摘要：作為歷史上湖南省貧困人口最多的縣，新化從脫貧縣起步，深入推進(jìn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成效與全面鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，推動(dòng)縣域鄉(xiāng)村振興取得了明顯成效。全縣牢牢守住脫貧底線(xiàn)，深入鞏固鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠水青山變成金山銀山，以文旅產(chǎn)業(yè)興旺促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、促進(jìn)農(nóng)民增收，縣城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)，鄉(xiāng)村治理形成積分制等成功案例，人民群眾參與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力顯著提升。但是，新化縣依然面臨發(fā)展基礎(chǔ)弱經(jīng)濟(jì)總量小、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐高質(zhì)量發(fā)展能力不足、防范返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)重、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)短板多、人才短缺體制機(jī)制創(chuàng)新難等挑戰(zhàn)。為推動(dòng)全縣鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展，新化應(yīng)當(dāng)要進(jìn)一步增強(qiáng)和激活市場(chǎng)消費(fèi)潛力，著力以規(guī)劃引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，進(jìn)一步做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力創(chuàng)新人才培養(yǎng)使用機(jī)制，因地制宜推進(jìn)進(jìn)多元化發(fā)展，加快補(bǔ)齊農(nóng)民社會(huì)保障短板，全面激發(fā)農(nóng)民主體活力。
關(guān)鍵詞：推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 鞏固脫貧攻堅(jiān)成果 有效銜接 新化縣
新化縣地處湘中偏西，資水中游、雪峰山東部，總?cè)丝?52萬(wàn)，是湖南人口第一大縣；是千年古縣，北宋熙寧五年建縣，至今 950年；是國(guó)家級(jí)貧困縣，脫貧前貧困人口達(dá)17.8萬(wàn)人。近年來(lái)，全縣集中精力堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展，2019年成功如期摘掉貧困縣帽子。當(dāng)前，全縣基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯改善，境內(nèi)高鐵、高速縱橫交錯(cuò)，民用機(jī)場(chǎng)已規(guī)劃選址，交通區(qū)位條件得到明顯改善，發(fā)展?jié)摿φ诓粩嘣鰪?qiáng)，貧困縣正向后勁足潛力大的發(fā)展快縣邁進(jìn)。
一、全省大縣擺脫貧困推進(jìn)鄉(xiāng)村振興成效顯著
新化縣歷史上是一個(gè)面積大、資源多的縣域，世界銻都和產(chǎn)煤大市冷水江就是從新化縣分離出來(lái)獨(dú)立城市的。受地理?xiàng)l件制約，新化縣主要由水淹庫(kù)區(qū)、高寒山區(qū)、石灰?guī)r區(qū)干旱區(qū)組成，覆蓋全縣90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和95%的國(guó)土面積，也是新化的三大貧困帶，一段時(shí)間新化縣一直是全省最大的國(guó)貧縣和全國(guó)最大的移民后扶縣。近年來(lái)，新化縣堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記精準(zhǔn)扶貧思想理念為指引，全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽。新化從脫貧縣起步，深入推進(jìn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成效與全面鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，推動(dòng)縣域鄉(xiāng)村振興取得了明顯成效。
（一）牢牢守住脫貧底線(xiàn)，全面鞏固脫貧攻堅(jiān)成果
2019年底新化如期脫貧摘帽后，縣委、縣政府奮力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，2021年初，被確定為湖南省13個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣之一。一年多以來(lái)，全縣堅(jiān)守脫貧底線(xiàn)，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”的要求，大力弘揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作卓有成效。
1.“三個(gè)確保”銜接有效
確保工作體系只強(qiáng)不弱。推動(dòng)制定了有效銜接的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、調(diào)度機(jī)制、督查機(jī)制和考評(píng)激勵(lì)機(jī)制等四個(gè)試行機(jī)制和新化縣月度工作獎(jiǎng)評(píng)辦法，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為月度講評(píng)重點(diǎn)工作內(nèi)容，推行月督查、月調(diào)度、月講評(píng)工作方法。確保工作力量只增不減。在不減弱幫扶力量的前提下，重新調(diào)整了工作隊(duì)長(zhǎng)和隊(duì)員并對(duì)301個(gè)村派駐第一書(shū)記和工作隊(duì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)脫貧村異地搬遷、集中安置村、重點(diǎn)幫扶村、示范創(chuàng)建村等各類(lèi)村派駐全覆蓋。確保工作保障只升不降。出臺(tái)《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施方案》《新化縣“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃》等有關(guān)文件、完善頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)今后五年從集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)變，用鄉(xiāng)村振興鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，切實(shí)保持今年和今后五年主要幫扶政策總體穩(wěn)定。
2.“三個(gè)到位”嚴(yán)防返貧
返貧排查到位。組織鄉(xiāng)村干部定期對(duì)全縣所有農(nóng)戶(hù)進(jìn)行地毯式排查走訪，切實(shí)做到“早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶”。幫扶納入到位。及時(shí)核實(shí)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，按照“農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)、入戶(hù)核實(shí)、村（居）評(píng)議公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核、縣級(jí)比對(duì)審定”的程序，截至2021年12月20日，全縣共確定監(jiān)測(cè)對(duì)象10222戶(hù)18130人。幫扶措施到位。統(tǒng)籌整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和駐村幫扶后盾單位干部力量，對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象結(jié)對(duì)幫扶措施全覆蓋，建立了幫扶臺(tái)賬。
3.“五個(gè)保障”鞏固拓展成果
抓實(shí)義務(wù)教育保障。通過(guò)采取“三幫一”勸返復(fù)學(xué)、“送教上門(mén)”等針對(duì)性措施，確保失學(xué)輟學(xué)問(wèn)題動(dòng)態(tài)清零。抓實(shí)基本醫(yī)療保障。對(duì)特困人員、低保對(duì)象、脫貧人口、邊緣戶(hù)、重度殘疾人等21萬(wàn)困難群體全部納入了醫(yī)療保障范圍，實(shí)現(xiàn)了困難群眾應(yīng)保盡保。抓實(shí)住房安全保障。對(duì)全縣所有農(nóng)房進(jìn)行全覆蓋核驗(yàn)和排查，對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象全部開(kāi)展住房安全性鑒定并及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)。抓實(shí)飲水安全保障。整合農(nóng)村供水保障建設(shè)資金1210萬(wàn)元，實(shí)施鞏固提升工程164處，鞏固和新增農(nóng)村自來(lái)水受益人口416814人。抓實(shí)易扶搬遷保障。緊緊圍繞易扶群眾“穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富”，繼續(xù)堅(jiān)持“1+3+X”易扶建設(shè)模式（即1層門(mén)面+3層住宅+產(chǎn)業(yè)配套，實(shí)現(xiàn)搬遷群眾樓上住房、樓下就業(yè)），投入資金4000余萬(wàn)元，全面完善易地扶貧搬遷安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。
（二）大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)綠水青山變金山銀山
