摘要：作為湘南地區(qū)農(nóng)業(yè)大市，永州市始終把鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為首要政治任務(wù)，高位推動，壓實(shí)責(zé)任，合力推進(jìn)，鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)開新局，供港蔬菜、糧食和生豬產(chǎn)量穩(wěn)居全省第一，習(xí)近平總書記心目中的“大食物觀”在永州市得到生動實(shí)踐，為保障全省糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給做出了突出貢獻(xiàn)。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 鄉(xiāng)村建設(shè) 菜籃子 永州市
近年來，永州市以“在全省鄉(xiāng)村振興中走在前列”為目標(biāo)，全面推動實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌抓好鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，深入實(shí)施“六大強(qiáng)農(nóng)”行動，做大做強(qiáng)“兩茶一柑一菜一藥”優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌抓好鄉(xiāng)村建設(shè)行動、農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作，鄉(xiāng)村振興取得顯著成效，獲評全國“四好農(nóng)村路”示范市，粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地數(shù)量居全國第一，供港蔬菜占全省95%以上，糧食和生豬產(chǎn)量位居全省第一。
一、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興開新局
永州市始終堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述為根本遵循，把鄉(xiāng)村振興作為“三農(nóng)”工作的總抓手，圍繞奮力推動永州鄉(xiāng)村振興走在全省前列的目標(biāo)，著力推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，脫貧攻堅成果得到持續(xù)鞏固，鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)良好開局。
（一）對接粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”引領(lǐng)全省
近年來，永州市圍繞一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展目標(biāo)，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，提高標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、品牌化水平，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。
1.養(yǎng)殖創(chuàng)匯引領(lǐng)全省
2021年，永州市千方百計克服生豬價格低迷困境，突出抓好基礎(chǔ)產(chǎn)能穩(wěn)定、新增產(chǎn)能項目建設(shè)、能繁母豬替代升級和非洲豬瘟防控四項重點(diǎn)工作，全市生豬出欄、存欄、新增產(chǎn)能、能繁母豬存欄、外銷生豬等各項指標(biāo)均居全省第一，2021年銷往粵港澳大灣區(qū)生豬130余萬頭，其中出口港澳2萬余頭，均占全省三分之二。11個縣區(qū)均與廣東溫氏集團(tuán)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，全市現(xiàn)有4個出口注冊豬場，生豬在香港市場賣價一直位居第一、第二位。零陵天順公司年對港出口生豬4至5萬頭，全港95%的烤豬由天順提供。成功創(chuàng)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場1個、省級生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范場4個、省級畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場6個，永州新湘農(nóng)格瑞農(nóng)業(yè)有限公司被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定為農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地，為全省唯一一家。同時，永州市肉牛出欄、存欄長期排全省第一，擁有全省最大規(guī)模奶牛場、全省最大種兔場、全省出口訂單最大肉羊場和湘南規(guī)模最大肉牛場。
2.蔬菜產(chǎn)業(yè)創(chuàng)匯引領(lǐng)全省
全年新增粵港澳大灣區(qū)認(rèn)定基地68個，累計達(dá)到185個，數(shù)量為全國地級市第一。全年出口蔬菜56萬噸，增長21.4%，占同期湖南省出口蔬菜總量的94.5%；貨值67.2億元，增長48.7%，占湖南省蔬菜出口值的96.1%。其中，永州供港蔬菜44.7萬噸，增加31.5%，占全省供港蔬菜總量的97.7%；貨值57億元，占全省供港蔬菜總值的97.9%。江華源源興公司占據(jù)香港蔬菜市場10%的份額；新田東升農(nóng)場與廣州、香港大型超市合作，年銷售額5億元人民幣；東安霞棲雙孢菇單品占香港雙孢菇市場的62%。“湘江源”“永州之野”品牌營銷來勢喜人，江華瑤珍糧油、湖南果秀、湖南恒惠、寧遠(yuǎn)康德佳的產(chǎn)品在廣州、深圳逐步打開市場。
