湖南鄉(xiāng)村振興藍(lán)皮書(shū)｜衡陽(yáng)市2022年鄉(xiāng)村振興研究報(bào)告

摘要：衡陽(yáng)市圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。立足丘陵山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，打造特色農(nóng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)；突破慣性思維，不拘一格使用發(fā)展鄉(xiāng)村人才；敬畏鄉(xiāng)愁，以文化賦能鄉(xiāng)村振興；激發(fā)農(nóng)民自主行動(dòng)，建設(shè)美好家園；以標(biāo)準(zhǔn)化治理，推進(jìn)城鄉(xiāng)治理一體化創(chuàng)新。但也面臨區(qū)域分工不清晰，產(chǎn)業(yè)特色不明顯；區(qū)域優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不充分；農(nóng)產(chǎn)品加工水平較低，產(chǎn)業(yè)融合不理想；思想觀念與鄉(xiāng)村振興要求不相適應(yīng)等問(wèn)題。衡陽(yáng)市要進(jìn)一步高質(zhì)量全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，應(yīng)當(dāng)全面優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域結(jié)構(gòu)，培育壯大區(qū)域公用品牌；建立湘南特色農(nóng)產(chǎn)品集散中心，充分發(fā)揮衡陽(yáng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)；加快特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；突出實(shí)用性人才選拔使用，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興人才梯隊(duì)；以規(guī)劃引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快農(nóng)村人居環(huán)境整治；以農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革盤(pán)活資源，拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 特色產(chǎn)業(yè) 城鄉(xiāng)治理標(biāo)準(zhǔn)化 屋場(chǎng)懇談 衡陽(yáng)市

黨的十九大報(bào)告中提出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。近年來(lái)，衡陽(yáng)市緊密結(jié)合市情農(nóng)情，堅(jiān)持把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，始終保持政治定力，不斷增強(qiáng)使命擔(dān)當(dāng)意識(shí)，延續(xù)抓脫貧攻堅(jiān)工作的高度、精度和力度來(lái)抓好鄉(xiāng)村振興工作。2021年是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一年，衡陽(yáng)市推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重心由全面脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民持續(xù)增收，奮力譜寫(xiě)了新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的“衡陽(yáng)篇章”。

一、衡陽(yáng)市全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐與探索

2018年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，引領(lǐng)我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興的目標(biāo)和路徑。衡陽(yáng)市按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求，科學(xué)有序推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面推進(jìn)五大振興。

（一）立足丘陵山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，打造特色農(nóng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)

根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源特點(diǎn)，衡陽(yáng)市圍繞培育壯大具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品、支柱產(chǎn)業(yè)和特色品牌，出臺(tái)特色產(chǎn)業(yè)扶持政策，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)“百千萬(wàn)工程”、“8135”戰(zhàn)略、“六大強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)”。突出農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升，創(chuàng)建高效精細(xì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品示范基地，因地制宜發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“一縣一特一品牌”行動(dòng)，重點(diǎn)打造“三黃兩茶”（油茶、茶葉、黃花菜、湘黃雞、黃貢椒）及優(yōu)質(zhì)稻、生豬、中藥材、特色蔬菜等優(yōu)勢(shì)特色千億產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌提升行動(dòng)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)品牌發(fā)展示范引領(lǐng)，全面實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品“身份證”和“合格證”管理制度，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)企業(yè)全部納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)管理，“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品達(dá)251個(gè)。形成以公用品牌、企業(yè)品牌、大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌為核心的衡陽(yáng)農(nóng)業(yè)品牌格局，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。

1.大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌提質(zhì)增效

衡陽(yáng)市按照“一縣一特”“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”的總體思路，發(fā)展壯大“糧、豬、油、菜”四大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，培育土品牌，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展“造血”。對(duì)接粵港澳大灣區(qū)大市場(chǎng)，提品質(zhì)、樹(shù)品牌、強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)，推動(dòng)衡陽(yáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“走出去”。

一是優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，持續(xù)加強(qiáng)高檔優(yōu)質(zhì)稻推廣。衡陽(yáng)市切實(shí)扛起糧食生產(chǎn)大市政治責(zé)任，狠抓糧食生產(chǎn)。建立糧食產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，在全市主推26個(gè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)抗性強(qiáng)的水稻品種，推動(dòng)水稻“一村一品”訂單生產(chǎn)，發(fā)展代耕、代種等“十代”社會(huì)化服務(wù)，凝聚全社會(huì)力量協(xié)同發(fā)展糧食生產(chǎn)。全市糧食播種面積729.74萬(wàn)畝，其中：早稻233.97萬(wàn)畝（超任務(wù)面積2.97萬(wàn)畝），中稻及一季晚稻158.69萬(wàn)畝，晚稻258.47萬(wàn)畝，旱糧78.61萬(wàn)畝。由袁隆平團(tuán)隊(duì)研發(fā)的雜交水稻在衡南縣雙季測(cè)產(chǎn)達(dá)到1603.9公斤，再次刷新世界紀(jì)錄。狠抓受污染耕地安全利用、耕地拋荒整治，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)糧食基礎(chǔ)。2021年57.74萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)按照時(shí)序進(jìn)度順利推進(jìn)，同比增長(zhǎng)62.4%。常寧市在羅橋鎮(zhèn)、三角塘鎮(zhèn)、西嶺鎮(zhèn)等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施1.6萬(wàn)畝的優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)打造三角塘鎮(zhèn)千家洞至廟前鎮(zhèn)中田村公路沿線的1.2萬(wàn)畝雙季稻省級(jí)綜合示范片。衡陽(yáng)縣完成糧食種植面積135.57萬(wàn)畝（其中水稻120.47萬(wàn)畝、旱糧15.1萬(wàn)畝），糧食總產(chǎn)達(dá)60.16萬(wàn)噸，初步建成100萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)稻優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)園成功創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。衡陽(yáng)縣西渡鎮(zhèn)梅花村成立優(yōu)質(zhì)稻種植專(zhuān)業(yè)合作社，圍繞3000余畝高檔優(yōu)質(zhì)稻規(guī)模化生產(chǎn)，建設(shè)“人不下田、谷不落地”的現(xiàn)代化、機(jī)械化稻作公園。衡南縣已建成高檔優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地30萬(wàn)畝，2021年14萬(wàn)畝水稻基地被認(rèn)定為全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化（水稻）基地。

二是實(shí)施優(yōu)質(zhì)湘豬工程，推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)完善良種繁育體系、打造優(yōu)質(zhì)湘豬工程、加速推進(jìn)畜禽糞污資源化利用等多種舉措抓實(shí)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作，使生豬產(chǎn)業(yè)逐步恢復(fù)、產(chǎn)能逐步提升，2020年榮獲湖南省政府真抓實(shí)干生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作先進(jìn)市州。從2019年6月到2021年10月底，全市新建投產(chǎn)456家生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，2021年生豬出欄675.06萬(wàn)頭，增長(zhǎng)28.2%，生豬存欄468.18萬(wàn)頭，增長(zhǎng)11.5%。實(shí)施優(yōu)質(zhì)湘豬工程，簽約的8家生豬養(yǎng)殖龍頭企業(yè)項(xiàng)目順利落地，推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。衡東縣通過(guò)加大生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作力度，2021年湖南鑫安畜牧有限公司（年出欄仔豬12萬(wàn)頭）、衡東天逸農(nóng)牧有限公司（年出欄仔豬15萬(wàn)頭）等三個(gè)大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)投產(chǎn)。蒸湘區(qū)建立完善生豬生產(chǎn)扶持政策體系，落實(shí)生豬保險(xiǎn)政策，支持億湘農(nóng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、云芳養(yǎng)豬場(chǎng)創(chuàng)建“豬—沼—蔬菜的種養(yǎng)結(jié)合”新模式。

三是促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造“中國(guó)油茶第一強(qiáng)市”。近年來(lái)，衡陽(yáng)市委、市政府將油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展頭等大事來(lái)抓，出臺(tái)了《關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》和《關(guān)于做大做強(qiáng)油茶產(chǎn)業(yè)的九條意見(jiàn)》等一系列文件，成立專(zhuān)班抓油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2020年，市本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排2.3億元油茶專(zhuān)項(xiàng)資金，7個(gè)油茶重點(diǎn)縣市均予以了配套，重點(diǎn)扶持了基地建設(shè)、科技創(chuàng)新、品牌宣傳等工作。金融機(jī)構(gòu)也給予了大力支持，近年來(lái)全市落實(shí)金融資金16.59億元，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)商銀行等金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款8.45億元。2021年，全市油茶林總面積447.21萬(wàn)畝，年產(chǎn)油茶籽49.48萬(wàn)噸，比上年增加20.52萬(wàn)噸，增長(zhǎng)70.9%。從行業(yè)地位看，全市油茶林面積、茶油產(chǎn)量和油茶年產(chǎn)值連續(xù)多年居全國(guó)地州市之首。2021年全省評(píng)審20個(gè)茶油大縣，衡陽(yáng)市有5個(gè)縣（市）入圍，占四分之一。衡陽(yáng)油茶品牌影響力、產(chǎn)品市場(chǎng)占有率不斷提高，“大三湘茶油”“神農(nóng)國(guó)油”被評(píng)為“中國(guó)茶油十大知名品牌”。致力于“衡陽(yáng)市百里油茶產(chǎn)業(yè)示范帶”建設(shè)，形成了“耒陽(yáng)—常寧—祁東”“衡東—衡山”“衡陽(yáng)—衡南”三大油茶產(chǎn)業(yè)集群。全市培育國(guó)家級(jí)農(nóng)林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)3家、省級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)23家，聯(lián)結(jié)輻射基地達(dá)100余萬(wàn)畝，提供就業(yè)崗位10萬(wàn)多個(gè)。大三湘、神農(nóng)國(guó)油、中聯(lián)天地三家企業(yè)入選“中國(guó)油茶百?gòu)?qiáng)企業(yè)”。建成衡東、衡陽(yáng)、耒陽(yáng)、常寧4個(gè)油茶良種采穗圃和12處定點(diǎn)育苗基地。科學(xué)布局11家茶油年加工能力500噸以上的企業(yè)產(chǎn)能，有序推進(jìn)國(guó)省市油茶小作坊改造。建設(shè)油茶倉(cāng)儲(chǔ)中心、交易中心等項(xiàng)目，創(chuàng)建全省唯一油茶產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心；常寧市西嶺鎮(zhèn)作為油茶小鎮(zhèn)成功入選湖南首批十大特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)；成功授牌中國(guó)（耒陽(yáng)）油茶博覽園；油茶林下種養(yǎng)、生態(tài)旅游、研學(xué)體驗(yàn)等產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。

四是大力發(fā)展特色綠色蔬菜，打造衡陽(yáng)蔬菜品牌。精選蔬菜品種，重點(diǎn)種植生產(chǎn)黃花菜、白菜、辣椒、豇豆、蘿卜、黃瓜、茄子等品種，推動(dòng)蔬菜質(zhì)量同步提升。蔬菜產(chǎn)量方面，2020年全市蔬菜播種面積95.84萬(wàn)畝，收獲面積97.2萬(wàn)畝，總產(chǎn)量215.98萬(wàn)噸，總產(chǎn)值120.25億元。其中設(shè)施蔬菜播種面積6.03萬(wàn)畝，比上年增加15.54%，產(chǎn)量17.51萬(wàn)噸，比上年14.14增加23.85%。蔬菜銷(xiāo)售與加工方面，全市擁有城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)255個(gè)、攤位10595個(gè)，蔬菜批發(fā)市場(chǎng)18個(gè)、年交易48.9萬(wàn)噸；加工企業(yè)58個(gè)，年加工鮮菜13萬(wàn)噸，年產(chǎn)值達(dá)8.5億元。合作組織和種苗繁育方面，現(xiàn)有規(guī)模蔬菜生產(chǎn)合作組織和企業(yè)234個(gè)、面積15.62萬(wàn)畝。發(fā)證的蔬菜制種基地2個(gè)，蔬菜集約化育苗企業(yè)和合作組織14家，育苗及其相關(guān)設(shè)施占地面積623畝，年育苗總量29516.9萬(wàn)株。品牌創(chuàng)建方面，國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)1家，省級(jí)8家、市級(jí)35家、縣級(jí)49家。依托農(nóng)產(chǎn)品保供基地建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，成功打造了一批設(shè)施蔬菜基地，全市創(chuàng)建湖南省著名商標(biāo)4個(gè)，“湘江源”蔬菜公用品牌授牌企業(yè)共22家，全市供粵港澳蔬菜生產(chǎn)基地現(xiàn)有28家，其中入選供粵港澳“菜籃子”生產(chǎn)認(rèn)定基地名單18家，帶動(dòng)衡陽(yáng)市大宗農(nóng)產(chǎn)品全面對(duì)接粵港澳大灣區(qū)，走向國(guó)際市場(chǎng)。2021年綠色食品新增23個(gè)，續(xù)展3個(gè)，有機(jī)食品續(xù)展11個(gè)，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品新增1個(gè)，全市“兩品一標(biāo)”有效認(rèn)證數(shù)達(dá)251個(gè)。

2.特色農(nóng)產(chǎn)品向高端邁進(jìn)

衡陽(yáng)市將產(chǎn)業(yè)振興作為推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)村的“牛鼻子”工程，立足本地農(nóng)業(yè)資源稟賦和特色農(nóng)產(chǎn)品，深入推進(jìn)“六大強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)”，打造“百千萬(wàn)”工程升級(jí)版，以“品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造”為突破，積極推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品高端化。一是突出高品質(zhì)基地建設(shè)。衡山縣培育壯大小水果特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)培育了衡山紅脆桃生產(chǎn)基地、沃柑產(chǎn)業(yè)扶貧基地、箐香桃示范基地、紅柚示范基地、獼猴桃示范基地。2021年，全縣小水果種植面積逾6.2萬(wàn)畝，產(chǎn)量達(dá)7.53萬(wàn)噸，產(chǎn)值達(dá)4.3億元。常寧市新發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)茶園7.5萬(wàn)畝，改造老茶園1.5萬(wàn)畝，成品茶年產(chǎn)量達(dá)到1200余噸，涉茶產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值過(guò)億元；面積、產(chǎn)量穩(wěn)居衡陽(yáng)第一，成功躋身湖南茶葉十強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)茶縣、全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)茶縣。二是突出標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。常寧市與湖南省林業(yè)科學(xué)院、中南林業(yè)科技大學(xué)、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)深化產(chǎn)學(xué)研合作，制訂油茶生產(chǎn)和茶油產(chǎn)品質(zhì)量?jī)纱髽?biāo)準(zhǔn)。按照森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證（CFCC）要求，制訂《常寧市油茶林經(jīng)營(yíng)方案》，當(dāng)年按森林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的油茶鮮果比市場(chǎng)價(jià)高出1.4元/公斤。2018年5月，常寧市發(fā)布全省首個(gè)油茶地方標(biāo)準(zhǔn)，從原料、生產(chǎn)加工到產(chǎn)品包裝、銷(xiāo)售對(duì)常寧茶油進(jìn)行了全過(guò)程規(guī)范。始終堅(jiān)持生態(tài)有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控化肥農(nóng)藥使用，推廣有機(jī)肥料、人工除草及物理滅蟲(chóng)，把“高山、生態(tài)、有機(jī)”確定為常寧市茶葉品牌建設(shè)的主題。目前，常寧市通過(guò)有機(jī)認(rèn)證的企業(yè)達(dá)到9家，通過(guò)有機(jī)認(rèn)證的基地面積3.5萬(wàn)畝，8家生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)SC認(rèn)證和有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證。三是突出公用品牌打造。以傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為突破口，整合提升當(dāng)前自有品牌，積極打造區(qū)域公用品牌。著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，成功開(kāi)發(fā)了高檔產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值。常寧市為提升茶油的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)各企業(yè)原有茶油品牌進(jìn)行統(tǒng)籌整合，樹(shù)立“常寧茶油”公用品牌，籌建“常寧茶油”產(chǎn)品質(zhì)量溯源平臺(tái)，讓消費(fèi)者放心消費(fèi)。堅(jiān)持探索一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新思路，舉辦了四屆油茶旅游文化節(jié)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)平安油茶小鎮(zhèn)、5000畝油茶風(fēng)情園等。整合常寧茶業(yè)品牌，打造常寧茶葉公共品牌——常寧塔山茶，并申請(qǐng)地理保護(hù)商標(biāo)，統(tǒng)一形象宣傳。舉辦“品茗懷祖”“登天堂山、賞杜鵑花、品塔山茶”“春茶采茶節(jié)”等活動(dòng)，宣傳推介常寧市茶葉。目前，常寧市茶葉品牌已榮獲湖南省優(yōu)質(zhì)茶、湖南省農(nóng)博會(huì)金獎(jiǎng)、湖南省茶博會(huì)金獎(jiǎng)、“瀟湘杯”名優(yōu)茶評(píng)比特等獎(jiǎng)、中茶杯名優(yōu)茶大賽一等獎(jiǎng)、亞太茶茗大賽金獎(jiǎng)、澳大利亞國(guó)際茶博會(huì)金獎(jiǎng)等51個(gè)省級(jí)、國(guó)家級(jí)和國(guó)際權(quán)威賽事獎(jiǎng)項(xiàng)，吸引中央電視臺(tái)“鄉(xiāng)土”專(zhuān)欄專(zhuān)門(mén)報(bào)道。

3.產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推動(dòng)產(chǎn)業(yè)全面振興

衡陽(yáng)市依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)資源，圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺”目標(biāo)，大力發(fā)展發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，豐富拓展鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全域促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面提升“衡”字號(hào)農(nóng)業(yè)品牌影響力、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，有效提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，著力打造分工明確的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。以“一村一品”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，突出果蔬、油料、茶葉、畜禽、竹木等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)引導(dǎo)，合理分工，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，不斷提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和新型經(jīng)營(yíng)主體綜合實(shí)力。推進(jìn)行業(yè)橫向資源整合，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)縱向協(xié)同。由龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)前端的秧苗繁育、標(biāo)準(zhǔn)建立、技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)業(yè)后端的品牌打造、收購(gòu)加工、物流運(yùn)輸、市場(chǎng)銷(xiāo)售等，當(dāng)?shù)匦滦徒?jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模種植，同時(shí)協(xié)助公司引導(dǎo)和指導(dǎo)貧困戶和非貧困戶開(kāi)展適度規(guī)模種植，做好產(chǎn)業(yè)分工，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作。蒸湘區(qū)通過(guò)設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，從溫室大棚、水肥一體化、全程機(jī)械化智能化等方面有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施率，夯實(shí)農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益。同時(shí)，建成兩個(gè)集標(biāo)準(zhǔn)智能化生產(chǎn)、初加工、分揀包裝、倉(cāng)儲(chǔ)和冷鏈物流于一體的專(zhuān)業(yè)化冷鮮蔬菜配送中心。2021年新申報(bào)了3個(gè)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以配套蔬菜基地現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，通過(guò)多種措施切實(shí)解決鮮活農(nóng)產(chǎn)品保鮮、儲(chǔ)存、運(yùn)輸難題，打通從采收、加工、物流到銷(xiāo)售的全產(chǎn)業(yè)鏈條。

二是依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)快速建立鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)無(wú)縫對(duì)接，通過(guò)龍頭企業(yè)訂銷(xiāo)、市場(chǎng)超市直銷(xiāo)、電子商務(wù)營(yíng)銷(xiāo)、舉辦節(jié)會(huì)展銷(xiāo)等舉措，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售和群眾致富。如常寧市平安村積極利用“互聯(lián)網(wǎng)+”銷(xiāo)售模式，搭建京東、淘寶等互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售平臺(tái)，線上銷(xiāo)售黃金茶油、茶山飛雞、紅薯干、大豆、豆腐乳、干筍等農(nóng)副產(chǎn)品，日均銷(xiāo)售額約2萬(wàn)元，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)全國(guó)30多個(gè)省市，全年電商銷(xiāo)售總額達(dá)1800萬(wàn)元。耒陽(yáng)打造農(nóng)產(chǎn)品線上展銷(xiāo)、物流跟蹤、在線支付、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等“一站式”綜合服務(wù)平臺(tái)，大力開(kāi)展云直播帶貨，根據(jù)農(nóng)特產(chǎn)品分布地域，引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)化身農(nóng)特產(chǎn)品的“代言人”“促銷(xiāo)員”。目前，電商直播帶貨已成為當(dāng)?shù)叵M(fèi)幫扶常態(tài)化營(yíng)銷(xiāo)方式，全年累計(jì)直播帶貨1000余次。同時(shí)，耒陽(yáng)今年共組織十余家主要農(nóng)特產(chǎn)品加工企業(yè)參加首屆中國(guó)國(guó)際消費(fèi)博覽會(huì)、中部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)和數(shù)商興農(nóng)專(zhuān)場(chǎng)展銷(xiāo)會(huì)等，通過(guò)線下展示和線上引流等方式推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易額快速增加。

三是以園區(qū)和特色小鎮(zhèn)為載體促進(jìn)農(nóng)業(yè)“跨界融合”發(fā)展。常寧市農(nóng)產(chǎn)品加工新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展到756家，獲評(píng)衡陽(yáng)市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)54家，其中省級(jí)龍頭企業(yè)9家；休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)100余家，獲評(píng)省級(jí)以上星級(jí)農(nóng)莊28家，其中國(guó)家五星級(jí)農(nóng)莊1家。常寧市被評(píng)為全國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，塔山瑤族鄉(xiāng)成為全國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)。蒸湘區(qū)2021年圍繞推進(jìn)“六大強(qiáng)農(nóng)”行動(dòng)促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的目標(biāo)，申報(bào)了“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園”、“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”、“標(biāo)桿龍頭企業(yè)打造”三個(gè)2021年省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目。石鼓區(qū)注重把農(nóng)村人居環(huán)境整治與生產(chǎn)、生活和生態(tài)相結(jié)合，充分利用鄉(xiāng)村旅游環(huán)線，把水系、農(nóng)田、山林、民宿等鄉(xiāng)村資源串聯(lián)起來(lái)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)相融合，打造了香樟苑、瀟湘和創(chuàng)、山水蓮花、云飛科技、兆祥農(nóng)業(yè)等一批現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)企業(yè)。

4.以共同富裕為取向，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

衡陽(yáng)市大力構(gòu)建“政府得生態(tài)、企業(yè)得效益、鄉(xiāng)村得振興”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，創(chuàng)新“自主經(jīng)營(yíng)、村社合一、返承包”等多種產(chǎn)業(yè)模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。引導(dǎo)新型主體向產(chǎn)業(yè)鏈集聚，形成種加銷(xiāo)一條龍、農(nóng)工貿(mào)一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局，實(shí)現(xiàn)戶戶都有增收項(xiàng)目、人人都有小康門(mén)路。在做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，支持新型經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)訂單收購(gòu)、保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就業(yè)等多種形式將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。