新化森林覆蓋率54.92%，林業(yè)用地面積324.6萬(wàn)畝，是國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、全省重點(diǎn)林區(qū)縣、首批“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建單位、全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、全國(guó)森林旅游示范縣、國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范基地縣、中國(guó)黃精之鄉(xiāng)、湖南省首批省級(jí)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)縣。新化堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，不斷推動(dòng)生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)價(jià)值，在保護(hù)綠色青山的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展。
1.生態(tài)經(jīng)濟(jì)成為發(fā)展新引擎
近年來(lái)，新化縣委、縣政府堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)和發(fā)展相結(jié)合，把發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧和鄉(xiāng)村振興行動(dòng)的重要抓手，為做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作開(kāi)拓新動(dòng)能。2020年，全縣林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)130億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全縣從事林下經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)主體有約450家，全縣林下經(jīng)濟(jì)作物總面積達(dá)69.3萬(wàn)畝，從業(yè)人員36萬(wàn)人，發(fā)展農(nóng)民合作社3024家、家庭農(nóng)場(chǎng)812家，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到38家，經(jīng)營(yíng)利用面積達(dá)139.5萬(wàn)畝。全縣建成了中藥材批發(fā)市場(chǎng)、林下經(jīng)濟(jì)電商產(chǎn)業(yè)園、鑫泰農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等一批農(nóng)特產(chǎn)品交易市場(chǎng)。“新化紅茶、新化黃精”等7個(gè)品牌獲國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，“兩品一標(biāo)”有效個(gè)數(shù)達(dá)40個(gè)。全縣基本形成了林下種植、林下養(yǎng)殖、林下產(chǎn)品采集加工、森林景觀利用四大生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)型。其中林下種植正成為新化生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中最主要的發(fā)展模式，至今全縣林下經(jīng)濟(jì)種植面積39.8萬(wàn)畝，年產(chǎn)值可達(dá)12.35億元。
2.黃精產(chǎn)業(yè)引跑全國(guó)
新化縣把黃精作為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的核心品種，國(guó)家林學(xué)會(huì)授予了新化“黃精之鄉(xiāng)”的稱(chēng)號(hào)，“一畝林萬(wàn)元錢(qián)”的黃精成為新化在全省打得響的林下經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。新化縣堅(jiān)持開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，培育形成了一批區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化的中藥材種植育苗示范基地，逐漸形成了頤樸源、綠源農(nóng)林和天龍山農(nóng)林等一批規(guī)模化生產(chǎn)黃精加工企業(yè)和種植基地，成為了全省黃精種植基地縣；獲得多花黃精種苗繁育、栽培、加工等發(fā)明專(zhuān)利3項(xiàng)，開(kāi)發(fā)了九制黃精等系列新產(chǎn)品。大力推進(jìn)品牌化建設(shè)，通過(guò)“首屆中國(guó)林下生態(tài)黃精產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會(huì)暨第二屆九九黃精文化節(jié)”等活動(dòng)，已建成中國(guó)黃精集散中心，開(kāi)設(shè)黃精新產(chǎn)品體驗(yàn)館和營(yíng)銷(xiāo)中心，加快推進(jìn)黃精產(chǎn)業(yè)鏈品牌發(fā)展。2018年，“新化黃精”獲得國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，2019年，中國(guó)林學(xué)會(huì)授予新化縣“中國(guó)黃精之鄉(xiāng)”稱(chēng)號(hào)。目前，全縣黃精種植面積達(dá)到了5萬(wàn)畝，總產(chǎn)值達(dá)6.5億元。
3.紅茶產(chǎn)業(yè)特色崛起
新化紅茶歷史悠久，近年來(lái)縣委、縣政府實(shí)施 “兩基（糧食、生豬）兩特（茶葉、中藥材）” 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，把新化紅茶作為兩種重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)之一，全力支持紅茶發(fā)展，目前創(chuàng)建有天門(mén)香寒茶產(chǎn)業(yè)園和月光紅茶葉產(chǎn)業(yè)園2個(gè)省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園，目前已入駐各類(lèi)企業(yè)50余家，被納入了湖南省五彩湘茶優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，全縣茶葉企業(yè)全部納入農(nóng)產(chǎn)品“身份證”和追溯體系平臺(tái)管理，實(shí)行線(xiàn)上線(xiàn)下交易和一品一碼賦碼標(biāo)識(shí)，新化紅茶被省茶葉產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)授予“湖紅之源”的稱(chēng)號(hào)。大力推進(jìn)茶葉產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，新化縣與省茶葉研究所簽訂了5年合作協(xié)議，先后制訂《新化縣紅茶產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》《生態(tài)茶園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《茶葉清潔化加工廠建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等。聘請(qǐng)中科院院士劉仲華教授為我縣首席專(zhuān)家顧問(wèn)。
4.林木經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展成趨勢(shì)
在突出黃精和紅茶等“兩特”發(fā)展的同時(shí)，加快推進(jìn)傳統(tǒng)林木經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成了“兩特多元”發(fā)展的趨勢(shì)。一是木材加工轉(zhuǎn)型升級(jí)。木材是新化傳統(tǒng)手工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，全縣共有木材加工經(jīng)營(yíng)單位220家，其中年產(chǎn)值2000元以上的3家，全縣木材加工企業(yè)產(chǎn)值在500萬(wàn)元左右的有新光木業(yè)公司等10家，木材加工從業(yè)人員達(dá)1.2萬(wàn)余人，年產(chǎn)值達(dá)到5億元以上。2019年偉星竹木成功創(chuàng)建竹木加工省級(jí)示范林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園。二是楠竹產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增收。新化縣現(xiàn)有竹林面積44.38萬(wàn)畝，立竹總量7570萬(wàn)株，楠竹面積和蓄積量均在全省前列。新一屆的縣委縣政府高度重視竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將竹產(chǎn)業(yè)作為新化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的富民工程來(lái)抓，出臺(tái)了《中共新化縣委 新化縣人民政府關(guān)于推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，重點(diǎn)對(duì)竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展中資源培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)建設(shè)、品牌創(chuàng)建、企業(yè)技改、技術(shù)培訓(xùn)、宣傳推廣等方面予以支持，推動(dòng)楠竹產(chǎn)業(yè)成為重要的富民產(chǎn)業(yè)。三是油茶提質(zhì)升級(jí)。油茶產(chǎn)業(yè)是新化脫貧攻堅(jiān)三大支柱農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)（油茶、中藥材、茶葉、）之一，當(dāng)前正在著力推進(jìn)油茶的種植（低改）、產(chǎn)地初加工、精深加工及市場(chǎng)流通體系的全產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展。縣對(duì)種植和低改農(nóng)戶(hù)給予每畝1500元、800元專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，切實(shí)調(diào)動(dòng)了廣大林農(nóng)積極性和主動(dòng)性，激發(fā)了全縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。全縣現(xiàn)有油茶經(jīng)營(yíng)主體185家，油茶林總面積為25萬(wàn)畝，年可產(chǎn)茶油825噸，年產(chǎn)值為2.1億元。
