫徹城鄉(xiāng)并重、城鄉(xiāng)互通、城鄉(xiāng)互聯(lián)、城鄉(xiāng)共享。二是規(guī)劃內(nèi)容上充分結(jié)合政策導(dǎo)向，探索將五大振興內(nèi)容融入到規(guī)劃中，并延伸到實施建設(shè)管控層面。對鄉(xiāng)村用地的增減掛鉤、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、道路交通體系的完善、市政基礎(chǔ)設(shè)施的補齊、鄉(xiāng)村特色風貌導(dǎo)則、村莊整治等方面提出具體的規(guī)劃要求。通過縣域范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、公共服務(wù)及社會保障體系的均等覆蓋，城鄉(xiāng)之間呈現(xiàn)出空間形態(tài)上的“有差異”、但在基本公共服務(wù)和社會福利方面無實質(zhì)“差距”的狀態(tài)。
2.強化規(guī)劃實施的約束性
在城鄉(xiāng)融合發(fā)展推進中，要依規(guī)推進，體現(xiàn)規(guī)劃的約束性和嚴肅性。要不折不扣地執(zhí)行規(guī)劃，使“建設(shè)、發(fā)展、保護、治理”有機融合，節(jié)約集約利用土地，營造良好生態(tài)，為未來發(fā)展留出足夠空間。堅持生產(chǎn)節(jié)約、生活便利、生態(tài)宜居原則，按照規(guī)劃統(tǒng)籌推進“生產(chǎn)、生活、交通、休閑”一體化，明確功能定位，科學(xué)設(shè)置工業(yè)區(qū)、生活區(qū)、教育文化區(qū)、生態(tài)休閑區(qū)，完善功能配套。充分利用嘉禾縣地理優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢和文化資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進“城鄉(xiāng)建設(shè)、自然景觀、人文景觀”一體化發(fā)展，在建設(shè)中融入文化基因，打造文化標志性工程，提升嘉禾品位，突出嘉禾特色。注重鄉(xiāng)村與城市的聯(lián)動發(fā)展關(guān)系，從區(qū)域和城鄉(xiāng)一體的角度進行思考，以城鄉(xiāng)融合為導(dǎo)向提出鄉(xiāng)村發(fā)展目標。城鄉(xiāng)融合不僅包括宏觀政策、制度體制創(chuàng)新方面的改革探索，更重要的是從城鄉(xiāng)發(fā)展的建設(shè)內(nèi)容去統(tǒng)籌考慮，在保護鄉(xiāng)村鄉(xiāng)愁特色的同時，讓鄉(xiāng)村生活質(zhì)量提質(zhì)增色。
（二）優(yōu)化考核、強化激勵，為縣域發(fā)展轉(zhuǎn)型提供機制保障
只有破除各種體制機制限制，借助有效的載體，各類要素才能更多向鄉(xiāng)村流動，在城鄉(xiāng)之間形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。加強和改進鄉(xiāng)村治理，進一步健全鄉(xiāng)村治理體系，推廣應(yīng)用網(wǎng)格化管理巷長制、積分制、清單制等創(chuàng)新經(jīng)驗，深入推進鄉(xiāng)村治理試點示范。
1.建強基層黨組織，推動文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核
深化農(nóng)家夜話活動，常態(tài)化組織黨員干部深入村組與群眾開展面對面談心談話活動，把思想政治工作做到群眾心坎上，消除認識上的“疑點”，解開思想上的“疙瘩”，增強“聽黨話感黨恩跟黨走”的行動自覺。大力推進“千支示范”工程，力爭167個村級黨組織全部達到“五化”標準、軟弱渙散黨組織全部整頓出列；實施“領(lǐng)頭雁”工程，拓寬基層選人用人思路，不斷推進村干部年輕化、職業(yè)化發(fā)展。扎實開展村（社區(qū)）“兩委”干部培訓(xùn)，推行“導(dǎo)師幫帶”制度，提升村干部履職能力。不斷激勵鄉(xiāng)村申報文明村，把“四會治村”推進落實工作、文明實踐活動開展數(shù)量納入文明村鎮(zhèn)的考核內(nèi)容，并不定時開展督查工作。發(fā)揮典型帶動作用，深入開展身邊好人、好媳婦好婆婆、道德模范評選活動，用身邊人、身邊事來教育人、影響人、感召人，使學(xué)榜樣、爭當榜樣成為人們的精神追求和自覺行動，營造崇德向善、見賢思齊的社會氛圍。
2.豐富村規(guī)民約內(nèi)容，強化執(zhí)行
推動村規(guī)民約成為鄉(xiāng)村自治的有效載體。堅持尊重客觀實際和農(nóng)民主體地位，合理設(shè)定階段性目標任務(wù)和工作重點，樹牢“鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興，鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建”的理念，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性。健全村民小組長和紅白理事會、道德評議會、建房理事會、衛(wèi)生評議會、教育基金會等自治組織。繼續(xù)推行縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)包村、機關(guān)單位結(jié)對共建、黨員干部包組到戶的共建共育共管共享機制，提高基層治理能力和管理效能。推進基層公共服務(wù)平臺建設(shè)，完善服務(wù)功能，對部分標準不高的村級服務(wù)平臺提檔升級，對標公共服務(wù)（一門式）全覆蓋要求，推進服務(wù)事項下放，切實解決服務(wù)群眾“最后一公里”問題。