一是“黨組織領(lǐng)辦合作社+村民”。圍繞提高村集體經(jīng)濟(jì)的自我發(fā)展能力，推行“支部+產(chǎn)業(yè)”、“支部+合作社”的組織模式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大，增進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體與村集體利益聯(lián)結(jié)。通過(guò)黨建+集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)辦，突破村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸。如衡陽(yáng)縣清花灣片區(qū)實(shí)現(xiàn)村社合一，共開(kāi)辦12個(gè)村級(jí)合作社，村集體經(jīng)濟(jì)收入由零收入到年均達(dá)4萬(wàn)元。村民以土林草水資源經(jīng)營(yíng)權(quán)、自有設(shè)施設(shè)備、扶貧小額信貸資金等入股，“保底收益+按股分紅”，年收益3000元以上。珠暉區(qū)茶山坳鎮(zhèn)堰頭村采取黨支部協(xié)辦助辦農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作社等方式，建立“合作社+基地+村集體+農(nóng)戶”合作機(jī)制，著力破除農(nóng)村發(fā)展“空殼化”瓶頸，推動(dòng)村集體和群眾“雙致富”。新建的月季園，村集體占股10%，村集體享受每年利潤(rùn)10%的分紅。2020年村集體分紅20萬(wàn)元，2021年分紅50萬(wàn)元。梨園收入一年10萬(wàn)元左右，研學(xué)10~16萬(wàn)元，萱草園加辦公室出租約6萬(wàn)元，2021年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年收入突破78萬(wàn)元。

二是“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)民”。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，讓小農(nóng)戶搭上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快車(chē)，多措并舉增加農(nóng)民收入。如常寧市構(gòu)建“政府得生態(tài)、企業(yè)得效益、鄉(xiāng)村得振興”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，創(chuàng)新“自主經(jīng)營(yíng)、村社合一、返承包”等多種產(chǎn)業(yè)模式，引導(dǎo)村民積極參與油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)，推進(jìn)基地建設(shè)與產(chǎn)業(yè)振興深度融合。中聯(lián)公司的“共享農(nóng)場(chǎng)”、大三湘的“油茶莊園”等鄉(xiāng)村振興模式效果顯著。引導(dǎo)油茶經(jīng)營(yíng)戶從油茶基地建設(shè)到油茶基地提質(zhì)轉(zhuǎn)變，讓廣大村民從被動(dòng)參與轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)，讓油茶產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。衡東縣湖南聚味堂食品有限公司為發(fā)展壯大衡東黃貢椒產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的優(yōu)勢(shì)，在三樟鎮(zhèn)和平村流轉(zhuǎn)土地1300畝，其中100畝用于黃貢椒種苗的提純復(fù)壯，200畝用于育苗基地，1000畝建設(shè)示范大棚基地，計(jì)劃在全縣推廣種植10萬(wàn)畝，保底價(jià)收購(gòu)10萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值10億元，解決3萬(wàn)人就業(yè)。

（二）突破慣性思維，不拘一格壯大鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍

習(xí)近平總書(shū)記指出：“要推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐”。衡陽(yáng)市加大“三農(nóng)”領(lǐng)域?qū)嵱脤?zhuān)業(yè)人才培育引進(jìn)力度，健全人才下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)激勵(lì)保障機(jī)制，大力培養(yǎng)一批能帶富、善治理的村級(jí)組織帶頭人，積極培育高素質(zhì)農(nóng)民，吸引專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、高校畢業(yè)生和各類(lèi)能人到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。

1.任賢用能，多層面造就鄉(xiāng)村本土人才隊(duì)伍

大力推進(jìn)人才振興工程，精心組織開(kāi)展“引家鄉(xiāng)人、建家鄉(xiāng)”活動(dòng)，吸引衡陽(yáng)籍企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、服務(wù)鄉(xiāng)梓，扎實(shí)推行村（涉農(nóng)社區(qū)）黨組織書(shū)記兼任村（居）委會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人制度，推進(jìn)村“兩委”班子成員交叉任職，努力造就扎根鄉(xiāng)村的本土人才隊(duì)伍。

一是選能人帶村。鄉(xiāng)村發(fā)展好不好，村支書(shū)這只“領(lǐng)頭雁”是關(guān)鍵。衡陽(yáng)縣清花灣片區(qū)組建鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)，開(kāi)展駐點(diǎn)幫扶，吸引5名青年人才回流，進(jìn)入村支“兩委”，促進(jìn)村內(nèi)外人才大循環(huán)。片區(qū)內(nèi)22名村干部，平均年齡35歲，其中，開(kāi)辦實(shí)體企業(yè)9人，占比41%；本科學(xué)歷3人，占比14%；3名帶頭創(chuàng)業(yè)的貧困戶被吸收為村民小組長(zhǎng)。為選準(zhǔn)配強(qiáng)領(lǐng)路人，2014年衡南縣驕陽(yáng)村換屆選舉前，茶市鎮(zhèn)書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極做工作，鼓勵(lì)一批在外的能人志士返鄉(xiāng)競(jìng)選。48歲原先在外承包鐵路工程的羅成祝，憑著良好的口碑和為村集體墊資修路等突出貢獻(xiàn)高票當(dāng)選村支書(shū)。在他的帶領(lǐng)下，脫貧攻堅(jiān)黨員帶頭上，開(kāi)荒墾地黨員爭(zhēng)先干，社會(huì)服務(wù)黨員義務(wù)做，驕陽(yáng)村一年一小變、五年一大變，建成了規(guī)范漂亮的村部、寬敞平坦的通組公路、鮮活靈動(dòng)的文化墻、熱火朝天的產(chǎn)業(yè)地。2021年4月，羅成祝被評(píng)為全省脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)個(gè)人。

二是請(qǐng)鄉(xiāng)賢支村。積極引導(dǎo)鄉(xiāng)賢能人，為家鄉(xiāng)建設(shè)出謀劃策、出資出力。雁峰區(qū)發(fā)揮“鄉(xiāng)賢五老”作用，以鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)音和鄉(xiāng)愁為紐帶，壯大鄉(xiāng)賢隊(duì)伍，引導(dǎo)鄉(xiāng)賢們支持家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)。如衡南縣茶市鎮(zhèn)驕陽(yáng)村大力推行“三會(huì)五一”模式，用村支“兩委”的真心，換取鄉(xiāng)賢支持家鄉(xiāng)建設(shè)的熱心。即：成立“鄉(xiāng)賢會(huì)”，堅(jiān)持每年春節(jié)舉辦鄉(xiāng)賢“懇親會(huì)”，清明節(jié)舉辦鄉(xiāng)賢“座談會(huì)”；逢年過(guò)節(jié)，對(duì)驕陽(yáng)村鄉(xiāng)賢會(huì)的4名企業(yè)家、1名軍隊(duì)離休干部、1名退休大學(xué)教授，在家的統(tǒng)一由村支“兩委”到家里“走一走”，茶余飯后領(lǐng)到田間地頭“轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)”，村里大小事務(wù)集體坐下來(lái)“議一議”，不在家的也堅(jiān)持安排專(zhuān)人逐個(gè)打電話“聊一聊”，有困難需求的盡力而為“幫一幫”。支持鄉(xiāng)賢實(shí)施舊房改造，鼓勵(lì)退休人員到驕陽(yáng)村定居。始終保持與鄉(xiāng)賢的密切聯(lián)系，認(rèn)真聽(tīng)取他們對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的建議。近年來(lái)，驕陽(yáng)村從村部建設(shè)到鄉(xiāng)間道路修繕，每一個(gè)實(shí)體項(xiàng)目和每一處細(xì)微變化，均凝結(jié)了鄉(xiāng)賢的大力支持與投入。衡東縣通過(guò)開(kāi)展“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動(dòng)，吸引了一批能力強(qiáng)、見(jiàn)識(shí)廣的衡東籍人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是留青年興村。想方設(shè)法留住青壯年，不斷激發(fā)青年的鄉(xiāng)村振興主力軍作用。常寧市挖掘培育各類(lèi)人才，發(fā)展養(yǎng)殖大戶30余戶，培育新型農(nóng)民200余人，村級(jí)合作社吸收聘用2名高學(xué)歷、懂技術(shù)的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新鮮血液。村支“兩委”盡可能由青年擔(dān)任，近兩屆換屆選舉，鎮(zhèn)村兩級(jí)達(dá)成“讓青壯年參選、由青年人擔(dān)當(dāng)”的共識(shí)。衡南縣茶市鎮(zhèn)驕陽(yáng)村新當(dāng)選的5名班子成員，其中80后2人，90后1人，平均年齡42.8歲，全部有在外工作經(jīng)歷，4人具備大專(zhuān)以上學(xué)歷。成長(zhǎng)空間盡可能為青年人留足。明確入黨積極分子向青年人傾斜，外出考察、人員培訓(xùn)等集體活動(dòng)，90%以上名額留給青壯年，評(píng)先評(píng)優(yōu)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等80%以上指標(biāo)在留鄉(xiāng)就業(yè)的青年中產(chǎn)生，讓青年人留鄉(xiāng)有盼頭。置業(yè)創(chuàng)業(yè)盡可能為青年優(yōu)惠。在土地、水利、交通、電力等方面，盡可能提供優(yōu)惠措施和服務(wù)保障。2016年曹永中等4個(gè)青年計(jì)劃在村里合伙開(kāi)辦一個(gè)種雞蛋養(yǎng)殖場(chǎng)，村支“兩委”知悉后帶頭支持，不僅幫其選好廠址，還在最短時(shí)間內(nèi)協(xié)調(diào)辦好用水用電等問(wèn)題，年土地租金僅收取3千元，遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)格。如今養(yǎng)雞場(chǎng)養(yǎng)殖種雞1萬(wàn)羽，年純盈利達(dá)到20余萬(wàn)元，影響和帶動(dòng)村民就業(yè)30余人。

2.培引結(jié)合，多渠道建設(shè)實(shí)用性專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍

強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、致富帶頭人培訓(xùn)、農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目等，以“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”方式培育適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的本地“工匠式”人才，大力發(fā)展農(nóng)村能人經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力人才支撐。同時(shí)，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村對(duì)人才的吸引力、向心力、凝聚力，促進(jìn)各類(lèi)人才到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)湖南萱草研究院揭牌運(yùn)行。衡陽(yáng)市政府與湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)共同發(fā)起，聯(lián)合福建博思軟件股份有限公司掛牌成立了湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)數(shù)字鄉(xiāng)村研究院。衡陽(yáng)市蔬菜研究所在全市共建立蔬菜新品種、新技術(shù)、新模式核心示范基地8個(gè)。引進(jìn)農(nóng)業(yè)急需緊缺人才12人，其中市畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心引進(jìn)博士1人。耒陽(yáng)不斷引進(jìn)電商物流專(zhuān)業(yè)人才，定期舉辦農(nóng)村電商物流培訓(xùn)班，把從事電商工作的鄉(xiāng)村干部、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)村電商從業(yè)人員等作為主要培訓(xùn)對(duì)象，著力培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型電商人才隊(duì)伍。2020年來(lái)，耒陽(yáng)舉辦各類(lèi)電商人才培訓(xùn)活動(dòng)80余場(chǎng)，累計(jì)培訓(xùn)電商人才6000余人，為農(nóng)村電商發(fā)展提供了有力的人才支持。常寧市扎實(shí)開(kāi)展新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和村（社區(qū)）“兩委”班子集中輪訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員230人，村（社區(qū)）“兩委”干部2132人。嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制專(zhuān)編專(zhuān)用，2020~2021年累計(jì)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)充各類(lèi)人員209人（其中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員133人）；加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，2021年培訓(xùn)鄉(xiāng)村致富帶頭人75人，任務(wù)完成率102.7%，為鄉(xiāng)村振興提供組織和人才保障。雁峰區(qū)在冬春組織各類(lèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)5次，加快新型職業(yè)農(nóng)民培育，新建益農(nóng)信息社服務(wù)中心1個(gè)、專(zhuān)業(yè)站14個(gè)，全區(qū)已培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才130人次。

3.搭建平臺(tái)，積極培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興后備人才

積極對(duì)接鄉(xiāng)村人才振興政策項(xiàng)目，重點(diǎn)打造農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，探索創(chuàng)新農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)制，梯隊(duì)式培育一批農(nóng)村致富帶頭人、經(jīng)營(yíng)管理“多面手”、農(nóng)業(yè)科技“土專(zhuān)家”和能工巧匠，讓更多人才回流鄉(xiāng)村，成為鄉(xiāng)村振興主力軍。衡陽(yáng)市大力發(fā)展農(nóng)村能人經(jīng)濟(jì)，將“農(nóng)村能人經(jīng)濟(jì)培訓(xùn)班”納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，全年累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)村能人近萬(wàn)名。扎實(shí)開(kāi)展高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)，全年累計(jì)培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民2200余人。實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃，突出優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，分層分類(lèi)開(kāi)展培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，抓好非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)基地建設(shè)。石鼓區(qū)大力實(shí)施“強(qiáng)基培育千人計(jì)劃”和“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”，建立30人的村級(jí)后備干部庫(kù)。深入推進(jìn)科技專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)建設(shè)，加強(qiáng)與周邊高校的合作，積極開(kāi)展農(nóng)村黨員冬春訓(xùn)、農(nóng)業(yè)病害防控、林業(yè)技術(shù)指導(dǎo)等技能培訓(xùn)和扶貧工作培訓(xùn)，每年培訓(xùn)農(nóng)村黨員、農(nóng)民群眾及貧困戶3000人次，發(fā)放技術(shù)資料10000余份，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力。

一是推進(jìn)人才交流互動(dòng)。建立互培、互聘、互動(dòng)的人才共育制度，企業(yè)為村勞動(dòng)力培訓(xùn)搭建平臺(tái)，鎮(zhèn)、村黨組織邀請(qǐng)企業(yè)人才當(dāng)顧問(wèn)，幫助提升集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益。石鼓區(qū)角山鎮(zhèn)回引35名在外成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)人才鏈與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，聯(lián)合區(qū)人社局、市餐飲協(xié)會(huì)就地培養(yǎng)50余名本土廚師，打造“廚師之鄉(xiāng)”，力求培訓(xùn)1人、改變1家、帶富1村。香樟苑抽調(diào)黨員干部和技術(shù)骨干進(jìn)村入戶開(kāi)展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，蹲苗培育本土種養(yǎng)殖人才200余人。衡陽(yáng)縣加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，累計(jì)培訓(xùn)鄉(xiāng)村致富帶頭人89人，任務(wù)完成率100%。全力打造科技專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)，選強(qiáng)配齊科技專(zhuān)家團(tuán)成員82人，累計(jì)幫助企業(yè)申報(bào)市級(jí)技術(shù)研發(fā)中心6個(gè)，引導(dǎo)培育高新技術(shù)企業(yè)19家。落實(shí)高校、科研院所等事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，積極搭建人才創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)各類(lèi)人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。截至目前，累計(jì)成功創(chuàng)建省級(jí)院士專(zhuān)家工作站2個(gè)（安邦、耀泓），爭(zhēng)取省級(jí)科技特派員項(xiàng)目1個(gè)；創(chuàng)建部級(jí)星創(chuàng)天地1個(gè)，省級(jí)星創(chuàng)天地3個(gè)，市級(jí)星創(chuàng)天地1家，省級(jí)眾創(chuàng)空間2家。

二是加強(qiáng)后備人才儲(chǔ)備。珠暉區(qū)茶山坳鎮(zhèn)將近年退役士兵、大中專(zhuān)畢業(yè)生以及致富能人納入入黨積極分子人選或預(yù)備人選，并每年組織他們參與全村各類(lèi)志愿活動(dòng)，提升他們對(duì)村里工作的認(rèn)知和認(rèn)同，切實(shí)為村里發(fā)展選好人才，儲(chǔ)備基層人才。衡南縣以農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn)為平臺(tái)，推進(jìn)人才強(qiáng)農(nóng)。今年培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)主體帶頭人200人，農(nóng)機(jī)作業(yè)操作手100人，新農(nóng)商帶頭人100人；還開(kāi)展玫瑰葡萄栽培、油菜病蟲(chóng)害綠色防控、柑桔栽培、油茶栽培、水產(chǎn)養(yǎng)殖、重金屬污染及治理等各類(lèi)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，共計(jì)2213人，通過(guò)培育技能農(nóng)村人才隊(duì)伍，發(fā)揮典型示范帶頭作用，助力鄉(xiāng)村振興。 衡山縣培育扶持新型職業(yè)農(nóng)民。圍繞促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興，大力開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，培訓(xùn)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和種養(yǎng)加能手6260人。開(kāi)展了水稻優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)、集中育秧、油菜、小水果、蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化栽培，農(nóng)機(jī)操作、畜禽養(yǎng)殖實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和高素質(zhì)農(nóng)民1260人。組織從事特色小水果、畜牧水產(chǎn)、農(nóng)藥經(jīng)銷(xiāo)員150人在農(nóng)民田間學(xué)校示范基地開(kāi)展觀摩學(xué)習(xí)和實(shí)訓(xùn)。承辦、協(xié)辦省農(nóng)廣校“農(nóng)廣助農(nóng)”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才培訓(xùn)班共2期，培訓(xùn)學(xué)員160人。開(kāi)展良種豬和水稻生產(chǎn)高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)2次，培訓(xùn)學(xué)員100人，聘請(qǐng)了湖南農(nóng)大、阿里巴巴高級(jí)講師、省市畜牧養(yǎng)殖專(zhuān)家、省市農(nóng)民素質(zhì)教育專(zhuān)家授課。培訓(xùn)農(nóng)機(jī)合作社和糧食生產(chǎn)大戶農(nóng)機(jī)駕駛員70人。

南岳區(qū)大力推進(jìn)人才振興工程，成立南岳農(nóng)業(yè)科技服務(wù)團(tuán)隊(duì)，聘請(qǐng)茶葉、果樹(shù)、水稻領(lǐng)域的專(zhuān)家做顧問(wèn)，與湖南農(nóng)大、衡陽(yáng)農(nóng)科院等科研機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)建科研項(xiàng)目基地，組建科研團(tuán)隊(duì)，服務(wù)生產(chǎn)流程，構(gòu)建“合作社+基地+農(nóng)戶+科技服務(wù)團(tuán)隊(duì)”的組織運(yùn)行模式。

（三）傳承鄉(xiāng)風(fēng)留住鄉(xiāng)愁，以文化賦能鄉(xiāng)村振興

衡陽(yáng)市在推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村文化振興工作中，以“富腦袋”和提升精氣神為目標(biāo)，發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，強(qiáng)化各級(jí)組織的引領(lǐng)力和執(zhí)行力，突出群眾的主體作用。匯聚各方力量，以加大投入為保障，以文明創(chuàng)建為重點(diǎn)，以鄉(xiāng)風(fēng)文明為核心，以留住鄉(xiāng)愁為關(guān)鍵，以文化供給為支撐，以文化活動(dòng)為載體，以深化新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)為依托，讓群眾自發(fā)尊重文化、熱愛(ài)文化，主動(dòng)共建文化，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。

1.以文化筑夢(mèng)共同家園

加快鄉(xiāng)村文化事業(yè)發(fā)展是推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興的重要支撐，也是滿足廣大農(nóng)村群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求的重要途徑。衡陽(yáng)市加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村文化建設(shè)的短板，不斷豐富農(nóng)村精神文化生活，為農(nóng)民群眾的幸福生活加碼。加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)村落和古村落保護(hù)開(kāi)發(fā)，讓其既傳承歷史文化、凝結(jié)鄉(xiāng)愁眷戀，又跟上時(shí)代節(jié)拍、融入現(xiàn)代生活，實(shí)現(xiàn)在原有文化根脈上的新生。

一是補(bǔ)齊短板，讓陣地更優(yōu)。著力加大文化基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，對(duì)標(biāo)群眾對(duì)文化需求的新期盼，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)示范工程建設(shè)，為村民提供更多的文化、宣傳、體育、健身等設(shè)施設(shè)備，全面補(bǔ)齊基層文化基礎(chǔ)設(shè)施短板。優(yōu)化整合村級(jí)公共文化資源，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理，建立健全崗位責(zé)任制和工作目標(biāo)管理責(zé)任制，完善基層文化綜合服務(wù)功能，增加公共文化設(shè)施開(kāi)放頻率和時(shí)間，及時(shí)做好設(shè)施設(shè)備維護(hù)，著力提高公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的管理水平和利用率。衡陽(yáng)縣強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心運(yùn)行管理，建立了激勵(lì)約束機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)省規(guī)定的免費(fèi)開(kāi)放項(xiàng)目和最低時(shí)限對(duì)公眾開(kāi)放要求，豐富了廣大群眾文化和精神生活；組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作人員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)70余場(chǎng)，提升了公共文化服務(wù)能力。以深化拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心為依托，整合文化站、文化廣場(chǎng)、文化舞臺(tái)、農(nóng)家書(shū)屋、村村響等文化場(chǎng)所，打通“兩中心一平臺(tái)”，構(gòu)建“縣為主體、覆蓋城鄉(xiāng)、上下貫通”的公共文化服務(wù)陣地體系。衡陽(yáng)縣文化館、圖書(shū)館完成了二級(jí)館標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)改造。新建1個(gè)公益性圖書(shū)館“潭印閣”，占地1900平米，成為全縣文化地標(biāo)建筑及網(wǎng)紅打卡點(diǎn)。今年，縣財(cái)政投入公共文化服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金530萬(wàn)元，采購(gòu)一批音響和文體器材配送到今年新建成的村級(jí)文體廣場(chǎng)，25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站10個(gè)達(dá)到一級(jí)站標(biāo)準(zhǔn)，13個(gè)達(dá)到二級(jí)站標(biāo)準(zhǔn)，491個(gè)村和社區(qū)全部完成村級(jí)綜合性公共文化服務(wù)中心建設(shè)，讓老百姓遠(yuǎn)牌桌近書(shū)桌，遠(yuǎn)賭場(chǎng)進(jìn)球場(chǎng)，享受文化帶來(lái)的快樂(lè)。衡山縣扎實(shí)推進(jìn)“文化惠民”工程，全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、153個(gè)村級(jí)綜合文化服務(wù)中心均對(duì)外公布基本服務(wù)項(xiàng)目目錄并免費(fèi)提供公共文化服務(wù)。積極推進(jìn)村（社區(qū)）應(yīng)急能力建設(shè)，每個(gè)村（社區(qū)）均配備應(yīng)急場(chǎng)地設(shè)施、裝備物資和相關(guān)工作制度，2021年應(yīng)急管理工作獲得國(guó)家先進(jìn)表彰。衡南縣通過(guò)建設(shè)村級(jí)閱覽室、文化活動(dòng)站，打造精神文明建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)陣地。茶市鎮(zhèn)怡海村建成高標(biāo)準(zhǔn)村級(jí)活動(dòng)中心1個(gè)、面積達(dá)2400平方米的文化廣場(chǎng)4個(gè)（含足球場(chǎng)1處），安裝體育健身器材4套計(jì)40余件；成立衡南縣圖書(shū)館怡海分館和衡南縣文化館怡海分館，藏書(shū)2000余冊(cè)，引導(dǎo)在村內(nèi)形成濃厚的健身熱潮和讀書(shū)熱潮。正在積極推進(jìn)古民居修繕工作，建立怡海農(nóng)耕文化園，留住最美鄉(xiāng)愁。南岳區(qū)扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)，建成以區(qū)圖書(shū)館為總館，壽岳鄉(xiāng)分館、南岳鎮(zhèn)分館、紅星24小時(shí)圖書(shū)館和18個(gè)農(nóng)家書(shū)屋流通點(diǎn)為分管的綜合圖書(shū)服務(wù)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站設(shè)置率100%，建成村（社區(qū)）公共文化服務(wù)中心25個(gè)，總建設(shè)面積為3910平方米，設(shè)置率100%。組織開(kāi)展公共文旅服務(wù)工作培訓(xùn)班，指導(dǎo)鄉(xiāng)村文化骨干和文化志愿者開(kāi)展日常文化活動(dòng)和特色文化活動(dòng)，結(jié)合全國(guó)第四個(gè)文化和自然遺產(chǎn)日宣傳月活動(dòng)制作非遺宣傳展板14塊，發(fā)放宣傳資料1000余份。雁峰區(qū)14個(gè)村級(jí)文明實(shí)踐站所實(shí)現(xiàn)全覆蓋，圖書(shū)館、文化館分館、村級(jí)綜合文化服務(wù)中心覆蓋率均達(dá)到100%，為農(nóng)民提供數(shù)字化服務(wù)。