3.農(nóng)業(yè)創(chuàng)匯平臺建設(shè)引領(lǐng)全省
永州市全力推進(jìn)全市開放平臺建設(shè)，助推永州農(nóng)產(chǎn)品“走出去”。10個縣區(qū)獲批國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，全市11個縣區(qū)實(shí)現(xiàn)省級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)全覆蓋；2017年，湖南農(nóng)副產(chǎn)品集中驗(yàn)放場（疊加公路口岸）正式封關(guān)試運(yùn)行，2018年7月10日，首次開通香港直通車，搭載經(jīng)湖南農(nóng)副產(chǎn)品集中驗(yàn)放場口岸聯(lián)檢單位查驗(yàn)的供香港蔬菜運(yùn)往香港；2017年，長沙海關(guān)駐永州辦事處江華工作站開關(guān)運(yùn)行，2018年在江華建成啟動了全市第一個進(jìn)口保稅倉和出口監(jiān)管倉；原國家質(zhì)檢總局富硒食品檢測區(qū)域性中心實(shí)驗(yàn)室基本竣工并安裝部分設(shè)備；園區(qū)外貿(mào)服務(wù)中心協(xié)助全市68家企業(yè)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)業(yè)務(wù)破零。
（二）美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)不斷探索新模式
建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)。近年來，永州開展村莊清潔行動，推行“三清理三整治四提升”，農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)一步改觀，先后創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全域推進(jìn)縣1個、全域推進(jìn)鎮(zhèn)6個，省級美麗鄉(xiāng)村示范村55個、市級美麗鄉(xiāng)村示范村70個。
1.地方立法助力美麗宜居村莊建設(shè)
規(guī)范農(nóng)村建房、改善農(nóng)村人居環(huán)境是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，也是激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、助推基層治理現(xiàn)代化的有效抓手。永州市率先在全省出臺《永州市鄉(xiāng)村房屋建設(shè)管理條例》，2019年8月29日經(jīng)永州市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過，并于2020年3月1日起正式施行。該《條例》是全省首個鄉(xiāng)村房屋建設(shè)管理條例，是永州市通過立法方式規(guī)范鄉(xiāng)村房屋建設(shè)管理，節(jié)約集約高效利用土地的先行先試。出臺《永州市生活垃圾分類管理條例》，對源頭減量、投放標(biāo)準(zhǔn)、垃圾運(yùn)輸?shù)确矫孢M(jìn)行了具體規(guī)定，促進(jìn)垃圾有效治理。
2.涌現(xiàn)出一批美麗宜居村莊建設(shè)典型模式
率先提出并實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)共建、農(nóng)村改廁問題投訴處置、以“一約四制”為主要內(nèi)容的長效保潔三項機(jī)制，匯聚了農(nóng)村人居環(huán)境整治的強(qiáng)大合力，涌現(xiàn)出零陵基層治理+人居環(huán)境整治、新田黨建+人居環(huán)境整治、冷水灘“隨手拍、發(fā)定位”、雙牌“百村大比武”等一批典型經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健Ａ懔昊鶎又卫?人居環(huán)境整治，主要探索實(shí)施黨員干部帶頭，群眾自覺參與和支持人居環(huán)境整治，從清臟拆違、治亂建新等多方面入手，持續(xù)發(fā)力、常抓不懈，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。新田黨建+人居環(huán)境整治，主要探索機(jī)關(guān)干部到村莊開展“黨建 +人居環(huán)境整治”主題黨日活動，積極創(chuàng)建“黨建+人居環(huán)境整治”工作模式，對村莊長期無人清理的門前屋后、公共場合的白色垃圾、街前巷后的堆積雜物、公路兩旁的生活垃圾等進(jìn)行集中整治、分類排放、集中清理。冷水灘“隨手拍、發(fā)定位”，冷水灘區(qū)開展“隨手拍、發(fā)定位”活動，發(fā)動轄區(qū)干群共同守護(hù)綠色家園，持續(xù)改善人居環(huán)境。“隨手拍、發(fā)定位”以農(nóng)村人居環(huán)境整治為主題，最先是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記牽頭，組織駐村干部開展對鎮(zhèn)主干道、普利橋社區(qū)的人居環(huán)境整治情況巡查，采用“隨手拍”的方式對散亂垃圾進(jìn)行拍照，通過“發(fā)定位”的方式通報位置信息，并通知該村保潔員立即清掃整改。隨著活動持續(xù)開展，越來越多群眾也加入到“隨手拍、發(fā)定位”共同守護(hù)家園的活動中來。雙牌“百村大比武”，雙牌縣因地制宜地出臺了《雙牌縣農(nóng)村人居環(huán)境整治“百村大比武”活動方案》《考評辦法》以及《考核細(xì)則》等系列文件，實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)項目化、清單化，確保工作推進(jìn)有力有序。狠抓激勵促動，將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入工作目標(biāo)綜合考核，每月對工作進(jìn)行常態(tài)化督查，開展“百村大比武”，考核、督查和比武結(jié)果與項目、工作經(jīng)費(fèi)掛鉤。