3.為“巷長制”網(wǎng)格化管理提供保障
加強對村兩委干部和巷長思想引導(dǎo)，細化網(wǎng)格管理劃分，使村干部和巷長進一步認識到落實好“巷長制”的重要意義，在思想上和行動上認可和擁護“巷長制”網(wǎng)格化管理，落實好“巷長制”六員職責。“巷長制”網(wǎng)格化管理是一項任務(wù)重、工作細的綜合性管理模式，對加強鄉(xiāng)村治理有著重要意義，必須不斷完善管理和考核機制，以工作約束促進村干部和巷長工作積極性和主動性，增強巷長責任感和榮譽感，建立長效機制，取得長期效果。加強對巷長履職業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，針對巷長的薄弱環(huán)節(jié)、工作誤區(qū)進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，持續(xù)更新、拓展“巷長制”內(nèi)容，優(yōu)化管理模式。同時規(guī)范村兩委干部對巷長的管理，形成鄉(xiāng)對村、村對巷的層層管理，以規(guī)范有序的管理推進高效有力的工作。
（三）研判難點、推進改革，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展建章立制
促進農(nóng)村閑置、低效利用的土地向城市流動是中國促進城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的重要途徑。亟需深化農(nóng)村土地制度改革重塑城鄉(xiāng)土地權(quán)益關(guān)系，以保障農(nóng)民公平分享土地增值收益為重點，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。賦予集體土地和國有土地同等的占有、使用、收益和處置權(quán)，將土地規(guī)劃和用途管制作為唯一的市場準入制度，在符合規(guī)劃和用途的前提下集體土地與國有土地依法享有平等流動的權(quán)利、平等分享土地增值收益的權(quán)利。通過城鄉(xiāng)土地要素資源的市場化配置，優(yōu)化縣域土地供應(yīng)機制，適當提高縣級建設(shè)用地指標，改善用地空間結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地資源配置，優(yōu)先保證重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)用地。
1.促進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，穩(wěn)定農(nóng)村居民預(yù)期
從“兩權(quán)分離”到“三權(quán)分置”，既是遵循生產(chǎn)關(guān)系須適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展需要的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，也是新時代發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。在土地細碎化、農(nóng)業(yè)低效化經(jīng)營的困局中，“三權(quán)分置”在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上明晰了農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體之間的關(guān)系，有利于土地資源的優(yōu)化配置，為適度規(guī)模經(jīng)營和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構(gòu)建創(chuàng)造了條件。加快推進適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)機制，提升農(nóng)業(yè)集體化規(guī)模化經(jīng)營，推進現(xiàn)代生態(tài)綜合農(nóng)業(yè)的發(fā)展壯大。為建立土地流轉(zhuǎn)秩序，積極探索規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序和價格，加強土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，連片經(jīng)營，提高規(guī)模化集中化土地經(jīng)營效應(yīng)。一是要完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，合理確定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限，探索承包土地集體所有、家庭承包經(jīng)營的具體實現(xiàn)形式，通過發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營提高農(nóng)業(yè)競爭力。二是要建立健全扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場發(fā)展的政策措施，鼓勵和支持承包土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流動，引導(dǎo)農(nóng)民通過自愿開展“互換并地”等方式降低土地碎片化和分散化，實現(xiàn)承包地集中經(jīng)營和提高勞動生產(chǎn)率。三是在增加農(nóng)村資本的基礎(chǔ)上促進農(nóng)村“人地分離”，促進進城務(wù)工農(nóng)村勞動力能夠穩(wěn)定預(yù)期、穩(wěn)定就業(yè)。