二是文藝下鄉(xiāng)，讓活動(dòng)更實(shí)。把農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文明要素結(jié)合起來(lái)，深入挖掘農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)土文化中蘊(yùn)含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，組織、引導(dǎo)文藝工作者、文藝志愿者深入生活、扎根人民，圍繞鄉(xiāng)村振興主題，不斷推出反映農(nóng)民生產(chǎn)生活尤其是鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的優(yōu)秀文藝作品，用文藝的形式展示鄉(xiāng)村振興成果和新時(shí)代農(nóng)村農(nóng)民風(fēng)貌，推動(dòng)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，更好凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)。如衡南縣茶市鎮(zhèn)怡海村通過(guò)繪制700平方米農(nóng)村文化墻、設(shè)立18塊“忠孝”文化路牌、制定村規(guī)民約，倡導(dǎo)“家家都爭(zhēng)文明戶，共建美好新家園”的良好風(fēng)尚。每年開(kāi)展“十佳光榮媳婦”“十星級(jí)文明戶”等評(píng)比活動(dòng)；組建籃球隊(duì)、廣場(chǎng)舞隊(duì)等群眾性隊(duì)伍，營(yíng)造健康生活的良好氛圍；在新建的文化廣場(chǎng)上，搭建群眾大舞臺(tái)，開(kāi)展“送戲下鄉(xiāng)”“文化下鄉(xiāng)”等各種文藝演出，農(nóng)民生活方式不斷向綠色、科學(xué)、健康、文明方向轉(zhuǎn)變。石鼓區(qū)深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)，不斷弘揚(yáng)尊老愛(ài)幼、助人為樂(lè)、文明禮貌等美德，傳承農(nóng)村勤儉持家、鄰里互助、和睦相處的優(yōu)良傳統(tǒng)。角山鎮(zhèn)聯(lián)建村以精神文明建設(shè)為抓手，通過(guò)文化設(shè)施共享、文體隊(duì)伍聯(lián)建、文化活動(dòng)聯(lián)歡等形式，聯(lián)合舉辦農(nóng)民豐收節(jié)、春社民俗文化節(jié)、美食年貨節(jié)等活動(dòng)近40場(chǎng)次，共同打造鄉(xiāng)風(fēng)文明大舞臺(tái)。舉辦“道德講堂”，開(kāi)展“美家美婦”“最美農(nóng)家”等創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，形成鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚。

三是創(chuàng)新機(jī)制，讓隊(duì)伍更強(qiáng)。著眼破解鄉(xiāng)村文化振興人才缺乏短板，注重把“送文化”與“種文化”結(jié)合起來(lái)，破解人才、資源瓶頸。衡陽(yáng)縣注重發(fā)揮掛點(diǎn)示范優(yōu)勢(shì)，借力“百千萬(wàn)藝術(shù)童伴”各駐點(diǎn)幫扶學(xué)校資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)對(duì)口幫扶、志愿服務(wù)、設(shè)立聯(lián)系點(diǎn)等形式，將人才、資金導(dǎo)入鄉(xiāng)村。注重建強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校支點(diǎn)，深入開(kāi)展文明校園創(chuàng)建活動(dòng)，加快鄉(xiāng)村“復(fù)興少年宮”建設(shè)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、工作經(jīng)費(fèi)和文化活動(dòng)、文藝人才向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜，讓學(xué)校既成為“送文化”重要目的地，又成為“種文化”的重要支撐點(diǎn)。堅(jiān)持把基層黨組織作為鄉(xiāng)村文化振興的 “主心骨”，把廣大農(nóng)民作為鄉(xiāng)村文化振興的“主力軍”，把新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村文化振興的“主先鋒”，深入開(kāi)展身邊好人、道德模范等先進(jìn)典型評(píng)選，鼓勵(lì)引導(dǎo)高校畢業(yè)生、鄉(xiāng)村能人等有較高文化素養(yǎng)的人“回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)”，培育壯大新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍，充分發(fā)揮“新鄉(xiāng)賢”在傳承鄉(xiāng)村文明中的重要作用，用鄉(xiāng)賢聯(lián)鄉(xiāng)情，用鄉(xiāng)情聚能量，努力打造懂文化、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的基層文化隊(duì)伍。

四是貼近民需，讓活動(dòng)更實(shí)。普及推廣高雅文藝活動(dòng)，開(kāi)展以繁榮特色民間文化藝術(shù)為主題的交流展示活動(dòng)，著力提高人民群眾的文化品位，切實(shí)增強(qiáng)老百姓的文化“獲得感”。衡陽(yáng)縣發(fā)揮新時(shí)代文明實(shí)踐中心作用，成立10余支文藝團(tuán)體。深入開(kāi)展鄉(xiāng)村音樂(lè)節(jié)、農(nóng)民豐收節(jié)、油菜花節(jié)等群眾性精神文明活動(dòng)，常態(tài)化開(kāi)展長(zhǎng)跑、騎行、徒步等體育賽事，讓村民既“過(guò)上好日子”，又“活得有面子”。2021年開(kāi)展新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)達(dá)9000余場(chǎng)。開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代文明實(shí)踐“五單”志愿服務(wù)模式，精準(zhǔn)對(duì)接群眾需求開(kāi)展文化活動(dòng)，繼續(xù)大力推進(jìn)“送戲下鄉(xiāng)”工程，進(jìn)一步提高政府采購(gòu)力度，力爭(zhēng)送戲下鄉(xiāng)場(chǎng)數(shù)逐年遞增，不斷擴(kuò)大文藝演出覆蓋面。組織“三下鄉(xiāng)”“歡樂(lè)瀟湘·幸福蒸陽(yáng)”、全民閱讀等豐富多彩、健康向上的文化惠民活動(dòng)。石鼓區(qū)建設(shè)本土文化，開(kāi)展村史編撰和“蓮（廉）文化”等文化墻建設(shè)，圖文并茂展示村史鄉(xiāng)情和名人鄉(xiāng)賢優(yōu)秀事跡。積極推進(jìn)線上閱讀、經(jīng)典誦讀、燈謎競(jìng)猜、書(shū)畫(huà)攝影展，通過(guò)公益電影放映，“送戲曲進(jìn)萬(wàn)村、送書(shū)法進(jìn)萬(wàn)家”等活動(dòng)，極大豐富村民群眾的精神文化生活。實(shí)施文化惠民工程。堅(jiān)持“送”文化和“種”文化相結(jié)合，培育挖掘“廚師幫”等基層文化人才，扶持農(nóng)村青年民間藝人、非遺傳承人開(kāi)發(fā)民間民俗工藝品，支持群眾自辦文化團(tuán)體，因地制宜開(kāi)展“春社民俗文化周”、“油菜花節(jié)”等本土化群眾性文化活動(dòng)，活躍繁榮基層文化生活。推進(jìn)農(nóng)村綜合文化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮“道德講堂”“農(nóng)家書(shū)屋”“送戲下鄉(xiāng)”“百姓舞臺(tái)”作用，開(kāi)展公民道德、文明禮儀、法律、健康等義務(wù)教育培訓(xùn)，養(yǎng)成鄉(xiāng)村文明習(xí)慣。

2.以文明創(chuàng)建引領(lǐng)淳厚鄉(xiāng)風(fēng)

衡陽(yáng)市結(jié)合創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)及“衡陽(yáng)群眾”品牌建設(shè)，把精神文明建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力之源，大力推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，激勵(lì)群眾投身新時(shí)代文明實(shí)踐。因地制宜修訂鄉(xiāng)規(guī)民約，營(yíng)造輿論環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)制度化，引導(dǎo)村民崇德向善、見(jiàn)賢思齊。

一是率先探索道德銀行管理模式，建設(shè)“厚德同心積分銀行”。以打造“厚德同心積分銀行”為抓手，量化文明道德行為，設(shè)立善行義舉榜、道德星級(jí)榜、道德紅黑榜，實(shí)行月評(píng)分、季評(píng)星、年評(píng)模。助力鄉(xiāng)村振興基層治理，通過(guò)“鄉(xiāng)賢引領(lǐng)、群眾參與、積分獎(jiǎng)勵(lì)、文明信貸”的形式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)群眾攢積分、儲(chǔ)美德、揚(yáng)正氣、樹(shù)新風(fēng)。如衡陽(yáng)縣西渡鎮(zhèn)梅花村率先設(shè)立了“厚德同心積分銀行”，結(jié)合村情民意，以戶為單位，按照“奉公、忠孝、誠(chéng)信、友善、勤奮、文明、節(jié)儉”7大類(lèi)160余項(xiàng)積分標(biāo)準(zhǔn)，采取“正+負(fù)”積分制與實(shí)物兌換相結(jié)合形式，引導(dǎo)村民實(shí)行積分制管理，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。建立了張榜公布，每一季度開(kāi)展一次評(píng)議會(huì)，評(píng)議結(jié)果在村微信群、組屋場(chǎng)公示欄進(jìn)行公布。參與村積分管理的村民將獲得三個(gè)方面的好處：評(píng)優(yōu)評(píng)先、外出學(xué)習(xí)、入黨、道德模范、好媳婦、好婆婆看積分；村民可以用行為換積分，憑借積分兌換等值相應(yīng)的生活用品，1積分就是1元錢(qián)；與衡州農(nóng)商銀行、建設(shè)銀行等銀行達(dá)成了合作，據(jù)年度積分情況，兩家銀行對(duì)村民進(jìn)行信用等級(jí)認(rèn)定，全體村民均可獲得5~50萬(wàn)的免擔(dān)保貸款，而且積分越高，貸款額度就越高，利息就越低。目前，全村“厚德同心”儲(chǔ)戶已達(dá)698戶，“道德積分”達(dá)2萬(wàn)余分。據(jù)年度積分情況，目前梅花村獲得信用文明貸款6000萬(wàn)元。

二是堅(jiān)持示范帶動(dòng)，不斷提升村民素質(zhì)和文明程度。大力推行鄉(xiāng)村文化墻、善行義舉榜、名人鄉(xiāng)賢榜等設(shè)施建設(shè)，廣泛開(kāi)展文明家庭、好婆媳等評(píng)選活動(dòng)，引導(dǎo)村民傳承好農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。如衡山縣開(kāi)云鎮(zhèn)雙全新村在家風(fēng)建設(shè)方面，開(kāi)展“好家風(fēng)、好家訓(xùn)、好鄉(xiāng)賢”評(píng)選活動(dòng)，在村道、公開(kāi)欄，設(shè)立文化墻，以各個(gè)姓氏的好家訓(xùn)、好家風(fēng)為主要內(nèi)容，引導(dǎo)村民成為美德的示范者、踐行者和傳播者。在鄉(xiāng)風(fēng)文明方面，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗，推廣積分制、道德評(píng)價(jià)、紅白理事會(huì)等做法，加大高價(jià)彩禮、人情攀比、鋪張浪費(fèi)、封建迷信等不良風(fēng)氣治理，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。同時(shí)，還充分利用道德講堂平臺(tái)，邀請(qǐng)中國(guó)好人、全國(guó)道德模范進(jìn)行宣講，用身邊真實(shí)的先進(jìn)模范事跡感染人，提高全體村民的文明素養(yǎng)。蒸湘區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)文明和鄉(xiāng)村治理有新成效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心服務(wù)水平穩(wěn)步提升，行政村一約四會(huì)制度進(jìn)一步完善，積極開(kāi)展好公婆、好兒媳評(píng)選，最美家庭表彰，星級(jí)文明戶、清潔戶評(píng)比，樹(shù)立積極向上的精神風(fēng)貌。 

三是著力深化成果，推動(dòng)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建提質(zhì)擴(kuò)面。衡陽(yáng)縣是新時(shí)代文明實(shí)踐中心國(guó)家試點(diǎn)縣，積極開(kāi)展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，把開(kāi)展扶志扶智宣傳教育活動(dòng)、文明信用戶評(píng)選活動(dòng)、開(kāi)展文明創(chuàng)建等內(nèi)容納入到各項(xiàng)創(chuàng)評(píng)之中。截至目前，縣級(jí)以上文明村占比30%以上、縣級(jí)以上文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比35%以上。衡山縣深入開(kāi)展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，白果鎮(zhèn)、長(zhǎng)江鎮(zhèn)成功創(chuàng)建“全國(guó)文明村鎮(zhèn)”，全縣共有市級(jí)“文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”5個(gè)、文明村9個(gè)，縣級(jí)文明村75個(gè)、文明社區(qū)17個(gè)，縣級(jí)以上文明村占比66%、文明社區(qū)占比68%。 

四是推進(jìn)移風(fēng)易俗，大力整治鄉(xiāng)村陳規(guī)陋習(xí)。充分發(fā)揮黨員干部的示范帶動(dòng)作用，切實(shí)以良好的干部作風(fēng)帶黨風(fēng)、促政風(fēng)、正民風(fēng)。開(kāi)展“傳家訓(xùn)、立家規(guī)、揚(yáng)家風(fēng)”活動(dòng)，推進(jìn)家規(guī)家訓(xùn)代代相傳。深化農(nóng)村殯葬改革，推進(jìn)低碳文明祭祀。倡導(dǎo)破舊俗、樹(shù)新風(fēng)、倡勤儉、厚養(yǎng)薄葬，各村大操大辦、講排場(chǎng)、比闊氣、信邪教的不良風(fēng)氣得到根本性好轉(zhuǎn)。將疫情防控、禁毒、安全生產(chǎn)等底線工作納入村規(guī)民約，指導(dǎo)農(nóng)村紅白理事會(huì)、村民議事會(huì)等常態(tài)化開(kāi)展監(jiān)督、勸導(dǎo)，用文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。把移風(fēng)易俗作為重點(diǎn)列入村規(guī)民約，由紅白理事會(huì)制定制度、負(fù)責(zé)監(jiān)管，村民簽訂《移風(fēng)易俗承諾書(shū)》，實(shí)現(xiàn)大事簡(jiǎn)辦、盡量不辦。在衡南縣茶市鎮(zhèn)怡海村紅白理事會(huì)大力倡導(dǎo)婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦，移風(fēng)易俗；新鄉(xiāng)賢會(huì)設(shè)立了“愛(ài)心助學(xué)基金”，每年資助3名以上貧困學(xué)生繼續(xù)學(xué)業(yè)；禁毒禁賭會(huì)積極開(kāi)展宣傳活動(dòng)，取締村內(nèi)4家小牌館。

3.以文化賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

文化資源既是一種精神資源，也是一種經(jīng)濟(jì)資源。衡陽(yáng)市依托深厚的歷史文化底蘊(yùn)和鄉(xiāng)村旅游資源，充分挖掘文化的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，積極探索“文化+農(nóng)業(yè)+旅游”等發(fā)展模式，大力發(fā)展文化旅游、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，探索發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、觀光旅游、農(nóng)業(yè)采摘、休閑垂釣等旅游項(xiàng)目，通過(guò)文化的力量助推鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展，更好地幫助群眾增收致富，為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)勁的動(dòng)力。

一是做好文旅融合大文章。衡陽(yáng)縣是首批湖南省全域旅游示范區(qū)，為深入推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展，全縣深入挖掘“紅色”“綠色”資源，打造了王船山故里、夏明翰紅色文化旅游景區(qū)，成功創(chuàng)成國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，通過(guò)特色項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，培育塑造了一批鄉(xiāng)村旅游“明星村”，如西渡鎮(zhèn)梅花村（梅花樂(lè)園）、清花灣等，既帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)家致富，又滿足市民群眾美好生活的需要。積極策劃舉辦“油菜花節(jié)”生態(tài)文化旅游節(jié)，著力促推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力惠及民生事業(yè)，全面提升衡陽(yáng)縣文化旅游的知名度和美譽(yù)度。2021年全縣接待人數(shù)突破800萬(wàn)人次，旅游綜合收入突破70億元。在西渡鎮(zhèn)梅花村，衡陽(yáng)縣以成熟的基礎(chǔ)設(shè)施或配套服務(wù)入股，同社會(huì)資本合作，成立以鄉(xiāng)村文旅為主的梅花股份經(jīng)濟(jì)合作社和以高檔瓜果為主的梅花特色水果種植合作社，村集體經(jīng)濟(jì)分別持股40%，形成“以短養(yǎng)長(zhǎng)”“以長(zhǎng)補(bǔ)短”的產(chǎn)業(yè)組合，收益按比例分配。常寧市為了更好地傳承和保護(hù)文化古韻，將明清時(shí)期的古橋、古樟、古井、古榨、古宅、古道完好保存下來(lái)，打造成為本地最具特色和價(jià)值的文物旅游資源。賡續(xù)文脈基因，修繕和改造西嶺書(shū)院、愛(ài)蓮堂、濂溪文化館、孝文化廣場(chǎng)等厚重文化景點(diǎn)，成為傳承和弘揚(yáng)宗族孝廉文化的主陣地和游客的網(wǎng)紅打卡地。塔山瑤族鄉(xiāng)獅園村依托天堂山國(guó)家森林公園核心景區(qū)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)休閑旅游業(yè)，讓“登天堂山、賞杜鵑花、品塔山茶”成為獅園新名片，圍繞“瑤景、瑤味、瑤風(fēng)”，連續(xù)10年舉辦天堂山杜鵑花節(jié)，建成游客接待中心2個(gè)，扶持脫貧戶創(chuàng)辦旅游商店、土菜館30家，年接待游客達(dá)11萬(wàn)人次，年創(chuàng)造旅游收入600萬(wàn)元以上。制作“人間天堂·共賞杜鵑”文化旅游品牌，2019年協(xié)助湘南三市六縣八瑤族鄉(xiāng)“盤(pán)王節(jié)”暨“坐歌堂”活動(dòng)，傳播了瑤鄉(xiāng)好聲音，展示了獅園好形象。每年村里組織民族風(fēng)情篝火晚會(huì)10次以上，瑤漢群眾抖糍粑、品瑤菜、敬瑤酒、唱瑤歌、跳瑤舞，歌頌黨的富民政策，訴說(shuō)瑤胞幸福生活，歌唱青年美好愛(ài)情，展示瑤族特色風(fēng)俗。

二是培育農(nóng)業(yè)文化增長(zhǎng)點(diǎn)。以文化創(chuàng)意為重點(diǎn)，突出抓好農(nóng)業(yè)文化提煉，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)注入文化元素，賦予農(nóng)產(chǎn)品文化內(nèi)涵，著力提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，推動(dòng)農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展。衡陽(yáng)縣進(jìn)一步做好臺(tái)源烏蓮、洪市芝麻糖、渣江米粉、峴山甲魚(yú)、長(zhǎng)樂(lè)薯粉等農(nóng)業(yè)品牌的文化包裝營(yíng)銷(xiāo)，大力培育一批地方特產(chǎn)、美食、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，讓文化農(nóng)業(yè)成為村民增收致富的搖錢(qián)樹(shù)、鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大推動(dòng)力量。西渡鎮(zhèn)梅花村深度挖據(jù)傳統(tǒng)飲食、農(nóng)耕和民俗文化，發(fā)展“民宿型”家庭農(nóng)莊、農(nóng)家樂(lè)以及原生態(tài)家庭手工作坊，喚起舌尖上的鄉(xiāng)愁。目前，已建成星級(jí)以上休閑農(nóng)莊3個(gè)、特色農(nóng)家樂(lè)6個(gè)。注冊(cè)“梅花村”“梅花緣”“梅花俏”3個(gè)村級(jí)公用品牌，用于銷(xiāo)售具有品質(zhì)保證的香米、扁粑、糍粑等農(nóng)家特產(chǎn)。

三是推動(dòng)非遺產(chǎn)品活起來(lái)。衡陽(yáng)縣深入挖掘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，大力推進(jìn)非遺工坊、非遺文化傳播公司建設(shè)，引進(jìn)社會(huì)資本，建成“鐘表文化博物館”并成功創(chuàng)建國(guó)家3A級(jí)景區(qū)，“農(nóng)耕文化博物館”即將開(kāi)館，“梅花博物館”正在規(guī)劃設(shè)計(jì)中。梳篦、陶瓷、竹木雕等4家文化展示館建成開(kāi)館。引進(jìn)社會(huì)資本50億，打造全國(guó)一流集生產(chǎn)制作、研學(xué)旅游為一體的鐘表文化小鎮(zhèn)。努力傳承非遺文化，鼓勵(lì)和引導(dǎo)鄉(xiāng)村建成“非遺工坊”37個(gè)，激活非遺文化活力，促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)的共贏發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村人口就業(yè)5萬(wàn)余人。積極組織石市竹木雕、臺(tái)源稻草龍等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)參加重要節(jié)會(huì)和展覽展演，讓“玩非遺”“賞非遺”“學(xué)非遺”“購(gòu)非遺”成為時(shí)尚，有效實(shí)現(xiàn)了非遺保護(hù)傳承和鄉(xiāng)村振興發(fā)展的雙贏。

