摘要:近年來，零陵聚焦高質量推進鄉(xiāng)村振興，以“湘江源”蔬菜品牌建設推進農產品特色發(fā)展，以文旅融合推進一二三產業(yè)協(xié)調發(fā)展，以人居環(huán)境整治推進美麗鄉(xiāng)村建設長效機制建立，以網格化管理推進城鄉(xiāng)共治共享格局形成，以黨建引領推進農民共同富裕步伐加快。但面對現實推進鄉(xiāng)村振興的挑戰(zhàn)不少:如特色產業(yè)特而不大、多而不強；鄉(xiāng)村旅游集聚效應和引領作用較弱；城鄉(xiāng)基礎設施一體化水平滯后；區(qū)域競爭優(yōu)勢不明顯；城鄉(xiāng)資源要素配置不優(yōu)等。以此提出了適應消費結構變化趨勢做大做強蔬菜品牌集群；發(fā)揮千年古城對鄉(xiāng)村文旅融合的推進作用；在區(qū)域一體化進程中優(yōu)化鄉(xiāng)村建設布局；全方位深化農村改革加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展；完善有效調動農民積極性的鄉(xiāng)村治理機制等對策建議。
關鍵詞：鄉(xiāng)村振興 城鄉(xiāng)共治共享 特色農產品 零陵區(qū)
2021年來，零陵區(qū)區(qū)委、區(qū)人民政府面對百年變局和世紀疫情，著力推動經濟社會穩(wěn)中求進高質量發(fā)展，按照中央精神和省委部署，把“三農”工作作為全年工作的重中之重，鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接進展順利，全面推進鄉(xiāng)村振興工作取得了顯著成效。但是，在全面推進鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展中也存在諸多問題和挑戰(zhàn)，要實現2022年區(qū)委經濟工作會議的目標要求，進一步推進鄉(xiāng)村振興走在在市前列，還需要進一步發(fā)力。
一、聚焦高質量推進鄉(xiāng)村振興取得新成就
近年來，零陵聚焦高質量推進鄉(xiāng)村振興，以“湘江源”蔬菜品牌建設推進農產品特色發(fā)展，以文旅融合推進一二三產業(yè)協(xié)調發(fā)展，以人居環(huán)境整治推進美麗鄉(xiāng)村建設長效機制建立，以網格化管理推進城鄉(xiāng)共治共享格局形成，以黨建引領推進農民共同富裕步伐加快，全力擘畫農業(yè)強、農村美、農民富的鄉(xiāng)村振興新藍圖。
1.以“湘江源”蔬菜品牌建設推進農產品特色發(fā)展
一年來,零陵區(qū)致力抓產業(yè)、促轉型，經濟發(fā)展質效并進。切實做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，嚴格落實五年過渡期和“四個不摘”要求，持續(xù)做好就業(yè)扶貧、產業(yè)扶貧、兜底保障等工作，堅決防止出現規(guī)模性返貧致貧。全面保障糧食、生豬等重要農產品有效供給，穩(wěn)住農業(yè)基本盤，做大做強“兩茶一柑一蔬”優(yōu)勢主導產業(yè)，打造粵港澳大灣區(qū)“菜籃子、果盤子、米袋子、肉鋪子、油桶子”供應基地，在高效農業(yè)、設施農業(yè)上實現突破，不斷提升畝均產值和效益，推動農民農業(yè)收入大幅增長，全力打造“精品農業(yè)先行區(qū)”和一批示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村，成功創(chuàng)建國家農產品質量安全縣（區(qū)）。2021年新增高標準農田4.86萬畝，完成糧食種植面積86.25萬畝，糧食產量突破36萬噸，比2020年增加1.46萬噸；累計出欄生豬75.27萬頭，完成上級計劃任務的104.44%，當前存欄總數62.8萬頭，其中能繁母豬存欄6.04萬頭，完成任務的101.29%；新增市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)8家、現代農業(yè)產業(yè)園5個、“三品一標”農產品10個，農產品加工總產值突破217億余元，全面完成了國家穩(wěn)產保供任務，農業(yè)農村高質量有序推進，榮獲全省農產品質量安全縣（區(qū)）。特別是以“湘江源”蔬菜品牌建設推進農產品特色發(fā)展，為全面推進鄉(xiāng)村振興奠定了堅實的基礎。
傳統(tǒng)農業(yè)向特色農業(yè)轉型加快。地處瀟、湘二水匯合處的零陵區(qū)，是一個典也型的農業(yè)大區(qū)，青山綠水、土地肥沃，氣候溫暖、溫差大、光照充足，非常適合蔬菜等農產品特色發(fā)展。近年來零陵區(qū)積極對接全省十大優(yōu)勢特色千億產業(yè)發(fā)展行動和粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程，圍繞“豬、稻、茶、柑、菜、種”，加快打造優(yōu)勢特色億元產業(yè)，農業(yè)產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，農產品供給能力不斷增強，形成了以“瀟湘源”為龍頭的現代特色農業(yè)產業(yè)園區(qū)，以零陵古村生態(tài)示范園為龍頭的現代農業(yè)示范園區(qū)，郵亭圩鎮(zhèn)、珠山鎮(zhèn)被納入“國家農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)”示范建設，零陵區(qū)被認定為省級優(yōu)質農副產品供應示范基地，通過著力質量興農、品牌興農,推動農業(yè)發(fā)展由傳統(tǒng)農業(yè)不斷向現代農業(yè)特色轉型邁進。
特色蔬菜產業(yè)龍頭地位凸顯。零陵區(qū)充分利用毗鄰粵港澳大灣區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，把發(fā)展蔬菜產業(yè)作為全區(qū)提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平的重要抓手，將“菜籃子”列為全區(qū)農業(yè)生產的重中之重，健全“菜籃子”區(qū)長負責制，先后制定出臺了《零陵區(qū)鄉(xiāng)村振興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。2021年全區(qū)已播種蔬菜面積35.51萬畝，完成計劃面積的100%；食用菌累計生產1.1萬噸，完成任務的100%。全年新增高品質蔬菜栽培設施面積0.6萬畝，建標準鋼架自噴式大棚6100個、水泥鋼管架大棚1200多個，竹本結構大棚21000多個。新增粵港澳“菜籃子”基地5家，累計完成粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產認定基地12個。建成農業(yè)標準化生產示范基地59個，建成瀟湘源、雨田農業(yè)等全區(qū)現代農業(yè)產業(yè)園達37個（其中省級示范園7個，市級示范園10個），市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到35家；新增規(guī)模以上農產品加工企業(yè)2家，累計達35家，全區(qū)農產品加工總產值達到217億余元，創(chuàng)建農業(yè)品牌商標72個。通過采取辦點示范、連片規(guī)模種植、對種植大戶以獎代補等辦法，零陵區(qū)的綠色“菜園子”逐漸成為引領農民增收的主導產業(yè)。通過做大做強特色農業(yè)產業(yè)，“湘江源”區(qū)域公用品牌、“永州之野”公用品牌價值提升，零陵蔬菜產品的市場競爭力和粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”質量不斷強化。