（三）文旅興旺引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合，農(nóng)民收入水平明顯提升
新化山川秀美，風(fēng)光旖旎，文化底蘊(yùn)深刻，近年來(lái)，新化文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，取得了很好的富民效應(yīng)。
1.全域布局文旅融合
全力打造“一心·一帶·兩翼·四片區(qū)”的全域旅游產(chǎn)業(yè)空間布局，“一心”：即建設(shè)以縣城為中心的全縣游客集散中心。“一帶”：即建設(shè)資江觀光休閑帶。“兩翼”：即重點(diǎn)建設(shè)以紫鵲界梯田-龍灣濕地-大熊山，紫鵲界梯田-奉家桃花源-天門(mén)旅游線(xiàn)。“四片區(qū)”：西部片區(qū)即以紫鵲界梯田、奉家康養(yǎng)小鎮(zhèn)、古桃花源、渠江源、雅天門(mén)景區(qū)、紅二軍團(tuán)司令部舊址、楊氏宗祠、劉氏宗祠為重點(diǎn)，形成以梯田大地藝術(shù)體驗(yàn)、稻作文化體驗(yàn)、梯田觀光度假、遺產(chǎn)研學(xué)、康養(yǎng)度假、鄉(xiāng)村休閑等產(chǎn)品為主體的梯田觀光休閑、農(nóng)耕文化體驗(yàn)旅游區(qū)。北部片區(qū)即以大熊山、梅山龍宮、龍灣濕地公園、陳天華舊居、成仿吾舊居、羅盛教故居、方鼎英故居、陳正湘故居、西團(tuán)書(shū)院為重點(diǎn)，形成以蚩尤文化感悟、森林康養(yǎng)、濕地觀光、溶洞科考等為主題的森林湖泊度假文化旅游區(qū)。東部片區(qū)即以油溪橋村、油溪河漂流、梅山大峽谷、龍?zhí)讹L(fēng)雨橋等為重點(diǎn)，形成以峽谷觀光、峽谷運(yùn)動(dòng)、地質(zhì)科普等產(chǎn)品為主的峽谷探險(xiǎn)文化旅游區(qū)；南部片區(qū)即以三聯(lián)峒、檀山排、文田硯、桐鳳山、半山旅游區(qū)、文昌閣等為重點(diǎn)，形成以城市近郊休閑為主要市場(chǎng)的鄉(xiāng)村文化旅游休閑體驗(yàn)區(qū)。
2.項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)
先后出臺(tái)了《新化縣關(guān)于加快休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《新化縣加快旅游業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則（試行)》《新化縣旅游家庭旅館基本標(biāo)準(zhǔn)》（試行）《新化縣旅游精品（特色）民宿基本標(biāo)準(zhǔn)》（試行）等項(xiàng)目建設(shè)支持政策。舉全縣之力強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，不斷完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施，僅2020年完成投資15億元，推動(dòng)縣文化旅游重點(diǎn)項(xiàng)目16個(gè)，統(tǒng)籌財(cái)政資金2600萬(wàn)元，扶持68個(gè)村開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)，其中完成了11個(gè)小型游客服務(wù)中心、22處旅游廁所、4個(gè)自駕車(chē)營(yíng)地、11個(gè)旅游停車(chē)場(chǎng)、21處游步道、23個(gè)觀景亭以及100多余處大小標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等項(xiàng)目建設(shè)，全年開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員培訓(xùn)450余人次，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)一步夯實(shí)了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)了全縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展后勁。
3.文旅產(chǎn)業(yè)品牌凸顯
通過(guò)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推進(jìn)文旅融合，全縣共創(chuàng)建國(guó)家4Ａ級(jí)旅游景區(qū)4個(gè)，國(guó)家3A級(jí)景區(qū)4個(gè)，新化先后被授予“中國(guó)梅山文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”“中國(guó)最具魅力文化旅游百?gòu)?qiáng)縣”“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”“湖南省全域旅游示范區(qū)”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。已基本形成了大熊山的蚩尤文化、上梅鎮(zhèn)的千年古城與梅山文化、水車(chē)鎮(zhèn)的梯田觀光體驗(yàn)和農(nóng)耕文化、奉家鎮(zhèn)的茶旅融合、吉慶鎮(zhèn)“湘中花鎮(zhèn)”、天門(mén)鄉(xiāng)的中國(guó)易學(xué)園、圳上鎮(zhèn)的紅色文化、榮華鄉(xiāng)龍灣濕地公園、溫塘鎮(zhèn)的親水峽谷等主題鮮明的9大鄉(xiāng)村旅游品牌，鄉(xiāng)村旅游的品牌影響力日益增強(qiáng)。
4.產(chǎn)業(yè)興旺惠民富縣
為實(shí)現(xiàn)文旅產(chǎn)業(yè)惠民，全縣全力推進(jìn)“一鎮(zhèn)一特色”“一村一品”建設(shè)，采取“景區(qū)帶村”“能人帶戶(hù)”“合作社+農(nóng)戶(hù)”“公司+農(nóng)戶(hù)”等方式，引導(dǎo)群眾直接或間接參與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步拓寬了群眾增收渠道。2020年，全縣旅游接待人次1219.37萬(wàn)人次，旅游綜合收入103.71億元，發(fā)展三星級(jí)以上鄉(xiāng)村旅游區(qū)(點(diǎn))74家，旅游接待床位數(shù)2.8萬(wàn)余張，新增就業(yè)崗位2萬(wàn)個(gè)。目前，全縣文旅從業(yè)人員達(dá)6萬(wàn)余人，其中返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員達(dá)4200余人，為鄉(xiāng)村振興注入了新的活力。2021年，一至三季度共接待國(guó)內(nèi)外旅游者1509.12萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入134.29億元，有力的鞏固了脫貧成果，全面推進(jìn)了鄉(xiāng)村振興農(nóng)民增收。
（四）縣城帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力突出，城鄉(xiāng)融合明顯提速
新化縣以縣城為中心布局和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)互動(dòng)，縣城的帶動(dòng)和輻射作用日益明顯，縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。
1.縣城工業(yè)園區(qū)發(fā)展能力日漸增強(qiáng)
完成了格林美塑木材料循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、特種陶瓷產(chǎn)業(yè)園二期建設(shè)，新增標(biāo)準(zhǔn)化廠房75萬(wàn)平方米，建成園區(qū)污水處理廠，完善了園區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，建立了中科院老專(zhuān)家技術(shù)服務(wù)中心、中國(guó)特種陶瓷產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)中心新化分中心、省級(jí)企業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、省級(jí)先進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心等公共平臺(tái)。建成省級(jí)、市級(jí)企業(yè)研發(fā)中心3個(gè)，入園企業(yè)達(dá)到97家，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到38家，高新技術(shù)總產(chǎn)值達(dá)到105億元、占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到31.8%；園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到138億元、占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到41.8%；新建了新印科技等一批龍頭企業(yè)和文印耗材生產(chǎn)線(xiàn)，引回文印企業(yè)358家，文印本土產(chǎn)值達(dá)到68億元，新化文印成為全省首個(gè)縣級(jí)千億產(chǎn)值產(chǎn)業(yè)；先進(jìn)陶瓷總產(chǎn)值達(dá)到170億元，新化電子陶瓷產(chǎn)業(yè)列入全省20個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和17個(gè)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群之一。新化縣成為省級(jí)創(chuàng)新型縣示范創(chuàng)建單位，實(shí)現(xiàn)了新化經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)向省級(jí)高新技術(shù)區(qū)的蛻變，園區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力排名大湘西地區(qū)前3位。
2.縣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模質(zhì)量同步提升