（四）激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力，共建共享美好家園

衡陽(yáng)市以建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村為目標(biāo)，以村莊清潔行動(dòng)為抓手，依托田園自然稟賦，統(tǒng)籌推進(jìn)“四治四抓”（治廁、治水、治垃圾、治空心房，抓村莊規(guī)劃、村容村貌、村規(guī)民約、鄉(xiāng)風(fēng)文明），全面實(shí)施綠化、亮化、美化工程，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。突出人與自然和諧共生，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、植樹(shù)造林、綜合整治，大力推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)藥化肥污染等進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。

1.以改水改廁為主線，推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境美化

衡陽(yáng)市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于農(nóng)村廁所革命的系列重要指示精神，將“農(nóng)村改廁”列入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要項(xiàng)目，作為基礎(chǔ)工程、文明工程、民生工程來(lái)抓。2021年，衡陽(yáng)市堅(jiān)持兩手抓，一手抓農(nóng)村戶廁問(wèn)題的排查整改，一手抓改廁工作的高效推進(jìn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)共完成入戶調(diào)查26.55萬(wàn)戶，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題1512戶，已完成整改1462戶，正在整改50戶；新（改）建戶廁73566戶，占全年總?cè)蝿?wù)98810戶的74.5%；新建公廁96座，占全年總?cè)蝿?wù)100座的96%。堅(jiān)持“好字當(dāng)頭，質(zhì)量?jī)?yōu)先”原則，抓好“首廁過(guò)關(guān)制”示范點(diǎn)的打造，以首廁過(guò)關(guān)帶動(dòng)每廁過(guò)關(guān)。舉辦全市“首廁過(guò)關(guān)制”培訓(xùn)班，進(jìn)一步提高了改廁隊(duì)伍工作能力和水平。成功承辦全省（南片區(qū)）“首廁過(guò)關(guān)制”輪訓(xùn)工作。嚴(yán)格落實(shí)“首廁過(guò)關(guān)制”，實(shí)現(xiàn)以首廁過(guò)關(guān)帶動(dòng)每廁過(guò)關(guān)。2021年7月23日，全國(guó)農(nóng)村廁所革命現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在衡陽(yáng)召開(kāi)，胡春華副總理出席會(huì)議并作重要講話，衡陽(yáng)市落實(shí)“首廁過(guò)關(guān)制”經(jīng)驗(yàn)獲全國(guó)推廣。

農(nóng)村生活污水處理率比上年提高6.3個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)人口比較集中的村莊采用氧化塘技術(shù)、人工濕地技術(shù)、大型三格化糞池技術(shù)等，建集中式生活污水處理系統(tǒng)，對(duì)人口居住分散的農(nóng)戶采取建三格化糞池、沼氣池、改造簡(jiǎn)易化糞池等辦法解決生活污水亂排亂放現(xiàn)象。2021年?duì)幦〉绞〖?jí)資金90萬(wàn)元用于衡東縣蓬源鎮(zhèn)興民村農(nóng)村生活污水治理試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)2處黑臭水體和周邊部分農(nóng)戶的農(nóng)村生活污水進(jìn)行治理，力爭(zhēng)年底前通過(guò)驗(yàn)收。全市共任命市縣鄉(xiāng)村四級(jí)河長(zhǎng)3368名，河長(zhǎng)制覆蓋全市所有河流。2021年打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范河173條，縣級(jí)示范河19條，建設(shè)整體進(jìn)度達(dá)80%以上，共投入經(jīng)費(fèi)2200多萬(wàn)元，出動(dòng)45000多人次、挖機(jī)30多臺(tái)、船舶150多艘，垃圾運(yùn)輸車(chē)800多臺(tái)，清理河道6000多公里，垃圾25570多噸，河道面貌煥然一新。用“三一體三到位”（城鄉(xiāng)一體化、廠網(wǎng)一體化、建管一體化，群眾溝通到位、合力調(diào)度到位、政策支撐到位）推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)“再提速”，全市農(nóng)村生活污水處理率比上年提高6個(gè)百分點(diǎn)。“河長(zhǎng)制”覆蓋全市所有河流，累計(jì)清理河道6000多公里，河道面貌煥然一新。衡南縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)中探索出“三一體三到位”（城鄉(xiāng)一體化，廠網(wǎng)一體化，建管一體化，群眾溝通到位，合力調(diào)度到位，政策支撐到位）經(jīng)驗(yàn)做法，成為全省標(biāo)桿，獲全市推廣。

衡陽(yáng)市改水改廁取得顯著成效的基本經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)為以下幾點(diǎn)：

第一，群眾作主，變“要我改”為“我要改”。始終堅(jiān)持充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，讓農(nóng)民成為改廁參與者、建設(shè)者和受益者。一是推行“黨建+屋場(chǎng)懇談會(huì)”，讓改廁成為群眾自愿的事。積極發(fā)揮基層黨組織優(yōu)勢(shì)和引領(lǐng)作用，以村組為單位，黨員干部到群眾家門(mén)口召開(kāi)“廁所革命”屋場(chǎng)懇談會(huì)，與群眾一起把改廁的政策講透徹，把改廁的模式說(shuō)清楚，把改廁的大小賬算明白，既充分尊重農(nóng)戶改不改的意愿，又積極引導(dǎo)符合條件的農(nóng)戶改廁。為深入推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，有的村前后組織召開(kāi)近10次屋場(chǎng)懇談會(huì)，聚焦“傳統(tǒng)習(xí)慣不想改、刨墻破土不愿改、擔(dān)心效果不敢改”等問(wèn)題，逐步打消了群眾種種顧慮。二是宣傳發(fā)動(dòng)群眾參與，讓改廁成為群眾自己的事。通過(guò)抖音視頻播放、發(fā)放宣傳冊(cè)、巡回演出等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，提高群眾知曉率、支持率和參與度。衡東縣利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)皮影戲，錄制通俗易懂的改廁宣傳皮影戲視頻，在全縣巡回播出970余場(chǎng)，觀看群眾達(dá)5萬(wàn)余人次，讓群眾積極自覺(jué)自愿參與改水改廁，推動(dòng)“廁所革命”跑出“加速度”。三是堅(jiān)持人居環(huán)境同治理，讓改廁成為群眾受益的事。把農(nóng)村改廁與人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)風(fēng)文明提升同部署、同推進(jìn)，通過(guò)人居環(huán)境治理和提升，讓群眾成為改廁親身體驗(yàn)者、直接受益者。通過(guò)打響農(nóng)村人居環(huán)境整治“夏季戰(zhàn)役”等系列戰(zhàn)役，不僅提升了老百姓的幸福指數(shù)，也讓村莊增了“顏值”，添了“氣質(zhì)”。

第二，實(shí)事辦實(shí)，以“首廁過(guò)關(guān)”帶動(dòng)“每廁過(guò)關(guān)”。始終堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)引導(dǎo)，真正把這件好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。一是一域示范，全域推廣。創(chuàng)新推行“首廁過(guò)關(guān)制”，即建好第一個(gè)廁所并通過(guò)轄區(qū)群眾驗(yàn)收滿意后，再全域推廣，以“首廁過(guò)關(guān)”帶動(dòng)每廁過(guò)關(guān)，確保改一個(gè)、成一個(gè)、帶一片。運(yùn)用“試點(diǎn)試驗(yàn)法”，建立“縣有示范鎮(zhèn)、鎮(zhèn)有示范村、村有示范戶”的工作模式，按照“整村推進(jìn)、分類(lèi)示范、先建后驗(yàn)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的原則推進(jìn)“首廁過(guò)關(guān)制”。二是因地制宜，分類(lèi)施策。根據(jù)全市地理環(huán)境、聚居密集度等差異性，堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析。在生態(tài)敏感地區(qū)采用“三格式化糞池+小型人工濕地”模式，在居住密度較大地區(qū)采用“小型污水處理設(shè)施+納入污水管網(wǎng)”模式，在分散居住地區(qū)采用“小菜地就近消納”模式。如石鼓區(qū)利民村利用地形地貌的自然落差，建設(shè)出運(yùn)行零動(dòng)力、后續(xù)管理零費(fèi)用的整套污水處理系統(tǒng)，將處理后的糞污水用作花卉景觀和農(nóng)田灌溉，有效解決了糞污排放和利用問(wèn)題。三是規(guī)范程序，注重實(shí)效。按照項(xiàng)目準(zhǔn)備、工程實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收、項(xiàng)目運(yùn)維和監(jiān)督檢查等五個(gè)程序，建立農(nóng)村改廁標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)范，并將標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范應(yīng)用貫穿于改廁全過(guò)程，確保改一戶、成一戶，用一戶、好一戶。

第三，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，從“土坯墻”改出“城里范”。始終堅(jiān)持把農(nóng)村改廁質(zhì)量和農(nóng)民滿意度作為首要標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把各道關(guān)口。一是嚴(yán)把材料關(guān)。堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先原則，按照“一戶一策”的要求，開(kāi)展“私人定制”，做到保質(zhì)量、控成本、優(yōu)材料。以縣為單位統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)廁具，把廁具質(zhì)量參數(shù)及購(gòu)買(mǎi)價(jià)格及時(shí)向群眾公開(kāi)公示，推廣建造質(zhì)量過(guò)硬、使用方便、經(jīng)濟(jì)性好的廁所，同時(shí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)定期對(duì)廁具產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢測(cè)，確保質(zhì)量過(guò)關(guān)、群眾滿意。二是嚴(yán)把施工關(guān)。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管理人員的理論指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，由經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)并具備施工資質(zhì)的施工隊(duì)伍承擔(dān)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改廁工作。三年來(lái)，全市各級(jí)共開(kāi)展改廁業(yè)務(wù)培訓(xùn)3000余人次。建立群眾監(jiān)督機(jī)制，按照資料驗(yàn)收、材料驗(yàn)收、工程驗(yàn)收、功能驗(yàn)收四個(gè)方面，堅(jiān)持“改造一批、核實(shí)一批、驗(yàn)收一批”的方式有序推進(jìn)驗(yàn)收工作。徹底改變了過(guò)去“一個(gè)土坑兩塊磚，三尺土墻圍四邊”的廁所舊模樣。三是嚴(yán)把運(yùn)維關(guān)。建立健全突出群眾主體性的廁所長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，充分發(fā)動(dòng)群眾自主參與、自我監(jiān)督、自我維護(hù)，實(shí)現(xiàn)共建共用共享。石鼓區(qū)分季度對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行評(píng)比打分，對(duì)“優(yōu)秀”和“良好”的鄉(xiāng)村給予1到2萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還創(chuàng)新制定了村（社區(qū)）和農(nóng)戶衛(wèi)生考核評(píng)比辦法，每月開(kāi)展“大評(píng)小獎(jiǎng)”，并上墻公示，不斷激發(fā)農(nóng)戶參與廁所保潔的積極性和主動(dòng)性。

第四，多元投入，變“單純補(bǔ)”為“多頭哺”。始終堅(jiān)持不大包大攬，鼓勵(lì)農(nóng)民群眾投工投勞，讓農(nóng)民群眾從中受益。一是財(cái)政資金用足用活。建立“以市縣為主、中央和省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)、多元投入”的農(nóng)村改廁資金籌措機(jī)制。中央和省2019年、2020年分別按每戶500元、630元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，市級(jí)財(cái)政按每年每戶100元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，各縣市區(qū)根據(jù)財(cái)力情況按每戶不低于300元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，三年共籌措改廁資金近5.8億元。二是群眾參與投工投勞。發(fā)揮群眾的積極性，鼓勵(lì)農(nóng)戶積極投工投勞參與室內(nèi)外改廁建設(shè)。珠暉區(qū)茶山坳鎮(zhèn)金甲村推行“縣區(qū)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施、農(nóng)戶參與”改廁模式，“戶內(nèi)自改、屋外投工投勞”的主體作用發(fā)揮得到了中央肯定。衡南縣泉溪鎮(zhèn)喇叭堰村投入義務(wù)工460余個(gè)，改（新）造標(biāo)準(zhǔn)廁屋200余間。三是反哺產(chǎn)業(yè)有力有效。鄉(xiāng)村振興需要優(yōu)質(zhì)的環(huán)境作基礎(chǔ)，“廁所革命”正是先手棋。衡陽(yáng)市以農(nóng)村“廁所革命”為契機(jī)，加快完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。珠暉區(qū)茶山坳鎮(zhèn)金甲村堅(jiān)持將農(nóng)村改廁與鄉(xiāng)土文化休閑旅游結(jié)合起來(lái)進(jìn)行環(huán)境綜合治理，2021年來(lái)，鄉(xiāng)村文化休閑旅游收益200余萬(wàn)元，并以村集體經(jīng)濟(jì)出資22萬(wàn)余元的形式反哺農(nóng)村“廁所革命”，全村衛(wèi)生廁所整改率達(dá)100%。

2.以菜園果園為載體，推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境綠化

有序推進(jìn)全市“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制工作，2021年全市計(jì)劃編制583個(gè)村莊規(guī)劃。根據(jù)省自然資源廳《關(guān)于認(rèn)真制定全面完成村莊規(guī)劃分類(lèi)編制方案通知》要求，對(duì)全市2268個(gè)行政村進(jìn)行摸底，統(tǒng)計(jì)已經(jīng)編制完成需要重新完善的村莊規(guī)劃及待編制的村莊，為制定村莊規(guī)劃編制方案提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，將全市村莊重新按照提升完善類(lèi)、詳規(guī)統(tǒng)籌類(lèi)、合并編制類(lèi)、單獨(dú)編制類(lèi)、鎮(zhèn)村一體類(lèi)進(jìn)行分類(lèi)管理。推廣小菜園、小果園、小竹園、小花園、小茶園等，提升村莊生態(tài)環(huán)境。通過(guò)“拆修建管”四種形態(tài)，對(duì)“四類(lèi)房”實(shí)施依法依規(guī)整治。衡陽(yáng)縣按照“小規(guī)模、組團(tuán)式、生態(tài)化”的要求，建設(shè)了一批觀賞性與宜居性兼?zhèn)涞男聲r(shí)代農(nóng)村集中居住區(qū)。2021年已完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)、旅游路、資源產(chǎn)業(yè)路建設(shè)累計(jì)完成347.9公里，為目標(biāo)任務(wù)的105.1%；農(nóng)村公路安防累計(jì)完成831.6公里，為目標(biāo)任務(wù)的92.4%。村莊綠化覆蓋率達(dá)到47.73%，79.24%以上村莊達(dá)到綠色村莊標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)了《衡陽(yáng)市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理?xiàng)l例》，自2020年1月1日以來(lái)新增農(nóng)村宅基地（符合一戶一宅）2234宗，宅基地面積355793平方米；拆舊建新5435宗，宅基地面積841653平方米。通過(guò)“拆修建管”四種形態(tài)，對(duì)“四類(lèi)房”實(shí)施依法依規(guī)整治，拆除“空心房”、零散房共計(jì)543萬(wàn)多平方米。出臺(tái)了《衡陽(yáng)市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理。衡陽(yáng)縣按照“小規(guī)模、組團(tuán)式、生態(tài)化”的要求，建設(shè)了一批觀賞性與宜居性兼?zhèn)涞男聲r(shí)代農(nóng)村集中居住區(qū)。2021年已完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)、旅游路、資源產(chǎn)業(yè)路建設(shè)累計(jì)347.9公里，為目標(biāo)任務(wù)的105.1%；農(nóng)村公路安防累計(jì)完成831.6公里，為目標(biāo)任務(wù)的92.4%。村莊綠化覆蓋率達(dá)到47.73%，79.24%以上村莊達(dá)到綠色村莊標(biāo)準(zhǔn)。衡陽(yáng)縣西渡鎮(zhèn)梅花村亮化方面，嚴(yán)格實(shí)施“一戶一宅”“統(tǒng)規(guī)聯(lián)建”，共建成村民住宅小區(qū)11個(gè)，新建文化休閑廣場(chǎng)3個(gè)，因地制宜配建小果園、小游園、小菜園等，以及體育器材和文化宣傳欄，引導(dǎo)村民集中居住。

開(kāi)展村莊道路、水體沿岸和庭院綠化，以楠木、桂花、鄉(xiāng)土樹(shù)種為主，灌木為輔，倡導(dǎo)自然種植。衡陽(yáng)縣西渡鎮(zhèn)梅花村大力實(shí)施村宅路水“四旁”綠化、宣傳地綠化、庭院綠化及公園綠地建設(shè)。衡東縣洣水鎮(zhèn)仙楠村對(duì)主要道路進(jìn)行和公共活動(dòng)區(qū)域亮化、綠化。投資20萬(wàn)元，在村入口處新建1處景觀文化石碑。投入8萬(wàn)元對(duì)3公里長(zhǎng)的村主干道進(jìn)行綠化。安裝太陽(yáng)能路燈500盞，極大方便群眾出行。200戶村民房前屋后綠化2萬(wàn)元，共栽種楠木果樹(shù)2000株。對(duì)全村各個(gè)片區(qū)進(jìn)行綠化，充分利用村民墻面進(jìn)行彩繪，把黨的方針政策、中國(guó)傳統(tǒng)文化，展現(xiàn)給大家，達(dá)到“一區(qū)一景”，動(dòng)靜結(jié)合，寓教于樂(lè)。衡山縣村莊綠化覆蓋率達(dá)到32%，全縣153個(gè)村（社區(qū)），其中117個(gè)村（社區(qū)）達(dá)到綠色村莊的標(biāo)準(zhǔn)，完成率73.8%，綠化覆蓋率達(dá)到了51%。衡山縣開(kāi)云鎮(zhèn)雙全新村因地制宜，充分利用空心房拆除后的空坪歇地，栽上了果樹(shù)、油茶，對(duì)村組主干道及部分河堤進(jìn)行了綠化亮化，村容村貌煥然一新，朝著宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村穩(wěn)步邁進(jìn)，該村先后獲評(píng)“國(guó)家森林鄉(xiāng)村”、“全國(guó)生態(tài)文化村”、“全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村”、“市級(jí)兩型創(chuàng)建示范村”等榮譽(yù)。石鼓區(qū)常態(tài)化抓好公益林動(dòng)態(tài)管理和森林火災(zāi)隱患排查，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)土綠化行動(dòng)和生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，堅(jiān)持不懈地抓好全民義務(wù)植樹(shù)，完成造林550畝、通道綠化增量提質(zhì)100公里，目前共創(chuàng)建國(guó)家森林鄉(xiāng)村1個(gè)、省級(jí)綠色村莊11個(gè)。完成荒山造林5000余畝、通道綠化增量提質(zhì)100公里，創(chuàng)建國(guó)家森林鄉(xiāng)村1個(gè)、省級(jí)綠色村莊11個(gè)，退耕還林還濕1500余畝，全區(qū)森林覆蓋率提升2個(gè)百分點(diǎn)，村莊綠化面積達(dá)到1.8萬(wàn)余畝，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。蒸湘區(qū)開(kāi)展庭院見(jiàn)縫插綠行動(dòng)，增加鄉(xiāng)村生態(tài)綠量，打造土橋村高書(shū)房、新民村老街等新的美麗屋場(chǎng)。

3.以垃圾清運(yùn)為重點(diǎn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境亮化

垃圾的處理是一世界性難題。傳統(tǒng)的垃圾處理方式大多數(shù)是集中填埋，占用較多土地，并且蚊蠅亂飛，污水四溢，臭氣熏天，而且有些化纖塑料制品要上百年才能降解，嚴(yán)重污染土壤環(huán)境。衡陽(yáng)市全域開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，集中整治村莊“臟亂差”問(wèn)題，村容村貌明顯改善，基本實(shí)現(xiàn)了干凈整潔有序。全市拆除“空心房”、零散房等計(jì)543萬(wàn)多平方米，清理廢棄雜物7376余噸、清理河塘溝渠650余千米、清理農(nóng)業(yè)廢棄物6萬(wàn)余噸、整治亂貼亂畫(huà)2230處、整治私搭亂建413處，收集清運(yùn)垃圾31萬(wàn)多噸。加強(qiáng)與團(tuán)委和婦聯(lián)等市直部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，把村莊清潔行動(dòng)走深走實(shí)。市婦聯(lián)開(kāi)展了“鄉(xiāng)村振興巾幗在行動(dòng)”“清潔家園，巾幗先行”“大手拉小手，打造美麗家園”等各類(lèi)活動(dòng)。團(tuán)市委在全市開(kāi)展“青趣分類(lèi)”青少年助力垃圾分類(lèi)志愿服務(wù)活動(dòng)等。建立健全“戶分類(lèi)、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”垃圾收運(yùn)體系，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理。制定了《鞏固非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治效果執(zhí)行方案》，確保非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)不反彈。城鄉(xiāng)垃圾一體化治理機(jī)制進(jìn)一步提升，已完成省里下達(dá)8座鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)任務(wù)，配備移動(dòng)式轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾鉤臂箱8300多個(gè)，發(fā)放戶用分類(lèi)垃圾桶73萬(wàn)多個(gè)，加快垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)步伐，衡陽(yáng)市生活垃圾焚燒發(fā)電廠二期項(xiàng)目已建成投產(chǎn)，衡南縣、耒陽(yáng)市生活垃圾焚燒發(fā)電廠建成開(kāi)始運(yùn)行。衡陽(yáng)縣西渡鎮(zhèn)梅花村清潔衛(wèi)生實(shí)行“門(mén)前三包”制度，開(kāi)展美麗屋場(chǎng)、美麗庭院、美麗村莊等評(píng)比，真正做到整治到位不留尾巴、衛(wèi)生到位不留空白、維護(hù)到位不留縫隙，實(shí)現(xiàn)群眾生活現(xiàn)代化、村莊建設(shè)公園化。衡山縣全年共清理農(nóng)村生活垃圾數(shù)量1.53萬(wàn)噸，清理村內(nèi)溝渠數(shù)量9249余公里，清理村溝村塘淤泥數(shù)量2447噸，清理村內(nèi)水塘數(shù)量8097余口，農(nóng)村污水處理率為84.22%；全縣新增生活垃圾分類(lèi)的行政村數(shù)量70個(gè)，建立鄉(xiāng)村再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)96家，垃圾分類(lèi)處理覆蓋率達(dá)到了85%，新增垃圾提升村35個(gè)，新建農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施769。衡南縣全面推廣“戶分類(lèi)、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理模式，實(shí)現(xiàn)垃圾基本處理的行政村比例達(dá)100%。