蔬菜產業(yè)特色村鎮(zhèn)集群發(fā)展。零陵區(qū)加大與山東田立芳農業(yè)發(fā)展有限公司等合作，引進1個投資5000萬元以上的蔬菜產業(yè)項目，著力推動蔬菜種植示范園區(qū)發(fā)展，重點打造菱角塘、珠山、凼底、富家橋4個千畝蔬菜示范片，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造1個連片200畝以上的蔬菜基地。全區(qū)形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為片區(qū)、以村莊為核心的蔬菜產業(yè)集聚發(fā)展示范帶（區(qū)），蔬菜產業(yè)規(guī)模化集聚化發(fā)展態(tài)勢快速形成。全區(qū)以香零山村為地理標志品牌，立足當地資源，瞄準蔬菜市場，充分利用香零山的全省無公害蔬菜基地品牌，做大蔬菜產業(yè)、做優(yōu)蔬菜品質，集中打造“香零山”蔬菜品牌。香零山村蔬菜播種面積達4000畝，擁有高標準大棚1100余座，蔬菜年產量1000萬公斤，總產值達2700萬元。2021年新建標準化自動噴灌式反季蔬菜大棚90多個，蔬菜復種面積2000余畝，種植品種達到140多個，全村蔬菜年訂單在2000噸左右，2021年村民收入增長15%左右，村級集體經濟收入突破40萬元，有800余噸大棚優(yōu)質蔬菜轉運直銷粵港澳市場。現在的“香零山”蔬菜不僅成為永州蔬菜的名片，種植的一些經濟效益高、暢銷對路的高檔蔬菜可以直銷粵港澳市場，而且還成為粵港澳大灣區(qū)市場的暢銷貨，被評定為粵港澳大灣區(qū)菜籃子生產基地。
2.以文旅融合推進一二三產業(yè)協(xié)調發(fā)展
作為湖南四大歷史文化名城之一的永州市零陵區(qū)，是一座具有兩千多年歷史的文明古城，擁有悠久的歷史文化和豐富的旅游資源。零陵區(qū)現有文物古跡330處，其中“國保”單位8處9地，“省保”單位8處，零陵漁鼓入列國家“非遺”名錄，零陵花鼓戲入列省級“非遺”名錄，柳子街入選國家首批歷史文化街區(qū)。近年來零陵區(qū)樹立“文旅融合、以文興旅、以旅興業(yè)、以業(yè)富民”的發(fā)展理念，突出柳宗元文化、懷素書法文化、瀟湘之源品牌，加強景區(qū)景點建設，完善旅游基礎設施，全力推進文旅融合。隨著“零陵古城”溪街開街運營，柳子街獲評省級旅游休閑街區(qū)，畫眉山紅色文化園創(chuàng)建3A級景區(qū)，“千年打卡勝地”新名片讓零陵更有文化魅力，從而帶動一二三產業(yè)協(xié)調發(fā)展。
地方特色文化與鄉(xiāng)村旅游加速融合。為打響文旅品牌，進一步挖掘新業(yè)態(tài)、培育新動能，零陵區(qū)把當地柳文化、懷素文化、仙姑文化等豐富厚重的地域文化深度融合到景觀設計、場景打造、產品研發(fā)、服務管理等各方面，優(yōu)化提升零陵古城、東山景區(qū)、蘋洲書院等歷史文化熱門旅游景點的主題塑造、燈光設計、園林綠化等業(yè)態(tài)組合，從空間規(guī)模、業(yè)態(tài)特點、服務特色上改造升級九井十八巷、柳子街、楊梓塘路等有歷史、人氣、景致的特色街區(qū)，加快產業(yè)集聚、形成特色品牌，為零陵文化經濟的持續(xù)發(fā)光發(fā)熱提供有力支撐。零陵區(qū)近年來先后投入超過100億元，建造和修繕零陵古城、周家大院、仙姑故里等景區(qū)，實施城鄉(xiāng)綠化、美化、亮化、凈化工程。同時，按照“一鄉(xiāng)一品”“一村一景”要求，零陵區(qū)政府將發(fā)展全域旅游與全區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設、古村落保護、農村人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村振興共同推進，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一修繕、“修舊如舊”的原則，對100余處古橋、古路、古街、古巷、古亭、古景、古院落進行“搶救式”修復、修繕和保護。2020年零陵區(qū)游客數達619.43萬人次，旅游收入達51.6億元，相較5年前分別增長84%和162%。
鄉(xiāng)村旅游帶動一二三產業(yè)發(fā)展動能增強。進一步提升東山景區(qū)區(qū)域文化附加值，挖掘零陵歷史文化價值，更好地促進零陵文化鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，除每年定期舉辦民俗廟會外，每逢節(jié)假日，都會舉辦大型文藝盛事，并且邀請專業(yè)表演團隊，把各具特色的舞臺劇、零陵漁鼓等藝術，以群眾喜聞樂見的方式傳播出去，以活動帶動鄉(xiāng)村農產品消費。同時，通過“吃住行游購娛”旅游要素的打造，著力引進、培育了特色餐飲、風味小吃、文創(chuàng)產品、娛樂休閑等鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，全面滿足游客吃、購、游、娛的需求，吸納了200余商家，創(chuàng)旅游收入近億元。以當地民宿發(fā)展為例，數據顯示，2021年“五一”小長假期間，古城共迎來了21萬游客，民宿和酒店賓客爆滿。剛營業(yè)半年時長的華美時民宿，在旅游淡季入住率仍能高達80%，“五一”小長假期間則每天滿客。還有全國美麗休閑旅游鄉(xiāng)村香零山村，目前有自行車俱樂部賽道、賞花棧道、休閑垂釣、荷花池、生態(tài)果園、水上樂園等休閑觀光旅游景觀地30余處。利用風光美景和厚重的農耕文化、龍舟文化、香草文化，建環(huán)村自行車道、豬欄咖啡屋、釣魚池、觀賞大棚、農耕文化體驗場，并引進外商投資建設鄉(xiāng)村煙雨生態(tài)度假項目，著力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造零陵城區(qū)后花園，吸引廣大市民和外地游客來參觀、度假、旅游、休閑，成為網紅打卡地，帶動群眾致富。據悉，香零山村高峰期日接待游客超萬人次，僅旅游這一項，為村民增收300多萬元。
3.以人居環(huán)境整治推進美麗鄉(xiāng)村建設長效機制建立
習近平總書記曾指出：“要持續(xù)開展農村人居環(huán)境整治行動，打造美麗鄉(xiāng)村，為老百姓留住鳥語花香田園風光。”零陵區(qū)統(tǒng)籌推進農村人居環(huán)境整治，深入實施“五清五化五改”行動，被評為“全國村莊清潔行動先進縣區(qū)”，同時在頂層設計上以建立長效機制為重點，走出了一條具有零陵特色的美麗鄉(xiāng)村建設之路。
美麗鄉(xiāng)村建設長效機制不斷完善和創(chuàng)新。零陵區(qū)按照“區(qū)委主導、政府主責、鄉(xiāng)村主抓、部門主幫、群眾主體”的五主機制，強化多元參與治理、聯(lián)點包戶創(chuàng)建，上下聯(lián)動、統(tǒng)籌推進，明確各級各部門的工作職責，一級抓一級，級級發(fā)力，開展“十百千萬”(十鎮(zhèn)先行、百村引領、千組示范、萬家美麗)工程，示范鎮(zhèn)整域推進美麗鄉(xiāng)村建設，2021年創(chuàng)建省級精品村1個、省級美麗鄉(xiāng)村4個、市級美麗鄉(xiāng)村4個，以全域推進的“公轉”帶動全民參與的“自轉”。“統(tǒng)籌+眾籌”，千方百計美鄉(xiāng)村。探索“區(qū)財資金補一點、鎮(zhèn)財資金擠一點、幫聯(lián)部門貼一點、鄉(xiāng)賢能人捐一點、群眾自籌一點”的“五點投入”機制，多渠道籌措資金。近年來，區(qū)級統(tǒng)籌資金2億多元，吸引社會資本投入6億多元用于農村人居環(huán)境整治，實現了全區(qū)畜禽糞污資源化利用率達91%，農作物秸稈綜合利用率達到87.31%；建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠9個，農村生活污水得到處理的建制村比例達73.9%，農村通組道路、飲水安全實現全覆蓋。如香零山村先后多方投入900多萬元，新增綠化面積13000多平方米，栽種各類景觀苗木2800余棵，幫助農戶新建水沖式無害化廁所186個，新建3個生態(tài)休閑廣場，高標準、高規(guī)格建起面積達200余畝的荷花園和休閑中心，安裝太陽能路燈和各類景觀燈200余盞，建成具有地方特色的自行車賽道2.8公里、觀光及賞花棧道1800余米，建成生態(tài)停車場3個，完成了6.5公里長組戶村級公路“窄改寬、白改黑”提質改造。在此基礎上，村里建起圖書室、黨員活動室、村衛(wèi)生門診室，將過去的豬欄通過墻繪藝術改造為豬欄咖啡。
鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理實效明顯。堅持全域抓整治整頓，從大處著眼，小處著手，以人居環(huán)境整治的效果顯著。一是“小整治”美化“大環(huán)境”。以城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設為抓手，全域開展農村垃圾治理行動，區(qū)財政每年投入資金2110.75萬元，購買社會服務，撥付專項經費1023萬元，聘請村級保潔員1608名，按照“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉運、區(qū)處理”模式，試行村民垃圾收集繳費制度。目前，行政村均實現生活垃圾收集、轉運市場化運營，無害化處理。二是“小廁所”改善“大民生”。嚴格落實“五統(tǒng)一”要求，堅持整鎮(zhèn)整村連片推進、改廁治污一體實施。實行“首廁過關制”、改廁總承包制、人員持證上崗制等制度，將改廁質量抓細抓牢。建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級農村改廁質量監(jiān)管體系，實行“鎮(zhèn)干部包村、村干部包片”責任制，確保后續(xù)管護到位。2021年累計改廁4.7萬余戶，農村衛(wèi)生廁所普及率達96.7%，鄉(xiāng)村旅游精品線路景點公廁覆蓋率100%，順利實施改廁尾水及生活污水治理試點工作，群眾滿意度達到98%。三是“小清理”帶來“大變化”。堅持“精心規(guī)劃、精致建設、精細管理、精美呈現”，大力推進“三清一改”，生活垃圾集中處理實現全覆蓋，畜禽糞污資源化利用率91%，累計清理陳年垃圾10.2萬噸，清理疏通河道溝渠1032公里，清除農業(yè)生產廢棄物3.15萬噸，拆除“空心房”75萬平方米，全區(qū)村莊綠化覆蓋率達到40%，廣大農村實現了由昔日“臟亂差”到今日“凈綠美”的轉變。
4.以網格化管理推進城鄉(xiāng)共治共享格局形成
黨的十九大報告明確提出，“打造共建共治共享的社會治理格局，”近年來，零陵區(qū)以開展市域社會治理現代化試點、全國鄉(xiāng)村治理體系建設試點為契機，創(chuàng)新實施“137”治理模式：即堅持“一個引領”，在網格建黨支部、樓棟建黨小組；突出“三項創(chuàng)新”，開好黨務村務民主協(xié)商監(jiān)督月例會、打造網格化服務管理升級版、織密群防群治防護網；抓實網格化服務管理等七項特色工作。通過示范引領，突出群眾主體地位，大力推動形成城鄉(xiāng)共治共享新格局。
網格化管理激發(fā)共建共管內生動力。依托現代化信息技術的快速發(fā)展，網格化管理日益成為提升治理效率與質量的新型社會治理模式。零陵區(qū)全面推行“區(qū)主導、鎮(zhèn)負責、村為主”的網格化自治模式，發(fā)揮老干部、老黨員、老骨干、老教師、老退伍軍人、新鄉(xiāng)賢等“五老一新”作用，帶領村民配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展市場專項整治106次，整治攤點亂擺260處，清理私拉亂接線纜102處，形成了“大家的事大家一起辦”的良好氛圍。城鄉(xiāng)實行網格化管理后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處開設網格化管理服務熱線，24小時不間斷接受網格員的信息上報和群眾的政策咨詢、服務受理、投訴建議，將收集到的信息、待辦事項全部錄入電腦，按照“登記--分解--督促--銷號--反饋”的工作流程，及時將任務分解到相關責任人，定期跟蹤督促，將“受理時間、所屬網格、反映人、責任人員、辦理期限、辦理結果、滿意程度”等重要信息形成臺帳，定期通過電子屏幕、手機短信等向廣大群眾公布，并作為年終網格化管理量化考核的重要依據。一年來，全區(qū)500多名網格員為民辦實事1萬余件，解決排查出來的小隱患等“五小”問題300多個，化解疑難信訪案件50多件，逐步實現了“小事調解不出網格，大事化解不出村社區(qū)”的工作格局。創(chuàng)新實施黨務村務民主協(xié)商監(jiān)督月例會制度，強化“一事一議”，由村民自主監(jiān)督、自我參會，推行量化積分管理，嚴格兌現獎懲措施，暢通群眾參與渠道。同時針對外出人口較多的實際，在全市率先啟用月例會網絡線上直播、線下回播模式，拓寬群眾參與渠道，依托阿里云開通“釘鈴鈴，享零陵”平臺，通過該平臺召開月例會，協(xié)商討論黨務村務重要事項。會后公開問題清單、會議紀要等，并建立“你釘我辦”平臺，對問題辦理情況，群眾可隨時在平臺查看、督促，真正實現基層共建共治共享。2021年民主商議村級事項1899件，否決106件，協(xié)調處理矛盾糾紛932起，群眾參與村集體事務的積極性明顯增強。
多措并舉化解矛盾實現共治共享。零陵區(qū)把全區(qū)劃分成1135個網格，在網格建立黨支部、樓棟建立黨小組，要求黨員亮身份、作表率、踐承諾，義務服務群眾，為群眾辦實事、好事。同時構建“黨員干部全上陣、網格人員全發(fā)動、居民群眾全參與”的“三位一體”社情民意收集體系，全時段、全方位、全覆蓋開展走訪、登記、巡查、整改等工作，將網格服務的觸角延伸到每個角落。為及時將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，零陵區(qū)大力探索群防群治，整合村干部、輔警、治安積極分子、義警、新鄉(xiāng)賢等多方力量，在村（社區(qū)）組建治保會、“好鄰居”、平安志愿者等群防群治隊伍，發(fā)展治保會人員5000余名、平安志愿者8萬多人。還組建334支“好鄰居”調解隊伍，學習新時代楓橋經驗，開展治安巡邏、法治宣傳、矛盾調處等工作。2021年共調處糾紛3367件，成功率達99.14%。如水口山鎮(zhèn)不斷創(chuàng)新干部服務管理模式，結合農村地域實際，將全鎮(zhèn)384個村民小組調整為117個基礎網格，真正形成“農村半小時服務圈”，進一步縮小了干部執(zhí)行范圍、進一步明確了干部執(zhí)行責任。
5.以黨建引領推進農民共同富裕步伐加快
共同富裕是社會主義的本質要求，是人民群眾的共同期盼；通過黨建引領共同富裕，是扎實推進共同富裕的重要途徑。一年來，零陵區(qū)堅持黨建引領，認真落實全面從嚴治黨要求，深入開展黨史學習教育，隆重舉行慶祝建黨100周年系列活動，在全市率先完成區(qū)鄉(xiāng)村三級換屆，創(chuàng)新開展“五講五比”活動，重拳整治干部作風和營商環(huán)境突出問題。繼續(xù)加強農村黨組織政治能力和業(yè)務能力建設，力戒形式主義、官僚主義，建立作風優(yōu)、能干事、過得硬的鄉(xiāng)村振興工作隊伍。扎實推進鄉(xiāng)村黨群服務中心建設，提供“一站式”便民服務，以農民美好生活為目標，切實做到服務群眾“零”距離，讓農民共同富裕共享發(fā)展成果。
黨建引領鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新共同致富機制。全區(qū)嚴格落實“三級書記”一起抓，建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級書記抓鄉(xiāng)村振興的組織架構，成立區(qū)委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組，領導小組下設“一室七組”；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、行業(yè)部門相應成立了鄉(xiāng)村振興領導機構，健全工作體系，常態(tài)化推進鄉(xiāng)村振興工作。開展新一輪駐村幫扶，全區(qū)派出186名區(qū)直單位優(yōu)秀干部，組成62個駐村工作隊，對脫貧村、重點幫扶村、示范創(chuàng)建村、紅色美麗鄉(xiāng)村開展駐村幫扶，加強對幫扶村的黨建，強化黨建引導村民參與鄉(xiāng)村建設，特別是通過加強結對幫扶，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，突發(fā)嚴重困難戶每戶進行引導幫扶，激發(fā)了脫貧戶發(fā)展積極性，強化了困難群眾共同富裕的信心