引進(jìn)了光大銀行等金融機(jī)構(gòu)，完成了星龍村鎮(zhèn)銀行組建，縣內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)從8家發(fā)展到11家，金融業(yè)稅收從1.3億元增長(zhǎng)到2.1億元，金融競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)入全省前9；建立了文旅（上市）小鎮(zhèn)平臺(tái)，引進(jìn)了43家上市、擬上市企業(yè)和6家三類(lèi)500強(qiáng)企業(yè)，年新增稅收2.5億元以上。電商產(chǎn)業(yè)園建成運(yùn)營(yíng)，電商銷(xiāo)售額達(dá)到35億元，其中農(nóng)產(chǎn)品電商銷(xiāo)售額突破6.3億元，成功創(chuàng)建為全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。圍繞先進(jìn)陶瓷、新化文印、新化紅茶、新化黃精等廣泛開(kāi)展貿(mào)促活動(dòng)，品牌影響力大力提升，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁出新步伐；房地產(chǎn)業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、梅山飲食業(yè)等快速發(fā)展，新化正在成長(zhǎng)為湘中地區(qū)的商旅旺地。
3.城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展明顯加速
龍瑯高速、婁底大道、大熊山連接線(xiàn)建成通車(chē)，完成了紫鵲界連接線(xiàn)、吉白公路、石冷公路提質(zhì)改造，啟動(dòng)了官新高速、新新高速、金溫公路建設(shè)，婁底春田機(jī)場(chǎng)已獲民航總局批復(fù)，常新高速前期工作有序推進(jìn)，全縣公路通車(chē)?yán)锍掏黄埔蝗f(wàn)公里，實(shí)現(xiàn)了全縣范圍內(nèi)25戶(hù)（100人）以上所有自然村通水泥路，承東啟西、通南達(dá)北、內(nèi)通外暢的大交通格局基本形成，城鄉(xiāng)交流障礙不斷消除，縣城日漸成為農(nóng)民商業(yè)消費(fèi)中心。
4.城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力明顯提高
完成了白沙洲路、城西防洪堤、天華南路人防工程、北塔公園、新園路、縣城二水廠應(yīng)急水源、生活垃圾焚燒發(fā)電廠、疾控中心整體搬遷、公安業(yè)務(wù)用房、強(qiáng)制隔離戒毒所等的建設(shè)，城東防洪堤三期、北塔大橋即將竣工，跨越資江的大橋達(dá)到9座，極大拓展了城鄉(xiāng)融合發(fā)展空間；“一江兩岸”城市建設(shè)迅猛發(fā)展，建成一大批高品質(zhì)商住小區(qū)，有效構(gòu)建了多層次住房保障體系；洋溪、水車(chē)、奉家、白溪、瑯塘、西河、溫塘等特色城鎮(zhèn)建設(shè)有序推進(jìn)，城鎮(zhèn)功能和承載能力不斷提升，全縣城鎮(zhèn)化率由31.7%提高到39.7%；城市管理水平不斷提升，成功通過(guò)了省級(jí)文明城市和衛(wèi)生縣城復(fù)核驗(yàn)收。
（五）創(chuàng)新積分制等鄉(xiāng)村治理模式，有效激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力
新化縣委、縣政府高度重視推進(jìn)基層治理創(chuàng)新，探索形成了一批鄉(xiāng)村治理的典型，激發(fā)了鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動(dòng)力。
1.油溪橋村積分制治理成為全國(guó)案例
油溪橋村原本是一個(gè)資源貧瘠的貧困村。通過(guò)發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，創(chuàng)新推行“積分制”管理，充分調(diào)動(dòng)了村民的主體積極性，2018年，“積分制管理”經(jīng)驗(yàn)入選“全國(guó)首批鄉(xiāng)村治理典型案例”并向全國(guó)推廣。油溪橋村創(chuàng)造性推出“積分制”新型管理模式，推動(dòng)村莊自治邁向精細(xì)化、科學(xué)化、現(xiàn)代化。制定出臺(tái)《積分制管理細(xì)則》，全面量化出工出力、責(zé)任義務(wù)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信、家庭美德等村民生產(chǎn)生活各類(lèi)表現(xiàn)，設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)量化指標(biāo)35項(xiàng)、處罰量化指標(biāo)41項(xiàng)，逐人逐戶(hù)實(shí)行積分動(dòng)態(tài)管理。實(shí)行“一事一記錄、一月一公開(kāi)、半年一評(píng)比、一年一考核”，堅(jiān)持考核到崗、量分到戶(hù)、打分到人，積分高低與產(chǎn)業(yè)收益掛鉤、與干部績(jī)效掛鉤、與評(píng)優(yōu)推選掛鉤、與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，匯聚起全村上下?tīng)?zhēng)相比籌勞、比產(chǎn)業(yè)、比貢獻(xiàn)、比擔(dān)當(dāng)?shù)呐畈盍Γ嬲龑?shí)現(xiàn)村莊治理從“粗放”到“精細(xì)”、從“被動(dòng)”到“自愿”的轉(zhuǎn)變，積分制的推行實(shí)現(xiàn)了全村公益用地零征收、零矛盾、建設(shè)項(xiàng)目零勞動(dòng)力。2007年到2017年村民自籌、全村累計(jì)義務(wù)籌工76000余個(gè)，政府財(cái)政累計(jì)財(cái)政投入僅403萬(wàn)，創(chuàng)造了全村近1個(gè)億的資源資產(chǎn)，成功創(chuàng)建成了“全國(guó)文明村”。
2.西河鎮(zhèn)“垃圾治理農(nóng)戶(hù)付費(fèi)”經(jīng)驗(yàn)成為全省典型
西河鎮(zhèn)實(shí)行垃圾處理農(nóng)戶(hù)付費(fèi)制度改革，在穩(wěn)定保證財(cái)政投入環(huán)境整治的前提下，實(shí)行全域農(nóng)戶(hù)付費(fèi)等多元化籌資籌力機(jī)制，在環(huán)境治理中取得了成功經(jīng)驗(yàn)。幾年來(lái)，全鎮(zhèn)農(nóng)戶(hù)付費(fèi)已超過(guò)1000萬(wàn)元，其農(nóng)戶(hù)付費(fèi)環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)被全省推廣，為各地探索多元化環(huán)境治理投入機(jī)制提供了可資參考的模式和案例。
3.鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新實(shí)踐遍地開(kāi)花
新化縣油溪橋村通過(guò)積分進(jìn)行評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)及集體經(jīng)濟(jì)收益分紅，有力地推進(jìn)了村民自律與自治；西河鎮(zhèn)的“垃圾治理農(nóng)戶(hù)付費(fèi)”讓農(nóng)戶(hù)參與，把社區(qū)公共衛(wèi)生事務(wù)變成自家的事情，都極大限度地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，激發(fā)了鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。油溪橋村的“積分制”和西河鎮(zhèn)的“垃圾治理農(nóng)戶(hù)付費(fèi)”改革，還帶動(dòng)了周邊及全縣一大批鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新，僅油溪橋村所在的吉慶鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村治理改革取得成效的就有5個(gè)行政村。新化縣鄉(xiāng)村治理改革以農(nóng)民為主體，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)參與鄉(xiāng)村治理，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的主體積極性，有效激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力。
二、擺脫貧困后全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興面臨諸多挑戰(zhàn)
新化縣作為湖南貧困人口最多的縣，盡管實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽、全面小康，但是在基礎(chǔ)弱底子薄的情況推進(jìn)全面鄉(xiāng)村振興是新化的客觀現(xiàn)實(shí)，當(dāng)前全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的困難和問(wèn)題仍然不少，全面鄉(xiāng)村振興還面臨諸多挑戰(zhàn)。
（一）經(jīng)濟(jì)總量小發(fā)展基礎(chǔ)弱，人口大縣共同富裕壓力大
新化縣作為人口大縣，不僅縣域經(jīng)濟(jì)總量不大，而且鄉(xiāng)村人口有110多萬(wàn)，鄉(xiāng)村地廣人多，剛剛脫貧的人口多，許多還在貧困線(xiàn)上徘徊，發(fā)展基礎(chǔ)不穩(wěn)固，在全面小康基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)共同富裕的壓力很大。當(dāng)前，新化人均GDP尚不足全國(guó)人均水平一半；縣域財(cái)政仍然是“吃飯財(cái)政”，財(cái)政增收趕不上剛性支出的持續(xù)攀升，收支矛盾比較突出。縣域發(fā)展的大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和引進(jìn)不足，有效投資增長(zhǎng)乏力，支撐重大項(xiàng)目的要素保障、服務(wù)保障還不夠強(qiáng)，科技創(chuàng)新支撐能力偏弱。必須要下大力氣推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量與速度都同步快速增長(zhǎng)，才能不斷夯實(shí)人口大縣共同富裕的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