2.構(gòu)建宅基地“三權(quán)分置”的權(quán)利格局，實現(xiàn)財產(chǎn)性價值
宅基地是連接農(nóng)村勞動力、土地和資本的關(guān)鍵要素，宅基地“三權(quán)分置”是促進中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的重要突破口。在強化宅基地集體所有權(quán)和保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)的基礎(chǔ)上，通過適度放活宅基地使用權(quán)，探索宅基地權(quán)能設(shè)置上的開放性，不僅能夠盤活農(nóng)村巨量的閑置、低效利用的土地資源，實現(xiàn)宅基地及其地上房屋的財產(chǎn)價值功能，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村勞動力流動提供動力，而且能夠為城市勞動力和資本向農(nóng)村流動提供土地載體。一是強化宅基地所有權(quán)。推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加強村民自治組織建設(shè)，促進集體意識回歸；優(yōu)化宅基地無償分配制度，促進宅基地公平取得。二是保障宅基地資格權(quán)。兼顧城鄉(xiāng)多元主體的差異化需求。厘清資格權(quán)的權(quán)利邊界，保障農(nóng)民“戶有所居”；建立有償使用制度，化解使用權(quán)與資格權(quán)不對應(yīng)的矛盾。三是激活宅基地使用權(quán)。逐步擴大宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍，增加市場的開放性和交易半徑。建立宅基地使用權(quán)有償退出機制，逐步擴大宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍，明確流轉(zhuǎn)期限和對象。拓展宅基地上房屋非自住功能，促進和保障農(nóng)民能夠依法依規(guī)通過將宅基地及其地上房屋入市流轉(zhuǎn)獲得財產(chǎn)性收入，實現(xiàn)宅基地的“增值保障”功能。
（四）建設(shè)園區(qū)、壯大小鎮(zhèn)，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展建強載體
產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色小鎮(zhèn)是完善城鄉(xiāng)空間布局結(jié)構(gòu)的重要空間載體，是推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的重要平臺，是構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的先行區(qū)。嘉禾縣亟需加快建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色小鎮(zhèn)，一方面要強調(diào)產(chǎn)鎮(zhèn)融合，不僅關(guān)注產(chǎn)業(yè)集聚，同時還關(guān)注人口的集聚以及人口和產(chǎn)業(yè)集聚的匹配；另一方面要緊密結(jié)合自身的特色資源、區(qū)位特點發(fā)揮出比較優(yōu)勢，遵循“不求其多，但求其特”的原則，在市場競爭中形成差異化的特色經(jīng)濟。
1.加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開拓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新空間
產(chǎn)業(yè)園區(qū)是經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，要以創(chuàng)建“五好”園區(qū)為統(tǒng)攬，全力推動園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。緊緊抓住縣級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，做強鄉(xiāng)村振興的載體，突出園區(qū)建設(shè)，全力打造財源洼地，依托產(chǎn)業(yè)園推進一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。一要推進園區(qū)協(xié)調(diào)有序發(fā)展。建立健全園區(qū)管理及運行機制，加快推進園區(qū)管理市場化改革，確保改出新成效、新氣象。積極做好龍行工業(yè)園新興鑄管項目退出后續(xù)相關(guān)工作，調(diào)整完善發(fā)展規(guī)劃，確保“一區(qū)兩園”協(xié)調(diào)有序發(fā)展。