涌現了一批共同致富村鎮(zhèn)典型。這一年，零陵區(qū)在鄉(xiāng)村黨建引領上交出了一份“對黨絕對忠誠”的政治答卷，涌現了一大批共同致富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村。調研發(fā)現，南津渡街道堅持把加強基層黨組織建設作為推動高質量發(fā)展的著力點，最大限度地發(fā)揮黨在基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘作用。完成了8個村級活動場所的修繕提升，全力推進民生實事建設，解決機耕道維修、水庫加固、溝渠清淤等問題40個。加強綜治中心建設，構建了配合密切、運轉順暢、簡約高效的基層治理體系；不斷強化民生保障工作，群眾幸福感不斷增強。充分利用農村閑置資源，推動3個村流轉土地1500畝，發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)，擴大大棚蔬菜種植200畝，做大做強鄉(xiāng)村旅游。石山腳街道井塘尾通過資源開發(fā)、投資合作、自主經營，有效地盤活了農村集體資產，帶動了農村集體經濟發(fā)展。出租石場收取租金10萬元，流轉村集體土地300畝租金收入7.5萬元。投資50萬元辦石場，在石垅口水庫養(yǎng)殖鮮魚純收益每年超過15萬元。企業(yè)每年支持村級公益事業(yè)建設超過6萬元。
香零山村充分發(fā)揮黨員帶頭示范作用，通過籌資、集資、招商引資和向上爭取項目等方式，籌集資金投入民生事業(yè)，構筑村級綜合性服務配套網，以村委會為中心建成了5個相對集中的居民點，使居民生活與自然環(huán)境相協(xié)調，全面提升了村莊品味。全村村組道路硬化率100%，“三請”到組率100%，“五改”到戶率98%，農戶安全飲水普及率100%，綠地綠化率達到65%，700平方米的村級活動中心黨員活動室、村民活動室、老年人活動室、村級衛(wèi)生服務室、電教站、電商服務站、農家書屋等“四室兩站一屋”建成運行。隨著香零山村基礎設施建設的完善，鄉(xiāng)村旅游業(yè)不斷發(fā)展，村集體經濟不斷壯大，村支部的公信力、號召力進一步增強，鄉(xiāng)親們感到共同富裕有奔頭。通過建設零陵研學基地，年旅游人數15.6萬人次，旅游收入256萬元，每年為村級集體經濟增收10.5萬元，為村民人均增收2000元；2021年村集體經營性收入突破110萬元，村民純收入2.5萬元。
二、面對現實推進鄉(xiāng)村振興需要破解的難題
全面鄉(xiāng)村振興是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程，工作紛繁復雜任務重，實現全面鄉(xiāng)村振興的高質量發(fā)展目標，零陵區(qū)還存在諸多的現實困難和挑戰(zhàn)。
1.特色產業(yè)特而不大、多而不強
特色產業(yè)是零陵區(qū)鄉(xiāng)村振興的重要支柱，也是農民增收的重要依托。零陵區(qū)以供粵港澳蔬菜為龍頭，打造“兩茶一柑一菜”的特色產業(yè)體系，取得了顯著的成效。但整體來說，零陵區(qū)農業(yè)產業(yè)發(fā)展還缺乏全區(qū)一盤棋的頂層設計，還沒有充分發(fā)揮自身的地域資源優(yōu)勢，區(qū)域產業(yè)結構不優(yōu)，產品結構還難以適應當前消費結構變化的需求。一是特色產業(yè)不大。當前，零陵區(qū)形成了“兩茶一柑一蔬”的區(qū)域性優(yōu)勢主導產業(yè)，而且“菜籃子、果盤子、米袋子、肉鋪子、油桶子”供應基地全面開花，但特色產業(yè)還存在特而不大的問題。全區(qū)“兩茶一柑一蔬”的特色產業(yè)體系中，兩茶不多、水果數量不足、蔬菜總量不重。2021年永州市2021年零陵區(qū)水稻種植達86.25萬畝，而蔬菜種只有35.51萬畝，同年永州市有蔬菜種植面積300多萬畝，零陵區(qū)只有蔬菜產業(yè)35.51萬畝，占比不到全區(qū)蔬菜產業(yè)面積的11.8%。相對于全省來說，零陵區(qū)的茶、果、蔬菜占比都非常少，沒有數量上的規(guī)模優(yōu)勢。同時，零陵區(qū)兩茶、水果、蔬菜等多元發(fā)展的特色產業(yè)態(tài)勢，導致了任何一種特色產業(yè)要做大都受到土地資源的限制。二是特色產業(yè)不強。零陵區(qū)特色產業(yè)發(fā)展盡管特色明顯，但是特色產業(yè)還不是強勢產業(yè)。從整個農業(yè)產業(yè)來說，零陵區(qū)最強勢的傳統(tǒng)的農業(yè)產業(yè)還是糧食和生豬，糧食是全省糧食生產先進縣區(qū)，生豬是全國生豬調出大縣，蔬菜等特色產業(yè)還沒有成為主導產業(yè)還不能夠主導區(qū)域產業(yè)發(fā)展。從比較優(yōu)勢來看，零陵區(qū)特色產業(yè)相比其他縣市區(qū)，特色產業(yè)也沒有強大的優(yōu)勢；2021年全區(qū)市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)只有35家，但冷水灘區(qū)同年的省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)就有17家，省級品牌商標10個，冷水灘區(qū)有國家級蔬菜產業(yè)園，其冷鏈物流設施要跟進。三是特色產業(yè)鏈條短農民增收力度不大。現有的特色農業(yè)產品大多還是賣初級農產品，加工提精很少，也很少倉儲、冷鏈、物流、電商等環(huán)節(jié)，僅在一、二上游產業(yè)上徘徊，且多是一產。尤其是保鮮倉藏稀缺，鮮特農產無法擴大生產。農民發(fā)展農業(yè)特色產業(yè)還傳統(tǒng)觀念嚴重，無論是種糧大戶、家庭農場等新型農業(yè)經營主體，還是農民專業(yè)合作社和農業(yè)企業(yè)，還沒有形成整體的產業(yè)鏈，大多以單打獨斗為主，產品粗糙單一，缺乏精深加工，售后服務跟不上，產業(yè)就業(yè)力度不大，常年用工不多；農業(yè)龍頭企業(yè)對周邊的農民群眾帶動力不足，農民增收仍然以外出打工收入為主。農民單個進入市場的力量單薄，抵御市場風險的能力小，缺乏強烈的產業(yè)化意識，熱心于自己的小打小鬧，怕承擔市場化、產業(yè)化的風險。這對零陵區(qū)特色產業(yè)做大做強產生了許多阻礙。
2.鄉(xiāng)村旅游集聚效應和引領作用較弱
零陵區(qū)歷史文化底蘊深厚，最大的優(yōu)勢是文生旅資源豐富，最好的發(fā)展出路是可以在文生旅融合發(fā)展上作文章。零陵區(qū)A級旅游景區(qū)已達6處。其中4A級旅游景區(qū)2處，為柳宗元文化旅游區(qū)和零陵東山景區(qū)；3A級旅游景區(qū)4處，為萍洲書院、周家大院、異蛇世界和畫眉山紅色文化園。近年來，零陵的文化旅游持續(xù)升溫，鄉(xiāng)村旅游出現了許多可圈可點的旅游勝地和網紅打卡之地，2020年獲得全省全域旅游城市的稱號。但總體而言，零陵的旅游無論城鄉(xiāng)都還沒有形成強勢發(fā)展的氣候，實質上還是不溫不火，旅游人氣不旺、旅游總體收入占比很少小。特別是鄉(xiāng)村旅游，圍繞地域文化和鄉(xiāng)村功能做文章少，鄉(xiāng)村旅游的集聚效應和引領作用較弱。從游客數量看，旅游人氣僅是“數字上的人氣”，“統(tǒng)計數據”大于“有口皆碑”；從景區(qū)運營看，大部分景區(qū)仍是政府“唱獨角戲”，表面光鮮亮麗，實則虧損運營、平臺托底，農民參與經營的很少；從旅游消費看，吃喝玩樂“千城一面”，并無“特別的賣點”，游客吸引不來、留不下，跟千年歷史文化名城的地位還不匹配。之所以造成如上問題，一是旅游與文化結合還不緊密。文化是旅游的靈魂，旅游最根本的依托是文化。