（二）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)力不足品牌較少，支撐高質(zhì)量發(fā)展能力不足
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的實(shí)力決定了縣域發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的品牌影響力是縣域發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。新化縣目前主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初現(xiàn)端倪，但是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模小實(shí)力不強(qiáng)；全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)層次與發(fā)達(dá)縣相比仍然較低，領(lǐng)軍企業(yè)和“專(zhuān)精特新”企業(yè)偏少。新化先進(jìn)陶瓷雖為全省17個(gè)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈之一，新化文印成為全省的千億產(chǎn)業(yè)鏈之一，文化旅游一度躋身全省特色縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)縣，同時(shí)，新化紅茶、新化黃精、白溪豆腐成為了國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品。但這些產(chǎn)業(yè)，都還在培育發(fā)展之中，存在總體規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)、科技含量偏低、產(chǎn)品附加值不高等問(wèn)題，引領(lǐng)和支撐人口大縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力還有待加強(qiáng)。工業(yè)園區(qū)的總體承載能力還不強(qiáng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)、科技研發(fā)平臺(tái)、服務(wù)平臺(tái)等還沒(méi)有完全建立起來(lái)，功能還不齊全，還存在土地集約利用水平、產(chǎn)出投資比偏低的現(xiàn)象。同時(shí)，文印特色小鎮(zhèn)還在建設(shè)之中，水暖衛(wèi)浴特陶小鎮(zhèn)、水車(chē)梯田文旅小鎮(zhèn)、白溪豆腐產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)園等還沒(méi)有很好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)與承載作用。特別是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模小，有些產(chǎn)業(yè)盡管取得了一些品牌，但品牌影響力不大，整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，輻射帶動(dòng)能力弱，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社服務(wù)層次低，與農(nóng)戶(hù)利益聯(lián)結(jié)不緊密，貧困群眾持續(xù)增收困難。由此可以看出，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，新化的產(chǎn)業(yè)還面臨著強(qiáng)主導(dǎo)、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)平臺(tái)、顯特色等多元挑戰(zhàn)。
（三）脫貧大縣鞏固脫貧成果難，防范返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)重
新化縣作為全省最大的脫貧縣，擁有脫貧人口53754戶(hù)178237人。脫貧人口基數(shù)大，脫貧群眾穩(wěn)定就業(yè)和易地搬遷后續(xù)扶持還需持續(xù)發(fā)力，因病因?yàn)?zāi)因突發(fā)事故等造成返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)需及時(shí)有效應(yīng)對(duì)。目前仍有監(jiān)測(cè)對(duì)象10222戶(hù)18130人，占比高達(dá)10.17%，脫貧人口中有30%以上是因病致貧、因病返貧，不少人還喪失了勞動(dòng)能力，這些監(jiān)測(cè)對(duì)象隨時(shí)都有返貧的風(fēng)險(xiǎn)存在，要全面鞏固好脫貧成效，還存在巨大的資金缺口和資源支撐。因此，在全面鄉(xiāng)村振興中，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的任務(wù)還很重，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的難度還不小。
（四）基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)短板多，政府財(cái)政投入困難大
對(duì)照鄉(xiāng)村振興的總體要求，全縣還存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，農(nóng)村村組公路通行能力還需鞏固提升，農(nóng)村水、電、訊等基礎(chǔ)設(shè)施還需升級(jí)改造。全縣整體公共服務(wù)水平不高，公共服務(wù)供給還不平衡不充分，城市治理、社會(huì)治理還有待加強(qiáng)，教育醫(yī)療、文化體育等領(lǐng)域與群眾需求還有很大差距，發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)。健康、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施不完善，特別是污水、垃圾處理不配套，歷史遺留欠賬較多，農(nóng)村人居環(huán)境整治壓力較大。新化縣財(cái)政主要依賴(lài)于轉(zhuǎn)移支付，加之脫貧攻堅(jiān)欠債較多，縣域政府財(cái)政投入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的能力明顯不足。
（五）人才短缺與體制機(jī)制創(chuàng)新難，內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)難度大
人才短缺是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的普遍問(wèn)題，但是新化人口基數(shù)大，需要的人才總量大，人才短缺的總數(shù)更大。新化貧困縣的縣情與實(shí)力，對(duì)高層次人才的吸引力不大，產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)秀人才的能力不強(qiáng)。目前，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)仍在增強(qiáng)，農(nóng)村空心化、老年化問(wèn)題比較嚴(yán)重，鄉(xiāng)村人才短缺更加明顯，特別是大部分擁有高水平、年輕的人才都不愿留在農(nóng)村發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才極為缺乏。同時(shí)，現(xiàn)有人才的思想觀念陳舊，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)也制約新化鄉(xiāng)村人才發(fā)展。此外，少數(shù)干部紀(jì)律意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，營(yíng)商環(huán)境仍不優(yōu)、辦事效率仍不高等等，影響了吸引人才的環(huán)境優(yōu)化。要推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興，充分發(fā)揮人才的內(nèi)生動(dòng)力作用，人才生存創(chuàng)業(yè)的軟件和硬件環(huán)境改善還存在較大的難度。
三、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基本對(duì)策
對(duì)照新化縣鄉(xiāng)村振興的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，新化縣當(dāng)前的重點(diǎn)工作是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，進(jìn)一步發(fā)展的具體對(duì)策如下：
（一）挖掘人口大縣潛力，激發(fā)內(nèi)需驅(qū)動(dòng)力
在雙循環(huán)的新格局中新化縣內(nèi)循環(huán)有優(yōu)勢(shì)。新化有152萬(wàn)人口，其中，城鎮(zhèn)口約60來(lái)萬(wàn)，較大的人口基數(shù)，既是新化發(fā)展的難題同時(shí)也是新化崛起的優(yōu)勢(shì)。新化的進(jìn)一步發(fā)展需要突出人口大縣的消費(fèi)優(yōu)勢(shì)，全力挖掘內(nèi)需潛力，形成發(fā)展的新動(dòng)能。
立足人口大縣挖內(nèi)需潛力。把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、改善人民生活品質(zhì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，落實(shí)上級(jí)關(guān)于刺激居民消費(fèi)的一系列政策措施，緊盯本縣居民需求，加強(qiáng)消費(fèi)品質(zhì)量監(jiān)管，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，刺激消費(fèi)回補(bǔ)和釋放潛力，立足人口大縣消費(fèi)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步擴(kuò)大縣域內(nèi)循環(huán)，進(jìn)一步挖掘縣域內(nèi)需潛力。