垃圾不分類(lèi)，全部集中到路邊的垃圾池，造成垃圾量居高不下，清運(yùn)難度很大。因此，垃圾分類(lèi)減量勢(shì)在必行。耒陽(yáng)市大義鎮(zhèn)2020年在東方紅村、古塘村實(shí)行試點(diǎn)示范，2021年在全鎮(zhèn)全面推廣。在具體操作中，把垃圾分為可回收垃圾、其它垃圾（可燒的）、廚余垃和有害垃圾。可回收垃圾由村民自行收集送到垃圾回收站兌換禮品，其它垃圾（可燒的）與廚余垃圾由農(nóng)戶燒制或漚制農(nóng)家灰肥，不再不集中到垃圾池（桶）中，原有公路邊的垃圾池（桶）一律逐步拆除，做到垃圾不出灣少出灣，剩下少量處理不了的垃圾由村委會(huì)統(tǒng)一收集進(jìn)行銷(xiāo)毀填埋。為了讓村民熟練掌握垃圾分類(lèi)知識(shí)，制作“一圖看懂垃圾分類(lèi)”圖，發(fā)放垃圾分類(lèi)宣傳單，學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行簡(jiǎn)單垃圾分類(lèi)授課，免費(fèi)向每個(gè)農(nóng)戶發(fā)放連體分類(lèi)桶（一個(gè)裝干垃圾，一個(gè)裝廚余垃圾），逐組召開(kāi)村民會(huì)議宣傳分類(lèi)方法，組織村民簽字承諾等等。

（五）探索治理標(biāo)準(zhǔn)化模式，推進(jìn)城鄉(xiāng)治理一體化創(chuàng)新

衡陽(yáng)市以鄉(xiāng)村治理能力建設(shè)為主攻方向，推動(dòng)城鄉(xiāng)治理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，按照“易記住、可操作、能推廣、可考核”的標(biāo)準(zhǔn)，探索建立自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理標(biāo)準(zhǔn)化體系。強(qiáng)化村莊治理，夯實(shí)基層治理，為鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，以治理有效促村莊全面振興，取得豐碩的成果。2021年新創(chuàng)建全國(guó)、全省、全市鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)分別達(dá)5、5、32個(gè)。在全省首倡并在全市深入推廣“屋場(chǎng)懇談會(huì)”模式，取得良好成效，得到人民日?qǐng)?bào)等媒體廣泛報(bào)道。在全市開(kāi)展“梅花村鄉(xiāng)村振興”改革經(jīng)驗(yàn)差異化復(fù)制推廣工作。

1.建立健全鄉(xiāng)村治理標(biāo)準(zhǔn)化體系

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，立足衡陽(yáng)新發(fā)展階段，按照“先易后難、先簡(jiǎn)后繁”原則，探索通過(guò)治理標(biāo)準(zhǔn)化提高城鄉(xiāng)品質(zhì)、容量、效益，逐步解決推進(jìn)“宜居、宜游、宜業(yè)、宜學(xué)”過(guò)程中存在的瓶頸問(wèn)題，用標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)城鄉(xiāng)治理走出新路子。按照衡陽(yáng)市《關(guān)于開(kāi)展城鄉(xiāng)治理標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（衡發(fā)〔2021〕14號(hào)）的要求，全面推進(jìn)鞏固農(nóng)村“廁所革命”成果，加快“三改三清”（“三改”即改水、改廁、改路；“三清”即清垃圾、清淤泥、清路障）進(jìn)程。制定集鎮(zhèn)管理標(biāo)準(zhǔn)、鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)房及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用房管理標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)民生實(shí)事暖心工程、安心工程、舒心工程、順心工程、開(kāi)心工程，加快鄉(xiāng)村振興步伐，推進(jìn)更高質(zhì)量、更高水平城鄉(xiāng)一體化。

改善鄉(xiāng)村治理，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村治理標(biāo)準(zhǔn)化，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步建立健全鄉(xiāng)村治理標(biāo)準(zhǔn)化體系。對(duì)原來(lái)農(nóng)村傳統(tǒng)管理模式進(jìn)行改革和創(chuàng)新，建立和完善鄉(xiāng)村治理標(biāo)準(zhǔn)化體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理由突擊整治向制度化、常化態(tài)化轉(zhuǎn)變，全面提升鄉(xiāng)村品質(zhì)和人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)村治理新常態(tài)、全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化。把力量向基層治理一線傾斜，配強(qiáng)治理隊(duì)伍、匯聚治理力量、發(fā)揮聯(lián)動(dòng)合力，逐步構(gòu)建起互聯(lián)、互動(dòng)、互補(bǔ)的城鄉(xiāng)治理新格局。發(fā)揮全市群團(tuán)組織、社會(huì)組織陣地優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)融入全市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。把“網(wǎng)格化管理”+“衡陽(yáng)群眾”作為城鄉(xiāng)末端治理的主力軍，充分運(yùn)用“紅黑”榜、志愿服務(wù)、村規(guī)民約等形式，廣泛組織、發(fā)動(dòng)群眾力量參與城鄉(xiāng)治理。塔山瑤族鄉(xiāng)堅(jiān)持“黨委政府主導(dǎo)、部門(mén)主抓、村組落實(shí)、全民參與”原則，將治理標(biāo)準(zhǔn)化延伸到鄉(xiāng)村社會(huì)治理各個(gè)領(lǐng)域，打造開(kāi)放、包容、創(chuàng)新的社會(huì)治理體系。廟前鎮(zhèn)按照“先易后難、先簡(jiǎn)后繁、示范引領(lǐng)、全鎮(zhèn)推進(jìn)”的工作思路，圍繞“一線兩片三重點(diǎn)”扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理標(biāo)準(zhǔn)化，用“新標(biāo)準(zhǔn)”刷新旅游小鎮(zhèn)“新顏值”，著力打造具有廟前特色的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2.因地制宜推進(jìn)三治融合實(shí)踐模式

深化法治、德治、自治社會(huì)治理實(shí)踐，充分發(fā)揮“三個(gè)作用”，有效推動(dòng)“三治融合”。發(fā)揮黨組織的“火車(chē)頭”作用，配強(qiáng)訓(xùn)強(qiáng)管強(qiáng)村支“兩委”班子。發(fā)揮村民的主體作用，大力推廣“積分制”“清單制”，積極引導(dǎo)村民參與鄉(xiāng)村治理。推行鄉(xiāng)賢治村，出臺(tái)激勵(lì)政策引鄉(xiāng)賢回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)。以鄉(xiāng)村治理能力建設(shè)為主攻方向，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，不斷健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，持續(xù)壯大富民產(chǎn)業(yè)，完善村級(jí)服務(wù)功能，豐富村民文化生活，美化鄉(xiāng)村人居環(huán)境，提高鄉(xiāng)村服務(wù)水平。

一是強(qiáng)化法治意識(shí)。衡陽(yáng)縣大力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安防控體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治安防控力量下沉。深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力、宗族惡勢(shì)力，嚴(yán)厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪活動(dòng)。增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民意識(shí)，將政府涉農(nóng)各項(xiàng)工作納入法治化軌道。加大農(nóng)村普法力度，健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法律援助和司法救助，提高農(nóng)民法律素養(yǎng)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民增強(qiáng)尊法學(xué)法守法用法意識(shí)。南岳區(qū)健全完善農(nóng)村“法律明白人”“法治帶頭人”機(jī)制，挑選“法律明白人”39人，參訓(xùn)率、合格率達(dá)到100%。按規(guī)定部署開(kāi)展了“送法下鄉(xiāng)”，成功開(kāi)展憲法宣傳日暨憲法宣傳周活動(dòng)。全區(qū)共有10個(gè)村（社區(qū)）榮獲全國(guó)、省市級(jí)“民主法治示范村（社區(qū)）”稱(chēng)號(hào)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立公共法律服務(wù)站3個(gè)、在村（社區(qū)）設(shè)立公共法律服務(wù)點(diǎn)25個(gè)，完善村（社區(qū)）法律顧問(wèn)制度，依托區(qū)律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所及各司法所，落實(shí)了各村（社區(qū)）專(zhuān)門(mén)法律顧問(wèn)人員。加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，建立35個(gè)調(diào)解組織，其中1個(gè)區(qū)級(jí)調(diào)解中心、3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)、25個(gè)村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)、6個(gè)專(zhuān)業(yè)性行業(yè)性調(diào)委會(huì)，全年無(wú)因調(diào)解不及時(shí)或不當(dāng)引發(fā)的糾紛激化。石鼓區(qū)健全完善“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”工作機(jī)制，不斷完善公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力開(kāi)展平安鄉(xiāng)村建設(shè)，全覆蓋建設(shè)“雪亮工程”監(jiān)控系統(tǒng)，“一村一輔警”全部配齊，近兩年全區(qū)農(nóng)村盜搶發(fā)案率均為零。積極推進(jìn)信訪多元化解，規(guī)范提升綜治中心“五中心合一”模式、“1+2+3”的領(lǐng)導(dǎo)輪班接訪制度，有效改進(jìn)了人民信訪工作。雁峰區(qū)制定《村務(wù)公開(kāi)實(shí)施方案》，確保村級(jí)事務(wù)的公開(kāi)透明。建立“一村一法律顧問(wèn)”制度，設(shè)立公共法律服務(wù)工作點(diǎn)、法治書(shū)屋、法治宣傳欄等陣地，17個(gè)村實(shí)現(xiàn)了普法陣地全覆蓋，提高了農(nóng)民法治素養(yǎng)。常寧市塔山瑤族鄉(xiāng)獅園村村支兩委充分發(fā)揮帶頭學(xué)法、堅(jiān)決守法的表率作用，采取請(qǐng)專(zhuān)家教授講課、村民集體學(xué)習(xí)等方式，開(kāi)展“八五”普法宣傳，開(kāi)展《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)村土地承包法》《土地管理法》等涉農(nóng)法律法規(guī)的宣傳及以案釋法等工作，村民遵法守法意識(shí)得到提高。加強(qiáng)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)“掃黑除惡”專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)。建立村治安室，配備鋪警1名，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安。幾年來(lái)，全村未發(fā)生一起違法刑事案件、無(wú)一名吸毒人員。加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)，建立由律師、法律服務(wù)工作者、司法所工作人員、村委會(huì)工作人員組成公共法律服務(wù)微信群，隨時(shí)隨地為群眾服務(wù)。加大“訪調(diào)對(duì)接”工作力度，積極融入多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)，組建村調(diào)解委員會(huì)，由5名村兩委成員擔(dān)任委員，近年來(lái)成功化解矛盾糾紛9起，基本做到“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，矛盾不上交”。

二是強(qiáng)化村民自治。石鼓區(qū)廣泛開(kāi)展村規(guī)民約建設(shè)，充分發(fā)揮其傳承傳統(tǒng)美德、倡導(dǎo)文明新風(fēng)、移風(fēng)易俗的潛移默化作用，并宣傳推介優(yōu)秀村規(guī)民約，靈官?gòu)R村村規(guī)民約被評(píng)為全省“優(yōu)秀村規(guī)民約”。健全村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，城鄉(xiāng)居民依法自治率達(dá)100%。推進(jìn)“四議兩公開(kāi)”“四會(huì)四議”工作法，不斷提升基層民主自治能力。衡陽(yáng)縣著力落實(shí)基層群眾性自治組織“三個(gè)清單”（依法自治事項(xiàng)清單、依法協(xié)助政府工作事項(xiàng)清單、減負(fù)工作事項(xiàng)清單），提升村（社區(qū)）自治能力，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。常寧市塔山瑤族鄉(xiāng)建成村級(jí)綜合服務(wù)中心，開(kāi)設(shè)4個(gè)服務(wù)窗口，打通服務(wù)惠民“最后一公里”，村民就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生、文體、法律等服務(wù)在家門(mén)口就能辦理。實(shí)行“四議兩公開(kāi)”民主決策，建立民主議事決策、農(nóng)村重大事項(xiàng)報(bào)告公示、黨員村民評(píng)議村干部等制度，村里的大事小情都由村民代表直接參與、集體決策，結(jié)果及時(shí)公開(kāi)。建立村民議事會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，以村民小組為單元，成立村民自治小組和監(jiān)督小組，充分征求鄉(xiāng)賢、村婦聯(lián)、共青團(tuán)、少數(shù)民族等群體的意見(jiàn)建議，實(shí)現(xiàn)“一人干”到“一幫人干”，“無(wú)人看”到“全面管”。獅園村成立村民自治小組17個(gè)，組務(wù)監(jiān)督小組17個(gè)，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用得到充分發(fā)揮，規(guī)范了村務(wù)管理，農(nóng)村“小微權(quán)力”運(yùn)行日漸規(guī)范，不僅村干部干事熱情高漲，村民參與村級(jí)事務(wù)管理的積極性也大幅提升。全面加強(qiáng)和改進(jìn)村務(wù)公開(kāi)工作，在村綜合服務(wù)中心設(shè)置固定“陽(yáng)光公開(kāi)欄”，通過(guò)“村民微信群”和村村響廣播等平臺(tái)，及時(shí)公開(kāi)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)和其他涉及村民切身利益事務(wù)。健全村規(guī)民約，充分發(fā)揮村規(guī)民約在執(zhí)行上級(jí)決定、維護(hù)社會(huì)秩序、公共道德、村風(fēng)民俗等方面的規(guī)范約束作用，增添鄉(xiāng)村治理正能量。衡陽(yáng)縣西渡鎮(zhèn)梅花村引導(dǎo)群眾增強(qiáng)自治主動(dòng)性。組織成立議事委員會(huì)、積分評(píng)審委員會(huì)、監(jiān)督委員會(huì)等自治群體，支持村民為鄉(xiāng)村治理發(fā)聲，增強(qiáng)當(dāng)家作主的責(zé)任感。充分發(fā)揮“一戶三員”作用，引導(dǎo)村民自主化解矛盾、自愿讓利于村、義務(wù)投工投勞。

在推進(jìn)基層自治機(jī)制改革創(chuàng)新中探索出“三個(gè)清單”的自治新模式。常市寧2019年把基層組織“三個(gè)清單”改革作為社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)創(chuàng)新項(xiàng)目的主題，依法厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)責(zé)邊界（簡(jiǎn)稱(chēng)“三個(gè)清單”）。在實(shí)施創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目過(guò)程中，采取調(diào)研與宣傳相結(jié)合的方式同時(shí)進(jìn)行，先后召開(kāi)了項(xiàng)目啟動(dòng)動(dòng)員會(huì)和相關(guān)職能部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)席會(huì)，多次深入村、社區(qū)開(kāi)展調(diào)研、座談和發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查，多方征求意見(jiàn)，并在專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)的指導(dǎo)下，最終形成了“三個(gè)清單”定稿，為全省制定出臺(tái)《基層群眾性自治組織依法自治事項(xiàng)清單、依法協(xié)助政府工作事項(xiàng)清單和減負(fù)工作事項(xiàng)清單（試行）》（湘民發(fā)〔2020〕41號(hào)）文件提供樣本資料。常寧市于2021年4月，在衡陽(yáng)市各縣（市）區(qū)層面，率先制定出臺(tái)了《常寧市關(guān)于貫徹落實(shí)<基層群眾性自治組織依法自治事項(xiàng)清單、依法協(xié)助政府工作事項(xiàng)清單和減負(fù)工作事項(xiàng)清單（試行）的若干措施》（常民發(fā)〔2021〕31號(hào)）文件。貫徹實(shí)施“三個(gè)清單”的措施明確，行動(dòng)迅速，得到了省民政廳的高度肯定。在制定的貫徹實(shí)施“三個(gè)清單”的若干措施中，明確了依法自治事項(xiàng)20條，協(xié)助事項(xiàng)30條，減負(fù)事項(xiàng)8條和“8個(gè)不得”的禁止性規(guī)定，組織召開(kāi)了“全市貫徹實(shí)施基層自治組織‘三個(gè)清單’培訓(xùn)會(huì)”，積極主動(dòng)開(kāi)展“三個(gè)清單”的學(xué)習(xí)、宣傳和組織實(shí)施，將“三個(gè)清單”落實(shí)情況納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、基層黨建述職評(píng)議考核、平安建設(shè)考評(píng)、鄉(xiāng)村振興考核的內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、社區(qū)都積極參與，迅速行動(dòng)，特別是針對(duì)“負(fù)面清單”規(guī)定進(jìn)行全面大清查。在貫徹落實(shí)“三個(gè)清單”的同時(shí)，結(jié)合基層社區(qū)治理（一門(mén)式）全覆蓋工作，全市22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、410個(gè)村（社區(qū)）通過(guò)新建和改建的方式，順利完成了公共服務(wù)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一模式，高品質(zhì)打造了便民服務(wù)大廳，同時(shí)制定了詳細(xì)的《辦事指南》和《工作流程》以及《事項(xiàng)準(zhǔn)入清單》，并進(jìn)行公示，讓群眾明明白白，辦事簡(jiǎn)單快捷，打通了服務(wù)群眾“最后一公里”路徑，方便老百姓在家門(mén)口就能完成各相關(guān)職能工作的辦理。

三是強(qiáng)化以德治村。推進(jìn)農(nóng)村綜合文化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮“道德講堂”“農(nóng)家書(shū)屋”“送戲下鄉(xiāng)”“百姓舞臺(tái)”作用，大力開(kāi)展公民道德、文明禮儀、法律、健康等義務(wù)教育培訓(xùn)，引導(dǎo)村民逐步養(yǎng)成鄉(xiāng)村文明習(xí)慣。建立道德激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高，促進(jìn)家庭和睦、鄰里和諧。廣泛開(kāi)展尋找最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官、家庭等活動(dòng)，宣傳典型事跡，弘揚(yáng)真善美，傳播正能量。衡陽(yáng)縣強(qiáng)化道德教化作用，深入挖掘和宣傳本縣鄉(xiāng)村人物的道德模范，發(fā)揮其激勵(lì)和模范作用，引導(dǎo)農(nóng)民群眾向上向善、孝老愛(ài)親、重義守信、勤儉持家。石鼓區(qū)廣泛開(kāi)展身邊好人、道德模范、新鄉(xiāng)賢、文明家庭、文明村鎮(zhèn)、最美家庭、最美農(nóng)家等評(píng)比表彰活動(dòng)，用身邊榜樣引領(lǐng)群眾向上向善。采取“村‘兩委’帶頭、鄉(xiāng)賢反哺、公眾參與”等手段，不斷激發(fā)和增強(qiáng)村民公共意識(shí)。塔山瑤族鄉(xiāng)組織瑤漢群眾學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。開(kāi)展新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)，為農(nóng)民提供高質(zhì)量的文化活動(dòng)和豐富的精神文化生活。建設(shè)村實(shí)踐站1個(gè)，小組實(shí)踐點(diǎn)17個(gè)，建成志愿服務(wù)隊(duì)3支。以志愿者助力村莊治理創(chuàng)新，促進(jìn)村莊文化精神文明建設(shè)。倡導(dǎo)村民遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信、崇德向善、見(jiàn)賢思齊。通過(guò)每月評(píng)選“文明戶”“清潔戶”活動(dòng)，把文明理念植入群眾心中。由黨員干部帶頭參與家風(fēng)家訓(xùn)的提煉，樹(shù)立良好的家庭美德觀念，形成節(jié)儉健康文明的生活方式。

3.探索“屋場(chǎng)懇談+”基層群眾工作方法

實(shí)施“屋場(chǎng)懇談+”，把人民作為“本”和“源”，聚焦群眾反映集中的問(wèn)題、發(fā)展亟待解決的難點(diǎn)，錨定民生幸福，不斷提升鄉(xiāng)村治理水平。按照“宣傳宣講、釋疑解惑、排憂解難、凝心聚力”原則，探索推廣“屋場(chǎng)懇談會(huì)”模式，通過(guò)干部群眾面對(duì)面懇談，進(jìn)行心貼心地交流，實(shí)打?qū)嵉亟鉀Q問(wèn)題，促進(jìn)了鄉(xiāng)村治理水平的提升。堅(jiān)持尊重農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，通過(guò)屋場(chǎng)懇談會(huì)、微宣講等方式，充分調(diào)動(dòng)他們建設(shè)美好家園的主動(dòng)性、積極性，不斷激勵(lì)他們靠自己的雙手創(chuàng)造更加美好的生活。“屋場(chǎng)懇談會(huì)”制度經(jīng)驗(yàn)被中央及省委黨史學(xué)習(xí)簡(jiǎn)報(bào)，人民日?qǐng)?bào)、新華社、湖南日?qǐng)?bào)、湖南衛(wèi)視等主流媒體重點(diǎn)報(bào)道，國(guó)家信訪局《人民信訪》、省信訪工作聯(lián)席會(huì)議工作簡(jiǎn)報(bào)長(zhǎng)篇刊載，衡陽(yáng)市委作為“一把手工程”在全市推進(jìn)，省委在慶祝建黨100周年首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上重點(diǎn)推介，“屋場(chǎng)會(huì)”鄉(xiāng)村治理模式被納入2021年省委實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核指導(dǎo)性指標(biāo)。

衡南縣推行屋場(chǎng)懇談會(huì)制度以來(lái)，召開(kāi)屋場(chǎng)懇談會(huì)3536場(chǎng)，收集意見(jiàn)建議3921條，解決各類(lèi)問(wèn)題4207個(gè)。創(chuàng)建屋場(chǎng)黨小組1998個(gè)，累計(jì)整頓轉(zhuǎn)化軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織163個(gè)，1666個(gè)黨支部“五化”建設(shè)全面達(dá)標(biāo)，新改擴(kuò)建農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)244個(gè)，“一門(mén)式”服務(wù)全面覆蓋，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”全面清零。衡陽(yáng)縣選取“屋場(chǎng)”這個(gè)最小基層治理單元，打通基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。2021屋場(chǎng)懇談會(huì)1500余場(chǎng)，收集意見(jiàn)建議1200余條，解決各類(lèi)問(wèn)題1800余個(gè)，實(shí)現(xiàn)政策在群眾家門(mén)口宣講、民意在群眾家門(mén)口聽(tīng)取、矛盾在群眾家門(mén)口化解、問(wèn)題在群眾家門(mén)口解決。耒陽(yáng)市在全市以屋場(chǎng)懇談會(huì)為載體，深入開(kāi)展文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)群眾樹(shù)立勤勞致富、感恩社會(huì)、敦親睦鄰、講究衛(wèi)生的好習(xí)慣好風(fēng)氣，大力開(kāi)展移風(fēng)易俗，在紅白喜事中推行新風(fēng)，杜絕大操大辦、高價(jià)彩禮等不良習(xí)俗。南岳區(qū)創(chuàng)新黨組織設(shè)置形式，印發(fā)《關(guān)于把黨小組建在屋場(chǎng)（網(wǎng)格）上的暫行辦法（試行）》《關(guān)于全面深入推進(jìn)屋場(chǎng)（網(wǎng)格）黨建工作的提示》，推動(dòng)“黨小組建在屋場(chǎng)（網(wǎng)格）上”，常態(tài)化召開(kāi)屋場(chǎng)（網(wǎng)格）懇談會(huì)，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭面對(duì)面聽(tīng)民意釋民惑解民難，把群眾的煩心事揪心事解決在家門(mén)口。