零陵區(qū)鄉(xiāng)村旅游沒有結合好自己千年古城獨特的文化資源和優(yōu)質的生態(tài)環(huán)境去做，有些模仿借鑒外地的模式，缺少本土獨特的生態(tài)優(yōu)勢和自身深厚的文化基因，最終使人覺得似曾相識沒有創(chuàng)新，文化、生態(tài)和旅游“兩張皮”。二是鄉(xiāng)村旅游產品區(qū)分度不高。鄉(xiāng)村旅游是零陵區(qū)鄉(xiāng)村振興產業(yè)融合發(fā)展的動力，但與大多數地方一樣，鄉(xiāng)村旅游的特色還不足，與周邊縣市區(qū)的區(qū)分度不很高。特別是零陵區(qū)與同處一城的冷水灘區(qū)，由于歷史的原因，地域特征相似，生態(tài)條件相同，歷史文化重疊交叉，鄉(xiāng)村旅游沒有形成各自有區(qū)分度的特色旅游產品優(yōu)勢，兩者存較嚴重的同質競爭，零陵區(qū)還沒有形成自己的競爭優(yōu)勢。例如，歷史名人這一塊，兩個區(qū)就相互“爭吵”，同一名人同時出現在兩個區(qū)的簡介中，在文化上區(qū)分度不夠也導致在鄉(xiāng)村旅游產品設計上的區(qū)分度不高。三是鄉(xiāng)村旅游沒有形成完整產業(yè)鏈條。旅游是一個產生綜合效應的產業(yè)，只有把旅游與農業(yè)產業(yè)和第三產業(yè)結合起來，才能充分發(fā)揮旅游推動產業(yè)融合發(fā)展的功能。零陵區(qū)當前的鄉(xiāng)村旅游資源多但整合不足，產業(yè)鏈接不強，鄉(xiāng)村旅游的綜合發(fā)展引領能力不充分，綜合效應沒有體現出來。零陵區(qū)旅游A級旅游景點不少，但全區(qū)旅游景點卻沒有形成龍頭引領和互聯(lián)互通的核心景區(qū)，吃住行游購娛等產業(yè)鏈接不緊，特別是與農業(yè)產業(yè)的鏈接不活，旅游產品與旅游服務還不完善，鄉(xiāng)村旅游沒有整合成強大的產業(yè)資源，旅游帶動鄉(xiāng)村融合發(fā)展的動力和效應有待進一步提升。
3.城鄉(xiāng)基礎設施一體化水平滯后
基礎設施是一個地方發(fā)展的前提條件。在全面鄉(xiāng)村振興中，必須加快基礎設施城鄉(xiāng)一體化，夯實城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎，充分發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)的效應。零陵區(qū)作為永州市的中心城區(qū)，城區(qū)的基礎設施條件較好，當前交通區(qū)位也不斷改善，但從鄉(xiāng)村振興城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要求看，城鄉(xiāng)基礎設施一體化水平不高，城鄉(xiāng)共享基礎設施和公共服務不足。一是鄉(xiāng)村基礎設施普遍落后于城區(qū)。盡管近幾年鄉(xiāng)村基礎設施得到了根本改善，但水、電、路、汽、房等方面與城市相比質量仍然不高，服務不完善的問題仍然突出。如自來水水質保障不強，供給水平不高，維修服務質量不優(yōu)；鄉(xiāng)村用電只能滿足于生活，容量不足、設備老化，用電安全等問題還遠不如城市；鄉(xiāng)村道路盡管通暢，但維修普遍不如城區(qū)，有些地方還很窄很陡，有些道路彎曲盤旋還不安全；鄉(xiāng)村的大部分地方還是用傳統(tǒng)的煤和柴做飯，沒有管道煤氣，瓶裝的煤氣安全隱患很多；鄉(xiāng)村住房的質量不高，住房的使用率低，住房質量安全問題管理不嚴，特別是鄉(xiāng)村物流等基礎設施短缺嚴重，等等。因此，鄉(xiāng)村基礎設施相比城市差距還較大，亟需加快推進基礎設施城鄉(xiāng)一體化，提升城鄉(xiāng)互聯(lián)互通、共建共享的水平。二是村莊之間一體化發(fā)展水平參差不齊。鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的村莊基礎設施較好，城鄉(xiāng)一體化水平較高，鄉(xiāng)村生產生活也比較方便；但是，鄉(xiāng)村經濟落后地區(qū)村莊的基礎設施相對較差，不同村莊之間的差距還比較大。基礎設施不僅城鄉(xiāng)之間的差距大，而且村莊之間的差距也不小，基礎設施不完善發(fā)展就會慢，這是一種惡性的循環(huán)，長此以往將影響鄉(xiāng)村之間的平衡發(fā)展，導致整個鄉(xiāng)村共同富裕的推進受到阻礙。三是公共基礎設施城鄉(xiāng)差距仍然較大。零陵區(qū)經過脫貧攻堅和近兩年的全面鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村老百姓上學難、看病難、就業(yè)難、住房難、出行難等公共服務問題已基本得到解決，但是公鄉(xiāng)村公共服務的水平和能力與市區(qū)的差距較大，城鄉(xiāng)公共服務一體化水平還不高。當前，很多老百姓為了子女讀書擠到城區(qū)，為了看病經常不得不上市區(qū)，提高了生存成本，閑置了鄉(xiāng)村資源，影響了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。因此，要實現高質量發(fā)展，就必須讓老百姓幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶。而實現這一夢想，關鍵是加快城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展的進程。
4.區(qū)域競爭優(yōu)勢不明顯
零陵區(qū)具有千年古城的悠久歷史，也是永州市重要的縣市區(qū)之一，在永州市的兩個區(qū)中，零陵區(qū)盡管在區(qū)位上具有重要的地位，但經濟總量、發(fā)展質量、產業(yè)規(guī)模等與冷水灘區(qū)相比，并沒有明顯的優(yōu)勢，有的方面不如冷水灘區(qū)，有的還落后于其他縣市。2022年區(qū)委經濟工作報告指出:零陵的經濟總量、財政收入在全省、全市的比重有所下降，與冷水灘、祁陽的差距逐漸拉大，比道縣、東安的優(yōu)勢越來越小。由此可以看出，零陵區(qū)在永州市的首位度還不夠，區(qū)域首位優(yōu)勢不明顯。具體表現在：一是人口集聚力不足。從人口的吸引力來看，零陵區(qū)2020年區(qū)域的常住人口小于戶籍人口數，說明本區(qū)外出人口不少人口還是凈流出，折射了零陵區(qū)的本土人口集聚力不大。事實上，目前零陵城區(qū)的體量、容量、能量依舊不大，經濟發(fā)展水平也低于冷水灘區(qū)，這樣在同一個城市的兩者競爭中，零陵區(qū)的首位度、輻射力、帶動力還不夠強，還不是永州市的第一區(qū)，要走出永州走向全省，零陵區(qū)的發(fā)展還必須加速。二是發(fā)展特色不明顯。零陵區(qū)的“兩茶一果一蔬”與全市的“兩茶一果一蔬一藥”特色產業(yè)趨同，因而永州市和零陵區(qū)在產業(yè)結構上有很多相似，導致零陵區(qū)與全市各縣市區(qū)的產業(yè)特色也不明顯，存在同質競爭的問題。同時，零陵區(qū)鄉(xiāng)村旅游的品牌沒有強烈的區(qū)分度，區(qū)域間的差異化競爭優(yōu)勢沒有形成，帶動二、三產業(yè)特色發(fā)展的整體優(yōu)勢沒有形成。零陵區(qū)未來與相鄰縣市差異化發(fā)展的任務還很重，必須打造自己的競爭優(yōu)勢才能在競爭中勝出，這也是零陵區(qū)今后發(fā)展的重大課題。三是城區(qū)帶動鄉(xiāng)村發(fā)展能力有待提升。零陵區(qū)作為永州市的城區(qū)，鄉(xiāng)村振興的重點是城鄉(xiāng)融合發(fā)展，最主要的問題是發(fā)揮以城帯鄉(xiāng)的作用，壯大城區(qū)實力，帶動鄉(xiāng)村發(fā)展。當前，零陵區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程不快，城市發(fā)展還面臨著“三多三少”的問題：即：城市建設搞得多、常態(tài)長效管得少；大包大攬多、借勢借力少，借助社會資本參與城市開發(fā)建設遠遠不夠；融“小”抓得多、融“大”抓得少，帶動力強的片區(qū)開發(fā)、產業(yè)龍頭項目少。對于零陵區(qū)來說，鄉(xiāng)村振興必須加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提升城區(qū)的首位度，強化城區(qū)的輻射力，增強城區(qū)支撐鄉(xiāng)村振興的帶動力。