3.高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)高品質(zhì)建設(shè)“四好農(nóng)村路”
“四好農(nóng)村路”是習(xí)近平總書記親自批示提出并強(qiáng)力推動的重要民生工程和德政工程，是全國交通運(yùn)輸系統(tǒng)重要工作之一。近年來，永州市堅持把“四好農(nóng)村路”建設(shè)作為重要的民生實(shí)事來抓，取得了良好成效。2016年以來，永州市重點(diǎn)民生實(shí)事農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)管理考核連續(xù)5年獲全省優(yōu)秀，2021年7月，省政府授予永州市為湖南省第一批“四好農(nóng)村路”省級示范市，2021年11月，永州市被交通運(yùn)輸部、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國家鄉(xiāng)村振興局評定為“四好農(nóng)村路”全國示范市。
一是高起點(diǎn)推進(jìn)。市委書記對“四好農(nóng)村路”工作進(jìn)行總掛帥、總調(diào)度、總推進(jìn)；市長組織召開政府常務(wù)會議，對“四好農(nóng)村路”建設(shè)進(jìn)行專門的安排和部署；分管副市長采取會議調(diào)度、現(xiàn)場辦公、集體約談等方式力推“四好農(nóng)村路”建設(shè)加速度前進(jìn)。責(zé)任縣區(qū)當(dāng)好“主力軍”。全市14個縣市區(qū)力當(dāng)主力軍和主攻手，頂住經(jīng)濟(jì)相對落后、資金難以籌集等重重壓力，盡最大限度地投入。2016年以來，全市共完成各類農(nóng)村公路建設(shè)和農(nóng)村公路提質(zhì)改造1.32萬公里，投資近52億元。交通部門當(dāng)好“先行官”。交通運(yùn)輸部門堅持把建設(shè)“四好農(nóng)村路”作為交通的主戰(zhàn)場和主抓手，加強(qiáng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、督查督導(dǎo)，多方整合交通建設(shè)資源，積極爭取省市政策扶持，在事關(guān)“四好農(nóng)村路”建設(shè)上真正實(shí)現(xiàn)了不限指標(biāo)、不講價錢、不打折扣。
二是高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。其一，強(qiáng)化政策支撐。2020年，在全省率先出臺《永州市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施辦法》，制定印發(fā)了《永州市全面推行路長制實(shí)施方案》，為“四好農(nóng)村路”建設(shè)提供了有力的政策支撐。其二，強(qiáng)化資金保障。永州市每年拿出2000萬元，按照不低于20%的比例進(jìn)行市級配套，并剛性要求縣區(qū)按60%的比例在每年年底前將配套資金全部落實(shí)到位，有效破解了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金短缺的難題。其三，強(qiáng)化考核督導(dǎo)。把“四好農(nóng)村路”建設(shè)納入市對縣區(qū)績效考核和真抓實(shí)干激勵考核范疇，市綜合交通運(yùn)輸工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各縣區(qū)“四好農(nóng)村路”推進(jìn)情況開展常態(tài)化督查督導(dǎo)，確保了全市“四好農(nóng)村路”建設(shè)有力、有序、有效進(jìn)行。其四，強(qiáng)化信息化建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村公路信息化管理平臺建設(shè)，全市共8個縣區(qū)已成功搭建農(nóng)村公路信息化管理平臺，2021年底，全市所有縣市區(qū)全部搭建好信息化管理平臺。
三是高品質(zhì)提升。其一，突出示范縣創(chuàng)建。深入開展“四好農(nóng)村路”示范縣區(qū)創(chuàng)建活動，冷水灘區(qū)、藍(lán)山縣成功創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”國家級示范縣，2021年10月，零陵區(qū)成功創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”省級示范縣。其二，突出城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化創(chuàng)建。寧遠(yuǎn)縣成功創(chuàng)建第一批城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化示范縣，成功推薦冷水灘、零陵、祁陽、藍(lán)山、新田、江華等六個縣區(qū)創(chuàng)建第二批城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化示范縣。