二要強化園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快啟動新一輪園區(qū)調(diào)區(qū)擴區(qū)，新建標準廠房26萬m2，進一步完善水、電、氣、排污等配套設(shè)施建設(shè)，強化環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和運營，不斷提升園區(qū)綜合承載力。加快推進“企業(yè)入園”計劃，著力解決企業(yè)搬遷、土地供應(yīng)、布局規(guī)劃等實際問題，推進集群集聚發(fā)展。三要提高園區(qū)經(jīng)濟效益。堅持“以畝產(chǎn)論英雄”，完善園區(qū)考核評價體系，突出集約節(jié)約、質(zhì)量效益，力爭畝均生產(chǎn)總值、畝均稅收年增長15%以上，畝均稅收達到全市平均水平，技工貿(mào)總收入達到230億元，年增長28%以上，爭創(chuàng)省級高新區(qū)。
2.發(fā)展壯大特色小鎮(zhèn)，構(gòu)建鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展新平臺
特色小鎮(zhèn)的基本內(nèi)涵是立足產(chǎn)業(yè)“特而強”，功能“聚而合”，形態(tài)“小而美”，機制“新而活”，推動創(chuàng)新性供給與個性化需求有效對接，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺和新型城鎮(zhèn)化的有效載體。對于特色小鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)特色是其成敗的關(guān)鍵，因此，在未來特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中應(yīng)進一步強化對特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色的評估，強調(diào)“特而強”，防止“全而弱”面面俱到式的多產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。嘉禾縣應(yīng)該加強“精鑄小鎮(zhèn)”建設(shè)，落實有關(guān)扶持優(yōu)惠政策，加大項目建設(shè)力度，做強做特做優(yōu)這一全省特色工業(yè)小鎮(zhèn)。同時加快培育晉屏貢米小鎮(zhèn)、廣發(fā)富硒小鎮(zhèn)、普滿金葉小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)。融入嘉禾文化，凸顯小鎮(zhèn)識別度。從長遠來看，建立在地方特色基礎(chǔ)上的特色小鎮(zhèn)更符合新型城鎮(zhèn)化對城鎮(zhèn)主題空間的要求。因此，打造特色小鎮(zhèn)必須深入整合地方特色資源，注重“質(zhì)”的發(fā)展。
（五）藏富于民、共同富裕，立足城鄉(xiāng)融合發(fā)展基本取向
嘉禾縣要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，切實讓農(nóng)民增產(chǎn)增收，改善農(nóng)村人居環(huán)境，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中改善和保障民生，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，建設(shè)一個共同發(fā)展、共享發(fā)展成果，實現(xiàn)共同富裕的“城鄉(xiāng)命運共同體”。
1.提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平，提升公共服務(wù)資源配置效率
建構(gòu)城鄉(xiāng)命運共同體需要打破城鄉(xiāng)之間差異化的公共性服務(wù)供給格局，有效推進城鄉(xiāng)一體化的公共性建構(gòu)。嘉禾縣應(yīng)在條件允許的情況下擴大城市公共性資源的共享力度，尤其在戶籍、就業(yè)和教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域要逐步向農(nóng)民放開，使農(nóng)民也能夠充分享受城市的公共產(chǎn)品和服務(wù)，打破城鄉(xiāng)公共資源的區(qū)隔狀態(tài)，真正實現(xiàn)流動的公共性，建構(gòu)以公共服務(wù)為載體的服務(wù)共同體。構(gòu)建立體交通體系，加快G234、S227等公路干線建設(shè)，著力打通神農(nóng)路、中華路等重要城區(qū)路段，爭創(chuàng)“四好農(nóng)村路”示范縣。堅持“四水”聯(lián)動，全面落實“河長制”，推進毛俊水庫嘉禾灌區(qū)建設(shè)，加強盤江水庫、三百蹬水庫等水源地保護，著力提高城鄉(xiāng)供水一體化品質(zhì)，全力構(gòu)筑現(xiàn)代水利“五個體系”。深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠全覆蓋，建好用好縣垃圾焚燒發(fā)電廠，不斷改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。