5.城鄉(xiāng)資源要素配置不優(yōu)
鄉(xiāng)村振興的關鍵是資源要素的支撐，如果鄉(xiāng)村缺乏資源要素，或者資源要素配置不優(yōu)化，鄉(xiāng)村振興就只是一個美麗的夢想。當前，零陵區(qū)城鄉(xiāng)之間的資源要素配置不優(yōu)化，城鄉(xiāng)差別較大。主要表現在：一是城鄉(xiāng)資源要素不平衡凸顯。在市場經濟下，資源要素流動必然遵循市場規(guī)律。當前，零陵區(qū)資源要素集聚在城區(qū)，鄉(xiāng)村資源要素短缺嚴重，資源要素分布城鄉(xiāng)不平衡狀態(tài)明顯。如資本人才技術等資源要素，集聚在城區(qū)，城區(qū)相對過剩而鄉(xiāng)村短缺嚴重，但土地資源城區(qū)緊張鄉(xiāng)村相對過剩，資源要素的優(yōu)化配置矛盾明顯存在。二是鄉(xiāng)村資源要素吸引力不強。由于城鄉(xiāng)基礎設施與公共服務的不平衡，導致鄉(xiāng)村基礎環(huán)境不優(yōu)化條件差，進而吸引資源要素發(fā)展的吸引力很弱小。因此，鄉(xiāng)村技術、資金、人才、信息、市場、渠道等專門資源短缺嚴重，制約了鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。當前，資源要素下鄉(xiāng)村即使三請四催也難下鄉(xiāng)，有的下了鄉(xiāng)村也留不住，關鍵的一點是鄉(xiāng)村的生存發(fā)展條件不如城市，鄉(xiāng)村資源要素本身的配置效率低難以優(yōu)化。三是鄉(xiāng)村資源要素配置能力差。除了鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境和基礎設施與公共服務不足外，鄉(xiāng)村主體大多文化素質較低、見識較少、勇氣不足、進取不力，意識理念比較落后，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的專業(yè)素養(yǎng)不高，缺乏相應的戰(zhàn)略眼光等專業(yè)資源；鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的融資機制不完善，金融服務體系不健全，鄉(xiāng)村產業(yè)項目建設的資金不足，鄉(xiāng)村產業(yè)融資非常困難；鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的激勵機制、保障機制等有待進一步完善，也是導致鄉(xiāng)村資源要素優(yōu)化配置能力差的重要因素。
三、走在前列推進鄉(xiāng)村振興的基本對策
按照零陵區(qū)委提出的“聚焦打造精品農業(yè)先行區(qū)，推動鄉(xiāng)村振興走在前列”的鄉(xiāng)村振興目標，需要從以下幾個方面著力。
1.適應消費結構變化趨勢做大做強蔬菜品牌集群
隨著中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進和城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高，國內的農產品消費進入整體結構轉型期，消費范圍不斷拓寬，質量要求不斷提高，個性化、多樣化特點日益突出，消費選擇從側重農產品數量轉而側重安全、質量、花色、品種、品牌、品質和特色，綜合了特定自然因素和人文因素的區(qū)域地標產品越來越受到市場的青睞。2022年的湖南省委一號文件要求：實施品牌提升計劃，提升湖南農產品的知名度和美譽度，使“中國糧·湖南飯”成為湖南“三農”工作的“金名片”。零陵區(qū)應該主動適應消費結構變化趨勢，繼續(xù)堅持把蔬菜產業(yè)作為提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平的重要抓手，強化蔬菜品牌集群建設，用好蔬菜直供港澳優(yōu)勢，做強大灣區(qū)“菜籃子”。
（1）有序引導規(guī)模化經營。全面落實“菜籃子”工程建設，對蔬菜基地進行提質改造，提高蔬菜品質和產能。當前，農業(yè)發(fā)展方式正在發(fā)生歷史性變化，千家萬戶的分散生產加快向適度規(guī)模經營轉變。積極推進特色蔬菜基地建設，引進推廣新品種、新技術、新設備，加強“互聯(lián)網+”在農業(yè)生產上的應用，用現代設施、裝備、技術手段武裝農業(yè)，大力發(fā)展高附加值、高品質的農產品，促進蔬菜產業(yè)現代化、標準化、規(guī)模化發(fā)展。一方面，對現有的以香零山為中心的蔬菜基地進行提質改造，提高蔬菜品質和產能；另一方面，增加蔬菜基地數量，發(fā)展以南津渡街道、接履橋街道、凼底鄉(xiāng)、富家橋鎮(zhèn)、菱角塘鎮(zhèn)、珠山鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為重點的蔬菜基地，形成具有影響力的蔬菜品牌集群。
（2）加快推進社會化服務。全面提升零陵區(qū)農業(yè)社會化服務水平，緊扣“辦點示范、為機育秧、大戶購機、技術指導”等關鍵環(huán)節(jié)，建立健全區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級農事綜合服務中心，全面提升農機化率。把農民能干的，愿意干的，留給農民；不愿意干的，干不了的，干起來不劃算的，交給服務組織。進一步健全服務市場、規(guī)范服務行為、探索服務機制、完善支持政策，扶持一批規(guī)模化、規(guī)范化和專業(yè)化的農業(yè)社會化服務組織，實現專項服務標準化、綜合服務全程化，不斷提高全區(qū)蔬菜生產全程機械化作業(yè)率。整合農資農機、農藝農技、市場信息、人才資金等各類生產要素和服務主體，試點打造農業(yè)全產業(yè)鏈綜合服務中心，探索建立全產業(yè)鏈全程社會化服務體系。推動服務方式從單一環(huán)節(jié)向“一站式”轉變，引導社會化服務組織以產業(yè)化思維著力做實做深產、供、銷、服各個環(huán)節(jié)，探索在延伸產業(yè)鏈中提升產業(yè)效率，助力蔬菜品牌集群建設。
（3）不斷完善信息化管理。農業(yè)信息化是現代農業(yè)發(fā)展的必由之路，是走質量興農、綠色發(fā)展之路的重要支撐，也是零陵區(qū)做大做強蔬菜品牌集群的首要選擇。繼續(xù)推進農業(yè)管理水平的提高，全面應用農產品質量追溯系統(tǒng)、重大疫病監(jiān)控系統(tǒng)、農作物病蟲監(jiān)測系統(tǒng)，繼續(xù)開展粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”認證基地視頻溯源提質改造，完善重點水域智慧漁政電子監(jiān)控系統(tǒng)，逐步實現農業(yè)行政監(jiān)管自動化。一方面，完善農業(yè)信息化基礎設施建設和通信設施，同時提升網速，提高網絡傳輸能力，充分發(fā)揮網絡優(yōu)勢；另一方面，建立完備的農業(yè)信息化服務體系，提供公益、便民、農產品供求信息發(fā)布等各項信息服務。
（4）著力推行綠色化發(fā)展。綠色發(fā)展是農業(yè)現代化的底線，零陵區(qū)應繼續(xù)開展重金屬污染耕地修復治理與農業(yè)面源污染治理，采用安裝殺蟲燈、黃板，性誘劑、生物農藥，低毒低殘留高效農藥、種植綠肥、秸稈還田、施用有機肥等措施減少農藥、化肥的使用。強化對農藥、化肥包裝袋（瓶）、農膜等廢棄物進行及時的回收和無害化處理，控制或減少農業(yè)生產活動對耕地造成新的污染。大力推進農業(yè)廢棄物資源化利用，提高畜禽糞污資源化利用率。推廣秸稈還田和農膜再利用，提高農作物秸稈綜合利用率和農膜回收率。
2.發(fā)揮千年古城對鄉(xiāng)村文旅融合的推進作用