加快消費(fèi)提檔升級(jí)擴(kuò)內(nèi)需。充分發(fā)揮新化人口基數(shù)大的優(yōu)勢(shì)和縣域資源特色，大力促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，持續(xù)促進(jìn)餐飲住宿、文化體育、健康養(yǎng)老、家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，提檔升級(jí)汽車(chē)、家電、家居等實(shí)物消費(fèi)，支持“小店經(jīng)濟(jì)”“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)”“網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)”等各類(lèi)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。全力推進(jìn)新化“快遞進(jìn)村”工程，加快布局農(nóng)村物流的快遞網(wǎng)點(diǎn)，支持“多站合一”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵綜合服務(wù)站建設(shè)，有條件的村加快發(fā)展“一點(diǎn)多能”的村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)點(diǎn)，加快促進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展。
集中打造縣城商業(yè)綜合體活內(nèi)需。要站在滿(mǎn)足人民美好生活需求的高度，加大消費(fèi)平臺(tái)建設(shè)，支持大型流通企業(yè)在縣城或中心鎮(zhèn)發(fā)展供應(yīng)鏈，支持供銷(xiāo)合作社提升縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)縣域集采集配中心，提升縣城商業(yè)集散交流能力，吸引人氣和凝聚人群，重點(diǎn)建設(shè)好上梅古鎮(zhèn)、北塔文旅新區(qū)仿古街等城市消費(fèi)地標(biāo)，促進(jìn)形成一批人氣旺、特色強(qiáng)、有文化底蘊(yùn)的縣域商業(yè)中心，引導(dǎo)縣域內(nèi)部需求可持續(xù)集聚發(fā)展。
（二）優(yōu)化區(qū)域分工布局，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)力
規(guī)劃是發(fā)展的基礎(chǔ)，特別是鄉(xiāng)村振興更要突出規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)力，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域分工布局。
做好城鄉(xiāng)一體化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興一體謀劃建設(shè)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊空間布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間互補(bǔ)、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展，充分彰顯農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣、資源大縣城鄉(xiāng)融合新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的融合。科學(xué)確定鄉(xiāng)村振興村莊分類(lèi)，加大梅山文化傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用力度，保護(hù)特色文化村寨，對(duì)有價(jià)值的老屋老建筑實(shí)施“拯救老屋行動(dòng)”。
推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有機(jī)融合。科學(xué)布局城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，結(jié)合城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局做好整體布局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際相融合。要聚焦建設(shè)中等城市規(guī)劃，緊扣“一心一區(qū)、一帶三軸多點(diǎn)”城鎮(zhèn)化格局，著力完善功能、提升品質(zhì)。有序推進(jìn)高新區(qū)、北塔文旅新區(qū)、上梅古鎮(zhèn)、楓林片區(qū)等的產(chǎn)城融合、產(chǎn)教融合，推進(jìn)一批特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造更多就業(yè)場(chǎng)所、創(chuàng)業(yè)空間和休閑健身場(chǎng)地。突出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色，形成一批特色明顯的“一村一品”“一鄉(xiāng)一特”產(chǎn)業(yè)區(qū)域與村鎮(zhèn)，構(gòu)建區(qū)域分工明確、產(chǎn)業(yè)布局合理的全縣發(fā)展新格局。
超前謀劃城鄉(xiāng)融合發(fā)展新空間。進(jìn)一步拓展縣域新產(chǎn)業(yè)形成新業(yè)態(tài)，以宜居、宜業(yè)、宜游為方向，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)“三生”“三態(tài)”建設(shè)，使其成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)步、帶動(dòng)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型的空間載體。主動(dòng)迎接“高鐵航空時(shí)代”，精心謀劃新化南站、春田機(jī)場(chǎng)區(qū)塊建設(shè)，建成“兩縱兩橫”高速路網(wǎng)及縣域旅游環(huán)線(xiàn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)公路提質(zhì)，打造“一主三副”交通樞紐，全面建成內(nèi)外通暢、方便快捷的“湖南中西部綜合交通樞紐”，為全縣城鄉(xiāng)融合發(fā)展拓展新空間和激發(fā)新動(dòng)能。
（三）做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拓展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力
產(chǎn)業(yè)旺才能縣域強(qiáng)。新化縣全面鄉(xiāng)村振興必須把產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在首要，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)，城鄉(xiāng)融合協(xié)同發(fā)展一體推進(jìn)，堅(jiān)持以擴(kuò)充投資、擴(kuò)張規(guī)模、拓展鏈條為主要方向，加速推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群、集約發(fā)展，形成全面鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐體系。
以電陶文印為核心做大做強(qiáng)工商產(chǎn)業(yè)。積極支持電子陶瓷產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸和橫向整合，強(qiáng)化園區(qū)建設(shè)，全力構(gòu)建空間相對(duì)集中、產(chǎn)業(yè)分工明確、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、產(chǎn)品特色鮮明、配套服務(wù)完善、集聚優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和縣域農(nóng)民工就業(yè)的帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)。加快以中國(guó)文印之都建設(shè)推進(jìn)新化文印產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展，努力推動(dòng)新化文印從“新化再制造”向“新化制造”華麗蛻變；構(gòu)筑集復(fù)印機(jī)制造與再制造、文印耗材生產(chǎn)、文印設(shè)備租賃、文印終端服務(wù)于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈集聚集散中心，進(jìn)一步推進(jìn)文印產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提質(zhì)與轉(zhuǎn)型發(fā)展，把文印產(chǎn)業(yè)打造成為特色富民主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
以“兩基兩特”為抓手做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。以糧食和生豬為農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，繼續(xù)推進(jìn)茶葉和黃精“兩特”發(fā)展，使其形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以基地為依托。推動(dòng)茶葉、黃精等中藥材產(chǎn)業(yè)片區(qū)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)奉家、天門(mén)萬(wàn)畝產(chǎn)茶鄉(xiāng)鎮(zhèn)，槎溪鎮(zhèn)、古臺(tái)山萬(wàn)畝黃精基地建設(shè)，切實(shí)促進(jìn)“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）建設(shè)。堅(jiān)持以龍頭企業(yè)為牽引。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培育一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，通過(guò)資源整合、外引內(nèi)聯(lián)、聯(lián)強(qiáng)聯(lián)大，組建大型企業(yè)集團(tuán)，引領(lǐng)全縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的方向。堅(jiān)持做大做優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌。結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志、突出抓“三品一標(biāo)”的建設(shè)，鞏固國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建成果，抓好品牌宣傳與營(yíng)銷(xiāo)，組織參與或舉辦展會(huì)活動(dòng)，大力提升特色農(nóng)產(chǎn)品的知名度與影響力，形成一批影響力大的知名品牌農(nóng)產(chǎn)品。堅(jiān)持做暢做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流。抓好農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品線(xiàn)上線(xiàn)下銷(xiāo)售，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易，加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，加速農(nóng)產(chǎn)品流通，形成一批全市或全省的特色農(nóng)產(chǎn)品的集散市場(chǎng)，打造全國(guó)的黃精集散地和交易市場(chǎng)。堅(jiān)持推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)著眼解決鄉(xiāng)村實(shí)際問(wèn)題，開(kāi)展數(shù)字農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快鄉(xiāng)村數(shù)字化試點(diǎn)示范，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售大數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景。
以文旅提質(zhì)為重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)融合。聚焦“文旅提質(zhì)增效”，持續(xù)優(yōu)化“一心·一帶·兩翼·四片區(qū)”總體布局，啟動(dòng)縣城全域旅游綜合服務(wù)中心建設(shè)，加快推進(jìn)紫鵲界5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作，完善梅山龍宮、大熊山、古桃花源等主要景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加快實(shí)施紫鵲界康養(yǎng)小鎮(zhèn)、梅山大峽谷等一批標(biāo)志性旅游提質(zhì)項(xiàng)目，推進(jìn)鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。支持農(nóng)民直接經(jīng)營(yíng)或參與經(jīng)營(yíng)的鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂(lè)特色村（點(diǎn)）發(fā)展，支持農(nóng)民在鄉(xiāng)村旅游中取得實(shí)惠。把梅山文化的獨(dú)特功能與文旅產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)融合和一二三產(chǎn)業(yè)融合的功能結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的鏈接與相互促進(jìn)，形成新化梅山文化特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)而推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
（四）創(chuàng)新人才培養(yǎng)使用機(jī)制，增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)吸引力
突破人才短缺的瓶頸，一方面要加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)的力度，增加人才的增量；另一方面，也要不拘一格用人才，充分發(fā)揮好現(xiàn)有存量人才的作用，做到人盡其才。
抓創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制。要始終把創(chuàng)新型、技術(shù)型人才培養(yǎng)和引進(jìn)作為一項(xiàng)重大的發(fā)展工程來(lái)抓，加大科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和青年科技人才培養(yǎng)引進(jìn)力度。鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所深化技術(shù)合作，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)集中攻關(guān)；加快引進(jìn)建設(shè)一批研發(fā)中心、技術(shù)實(shí)訓(xùn)基地和成果轉(zhuǎn)化基地，推進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈深度融合。
突出本土人才的培養(yǎng)培訓(xùn)。新化作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有許多傳統(tǒng)人才，要結(jié)合本縣人才和資源情況，培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理專(zhuān)業(yè)人才和鄉(xiāng)土技能與文化人才。加大對(duì)本土人才的使用力度，讓土專(zhuān)家、田秀才到重要的崗位，發(fā)揮特長(zhǎng)和本土優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)和地方建設(shè)做出貢獻(xiàn)。加快高素質(zhì)農(nóng)民培育進(jìn)程，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項(xiàng)目，開(kāi)展鄉(xiāng)村振興青春建功行動(dòng)和鄉(xiāng)村振興巾幗行動(dòng)，激發(fā)鄉(xiāng)村各類(lèi)人才的發(fā)展積極性。此外，要注重培養(yǎng)地方傳統(tǒng)技藝和文化傳承人才，鼓勵(lì)優(yōu)秀鄉(xiāng)村匠人、手藝傳承人、地方文化文藝人帶徒傳藝，培養(yǎng)繼承人。
探索人才使用手段和途徑創(chuàng)新。創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化人才配置和使用，充分發(fā)揮鄉(xiāng)土人才作用和效益。要大膽讓現(xiàn)有人才通過(guò)進(jìn)修、培訓(xùn)增強(qiáng)能力，不要拘泥于學(xué)歷、職稱(chēng)、年齡等的限制。在選人用人上要突破陳舊的條條框框，做到唯才是用，任人唯賢，用歷史的眼光對(duì)待人才，調(diào)動(dòng)人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)的積極性。對(duì)于縣內(nèi)急需的城市技術(shù)人才，探索柔性引進(jìn)制度，不必要為我所有，只要為我所用就行。落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層事業(yè)單位公開(kāi)招聘傾斜政策，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員開(kāi)展職稱(chēng)評(píng)聘“定向評(píng)價(jià)、定向使用”工作，對(duì)中高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位實(shí)行總量控制、比例單列。
優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。全面深化“放管服”改革，加速推進(jìn)“跨域通辦” “掌上好辦”、7×24小時(shí)不打烊“隨時(shí)辦”，確保“一件事一次辦”，深化實(shí)施政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，堅(jiān)決杜絕“體外循環(huán)”“多頭辦理”。深化商事登記制度改革，推進(jìn)“證照分離”“多證合一”，全力壓減企業(yè)辦理證照、辦稅、開(kāi)戶(hù)等程序和時(shí)間。完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)一體化政務(wù)服務(wù)體系，啟動(dòng)市民服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層公共服務(wù)“一門(mén)式”全覆蓋。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”覆蓋更多領(lǐng)域，全面實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)保護(hù)制度和入園執(zhí)法檢查登記備案制度，全面提升行政執(zhí)法的規(guī)范性和透明度。
（五）推進(jìn)多元化發(fā)展，因地制宜展示鄉(xiāng)村魅力
新化地域廣闊，文化多元，資源稟賦各異，要突出各自特色，發(fā)揮地域群眾主體智慧和能力，實(shí)現(xiàn)多元和特色發(fā)展。
立足資源特色打造一批特色文化村。充分利用新化的梅山文化特色，形成一批“武術(shù)文化村”“豆腐風(fēng)情村”“茶葉特色村”“古桃花源村”“易經(jīng)文化村”“古民居村”“水酒產(chǎn)業(yè)村”“文印特色村”“濕地公園村”等眾多特色產(chǎn)業(yè)和文化鄉(xiāng)村，形成彰顯特色的鄉(xiāng)村村莊。
立足產(chǎn)業(yè)特色打造一批特色產(chǎn)業(yè)村鎮(zhèn)集群。進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群導(dǎo)向，不斷擦亮新化紅茶和新化黃精兩大金字招牌，加大產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，加快啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)園、供銷(xiāo)冷鏈物流園、白溪豆腐產(chǎn)業(yè)園、楠竹產(chǎn)業(yè)園、移民產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，完成新化紅茶產(chǎn)業(yè)省級(jí)示范片、荊竹生態(tài)園茶旅融合項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)新化黃精全產(chǎn)業(yè)鏈綜合開(kāi)發(fā)、藥旅融合等的建設(shè)發(fā)展，培育一批以特色產(chǎn)業(yè)為核心的特色村鎮(zhèn)集群。支持具備條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展專(zhuān)業(yè)化中小微企業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)重點(diǎn)村發(fā)展鄉(xiāng)村作坊、家庭工場(chǎng)。