加大城區(qū)道路雨污分流、提質(zhì)改造、電纜下地工程建設(shè)，提高公共停車位供給，加快老舊小區(qū)改造，加強“微建設(shè)”，提升城市品位。構(gòu)建農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護資金投入長效機制；加強城鄉(xiāng)供水一體化水源保護及水質(zhì)檢測工作；推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。此外，還應(yīng)積極推動城鄉(xiāng)數(shù)字命運共同體建設(shè)，充分利用數(shù)字化技術(shù)實現(xiàn)城鄉(xiāng)數(shù)字公共資源共建共享，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。
2.出臺配套措施，持續(xù)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟
立足縣域?qū)嶋H，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、盤活資源資產(chǎn)、探索發(fā)展方式、擴寬發(fā)展途徑，更好地提升發(fā)展效益，增加集體收入。積極爭取項目資金，打造一批村集體經(jīng)濟強村，以點帶面，示范推進集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。出臺發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的配套措施，用活用好國、省扶持壯大村集體經(jīng)濟政策，持續(xù)壯大村集體經(jīng)濟組織；探索農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑，鼓勵依法采取多種經(jīng)營模式與社會資本合作，大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟、資源型等經(jīng)濟，構(gòu)建更加完善的利益聯(lián)結(jié)機制，打造一批可持續(xù)、可復(fù)制的集體經(jīng)濟項目，以點帶面，全面壯大村集體經(jīng)濟。
3.扎實辦好社會事業(yè)，切實維護社會和諧穩(wěn)定
深入推進教育評價改革試點，加快建設(shè)嘉禾七中、珠泉二完小、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園等，促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。持續(xù)開展“健康嘉禾”行動，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建好中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合康養(yǎng)中心，加快人民醫(yī)院分院建設(shè)，推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。健全多層次社會保障體系，統(tǒng)籌推進全民參保計劃，完善社會救助制度，加強對農(nóng)村“三留守人員”、特困人員、殘障人士等群體關(guān)愛力度。實施更加積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌解決好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等重點群體就業(yè)問題。加強經(jīng)濟金融風險防范化解，堅決遏制新增隱性債務(wù)，確保全縣政府債務(wù)風險整體可控。把信訪維穩(wěn)作為重要政治任務(wù)，堅持“三到位一處理”原則，全力以赴打好“無訪”創(chuàng)建、積案“清零”、信訪保障三大攻堅戰(zhàn)，爭創(chuàng)省級信訪工作“三無”縣。常態(tài)化開展掃黑除惡，加大治安突出問題整治，依法打擊突出違法犯罪和新型犯罪，堅決維護人民群眾生命和財產(chǎn)安全。守好安全底線，深入開展“六大”行動，完善應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)體制機制，開展全方位、全領(lǐng)域的大檢查大管控大整治，堅決杜絕較大及以上事故。
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（作者簡介：游斌，湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院博士后，研究方向為城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。陳文勝，湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院院長、二級教授、博士生導(dǎo)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟、城鄉(xiāng)關(guān)系、鄉(xiāng)村治理。來源：《鄉(xiāng)村振興藍皮書：湖南鄉(xiāng)村振興報告(2022)》 社會科學(xué)文獻出版社 2022年8月出版）
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