4.以黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化治理全過(guò)程

深入踐行新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，深入開(kāi)展基層黨組織達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)和基層黨建示范點(diǎn)創(chuàng)建工作，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)把基層黨建工作重心聚焦到促進(jìn)鄉(xiāng)村振興上來(lái)，充分發(fā)揮村黨支部“一線指揮部”和“戰(zhàn)斗部”作用，帶領(lǐng)村民齊心干事創(chuàng)業(yè)，積極參加鄉(xiāng)村治理，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。衡陽(yáng)縣西渡鎮(zhèn)梅花村新一屆支部班子以“五級(jí)書(shū)記”抓鄉(xiāng)村振興為契機(jī)，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持深化改革，以組織振興帶動(dòng)全面振興，用五年時(shí)間徹底甩掉“軟弱渙散”和貧困落后的帽子，奪得全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村、省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村、省基層黨建示范村等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。2016年梅花村支部換屆，38歲的省人大代表、全國(guó)種糧大戶劉準(zhǔn)當(dāng)選為村支書(shū)。在他的帶領(lǐng)下，空心房從黨員家開(kāi)始拆，公共事務(wù)由黨員義務(wù)做，政策文件黨員帶頭學(xué)，紅白喜事黨員不辦酒。62名黨員和全體預(yù)備黨員、入黨積極分子、村民小組長(zhǎng)統(tǒng)一編為網(wǎng)格員，納入積分制管理，每季度根據(jù)工作業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)分并公示，年底以積分高低評(píng)定先進(jìn)、確定后備干部人選，組織外出學(xué)習(xí)考察。一大批技術(shù)骨干、致富帶頭人受到影響，紛紛遞交入黨申請(qǐng)書(shū)。南岳區(qū)聚焦品牌創(chuàng)建，著眼于推進(jìn)黨建工作與中心工作深度融合，進(jìn)一步擦亮黨建品牌，凝聚發(fā)展合力讓基層黨建實(shí)起來(lái)。一是根據(jù)群眾需求創(chuàng)新模式。針對(duì)基層群眾訴求，建立常態(tài)化矛盾化解、訴求辦理機(jī)制，用活網(wǎng)格化管理和精細(xì)化服務(wù)，全面推行“屋場(chǎng)（網(wǎng)格）黨建”“互助五興”“五個(gè)到戶”，探索試點(diǎn)“小區(qū)135+”模式，打造了“五治”融合黨員群眾互聯(lián)互助基層治理新模式。二是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控強(qiáng)基固本。堅(jiān)持正本清源，常態(tài)化開(kāi)展基層黨建工作風(fēng)險(xiǎn)防控摸排，圍繞黨組織換屆、黨員教育管理、駐村幫扶、黨建責(zé)任落實(shí)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，每季度召開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)分析會(huì)，自下而上建立防控臺(tái)賬，形成分析報(bào)告，從源頭上有效防范基層黨建工作風(fēng)險(xiǎn)苗頭隱患。三是遵循規(guī)律打造品牌。堅(jiān)持以新思想新理念為引領(lǐng)，以基層黨組織建設(shè)破解發(fā)展難題，以黨建創(chuàng)新提升服務(wù)群眾能力，扎實(shí)開(kāi)展基層黨建創(chuàng)新品牌項(xiàng)目“十佳”創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)，通過(guò)發(fā)揮“心徽相映”“七彩田園”等典型標(biāo)桿的帶動(dòng)作用，在全區(qū)上下?tīng)I(yíng)造了先進(jìn)更先進(jìn)、后進(jìn)趕先進(jìn)、比學(xué)趕超的濃厚氛圍。常寧市塔山瑤族鄉(xiāng)以“黨建+城鄉(xiāng)治理標(biāo)準(zhǔn)化”工作為抓手，充分發(fā)動(dòng)黨員干部的積極性，結(jié)合“衡陽(yáng)群眾”、新時(shí)代文明實(shí)踐，開(kāi)展志愿者活動(dòng)，組織鄉(xiāng)機(jī)關(guān)黨員干部、村干部，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開(kāi)展衛(wèi)生保潔、規(guī)范停車(chē)、文明勸導(dǎo)等志愿行動(dòng)。堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，充分發(fā)揮“黨建＋”的作用，凝聚起全鄉(xiāng)廣大干群干事創(chuàng)業(yè)的磅礴力量。堅(jiān)定不移用組織振興引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，把組織振興作為鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力引擎。

二、衡陽(yáng)市全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興面臨的困難和挑戰(zhàn)

盡管衡陽(yáng)市在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中取得了較為顯著的成效，但是對(duì)標(biāo)中央省委的高標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)比發(fā)達(dá)地區(qū)、對(duì)照人民群眾對(duì)美好生活的期盼，全面鄉(xiāng)村振興依然還面臨著發(fā)展動(dòng)力不強(qiáng)勁、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)、鄉(xiāng)村振興人才不足、鄉(xiāng)村“空心化”趨勢(shì)還沒(méi)有得到有效遏制等問(wèn)題和困難，推進(jìn)全面鄉(xiāng)村振興依然任重道遠(yuǎn)，需要付出更加艱辛的努力。

（一）區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品地標(biāo)影響力不足

衡陽(yáng)市的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌的建設(shè)發(fā)展從長(zhǎng)期來(lái)看整體態(tài)勢(shì)良好，政府和農(nóng)業(yè)組織也很重視其建設(shè)和發(fā)展，更是培育了很多優(yōu)秀的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。農(nóng)產(chǎn)品品種繁多，得天獨(dú)厚的自然資源優(yōu)勢(shì)使得農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌數(shù)量繁多，一些新注冊(cè)的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌也逐漸發(fā)展起來(lái)，而歷史悠久的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌更是發(fā)展得欣欣向榮，使得社會(huì)上對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品牌的關(guān)注度始終有增無(wú)減。根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，綠色食品新增23個(gè)，續(xù)展3個(gè)，有機(jī)食品續(xù)展11個(gè)，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品新增1個(gè)，“兩品一標(biāo)”有效認(rèn)證數(shù)達(dá)251個(gè)。衡陽(yáng)市農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)正處于不斷向上的探索發(fā)展階段，農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)水平在不斷地提高，但是衡陽(yáng)市在農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌的建設(shè)過(guò)程中，還是存在著一些亟待解決的問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在不僅會(huì)制約農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌的向上發(fā)展，而且還會(huì)不利于其產(chǎn)品的品牌競(jìng)爭(zhēng)力和品牌形象的提升。

1.品牌定位和形象塑造相對(duì)滯后

區(qū)域性公用品牌建設(shè)分散、單點(diǎn)式，難以形成強(qiáng)勁品牌效應(yīng)。衡陽(yáng)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度不高，沒(méi)有形成全國(guó)知名的農(nóng)產(chǎn)品品牌。衡陽(yáng)市的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌大多數(shù)都是由當(dāng)?shù)氐木G色食品經(jīng)過(guò)發(fā)展演化而來(lái)，在申請(qǐng)品牌之初對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌定位就不是那么的明確和精準(zhǔn)，在形成品牌以后的發(fā)展過(guò)程中對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品牌形象的塑造和維護(hù)也明顯不足，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌在成立之初就沒(méi)有給目標(biāo)消費(fèi)者留下一個(gè)獨(dú)特的深刻的印象。一方面由于品牌意識(shí)和品牌觀念不強(qiáng)，以及對(duì)品牌文化深入和理解不足，衡陽(yáng)市的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌在建設(shè)之初比較普遍地存在對(duì)品牌的定位和品牌的形象塑造的重要性認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題，企業(yè)對(duì)品牌化的發(fā)展趨勢(shì)把握不準(zhǔn)，對(duì)品牌的建設(shè)比較滯后，后期對(duì)品牌的投入和維護(hù)力度明顯不夠。另一方面，受發(fā)展水平和發(fā)展觀念的制約，一段時(shí)間內(nèi)衡陽(yáng)市農(nóng)產(chǎn)品公共品牌建設(shè)主體對(duì)具有地標(biāo)性的區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌的建設(shè)、維護(hù)和發(fā)展重視程度不夠，對(duì)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品公共品牌定位、內(nèi)涵和形象塑造等投入不足、引導(dǎo)不夠，一些品牌缺乏區(qū)域性特色，從而市場(chǎng)影響力、競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)。必須要高度重視區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公共品牌建設(shè)，充分認(rèn)識(shí)到自然地理?xiàng)l件和人文歷史因素對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌的品牌形象的重要意義，深入學(xué)習(xí)和借鑒處于全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品品牌化領(lǐng)先水平的江浙一帶在農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)品牌進(jìn)行清晰合理的定位，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品牌進(jìn)行準(zhǔn)確到位且特色突出的形象設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)衡陽(yáng)農(nóng)產(chǎn)品獨(dú)特資源文化優(yōu)勢(shì)，不斷推動(dòng)衡陽(yáng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌走向全國(guó)、走向世界。

2.品牌產(chǎn)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化水平不高

衡陽(yáng)市自古以來(lái)都是農(nóng)業(yè)大市，市內(nèi)平原丘陵山地縱橫，適宜各種農(nóng)作物的耕種和生長(zhǎng)。從事農(nóng)業(yè)的人口占比超過(guò)總?cè)丝诘?0%以上，長(zhǎng)期以來(lái)，大多數(shù)的農(nóng)民都沒(méi)有能接受到高等教育的培養(yǎng)，科學(xué)文化素養(yǎng)和發(fā)達(dá)地區(qū)相比還是有較大的差距。加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不集中，具有較強(qiáng)的分散性，導(dǎo)致個(gè)體農(nóng)戶對(duì)生產(chǎn)交易的理解仍停留于傳統(tǒng)的自由買(mǎi)賣(mài)階段，缺乏集中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和銷(xiāo)售意識(shí)。衡陽(yáng)市的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)水平仍然停留在一般水平線上，以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，受技術(shù)水平的限制，農(nóng)產(chǎn)品品牌的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程比較緩慢。與江浙一帶以及福建等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，衡陽(yáng)市農(nóng)產(chǎn)品品牌產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、生產(chǎn)規(guī)模化水平還有較大差距。衡陽(yáng)市在農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)中除了要加快農(nóng)產(chǎn)品品牌的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌標(biāo)準(zhǔn)化、提高農(nóng)產(chǎn)品品牌規(guī)模化也是十分重要的一個(gè)方面。

（二）區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色發(fā)揮不充分

特色農(nóng)業(yè)是高效的優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，需要充分發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢(shì)，從而構(gòu)建核心競(jìng)爭(zhēng)力。衡陽(yáng)市區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，但是在充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效率、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值、農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力上還有較大空間。

1.區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)未能有效發(fā)揮

衡陽(yáng)是全國(guó)重要綜合交通樞紐，湖南省第二大城市，南接粵港澳大灣區(qū)，東南達(dá)福建海西城市帶，西通東盟自由貿(mào)易區(qū)，北連長(zhǎng)株潭城市群，是沿海經(jīng)濟(jì)向內(nèi)陸輻射的第一接納區(qū)域。因區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)作為粵港澳大灣區(qū)最緊密的聯(lián)系地區(qū)之一，成為承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“領(lǐng)頭雁”。從交通運(yùn)輸方面來(lái)看，衡陽(yáng)市是全國(guó)45個(gè)重要交通樞紐城市之一，京廣鐵路，湘桂高鐵穿境而過(guò)，且水路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸業(yè)也十分發(fā)達(dá)，區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)明顯。衡陽(yáng)市與粵港澳地區(qū)地緣相近、人文相親、產(chǎn)業(yè)相融，經(jīng)貿(mào)合作和人員往來(lái)密切，快捷的高鐵網(wǎng)絡(luò)使衡陽(yáng)到廣州只需2小時(shí)左右，到香港也僅3小時(shí)左右，衡陽(yáng)農(nóng)產(chǎn)品可朝發(fā)夕至。

雖然衡陽(yáng)市定位為“粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)精細(xì)農(nóng)副產(chǎn)品主供基地”，但是區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)在農(nóng)業(yè)發(fā)展上沒(méi)有得到充分發(fā)揮。從橫向?qū)Ρ瓤矗怅?yáng)市與同為湘江源的永州、郴州相比較農(nóng)業(yè)存在規(guī)模產(chǎn)量落后、品牌創(chuàng)建滯后、相關(guān)配套措施及政策扶持不夠等短板。一是規(guī)模與產(chǎn)量落后。2020年，衡陽(yáng)蔬菜播種面積為95.84萬(wàn)畝，產(chǎn)量215.98萬(wàn)噸，銷(xiāo)往粵港澳大灣區(qū)的品牌農(nóng)產(chǎn)品總值4.22億元；永州蔬菜播種面積290.22萬(wàn)畝，產(chǎn)量615.74萬(wàn)噸，銷(xiāo)往粵港澳大灣區(qū)的品牌農(nóng)產(chǎn)品總值260億元；郴州播種面積179萬(wàn)畝，產(chǎn)量325萬(wàn)噸。二是品牌創(chuàng)建滯后。2020年，衡陽(yáng)認(rèn)證“二品一標(biāo)”（綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）產(chǎn)品75個(gè)，粵港澳大灣區(qū)認(rèn)定基地18個(gè)，授權(quán)使用“湘江源”品牌企業(yè)22家；永州認(rèn)證“二品一標(biāo)”產(chǎn)品191個(gè)，粵港澳大灣區(qū)認(rèn)定基地133個(gè)，授權(quán)使用“湘江源”品牌企業(yè)21家；郴州認(rèn)證“二品一標(biāo)”蔬菜產(chǎn)品36個(gè)，粵港澳大灣區(qū)認(rèn)定基地100個(gè)，授權(quán)使用“湘江源”品牌企業(yè)23家。三是相關(guān)配套措施及政策扶持不夠。對(duì)接粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”，衡陽(yáng)市在頂層設(shè)計(jì)上力度不夠，產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接平臺(tái)缺失。永州、郴州先后搭建了粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接平臺(tái)。依托國(guó)家級(jí)物流園，建立了粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品配送分中心，拓展了粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程農(nóng)產(chǎn)品配送渠道。財(cái)政扶持力度不夠。永州、郴州在財(cái)政上給予了大力的支持。例如永州市成立了對(duì)接粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組；為推動(dòng)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，2019年起市財(cái)政每年安排5000萬(wàn)元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金；產(chǎn)品出口方面，永州市落實(shí)了出口每1美元0.05元財(cái)政貼息政策。又如郴州審議通過(guò)了《關(guān)于啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)省“湘江源”和粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品配送郴州分中心的情況匯報(bào)》中對(duì)粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”建設(shè)明確了獎(jiǎng)勵(lì)，從市本級(jí)2020年鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶持專(zhuān)項(xiàng)資金（第二批）中列出600萬(wàn)元用于粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)。

2.資源稟賦優(yōu)勢(shì)未能有效轉(zhuǎn)化

特色農(nóng)業(yè)要以其地理位置、自然資源、生產(chǎn)技術(shù)等優(yōu)勢(shì)為立足點(diǎn)，以市場(chǎng)和社會(huì)需求為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化與集約化的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，屬于安全、優(yōu)質(zhì)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)要從該地區(qū)特有的資源的角度為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行定義，以其獨(dú)有的資料資源生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)和特別的新產(chǎn)品，并將這些商品投入至現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之中。衡陽(yáng)市的物產(chǎn)資源稟賦優(yōu)異，開(kāi)發(fā)前景非常誘人，擁有著“魚(yú)米之鄉(xiāng)”美稱(chēng)，每年的發(fā)電產(chǎn)量和糧食總產(chǎn)量都名列前茅，這些優(yōu)秀的歷史文化資源稟賦都為衡陽(yáng)市農(nóng)業(yè)發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。衡陽(yáng)市近年來(lái)依托優(yōu)勢(shì)資源條件大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)取得了明顯成效，但還是存在對(duì)地區(qū)優(yōu)勢(shì)把握不到位，對(duì)特色農(nóng)業(yè)理解不充分，出現(xiàn)一些盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的現(xiàn)象，一些領(lǐng)域不僅沒(méi)有突出特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局，而且沒(méi)有合理利用地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，造成農(nóng)產(chǎn)品的選擇不符和自身優(yōu)勢(shì)，從而無(wú)法在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，甚至造成資源的不合理分配和使用，導(dǎo)致區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)不能充分發(fā)揮，影響特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平不高

當(dāng)前衡陽(yáng)市農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)品加工、開(kāi)發(fā)與營(yíng)銷(xiāo)的水平較低，的精加工、深加工的產(chǎn)品正處于起步階段，整體的產(chǎn)品檔次還有待提升。多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式落后，帶動(dòng)能力弱。

1.農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值開(kāi)發(fā)不足

無(wú)論是從事特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)或特色旅游業(yè)，最終落腳點(diǎn)都是面向市場(chǎng)。從目前來(lái)看，大部分的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)普遍存在是“產(chǎn)品”非“商品”現(xiàn)象，主要還停留在粗加工層面，對(duì)于深加工、品牌培育、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)等重視不夠。產(chǎn)業(yè)鏈條普遍比較短、農(nóng)產(chǎn)品加工增值率不高、產(chǎn)業(yè)集群比較少，缺少市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。現(xiàn)階段，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品還是衡陽(yáng)市進(jìn)行生產(chǎn)銷(xiāo)售的主導(dǎo)產(chǎn)品，由于具有資金雄厚和規(guī)模化運(yùn)作的諸多企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平不高，生產(chǎn)水平較為低下，精加工產(chǎn)品比重較小，使得并沒(méi)有形成產(chǎn)品深加工的完整產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。全市大多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)加工經(jīng)營(yíng)的是初級(jí)產(chǎn)品，科技含量低，產(chǎn)業(yè)鏈附加值不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，技術(shù)的不斷創(chuàng)造和突破才是衡陽(yáng)市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷(xiāo)售的制勝法寶，然而由于保鮮技術(shù)手段較為落后，使得一些具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值較髙的產(chǎn)品出現(xiàn)了無(wú)法對(duì)外銷(xiāo)售的困境。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡且產(chǎn)業(yè)鏈較短。衡陽(yáng)市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、第二產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足、第三產(chǎn)業(yè)有待開(kāi)發(fā)的特點(diǎn)。第一產(chǎn)業(yè)以種植業(yè)為主，經(jīng)過(guò)近40年的發(fā)展已經(jīng)基本形成以“兩黃兩茶一花”為特色的產(chǎn)業(yè)。但是第一產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)中存在著糧食作物比重過(guò)大、經(jīng)濟(jì)作物比重過(guò)小的失衡問(wèn)題。而且農(nóng)村人口長(zhǎng)期以來(lái)僅限于從事初級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和運(yùn)輸業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短小，經(jīng)濟(jì)收益低。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、全程機(jī)械化作業(yè)程度不高、農(nóng)產(chǎn)品精深加工不足制約了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高。雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有了一定的發(fā)展，但主要的還是傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條短、增值空間小、就業(yè)崗位少，帶動(dòng)農(nóng)民增收的能力有限。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多以分散的小戶型模式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，專(zhuān)業(yè)合作化生產(chǎn)模式比例較小，組織程度低，帶動(dòng)和輻射能力有限，不利于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中取得優(yōu)勢(shì)，是限制衡陽(yáng)市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素之一。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量雖然在不斷增加，但總體規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，輻射帶動(dòng)力不大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程仍需進(jìn)一步加快。

產(chǎn)業(yè)園發(fā)展不平衡，關(guān)聯(lián)度不高。大部分產(chǎn)業(yè)園初級(jí)產(chǎn)品多，深加工不足，加工轉(zhuǎn)化率低，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足。個(gè)別產(chǎn)業(yè)園加工業(yè)發(fā)達(dá)，但規(guī)模種養(yǎng)基地發(fā)展不足，原料來(lái)源依賴其他縣市，產(chǎn)業(yè)鏈不完整。此外，多數(shù)產(chǎn)業(yè)園的休閑、生態(tài)、文化等功能開(kāi)發(fā)不足，價(jià)值鏈拓展有限。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)上，各自獨(dú)立，無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正的融合發(fā)展。現(xiàn)有農(nóng)副產(chǎn)品缺乏深加工，附加值低。盡管衡陽(yáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大，但大多以初級(jí)產(chǎn)品為主，農(nóng)副產(chǎn)品缺乏深加工，產(chǎn)品附加值低。現(xiàn)有加工企業(yè)數(shù)量較多，但規(guī)模小；在加工的產(chǎn)品中，很少能形成品牌；沒(méi)有形成支撐整個(gè)農(nóng)業(yè)的大企業(yè)、大集團(tuán)；農(nóng)戶與企業(yè)之間，利益聯(lián)結(jié)不緊密；農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化還沒(méi)有真正起步。因此，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工工業(yè)，形成一批有一定規(guī)模的企業(yè)，形成品牌，加速標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，仍是衡陽(yáng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

2.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃滯后

在應(yīng)對(duì)新興的旅游業(yè)，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，衡陽(yáng)鄉(xiāng)村旅游雖然起步較早，但是，依然存在整體規(guī)劃單一、旅游產(chǎn)品缺失、娛樂(lè)項(xiàng)目無(wú)特色、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等問(wèn)題，這也在很大程度上制約了衡陽(yáng)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)。一些旅游開(kāi)發(fā)企業(yè)在沒(méi)有科學(xué)規(guī)劃的情況下就開(kāi)始開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)，由于缺乏總體規(guī)劃，造成鄉(xiāng)村旅游地點(diǎn)繁多，特色不顯著，再加上分布不合理，缺乏與旅游集散地的相互呼應(yīng)，從而導(dǎo)致旅游整體質(zhì)量不高效果不明顯。各景點(diǎn)零散分布，缺乏串珠成線的精品旅游路線，大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游只能做到“半日游”或“一日游”，在將旅游資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益方面缺乏支撐。部分村為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)分追求立竿見(jiàn)影，沒(méi)有立足本地資源優(yōu)勢(shì)科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，盲目跟風(fēng)、照葫蘆畫(huà)瓢現(xiàn)象較為嚴(yán)重，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展停留在“想當(dāng)然”、沉浸在“夢(mèng)想里”，導(dǎo)致有的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目過(guò)早“流產(chǎn)”，有的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目年年投年年虧，資金投入后根本就沒(méi)有任何收益。