推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)培育一批特色農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售村。加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”工程，鞏固拓展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣成果，實(shí)施供銷(xiāo)合作社培育壯大工程，培育更多區(qū)域公共品牌，支持村鎮(zhèn)結(jié)合特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展電子商務(wù)，推進(jìn)電商、郵政、供銷(xiāo)社融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品直播帶貨規(guī)范健康發(fā)展，形成一批特色農(nóng)產(chǎn)品的電子商務(wù)和抖音等短視頻銷(xiāo)售集散地，打造一批產(chǎn)品與產(chǎn)地結(jié)合的專(zhuān)業(yè)化銷(xiāo)售村鎮(zhèn)。
創(chuàng)建一批特色人群引領(lǐng)村莊。支持市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、新商還鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)，推動(dòng)“資本下鄉(xiāng)”，建設(shè)一批由特色人群引領(lǐng)發(fā)展的村莊，通過(guò)人員流動(dòng)、資源互換，釋放出農(nóng)村發(fā)展巨大潛力，充分發(fā)揮社會(huì)資本的支持帶動(dòng)作用。
（六）補(bǔ)齊農(nóng)民社會(huì)保障短板，提升共同富裕社會(huì)合力
補(bǔ)齊農(nóng)民社會(huì)保障短板，可以解除農(nóng)民發(fā)展的后顧之憂(yōu)，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)致富能力。加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，推動(dòng)基本公共服務(wù)供給由注重機(jī)構(gòu)行政區(qū)域覆蓋向注重常住人口服務(wù)覆蓋轉(zhuǎn)變。
建設(shè)普惠民生的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。牢固樹(shù)立“優(yōu)質(zhì)、均衡、共享”理念，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，建立健全廣覆蓋、多層次的社會(huì)保障和救助體系，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)懷，減輕農(nóng)民社會(huì)保障繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，全面提升全民保障水平和服務(wù)能力。加強(qiáng)基本公共服務(wù)縣域統(tǒng)籌，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)；深入推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村基層定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保信息化建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)療保障基金監(jiān)管；提升縣級(jí)敬老院失能照護(hù)能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)水平，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)和社會(huì)工作服務(wù)，實(shí)施村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施提升工程。健全分層分類(lèi)的社會(huì)救助體系，完善空巢老人、留守兒童、殘疾人、未成年人關(guān)愛(ài)保護(hù)工作網(wǎng)絡(luò)。
強(qiáng)化民生保障環(huán)境建設(shè)。深化平安新化、健康新化建設(shè)，提升安全生產(chǎn)、綜治維穩(wěn)、食品安全、公共衛(wèi)生、法治建設(shè)等治理能力，更有成效地促進(jìn)人民生活更加安全、便捷，為加快邁入共同富裕營(yíng)造民生發(fā)展環(huán)境。
完善制度保障激發(fā)共同富裕信心。改革和完善農(nóng)村集體所有制，堅(jiān)持底線(xiàn)思維，發(fā)揮社會(huì)主義制度辦大事的優(yōu)勢(shì)，挖掘村級(jí)資源優(yōu)勢(shì)，充分利用村級(jí)集體資產(chǎn)、資源、資金和生態(tài)、旅游、人文等優(yōu)勢(shì)資源，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)民自愿參與經(jīng)營(yíng)管理，確保農(nóng)民集體資產(chǎn)發(fā)展權(quán)益，激發(fā)農(nóng)民共同富裕的信心和自覺(jué)性。
（七）探索主體地位實(shí)現(xiàn)機(jī)制，激發(fā)農(nóng)民主體活力
創(chuàng)新三治融合的鄉(xiāng)村治理，強(qiáng)化農(nóng)民鄉(xiāng)村振興的主體地位，強(qiáng)化農(nóng)民權(quán)益法律保障，是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)力來(lái)源。
強(qiáng)化基層黨建對(duì)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)作用。完善基層治理，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和引領(lǐng)作用，利用“院落會(huì)議”“懇談會(huì)”“屋場(chǎng)會(huì)”等形式，暢通農(nóng)民群眾的表達(dá)機(jī)制，借鑒“上梅紅”志愿者做法引導(dǎo)志愿者下鄉(xiāng)村宣傳黨的各項(xiàng)方針政策，加大黨的農(nóng)村政策在基層落地落實(shí)力度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民主體參與積極性和主動(dòng)性，激發(fā)農(nóng)民鄉(xiāng)村振興的主體自覺(jué)性。
因地制宜推廣油溪橋積分制提升農(nóng)民自治能力。結(jié)合各地實(shí)際創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，防止模式化和簡(jiǎn)單照搬照抄“積分制”等治理模式，因地制宜引導(dǎo)農(nóng)民參與積分制自治，引導(dǎo)農(nóng)民制定可操作性、切實(shí)際、得民心的村規(guī)民約，防止村民自治的形式主義，最大限度引導(dǎo)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理，尊重農(nóng)民的主體積極性，構(gòu)建基層黨組織和政府工作人員與農(nóng)民相互信任的干群關(guān)系，減少治理中的矛盾糾紛，消除農(nóng)民的抵制情緒，最大限度節(jié)約治理成本。
推進(jìn)三治融合引導(dǎo)農(nóng)民群眾自主創(chuàng)新。全面推行村級(jí)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，充分調(diào)動(dòng)村民群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理積極性，進(jìn)一步健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。推廣村級(jí)組織依法自治事項(xiàng)、依法協(xié)助政府工作事項(xiàng)等清單制，規(guī)范村級(jí)組織機(jī)構(gòu)牌子和證明事項(xiàng)，推行村級(jí)基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)“一張表”制度，減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)。充分依靠人民群眾的基層智慧，形成各地農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、簡(jiǎn)單可操作的各種基層自治組織和民主管理社會(huì)組織，鼓勵(lì)農(nóng)民首創(chuàng)精神，開(kāi)展村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新試點(diǎn)，確保農(nóng)民鄉(xiāng)村振興的主體作用的充分發(fā)揮。
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陸福興：《做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章》，《新湘評(píng)論》2021年第2期
陸福興：《加大地方品種保護(hù) 打造農(nóng)產(chǎn)品湘字號(hào)品牌》，《湖南日?qǐng)?bào)》2020年12月31日第23版。
（作者簡(jiǎn)介：陸福興，湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院教授，研究方向：農(nóng)村政策法律、農(nóng)業(yè)安全。來(lái)源：《鄉(xiāng)村振興藍(lán)皮書(shū)：湖南鄉(xiāng)村振興報(bào)告(2022)》 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社 2022年8月出版）
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