聚焦打造文化旅游名城，推動文生旅融合發(fā)展走在前列。文化旅游是引領零陵區(qū)經濟社會高質量發(fā)展的一面旗幟，也是為鄉(xiāng)村振興賦能的重要抓手。抓住全市綜合交通“十大工程”建設的有利機遇，做大做強文生旅產業(yè)，舞活零陵古城龍頭，形成“古色、綠色、紅色”色彩紛呈的全域旅游新格局，充分發(fā)揮千年古城對鄉(xiāng)村文旅融合的推進作用。
（1）充分挖掘鄉(xiāng)村聚落的文化價值。以零陵的歷史傳承為脈絡，精心保護歷史文化遺產、歷史街區(qū)、名人故居，切實挖掘瀟湘文化、柳文化、紅色文化等傳統(tǒng)特色與時代價值，喚醒沉睡千年的文化瑰寶，實現鄉(xiāng)村生產生活體系的資源化利用與旅游化開發(fā)。在滿足鄉(xiāng)村居民美好生活需求的同時進行景觀營造與旅游產品設計，運用到鄉(xiāng)村旅游實踐中。讓源遠流長的瀟湘文化“潮”起來，讓記載于史籍文獻的文化“走”出來，讓湮沒于歷史塵埃的文化遺存“活”起來，實現在開發(fā)中保護，在利用中傳承創(chuàng)新農耕文化。
（2）強化生態(tài)價值在文旅融合中的作用。旅游觀光體驗性以及旅游者的康養(yǎng)需求驅動鄉(xiāng)村產業(yè)生態(tài)化發(fā)展。文旅融合能夠有效助推鄉(xiāng)村振興生態(tài)宜居目標的實現。推進“零陵古城”項目后續(xù)建設，整合提升東山景區(qū)、香零煙雨、周家大院、畫眉山紅色文化園等景點能級，力爭再創(chuàng)建1~2個A級景區(qū)，推進零陵古城創(chuàng)建國家文化旅游融合發(fā)展示范景區(qū)，讓歷史街區(qū)見人見物見生活，精心打造“煙雨瀟湘百里生態(tài)走廊”。旅游業(yè)的市場屬性與資源依賴對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境提出了更高的要求，更高層次的文旅融合形態(tài)不僅有利于促進鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境的改善，也有利于實現鄉(xiāng)村人文生態(tài)環(huán)境的提升。
（3）推進鄉(xiāng)村文旅融合帶動綜合發(fā)展。推進全域融合，充分發(fā)揮文旅產業(yè)的乘數效應，以文旅休閑為突破口，提升鄉(xiāng)村基礎設施水平，促進文旅與其他產業(yè)融合發(fā)展，打造特色產業(yè)集群。后疫情時代，慢旅游已成為旅游發(fā)展的新趨勢。要打造“慢生活來零陵”品牌，大力實施“七來”行動，謀劃實施一批文旅、商旅、城旅、農旅綜合體，著力抓好星級酒店、特色民宿、通景公路、旅游專班、水上游線、景區(qū)停車場、旅游廁所等配套建設，提升“吃住行游購娛”服務水平，讓游客在零陵慢下來、留下來、住下來。
3.在區(qū)域一體化進程中優(yōu)化鄉(xiāng)村建設布局
堅持“鄉(xiāng)村振興為農民而興、鄉(xiāng)村建設為農民而建”，整合項目資金，集中精準發(fā)力，里子面子并重，深入實施鄉(xiāng)村建設行動，統(tǒng)籌抓好農村“廁所革命”、農村人居環(huán)境整治提升、鄉(xiāng)村規(guī)劃、鄉(xiāng)村基礎建設等。
（1）加強規(guī)劃實施管控，提升“品質”之美。統(tǒng)籌區(qū)域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，科學布局鄉(xiāng)村生產生活生態(tài)空間，分類推進村莊規(guī)劃的編制與實施，實現村莊“多規(guī)合一”規(guī)劃編制全覆蓋。突出鄉(xiāng)村建設，因地制宜打造一批“礦區(qū)型、城郊型、文旅型、生態(tài)型”美麗鄉(xiāng)村、美麗村落（片區(qū)），把G322、G207、永連公路沿線三條區(qū)域經濟發(fā)展帶打造成鄉(xiāng)村振興示范帶。啟動實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動，持續(xù)深化開展村莊清潔行動，繼續(xù)推進無害化衛(wèi)生廁所改造，全面推行“首廁過關制”和質量總承包制，全面推行“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運、區(qū)處理”的垃圾收運處理體系，加快推進生活污水處理，全面啟動農村黑臭水體排查整治，抓好“五水共治”，推進村莊綠化美化亮化建設，提升鄉(xiāng)村宜居水平。加大美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建力度，啟動實施“百村引領、千組示范、萬家美麗”示范工程，在全區(qū)打造永連公路沿線鄉(xiāng)村振興示范片及一批美麗鄉(xiāng)村。
（2）強化縣域城鄉(xiāng)融合，彰顯“協(xié)調”之美。堅持“向北聯(lián)城”不動搖，按照市里“七同”要求，聚焦“濱江新城”主戰(zhàn)場，加快湘江東路（零陵段）、康養(yǎng)新城等聯(lián)城項目建設，開啟融城“加速度”。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)“六網”建設，重點抓好“培塑中心城區(qū)輻射帶動力十大行動”，做大規(guī)模、做強經濟、做優(yōu)功能，著力提升零陵城市的首位度。圍繞“一核三帶三園”區(qū)域經濟發(fā)展格局，加快布局發(fā)展一批特色產業(yè)，打造一批文旅強鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)、農業(yè)強鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)。聚焦打造生態(tài)宜居新城，推動城鄉(xiāng)提質走在前列。按照市委市政府“全面提升中心城區(qū)首位度”的要求，對標成立高規(guī)格的“一核”建設領導小組，科學謀劃城市成長坐標，致力打造文化文明、融合融通、宜居宜業(yè)的生態(tài)新城。
（3）突出生態(tài)環(huán)境保護，繪就“綠色”之美。全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，鞏固提升國家和省生態(tài)文明建設示范區(qū)成果。緊跟國家“雙碳”政策步伐，堅持先立后破、通盤考慮，加快調整產業(yè)結構，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，依法依規(guī)淘汰落后產能，爭取林業(yè)“碳匯”試點。打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治、山水林田湖草治理、礦區(qū)綜合治理、“十年禁漁”等重大任務，做實“河湖林長制”，堅決守護好“欸乃一聲山水綠”的美好家園！
4.全方位深化農村改革加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展
緊扣改革創(chuàng)新，充分激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。推進要素市場化改革成為擴大國內需求的關鍵，通過發(fā)揮市場機制在城鄉(xiāng)要素配置中的決定性作用，促進要素雙向流動、高頻配置和高效增值，保障要素可以按照產業(yè)功能在城市和農村之間流動和集聚，從而加快縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