3.對(duì)衡陽(yáng)歷史文化資源開(kāi)發(fā)不夠

目前衡陽(yáng)的鄉(xiāng)村旅游主要以農(nóng)家樂(lè)和小景點(diǎn)休閑為主，尚未形成規(guī)模化、特色化，更未形成文化性。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品單一，停留在觀光層面上，大部分的鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)主要內(nèi)容仍是只是“吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、住農(nóng)家房”，“春天賞花、秋天采果”等傳統(tǒng)單一模式，文化內(nèi)涵體現(xiàn)不足，可供游客深度體驗(yàn)的旅游產(chǎn)品較少。旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)深度不夠，還只是停留在最初級(jí)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品上，缺乏深加工，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，文化內(nèi)涵挖掘不夠。頗能吸引游客參觀和參與的民俗風(fēng)情尚未得到有效的挖掘，無(wú)法真正體會(huì)到旅游地的獨(dú)特鄉(xiāng)村旅游形象，造成游客的重游率低。此外，鄉(xiāng)村旅游的主要開(kāi)發(fā)者大多為當(dāng)?shù)氐木用瘢毡榇嬖谖幕刭|(zhì)不高，并在長(zhǎng)期的生產(chǎn)活動(dòng)中形成了散漫、自由，在心理和行動(dòng)上難以平衡心態(tài)，服務(wù)意識(shí)薄弱，難以滿足旅游接待服務(wù)的要求。

（四）推進(jìn)鄉(xiāng)村振興內(nèi)驅(qū)機(jī)制尚未形成

經(jīng)過(guò)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的洗禮，村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、扶貧資產(chǎn)、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等各方面大幅提升。從當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，部分村民依賴性和等靠思想仍然存在，主人翁意識(shí)不強(qiáng)，缺少“村興帶民富”思想，參與鄉(xiāng)村振興的主動(dòng)性還不夠，全面鄉(xiāng)村振興的內(nèi)驅(qū)機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)。

1.鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力不足

與脫貧攻堅(jiān)相比，鄉(xiāng)村振興對(duì)相關(guān)人員的觀念和能力等提出了更高要求，基層黨組織是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)斗堡壘。脫貧攻堅(jiān)階段，有扶貧任務(wù)的村都派駐了扶貧工作隊(duì)，可以說(shuō)“外驅(qū)力量”非常強(qiáng)大，脫貧攻堅(jiān)結(jié)束后，部分鄉(xiāng)村隨著工作隊(duì)撤隊(duì)，明顯出現(xiàn)“內(nèi)生動(dòng)力”不強(qiáng)的問(wèn)題，部分鄉(xiāng)村兩委干部在主觀意識(shí)上和能動(dòng)性上明顯不足，“等著干”思想嚴(yán)重，“主動(dòng)干”意識(shí)不強(qiáng)，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作上存在“空檔”“斷檔”現(xiàn)象。目前，中國(guó)的鄉(xiāng)村教育主要是以農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和普及為重點(diǎn)的農(nóng)民技術(shù)教育，對(duì)農(nóng)民的思想意識(shí)教育重視程度不夠。部分農(nóng)戶仍存在著“等、靠、要”的惰性思維，安于現(xiàn)狀、缺乏進(jìn)取，空守著豐富的資源，依賴政府救助度日，這種過(guò)分依靠外力的惰性思維是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的嚴(yán)重制約。

基層致富帶富能力不強(qiáng)，農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力有待激發(fā)。部分基層干部和群眾勤勞致富的內(nèi)生動(dòng)力不足。脫貧攻堅(jiān)時(shí)期政策幫扶力度很大，而扶智扶志是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，全面脫貧后部分群眾還存在過(guò)度依賴政府與幫扶干部、缺乏內(nèi)生動(dòng)力的現(xiàn)象。部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵缺乏全面準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，部分基層干部對(duì)如何結(jié)合本地實(shí)際落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思路不清、主動(dòng)性不強(qiáng)，“上面撥款、下面辦事”的“等靠要”依賴思想嚴(yán)重，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略局限于落實(shí)部分項(xiàng)目，群眾主動(dòng)參與、自覺(jué)參與鄉(xiāng)村振興意識(shí)還不夠強(qiáng)。一些居民群眾受傳統(tǒng)生活習(xí)慣影響，對(duì)農(nóng)村生活污水、生活垃圾造成的環(huán)境影響缺乏認(rèn)識(shí)，對(duì)改廁工作積極性不高，主動(dòng)性不強(qiáng)，環(huán)境整治工作存在“上邊熱、下邊涼”的現(xiàn)象，工作推進(jìn)難度大，甚至個(gè)別群眾認(rèn)為環(huán)境整治是政府的事，因此成了環(huán)境整治工作的旁觀者、局外人。

2.市場(chǎng)要素活力明顯不足

糧食生產(chǎn)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求較大，在爭(zhēng)取中央、省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金投入的同時(shí)，地方財(cái)政困難，支出緊張，一定程度影響項(xiàng)目進(jìn)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺問(wèn)題突出。多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自有資金不足，縣級(jí)財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的資金有限，農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款門(mén)檻高、擔(dān)保難、時(shí)間短、額度小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺，難以擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還不優(yōu)，一些村（社區(qū)）資金籌措能力有限，自身財(cái)力難以滿足鄉(xiāng)村振興的資金需求，只能依靠財(cái)政投入。其中，農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及范圍廣，需要長(zhǎng)期維護(hù)管理，農(nóng)民自籌和募集社會(huì)資金有很大難度，無(wú)足夠的資金保障設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)及后期維護(hù)。縣財(cái)政資金對(duì)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持保障力度停滯不前甚至大幅萎縮，這與很多要求縣級(jí)本級(jí)投入的工作考核，與要求縣級(jí)配套資金的項(xiàng)目實(shí)施之間有較深的矛盾。政府投入相對(duì)全市旅游產(chǎn)業(yè)而言猶如杯水車(chē)薪，特別是在當(dāng)前政府防范化解地方性債務(wù)的背景下，地方融資渠道受限，旅游招商引資無(wú)重大突破，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游資金缺口較大，引導(dǎo)涉旅企業(yè)、農(nóng)家樂(lè)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作用有限。

3.鄉(xiāng)村人才支撐不力

新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍培育和培訓(xùn)力度不夠，發(fā)展的大局觀念不強(qiáng)，發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光不足，現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平不高，不適應(yīng)新時(shí)代生產(chǎn)力發(fā)展水平，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要走向集約化、規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展之路，就必須要有專(zhuān)業(yè)人才來(lái)管理和指導(dǎo)，但在發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，由于發(fā)展資金不足，請(qǐng)不起、也請(qǐng)不動(dòng)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)。職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)缺力度和深度，農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)展遲緩，農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠合理，嚴(yán)重阻礙鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。基層組織長(zhǎng)期缺少年輕人才、農(nóng)技服務(wù)隊(duì)伍力量薄弱，農(nóng)村勞動(dòng)人口連年下降。在培育和發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、壯大集體經(jīng)濟(jì)等方面，能人帶動(dòng)效應(yīng)不足，思路不寬、辦法不多。“三農(nóng)”工作專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏。如衡南縣24年來(lái)沒(méi)有招聘農(nóng)業(yè)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，無(wú)論是農(nóng)業(yè)、農(nóng)技、畜牧水產(chǎn)、農(nóng)經(jīng)都已出現(xiàn)嚴(yán)重的“青黃不接、技術(shù)斷層”現(xiàn)象。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)人才、管理人才嚴(yán)重短缺，沒(méi)有出臺(tái)吸引各類(lèi)人才投身鄉(xiāng)村振興的本地化鼓勵(lì)政策。

鄉(xiāng)村振興機(jī)構(gòu)也存在人才不足的情況，機(jī)構(gòu)改革后農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作職能在原有的基礎(chǔ)上大幅增加，鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治、耕地利用與保護(hù)、產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村宅基地管理、互聯(lián)網(wǎng)加監(jiān)督、林業(yè)建設(shè)管理、農(nóng)村能源、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等工作，任務(wù)十分繁重，從水利局劃分來(lái)的農(nóng)田水利建設(shè)、財(cái)政局劃分來(lái)的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作，機(jī)構(gòu)未相應(yīng)增加，人員未相應(yīng)劃轉(zhuǎn)。“三農(nóng)”工作專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，空編多；專(zhuān)業(yè)人員出現(xiàn)斷層，人員配置不足不到位；各鎮(zhèn)站所人手嚴(yán)重不足，人員嚴(yán)重老化，工作推動(dòng)吃力，造成工作量和現(xiàn)有人員嚴(yán)重不匹配。

三、全面推進(jìn)衡陽(yáng)市鄉(xiāng)村振興的基本對(duì)策

深入貫徹落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位，繼續(xù)推進(jìn)“三強(qiáng)一化”建設(shè)，找差距促落實(shí)，抓重點(diǎn)攻難點(diǎn)，推動(dòng)由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（一）全面優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，培育壯大區(qū)域公用品牌

衡陽(yáng)市應(yīng)圍繞打造“粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)精細(xì)農(nóng)副產(chǎn)品主供基地”，構(gòu)建高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。按照“一縣一特、一村一品”的基本思路，以深入實(shí)施“六大強(qiáng)農(nóng)”行動(dòng)為抓手，著力打造農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。著力建設(shè)十大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，重點(diǎn)發(fā)展蔬菜生產(chǎn)、油茶產(chǎn)業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖，形成大宗農(nóng)產(chǎn)品成片連帶，小宗農(nóng)產(chǎn)品“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的格局。因地制宜，強(qiáng)化布局，延伸拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。支持優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“兩品一標(biāo)”認(rèn)證，重點(diǎn)培育一批“一縣一特”公用和“雁字號(hào)”農(nóng)產(chǎn)品出口品牌。

1.全力提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)值

要想從根本上推動(dòng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，首先要深入地開(kāi)發(fā)農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。持續(xù)抓好糧食、生豬等主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)，發(fā)揮大宗農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)穩(wěn)盤(pán)功能。做大做強(qiáng)果蔬、油料、茶葉、畜禽、竹木等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“六大強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)”，著力打造“三黃兩茶”及優(yōu)質(zhì)稻、生豬、中藥材、特色蔬菜等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)生態(tài)綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，聚焦短板弱項(xiàng)，不斷建強(qiáng)冷鏈物流、加工、銷(xiāo)售等鏈節(jié)，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值、讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。不斷打造“湘江源”蔬菜公用品牌，大力發(fā)展特色、綠色蔬菜，擦亮衡陽(yáng)蔬菜品牌，擴(kuò)大精細(xì)農(nóng)產(chǎn)品出口，增加農(nóng)民收入。在做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，支持新型經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)訂單收購(gòu)、保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就業(yè)等多種形式將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。

2.推行“一縣一特”的清單管理

充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)村資源稟賦，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)做鄉(xiāng)村振興的“牛鼻子”工程，按照“一縣一特”“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”的總體思路，健全完善十大產(chǎn)業(yè)體系，依靠市場(chǎng)力量，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，形成適度集中格局。

一是做強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”，發(fā)展壯大“糧、豬、油、菜”四大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。改進(jìn)訂單生產(chǎn)模式，提質(zhì)優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。堅(jiān)持“生態(tài)環(huán)保、抓大放小、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展”，以重大項(xiàng)目引進(jìn)和最嚴(yán)環(huán)保措施落實(shí)推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。依托農(nóng)產(chǎn)品保供基地建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，打造一批設(shè)施蔬菜基地，推動(dòng)衡陽(yáng)市大宗農(nóng)產(chǎn)品全面對(duì)接粵港澳大灣區(qū)，走向國(guó)際市場(chǎng)。二是做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)。以“一特兩輔”特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推廣綜合種養(yǎng)、“三產(chǎn)”融合等綠色高效模式，高起點(diǎn)建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)基地。繼續(xù)開(kāi)展養(yǎng)蜂技術(shù)服務(wù)工作，打造油菜花等蜂產(chǎn)品品牌，做好各類(lèi)蜂產(chǎn)品宣傳工作，特色蜂產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目推進(jìn)，促進(jìn)養(yǎng)蜂生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。三是做精加工轉(zhuǎn)化。依托西渡高新區(qū)和農(nóng)業(yè)科技園，利用融資支持，建成衡陽(yáng)縣農(nóng)產(chǎn)品加工冷鏈物流園。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體拓展農(nóng)產(chǎn)品田間地頭初加工、實(shí)現(xiàn)減損增效。引導(dǎo)龍頭企業(yè)和規(guī)模以上加工企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)，提升加工轉(zhuǎn)化增值空間。

3.支持優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“兩品一標(biāo)”認(rèn)證

扎實(shí)推進(jìn)有機(jī)食品、綠色食品認(rèn)證，全面實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品“身份證”和“合格證”管理制度，規(guī)模以上企業(yè)全部納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)管理。重點(diǎn)維護(hù)運(yùn)營(yíng)和宣傳推介好“衡陽(yáng)臺(tái)源烏蓮”“寺門(mén)前豬”“衡陽(yáng)湘黃雞”“西渡湖之酒”等國(guó)家地理標(biāo)志品牌，打響“正大”品牌，培育本土企業(yè)品牌。整合全市農(nóng)文旅資源，聘請(qǐng)高水準(zhǔn)農(nóng)業(yè)品牌運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，策劃打造市域公用品牌，為全市農(nóng)特產(chǎn)品賦能增值，爭(zhēng)創(chuàng)農(nóng)業(yè)品牌強(qiáng)市。做深產(chǎn)業(yè)融合，探索“共享共建”“村企合作、村民眾籌”、一園農(nóng)業(yè)“會(huì)員認(rèn)領(lǐng)”等前沿業(yè)態(tài)，促進(jìn)種養(yǎng)加綜合、農(nóng)牧漁結(jié)合、一二三產(chǎn)業(yè)融合。推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)，集群成鏈，壯鏈優(yōu)鏈，推動(dòng)全鏈融合。

以“清泉農(nóng)夫”公用品牌提質(zhì)升檔為契機(jī)，推進(jìn)品牌強(qiáng)農(nóng)。在省市各類(lèi)媒體上開(kāi)展“清泉農(nóng)夫”農(nóng)產(chǎn)品公用品牌宣傳，全力建設(shè)東洲島“一縣一特衡南館”和“清泉農(nóng)夫優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品體驗(yàn)館”，積極組織農(nóng)業(yè)企業(yè)參加中國(guó)中部（湖南）農(nóng)業(yè)博覽會(huì)等各類(lèi)展會(huì)。做響“清泉農(nóng)夫”區(qū)域品牌，大力推進(jìn)“六大強(qiáng)農(nóng)”行動(dòng)，培育優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“龍頭企業(yè)培育工程”，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。設(shè)計(jì)統(tǒng)一包裝“握指成拳”，讓“清泉農(nóng)夫”真正落地，打造響亮“衡陽(yáng)名片”。

（二）建立湘南特色農(nóng)產(chǎn)品集散中心，充分發(fā)揮衡陽(yáng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)

加快構(gòu)建輻射湘南、湘西南和粵北地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售流通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)大型綜合農(nóng)產(chǎn)品集散基地。建設(shè)一批農(nóng)副產(chǎn)品交易中心、農(nóng)副產(chǎn)品物流交易中心和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流集散中心等，實(shí)現(xiàn)湘南區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品交易、流通和集散樞紐功能。積極完善農(nóng)村物流配送體系，推動(dòng)樞紐物流、加工制造、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)形成良性循環(huán)，提高城鄉(xiāng)消費(fèi)便利性。

1.建設(shè)湘南特色農(nóng)產(chǎn)品集散中心

在培育龍頭企業(yè)的同時(shí)，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品集散中心，政府予以支持并完善基礎(chǔ)配套工程建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品集散中心的調(diào)控市場(chǎng)、樹(shù)品牌作用，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品的增值，增加農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入。通過(guò)建立農(nóng)產(chǎn)品集散中心，將零散的中小農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者與銷(xiāo)售者聚集起來(lái)，形成以集散批發(fā)于一體化的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中心，更好發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈物流管理中心的集散批發(fā)功能，有效協(xié)調(diào)與整合農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈上不同環(huán)節(jié)信息與資源，解決農(nóng)產(chǎn)品上下游企業(yè)之間對(duì)接不暢的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的有效分配。通過(guò)集散中心為農(nóng)產(chǎn)品交易提供冷鏈物流、商品化處理、信息服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、金融支持等服務(wù)，通過(guò)以冷鏈物流為基礎(chǔ)建立高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化的產(chǎn)地銷(xiāo)地雙向物流市場(chǎng)，打造區(qū)域性、全品類(lèi)、一站式農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)交易平臺(tái)。通過(guò)集散中心形成良性的內(nèi)部循環(huán)，既有效解決衡陽(yáng)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展遇到的問(wèn)題，又能滿足老百姓日益旺盛消費(fèi)的需求，提供安全、品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)升級(jí)。

2.加強(qiáng)農(nóng)村冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)

針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設(shè)短板，著力建設(shè)完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，通過(guò)冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)延長(zhǎng)交易時(shí)間實(shí)現(xiàn)湘南地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的錯(cuò)峰交易，有效避免短時(shí)間市場(chǎng)供大于需造成的銷(xiāo)售價(jià)格大幅下降，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格，避免“谷賤傷農(nóng)”，有效解決“豐產(chǎn)不豐收”問(wèn)題。部署啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，支持建設(shè)一批骨干冷鏈物流基地，支持各類(lèi)主體建設(shè)產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、初加工等設(shè)施，明確對(duì)農(nóng)村保鮮倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用電實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。同時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)方向朝冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，允許農(nóng)戶入股，實(shí)現(xiàn)“政府+農(nóng)戶+外來(lái)優(yōu)質(zhì)物流企業(yè)+金融機(jī)構(gòu)”共同建設(shè)產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、初加工等冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)骨干冷鏈物流基地，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流共同配送體系，實(shí)現(xiàn)冷鏈物流村村通。分級(jí)完善冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，聚焦鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最初一公里”，進(jìn)一步分級(jí)健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，共建粵港澳3小時(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流圈，切實(shí)降低農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)成本，提升附加值。通過(guò)加大對(duì)農(nóng)村冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后分級(jí)、包裝、營(yíng)銷(xiāo)，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流體系，重點(diǎn)解決農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售中的突出問(wèn)題，打造農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售公共服務(wù)平臺(tái)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售模式。大力發(fā)展農(nóng)村電商，將電商進(jìn)農(nóng)村示范項(xiàng)目與鄉(xiāng)村振興有機(jī)融合，健全城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，激活商貿(mào)大流通。

（三）加快特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)集群發(fā)展

特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以農(nóng)民充分參與和受益為前提，以規(guī)模化種養(yǎng)基地為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為帶動(dòng)，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，融合產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸和產(chǎn)業(yè)間橫向拓展，集“大農(nóng)業(yè)觀、全產(chǎn)業(yè)鏈、深融合度、全綠色化、高附加值、強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力”為一體的多功能、復(fù)合型、創(chuàng)新性的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。要把加快特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)作為提升區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措，以創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)打造一批一村一品示范村鎮(zhèn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，形成種加銷(xiāo)一條龍、農(nóng)工貿(mào)一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中、集群發(fā)展。

1.強(qiáng)化優(yōu)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐

立足資源稟賦、區(qū)位環(huán)境、產(chǎn)業(yè)集聚等比較優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多元性，圍繞田園資源和農(nóng)業(yè)特色，做大做強(qiáng)傳統(tǒng)特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇要符合“區(qū)域資源和生產(chǎn)條件較好、比較優(yōu)勢(shì)明顯，產(chǎn)業(yè)可延伸性強(qiáng)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)價(jià)值較高，產(chǎn)品品質(zhì)具有特色、有一定認(rèn)知度，產(chǎn)品市場(chǎng)需求量大、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯”等條件，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)性。在區(qū)域布局上，優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等布局建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)布局上，做強(qiáng)糧、棉、油、糖、畜牧等重要農(nóng)產(chǎn)品和現(xiàn)代種業(yè)，做優(yōu)果、菜、茶、水產(chǎn)、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品。在產(chǎn)業(yè)數(shù)量上，聚焦單一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，選擇產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的若干產(chǎn)業(yè)，以確保產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。引導(dǎo)建成規(guī)模化、設(shè)施化生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品加工園。

2.圍繞產(chǎn)業(yè)鏈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能聚合

圍繞農(nóng)業(yè)育種、生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、流通等環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈條中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)集中發(fā)力。積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，做實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)，實(shí)施數(shù)字農(nóng)業(yè)工程，全面完善產(chǎn)業(yè)鏈條。拓展農(nóng)業(yè)多種功能，充分利用農(nóng)業(yè)景觀、農(nóng)業(yè)生態(tài)，合理開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展由單一休閑向深度體驗(yàn)轉(zhuǎn)變、由簡(jiǎn)單粗放向精細(xì)品質(zhì)轉(zhuǎn)變。打破農(nóng)業(yè)管生產(chǎn)、工業(yè)管加工、商業(yè)管銷(xiāo)售的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)協(xié)調(diào)、融合發(fā)展。

提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。緊扣“辦點(diǎn)示范、為機(jī)育秧、大戶購(gòu)機(jī)、技術(shù)指導(dǎo)”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)農(nóng)事綜合服務(wù)中心，全面提升農(nóng)機(jī)化率，爭(zhēng)創(chuàng)水稻全程機(jī)械化示范縣、爭(zhēng)取“數(shù)字大米”等重大支持項(xiàng)目。整合農(nóng)資農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝農(nóng)技、市場(chǎng)信息、人才資金等各類(lèi)生產(chǎn)要素和服務(wù)主體，試點(diǎn)打造1-2個(gè)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)中心，探索建立全產(chǎn)業(yè)鏈全程社會(huì)化服務(wù)體系。

3.完善鞏固多元利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

把與農(nóng)民建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制作為項(xiàng)目支持的前提條件，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。安排部分財(cái)政資金由與產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的農(nóng)民股份合作、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)組織或農(nóng)民持股，其資金使用由龍頭企業(yè)在規(guī)定用途范圍內(nèi)合理安排。創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)模式，試行“托管保底”（企業(yè)、合作社、農(nóng)戶相互委托種養(yǎng)殖）、“合資兜底”（財(cái)政補(bǔ)助，企業(yè)、合作社、農(nóng)戶共同出資建設(shè)，企業(yè)保底收購(gòu)）、“保底收益+按股分紅”、“租金+分紅+勞務(wù)收入”、“折股聯(lián)營(yíng)、反租倒包、雙線代銷(xiāo)”等模式，將企業(yè)與農(nóng)民從簡(jiǎn)單的產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)、勞務(wù)聘用、土地流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼮榫o密的合作共贏關(guān)系，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入。擴(kuò)大財(cái)政資金折股量化試點(diǎn)，積極探索集體土地、房屋等資源資產(chǎn)參與產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的可行路徑，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，讓農(nóng)民長(zhǎng)期享有持續(xù)穩(wěn)定的收益。

（四）突出實(shí)用性人才選拔使用，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興人才梯隊(duì)

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于人才振興。2018年中央“一號(hào)文件”《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》指出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之。”2018年9月26日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做了進(jìn)一步的詳細(xì)規(guī)劃，其中第三十二章專(zhuān)門(mén)針對(duì)強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐做了闡述，提出要“實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，讓各類(lèi)人才在鄉(xiāng)村大施所能、大展才華、大顯身手。”要全力打通“人才下鄉(xiāng)”的立體化通道，使鄉(xiāng)村振興人才“回得來(lái)”、“留得住”、“干得好”。

1.政策托底：從吸引到服務(wù)，優(yōu)化鄉(xiāng)村振興人才扶持機(jī)制

強(qiáng)化基層政府在鄉(xiāng)村振興人才引進(jìn)中的主導(dǎo)作用，從吸引到服務(wù)，不斷優(yōu)化人才下鄉(xiāng)系列政策，形成系統(tǒng)的政策扶持機(jī)制，為促進(jìn)人才回流托底。第一，完善人才引進(jìn)政策。結(jié)合衡陽(yáng)本地特色，細(xì)化鄉(xiāng)村振興人才選拔標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建公開(kāi)透明的選拔程序和多元化的評(píng)選主體，提升鄉(xiāng)村振興人才評(píng)選過(guò)程的自發(fā)性、自覺(jué)性和民主性。同時(shí)，制定一套科學(xué)合理有效的鄉(xiāng)村振興人才引進(jìn)政策，通過(guò)“定點(diǎn)邀請(qǐng)”、招商引資、鼓勵(lì)大學(xué)生回鄉(xiāng)就業(yè)等多種渠道，把在外發(fā)展的各領(lǐng)域的家鄉(xiāng)英才吸引回家鄉(xiāng)服務(wù)。此外，還應(yīng)出臺(tái)配套的人才激勵(lì)政策，以物質(zhì)、崗位、精神等多樣化的方式，增強(qiáng)人才下鄉(xiāng)的獲得感、自信心和自豪感。第二，創(chuàng)新人才安居政策。在不違反國(guó)家現(xiàn)行農(nóng)村土地管理法律法規(guī)的前提下，創(chuàng)新農(nóng)村土地使用政策，為鄉(xiāng)村振興人才下鄉(xiāng)提供有保障的居所。一是結(jié)合農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革實(shí)踐，完善閑置宅基地退出機(jī)制，在保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，由地方政府對(duì)農(nóng)民退出的閑置宅基地統(tǒng)一規(guī)劃利用，為全身回鄉(xiāng)服務(wù)的鄉(xiāng)村振興人才提供住房保障；二是由相關(guān)部門(mén)作為協(xié)調(diào)者牽線搭橋，建立鄉(xiāng)村振興人才與農(nóng)戶之間的“友好家庭”，政府提供部分財(cái)政資金支持，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民將閑置住房騰出來(lái)，以友好價(jià)格租賃給回流人才居住；三是針對(duì)在家鄉(xiāng)親人還有房屋保留的人才，地方政府可以提供專(zhuān)門(mén)資金，幫助修繕改造舊有房屋。第三，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策。在外的回流人才有很多創(chuàng)業(yè)致富能人，不僅在外地積累了財(cái)富，還提升了自身致富經(jīng)驗(yàn)，拓展了社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這對(duì)于家鄉(xiāng)建設(shè)來(lái)說(shuō)，都是有形無(wú)形的財(cái)富。在當(dāng)前國(guó)家鼓勵(lì)大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)的背景下，地方政府可以圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以產(chǎn)業(yè)扶持、金融保險(xiǎn)、稅費(fèi)減免、融資貸款優(yōu)惠等具體政策，吸引成功的創(chuàng)業(yè)人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。第四，落實(shí)服務(wù)保障政策。只有為外來(lái)的鄉(xiāng)村振興人才提供較好的服務(wù)保障，才能消除后顧之憂，激發(fā)其下鄉(xiāng)服務(wù)的決心。一方面，結(jié)合地方實(shí)際，協(xié)同當(dāng)?shù)孛裾⒔逃⑨t(yī)療衛(wèi)生、財(cái)政等部門(mén)，制定出臺(tái)禮遇鄉(xiāng)村振興人才的相關(guān)政策，為回鄉(xiāng)服務(wù)的鄉(xiāng)村振興人才提供相應(yīng)的健康體檢、醫(yī)療、交通出行等方面的社會(huì)公共服務(wù)優(yōu)惠；另一方面，針對(duì)有福利保障的退休回鄉(xiāng)服務(wù)的鄉(xiāng)村振興人才，地方政府可以出面與鄉(xiāng)村振興人才原單位進(jìn)行協(xié)商接洽，制定專(zhuān)門(mén)的服務(wù)政策，對(duì)其養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等福利保障工作進(jìn)行服務(wù)對(duì)接，提供享受福利待遇方面的便利。

2.人才培育：從薦評(píng)到傳承，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興人才孵化機(jī)制

實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃，突出優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，分層分類(lèi)開(kāi)展培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，抓好非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)基地建設(shè)。加大“三農(nóng)”領(lǐng)域?qū)嵱脤?zhuān)業(yè)人才培育引進(jìn)力度，健全人才下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)激勵(lì)保障機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。從人力資源開(kāi)發(fā)的角度來(lái)說(shuō)，僅憑從外面引進(jìn)鄉(xiāng)村振興人才是不夠的，因此，需要構(gòu)建“以老帶新”的鄉(xiāng)村振興人才孵化機(jī)制，堅(jiān)持人才“輸血”與“造血”雙管齊下的原則，做好鄉(xiāng)村振興的人才培育工程。第一，通過(guò)將在機(jī)關(guān)單位工作的富有社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)的退休人員作為鄉(xiāng)村振興人才引進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)，在為家鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)的同時(shí)，把自己的工作經(jīng)驗(yàn)和學(xué)識(shí)傳授給在鄉(xiāng)的年輕人，帶領(lǐng)他們成長(zhǎng)為現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的新鄉(xiāng)賢。第二，通過(guò)聘請(qǐng)依然活躍在各自工作領(lǐng)域的在外鄉(xiāng)村振興人才擔(dān)任培育導(dǎo)師，定期回鄉(xiāng)開(kāi)展鄉(xiāng)村治理主題培訓(xùn)班，就鄉(xiāng)村治理、農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)等為鄉(xiāng)村干部、廣大村民傳授先進(jìn)的理念和技術(shù)，從而培養(yǎng)一批有作為的鄉(xiāng)村振興人才。第三，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要，邀請(qǐng)?jiān)诟咝！⒖蒲袡C(jī)構(gòu)、企業(yè)等從事農(nóng)業(yè)科技相關(guān)領(lǐng)域的新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)建立研究基地，帶領(lǐng)他們的研究、生產(chǎn)團(tuán)隊(duì)定期回鄉(xiāng)從事科學(xué)與生產(chǎn)研究工作，并以此為平臺(tái)，培育鄉(xiāng)村社會(huì)本土的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能人，為本土鄉(xiāng)村振興人才培育增添力量。

強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、致富帶頭人培訓(xùn)、農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目等，以“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”方式培育適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的本地“工匠式”人才，大力發(fā)展農(nóng)村能人經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力人才支撐。同時(shí)，增強(qiáng)農(nóng)村對(duì)人才的吸引力、向心力、凝聚力，促進(jìn)各類(lèi)人才到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。積極對(duì)接鄉(xiāng)村人才振興政策項(xiàng)目，重點(diǎn)打造農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，探索創(chuàng)新農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)制，梯隊(duì)式培育一批農(nóng)村致富帶頭人、經(jīng)營(yíng)管理“多面手”、農(nóng)業(yè)科技“土專(zhuān)家”和能工巧匠，讓更多人才回流鄉(xiāng)村，成為鄉(xiāng)村振興主力軍。

3.平臺(tái)建設(shè)：從借力到匯智，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興人才使用機(jī)制

要使鄉(xiāng)村振興人才工程切實(shí)有效，還得給這些下鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村振興人才提供廣闊的用武之地。因此，需要進(jìn)一步拓寬鄉(xiāng)村振興人才參與鄉(xiāng)村治理的渠道，借力匯智，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興人才使用機(jī)制，使他們真正為家鄉(xiāng)建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。第一，依托農(nóng)村“兩委”的組織渠道，為鄉(xiāng)村振興人才參與鄉(xiāng)村治理提供平臺(tái)。農(nóng)村基層黨組織和村民自治委員會(huì)是鄉(xiāng)村自治的重要組織載體，也是國(guó)家和政府權(quán)力和村民自治權(quán)力有效互動(dòng)的組織平臺(tái)。在國(guó)家治理體系中，鄉(xiāng)村振興人才具有充當(dāng)國(guó)家與社會(huì)、政府與公民之間溝通橋梁的優(yōu)勢(shì)，起到“上情下傳，下情上達(dá)”的作用。作為鄉(xiāng)村基層社會(huì)自治的領(lǐng)導(dǎo)力量，農(nóng)村“兩委”應(yīng)注重有效利用鄉(xiāng)村振興人才的這一功能優(yōu)勢(shì)，通過(guò)建立民主協(xié)商會(huì)、情況通報(bào)會(huì)、意見(jiàn)征求座談會(huì)等常態(tài)化的工作機(jī)制，使鄉(xiāng)村振興人才能夠真正有效參與到鄉(xiāng)村治理中來(lái)。第二，發(fā)揮基層人大和政協(xié)優(yōu)勢(shì)，拓寬鄉(xiāng)村振興人才基層參政議政的渠道。鄉(xiāng)村振興人才中不乏各行各業(yè)的專(zhuān)家學(xué)者，他們對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理具有“新型智庫(kù)”功能。基層人大和政協(xié)機(jī)關(guān)是實(shí)行基層社會(huì)民主治理的正式制度化渠道，地方政府可以以此為平臺(tái)，考慮在基層政協(xié)設(shè)置鄉(xiāng)村振興人才界別，或在基層人大為鄉(xiāng)村振興人才提供專(zhuān)門(mén)名額，從而為鄉(xiāng)村振興人才參政議政提供可靠的組織渠道，積極為鄉(xiāng)村治理建言獻(xiàn)策。第三，積極探索與創(chuàng)新體制外的專(zhuān)門(mén)參與渠道。鄉(xiāng)村振興人才群體有著為家鄉(xiāng)建設(shè)貢獻(xiàn)自身力量的共同目標(biāo)追求，從某種意義上說(shuō)，是一個(gè)自治共同體。因此，建立相應(yīng)的專(zhuān)門(mén)組織平臺(tái)，是鄉(xiāng)村振興人才有效參與鄉(xiāng)村治理的重要保障。例如，通過(guò)成立鄉(xiāng)村振興人才理事會(huì)、參事會(huì)、工作室等專(zhuān)門(mén)的組織形式，既能使鄉(xiāng)村振興人才群體找到參與的組織歸屬感，又能激發(fā)新鄉(xiāng)賢群體積極參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)治理的積極性。

（五）以規(guī)劃引領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)，建立農(nóng)村人居環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制

大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，建好城市的“后花園”，為建設(shè)國(guó)家區(qū)域中心城市和省域副中心城市作出農(nóng)業(yè)農(nóng)村應(yīng)有貢獻(xiàn)。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，大力開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，繼續(xù)因地制宜推進(jìn)廁所革命，完善垃圾收運(yùn)處置體系，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，合理布局村莊綠化照明等設(shè)施。以美麗示范鄉(xiāng)村帶動(dòng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，不斷完善鄉(xiāng)村道路、停車(chē)場(chǎng)、公廁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境換檔提質(zhì)。

1.加快推進(jìn)“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃編制

村莊規(guī)劃是新時(shí)代國(guó)土空間規(guī)劃體系下鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃。《關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》指出，村莊規(guī)劃作為國(guó)土空間規(guī)劃體系下鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，是進(jìn)行開(kāi)發(fā)保護(hù)、實(shí)施用途管制、核發(fā)建設(shè)許可等的法定依據(jù)。建立“問(wèn)題導(dǎo)向+村民訴求”的規(guī)劃編制機(jī)制。以往村莊規(guī)劃的現(xiàn)狀問(wèn)題主要是通過(guò)規(guī)劃編制人員的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研得來(lái)的，因此對(duì)村莊調(diào)研的深入與否直接決定了村莊規(guī)劃的質(zhì)量高低。為確保對(duì)村莊調(diào)研的深入和全面，需要對(duì)規(guī)劃編制單位的調(diào)研總投入有一定的要求。在調(diào)研方式上應(yīng)該采取現(xiàn)場(chǎng)踏勘、政府訪談和入戶調(diào)查等多種方式。另外，村莊規(guī)劃涉及的都是比較具體的工作，又是跟村民日常生活息息相關(guān)的事務(wù)，因此應(yīng)特別注重村民的訴求。關(guān)注村民訴求可通過(guò)問(wèn)卷和入戶調(diào)查座談等方式。從總體上掌握了村莊情況和村民訴求，另外還對(duì)村民進(jìn)行入戶訪談，深入了解村民需求。

鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)編制規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌和空間協(xié)同。衡陽(yáng)市的村莊較為密集，居民點(diǎn)呈現(xiàn)出高密度連片發(fā)展的態(tài)勢(shì)，各個(gè)村莊的可建設(shè)空間是嚴(yán)重不足的。如果每個(gè)村莊都各自為戰(zhàn)的按照完整設(shè)施要求進(jìn)行配套，土地的需求量很難得到滿足，再加上整個(gè)地區(qū)的人口外出情況較為普遍，也容易造成設(shè)施的閑置和浪費(fèi)。因此要考慮公共服務(wù)設(shè)施的共建共享，評(píng)估本村與鄰村公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀，對(duì)區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施的服務(wù)半徑空間化表達(dá)與容量分析。而這一工作只能從鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)層面統(tǒng)籌考慮。因此，建議衡陽(yáng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國(guó)土空間規(guī)劃與各村莊規(guī)劃聯(lián)動(dòng)編制，在保障空間協(xié)同建設(shè)的同時(shí)也可以保障產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展。

以近期建設(shè)項(xiàng)目為抓手，逐步實(shí)施規(guī)劃，帶動(dòng)村莊發(fā)展。村莊規(guī)劃是城市開(kāi)發(fā)邊界外的詳細(xì)規(guī)劃，是需要指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)的。因此在村莊規(guī)劃中必須對(duì)近期建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面地安排，把當(dāng)前最緊急的工作和與政策資金掛鉤的項(xiàng)目統(tǒng)籌安排在近期建設(shè)中。在規(guī)劃編制中，通盤(pán)考慮農(nóng)村土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)等內(nèi)容，積極統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、農(nóng)村住房布局等空間需求，保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2.以標(biāo)準(zhǔn)化治理推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善

以全國(guó)農(nóng)村廁所革命現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在衡陽(yáng)成功舉辦為契機(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、榮譽(yù)感，統(tǒng)籌推進(jìn)“四治四抓”（治廁、治水、治垃圾、治房，抓村莊規(guī)劃、村容村貌、村規(guī)民約、鄉(xiāng)風(fēng)文明），抓好農(nóng)村“廁所革命”，加強(qiáng)農(nóng)村房屋建管，加大集鎮(zhèn)“五亂”整治力度，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)逐步推廣、全面鋪開(kāi)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，保護(hù)農(nóng)村的“綠水青山”，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境由整潔有序到生態(tài)宜居轉(zhuǎn)變。突出抓好農(nóng)村人居環(huán)境提升工程。深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)計(jì)劃，突出抓好農(nóng)村改廁、空心房整治、污水治理、生活垃圾處理、房前屋后清掃、公共區(qū)域清理等工作，加快餐廚垃圾處理中心建設(shè)，每個(gè)村（涉農(nóng)社區(qū)）逐步建成2-3個(gè)漚肥點(diǎn)、每個(gè)涉農(nóng)鎮(zhèn)街建立一個(gè)農(nóng)業(yè)固體廢棄物回收以及處置體系，實(shí)現(xiàn)垃圾就地分類(lèi)、源頭減量。繼續(xù)推行“一個(gè)精品農(nóng)業(yè)企業(yè)連一片美麗鄉(xiāng)村”整治模式，不斷夯實(shí)“村企共建、構(gòu)筑美麗鄉(xiāng)村”基層基礎(chǔ)。

持續(xù)提質(zhì)農(nóng)村人居環(huán)境。最大份額爭(zhēng)取國(guó)省投資項(xiàng)目，聚焦農(nóng)村“四園”（家園、田園、菜園、果園）建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，深入開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，年內(nèi)重點(diǎn)實(shí)施好“農(nóng)村改廁提升、污水整治提升、垃圾治理提升和美麗鄉(xiāng)村示范提升”四個(gè)提升行動(dòng)。堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、時(shí)間服從實(shí)效，全面落實(shí)完成好農(nóng)村改廁、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)年度目標(biāo)。實(shí)行垃圾、污水治理受益農(nóng)戶適當(dāng)付費(fèi)的管護(hù)制度，以村規(guī)民約和理事會(huì)形式，對(duì)農(nóng)戶每戶每年合理收取垃圾處理費(fèi)用，引導(dǎo)形成農(nóng)村人居環(huán)境整治可持續(xù)投入機(jī)制。

（六）以農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革盤(pán)活資源，拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑

盤(pán)活集體資源要素和閑置資產(chǎn)，點(diǎn)燃鄉(xiāng)村振興“新引擎”。在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興工作中，衡陽(yáng)市應(yīng)該積極探索，致力于盤(pán)活可連片開(kāi)發(fā)利用的閑置土地資源，通過(guò)集體或個(gè)人流轉(zhuǎn)，建立土地利用機(jī)制和利益分配機(jī)制，因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮土地資源最大價(jià)值。要深入推進(jìn)農(nóng)村土地承包制度改革和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村宅基地管理與改革工作。要規(guī)范村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“三資”管理，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)旅項(xiàng)目的輻射帶動(dòng)作用。實(shí)施壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)三年行動(dòng)計(jì)劃，多渠道發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，延伸現(xiàn)有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)鏈和開(kāi)發(fā)新的多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，深度挖掘村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目附加值。

1.深化農(nóng)用地制度改革

針對(duì)村民反映的土地確權(quán)到戶30年不變影響規(guī)模流轉(zhuǎn)和收益公平的問(wèn)題，嚴(yán)格按照中央要求，創(chuàng)新“三權(quán)分置”辦法，既確保流轉(zhuǎn)效率，又保障村民增收公平。一是深入推進(jìn)農(nóng)村承包地改革與管理工作。督促各縣市區(qū)持續(xù)深入開(kāi)展確權(quán)頒證“回頭看”，確保證書(shū)應(yīng)發(fā)盡發(fā)，檔案及時(shí)入館，完成承包地?cái)?shù)據(jù)匯交審核上報(bào)。學(xué)習(xí)貫徹新的《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)。進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，有效穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。強(qiáng)化土地確權(quán)成果運(yùn)用，盤(pán)活資產(chǎn)資源，建立農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作。二是進(jìn)一步抓實(shí)土地承包制度改革。完善承包地“三權(quán)分置”制度，促進(jìn)農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置。探索對(duì)2年以上拋荒耕地由村民小組收回，流轉(zhuǎn)給村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織復(fù)耕復(fù)種。鞏固農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證成果，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，嚴(yán)格農(nóng)村宅基地管理，扎實(shí)推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。三是做好農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作，建立健全服務(wù)體系和工作機(jī)制。鞏固并運(yùn)用農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證成果，抓好部分權(quán)證信息變更糾錯(cuò)的整改落實(shí)；完善土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)行為監(jiān)管規(guī)范，有力推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革。

2.深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，加強(qiáng)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，落實(shí)盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地政策，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)用地。規(guī)范開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。穩(wěn)慎開(kāi)展農(nóng)村宅基地制度改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實(shí)現(xiàn)形式。鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提升鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

夯實(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，積極探索村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。一是搞好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革檔案整理歸檔，按要求全部移交縣檔案館接收入館。二是加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，搞好村級(jí)資產(chǎn)和債務(wù)年度清查，以及農(nóng)村集體“三資”管理工作。三是按照《衡陽(yáng)市發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》的目標(biāo)要求，大力扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因村制宜探索新路徑，不斷提升村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和造血功能，創(chuàng)建一批示范村，打造一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，加強(qiáng)指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范化建設(shè)與管理，指導(dǎo)參與市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，確保村集體經(jīng)濟(jì)壯大發(fā)展取得實(shí)效。

3.穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革

嚴(yán)格宅基地管理，杜絕農(nóng)民亂占耕地建房。積極探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)形式，盤(pán)活閑置宅基地。進(jìn)一步抓實(shí)農(nóng)村宅基地管理改革。開(kāi)展農(nóng)村宅基地動(dòng)態(tài)巡查，大力推進(jìn)村民住房建設(shè)綜合執(zhí)法，認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題線索核查和整改，堅(jiān)決遏制農(nóng)村亂占耕地建房亂象。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，完善農(nóng)村村民建房監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)禁亂占耕地建房，開(kāi)展農(nóng)村宅基地和農(nóng)房利用現(xiàn)狀調(diào)查，探索村企合作、以房入股等模式，盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房，發(fā)展休閑旅游民宿產(chǎn)業(yè)，增加村集體、農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。

加強(qiáng)農(nóng)村宅基管理工作。根據(jù)新修訂的《土地管理法》和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》要求，要建立區(qū)級(jí)主導(dǎo)、鎮(zhèn)街負(fù)主責(zé)、村級(jí)為主體的宅基地管理機(jī)制。宅基地管理工作的重心在基層，鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道承擔(dān)屬地責(zé)任，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)住建局負(fù)責(zé)行業(yè)管理。各鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道要探索建立一個(gè)窗口對(duì)外受理、多部門(mén)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)運(yùn)行的協(xié)同工作機(jī)制，為農(nóng)民群眾提供便捷高效的服務(wù)。要指導(dǎo)村級(jí)組織完善宅基地民主管理程序，每個(gè)行政村的村支“兩委”中要明確一名宅基地協(xié)管員。農(nóng)戶建房必須要經(jīng)過(guò)審批，必須要符合村莊規(guī)劃，符合住建部門(mén)的設(shè)計(jì)，符合一戶一宅的規(guī)定。進(jìn)一步加大農(nóng)村住房建設(shè)管理力度，按照“先設(shè)計(jì)、后審批、再施工”的要求，建立健全農(nóng)房設(shè)計(jì)制度，形成設(shè)計(jì)、審批、施工流程閉合，相互銜接，有效避免超面積建設(shè)和風(fēng)格混亂等問(wèn)題發(fā)生。

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（作者簡(jiǎn)介：游斌，湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院博士后，研究方向?yàn)槌青l(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。陳文勝，湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)、二級(jí)教授、博士生導(dǎo)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)關(guān)系、鄉(xiāng)村治理；來(lái)源：《鄉(xiāng)村振興藍(lán)皮書(shū)：湖南鄉(xiāng)村振興報(bào)告(2022)》 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社 2022年8月出版）

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