（1）深化鄉(xiāng)村人才使用與培養(yǎng)改革。進一步加大人才培訓、引進和孵化，搭建人才孵化平臺，提供人才支撐，增強發(fā)展后勁。一方面，創(chuàng)新城鄉(xiāng)人才合作交流機制，鼓勵掌握科學的、先進的農業(yè)知識和經驗的城市勞動力向農村流動，從而快速提高農村部門的勞動生產率，加快農業(yè)現代化發(fā)展。積極跟外地的零陵籍鄉(xiāng)賢對接，講好鄉(xiāng)村故事，借力鄉(xiāng)賢的智識、見識和財識，讓人氣回升、資金回流、項目回村、人才回歸。另一方面，構建城市要素參與鄉(xiāng)村振興的渠道和平臺，暢通城市勞動力回流的渠道，建立城市勞動力回流的激勵機制，支持農村勞動力返鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)、大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的城鄉(xiāng)紐帶作用。出臺積極的財政政策吸引大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，出臺政策鼓勵各部門專業(yè)人才結對幫扶適宜的村莊興辦產業(yè)。
（2）深化鄉(xiāng)村振興資金投入改革。充分利用建行、農行、農商銀行參與鄉(xiāng)村振興的積極性，推進縣域信用體系建設，優(yōu)化投資環(huán)境，完善擔保體系，引導金融資金投入鄉(xiāng)村振興建設，強化特色產業(yè)發(fā)展的造血功能。設立農業(yè)產業(yè)發(fā)展專項資金，財政每年預算安排農業(yè)產業(yè)發(fā)展專項資金，用于支持優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展、企業(yè)培育、品牌創(chuàng)建、基地建設、技術支撐、市場開拓等方面的補助和獎勵。提升集體經濟自我投入能力。加大資金扶持力度，通過有效整合村集體、村民入股等資金，指導、扶持其盤活集體資產、興辦農業(yè)基地和農產品加工項目，形成穩(wěn)定的村級集體經濟收入來源；加大政策扶持，引導支農、鄉(xiāng)村振興、產業(yè)等各類項目向村級集體經濟發(fā)展項目適度傾斜；通過落實完善財稅減免優(yōu)惠、土地優(yōu)先安排等利于農村集體經濟發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，形成資金、信息、技術等各類資源的疊加效應，增強“輸血”功能，持續(xù)為壯大村集體經濟提供保障。
（3）深化農村土地制度改革。以保障農民公平分享土地增值收益為重點，加快建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。賦予集體土地和國有土地同等的占有、使用、收益和處分權，將土地規(guī)劃和用途管制作為唯一的市場準入制度，在符合規(guī)劃和用途的前提下，保障集體土地與國有土地依法享有平等流動的權利、平等分享土地增值收益的權利。一是促進土地承包經營權流轉，加快農村勞動力流出。完善土地承包經營權流轉機制，合理確定農村土地流轉期限，探索承包土地集體所有、家庭承包經營的具體實現形式，通過發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營提高農業(yè)競爭力。二是探索宅基地“三權分置”的實現形式。在強化宅基地集體所有權和保障宅基地農戶資格權的基礎上，通過適度放活宅基地使用權，探索宅基地權能設置上的開放性，不僅能夠盤活農村巨量的閑置、低效利用的土地資源，實現宅基地及其地上房屋的財產價值功能，為農村經濟發(fā)展和農村勞動力流動提供動力，而且能夠為城市勞動力和資本向農村流動提供土地載體。
5.完善有效調動農民積極性的鄉(xiāng)村治理機制
只有把“以人民為中心”這一最具基礎性、廣泛性的社會發(fā)展落實到鄉(xiāng)村振興的農民主體地位上來，廣大農民群眾才能真正成為中國鄉(xiāng)村振興的主體，才能全面激發(fā)農民的主體積極性、成為鄉(xiāng)村的內生動力。零陵區(qū)應該持續(xù)加強農村基層組織建設和精神文明建設，保護傳承優(yōu)秀文化，深入推進移風易俗，建立健全黨組織領導下有效調動農民積極性的鄉(xiāng)村治理體系。
（1）完善黨員包戶“137”模式發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。零陵區(qū)通過“137”治理模式，提升了黨建引領基層治理意識和服務水平，打通了服務群眾“最后一公里”。下一步要完善“137”工作開展考評機制，利用黨務村務民主協(xié)商監(jiān)督月例會，通過聽群眾說法、看現場實效、開展民主測評，進行黨員包戶“全方位”效果評估，總結經驗、發(fā)現不足，表彰先進、鞭策后進。實行每季度一評估，評議結果通過村（社）黨務公開欄和“釘鈴鈴，享零陵”平臺“線上線下”公示公開。評分較低的黨員，給予提醒約談或誡勉談話；評分較高、表現優(yōu)異的，予以適當物資獎勵和精神獎勵，并作為黨員評先評優(yōu)、培養(yǎng)后備干部的重要依據。
（2）完善“村務黨務監(jiān)督月例會”常態(tài)化機制發(fā)揮群眾民主監(jiān)督作用。零陵區(qū)應該注重從議題廣泛化、監(jiān)督具體化、公示制度化等維度，進一步深化黨務村務民主協(xié)商監(jiān)督月例會制度，完善鄉(xiāng)村自治建設執(zhí)行機制。以嚴管資金、嚴抓項目、嚴肅紀律、嚴查案件“四嚴”為手段，發(fā)動村民主動參與鄉(xiāng)村振興事務管理，強化群眾民主監(jiān)督和鄉(xiāng)村振興領域監(jiān)督執(zhí)紀，助力全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“主戰(zhàn)場”。鞏固拓展黨務村務民主協(xié)商監(jiān)督月例會“云直播”平臺，通過月例會網絡線上直播、線下回播模式，拓寬群眾參與渠道。
（3）切實推行“積分加減制”激發(fā)鄉(xiāng)村治理內生動力。零陵區(qū)應該切實推行“積分加減制”，通過對農民群眾日常生產生活行為和參與村務情況進行量化積分，并給予相應精神鼓勵、物質獎勵或行為約束。一是堅持因地制宜，充分尊重農民意愿，積分標準由村民自行商議確定，不宜對轄區(qū)內積分評定規(guī)定過于細致，違背村民意愿。二是充分利用信息化手段，在提高積分評定過程透明度的同時，降低積分評定成本，減輕基層組織工作負擔。三是避免唯積分論，理性對待積分制的邊界，防止積分制無節(jié)制地泛化，積分評定標準再細致也難以覆蓋鄉(xiāng)村生活的每一個細節(jié)，這就要求清醒地認識到積分評定的目的是為了鄉(xiāng)村振興，不應最終落入一切只為了積分的怪圈，對不涉及積分的事務不管不問的現象。
參考文獻：
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陳文勝：《論中國農業(yè)供給側結構性改革的著力點——以區(qū)域地標品牌為戰(zhàn)略調整農業(yè)結構》，《農村經濟》2016年11期
陳文勝：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標下農業(yè)供給側結構性改革研究》，《江西社會科學》2019年12期。
陳文勝、李珊珊:《論新發(fā)展階段全面推進鄉(xiāng)村振興》，《貴州社會科學》2022年1期
陸福興：《做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章》，《新湘評論》2021年第2期
陸福興：《加大地方品種保護 打造農產品湘字號品牌》，《湖南日報》2020年12月31日第23版。
（作者簡介：陸福興，湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院教授，研究方向：農村政策法律、農業(yè)安全。游斌，湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院博士后，研究方向為城鄉(xiāng)和區(qū)域經濟發(fā)展。李珺，湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院、馬克思主義學院博士研究生，研究方向：鄉(xiāng)村文化。來源：《鄉(xiāng)村振興藍皮書：湖南鄉(xiāng)村振興報告(2022)》 社會科學文獻出版社 2022年8月出版）
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