截至2021年底，縣市區(qū)農(nóng)村客運(yùn)班線交通“一卡通”應(yīng)用率達(dá)到60%以上。其三，突出“最美農(nóng)村路”創(chuàng)建。積極推薦零陵區(qū)人何線、江永縣微馬賽道、江華縣劉白線旅游公路等多條線路參評各級“最美農(nóng)村路”，2021年零陵區(qū)人何線先后獲評“全國最美農(nóng)村路”和湖南十大“最美農(nóng)村路”。四是突出保障試點(diǎn)縣創(chuàng)建。積極申報藍(lán)山縣、祁陽市、東安縣、道縣、江華縣、冷水灘區(qū)、零陵區(qū)、江永縣等8個縣區(qū)為全國試點(diǎn)縣，2020年，藍(lán)山縣獲評“全國深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)縣”。其五，突出特色亮點(diǎn)打造。冷水灘區(qū)“五道五治”工作經(jīng)驗(yàn)做法在全省推廣，藍(lán)山縣農(nóng)村公路信息化建設(shè)位居全省前列，零陵區(qū)以美麗農(nóng)村路支撐全域旅游，把周家大院、何仙姑故里、香零山等知名旅游景點(diǎn)進(jìn)行點(diǎn)線串聯(lián)，擦亮了旅游交通新名片。
（三）多措施有力鞏固脫貧攻堅成果
在向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的歷史關(guān)口，鞏固和拓展脫貧攻堅成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是需要全黨高度重視的一個關(guān)系大局的重大問題。近年來，永州市保持幫扶力度不減、幫扶政策不退，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)脫貧成效更穩(wěn)固、可持續(xù)。
1.“三保障”成果持續(xù)鞏固提升
義務(wù)教育階段“五類”學(xué)生中適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%，無一人失學(xué)輟學(xué)。特困人口、脫貧人口參保全覆蓋，36872人次享受大病保險待遇，脫貧人口縣域內(nèi)住院報銷比例達(dá)到85%以上、患4種慢性病的脫貧人口家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率100%。脫貧人口、監(jiān)測對象住房安全鑒定核實(shí)全覆蓋，完成新增農(nóng)村危房改造 1156戶。建立農(nóng)村飲水安全動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，農(nóng)村飲水安全隱患問題實(shí)現(xiàn)動態(tài)清零。 新田縣鄉(xiāng)村小學(xué)優(yōu)化提質(zhì)工作經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，“永州教育扶貧管理系統(tǒng)”案例入選為全國學(xué)生資助信息化典型案例。
2.產(chǎn)業(yè)幫扶造血能力持續(xù)提升
147個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧項目聯(lián)結(jié)脫貧人口75872人，均按要求兌現(xiàn)了幫扶協(xié)議。建立完善“一特兩輔”項目儲備庫，培育“百佳”省級農(nóng)民合作社10家、省級產(chǎn)業(yè)扶貧合作社45家。發(fā)放脫貧人口小額信貸3.87億元，完成省年度指導(dǎo)計劃的140%。
3.農(nóng)村低收入人群幫扶實(shí)現(xiàn)常態(tài)化
江華縣積極探索開展全縣黨員干部“五聯(lián)系五到戶”（聯(lián)系項目、聯(lián)系企業(yè)、聯(lián)系社區(qū)、聯(lián)系創(chuàng)文責(zé)任區(qū)、聯(lián)系村；黨員聯(lián)系到戶、民情走訪到戶、產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)到戶、政策落實(shí)到戶、精準(zhǔn)服務(wù)到戶）主題實(shí)踐活動，為鞏固拓展脫貧攻堅成果，防止返貧致貧奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。 堅持“凡進(jìn)必核”、精準(zhǔn)救助，完善農(nóng)村低收入人口定期核查和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高至4500元/年，殘疾人“兩項補(bǔ)貼”提高至70元/人/月。重病重殘“單人保”政策拓展到低保邊緣家庭，重殘范圍由一二級重殘拓展到三級精神、智力殘疾，重病兜底范圍由原來的4類9種拓展到29種。全市非法定監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)的農(nóng)村留守兒童委托照護(hù)協(xié)議率100%， 被民政部評為“全國農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作先進(jìn)集體”，“一老一小”、老有所依老有所養(yǎng)等工作被省委辦公廳推介，雙牌縣養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體建設(shè)專項試點(diǎn)確定為國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項目，永州市列為全省“社會救助制度改革綜合試點(diǎn)市”。
4.易地搬遷實(shí)現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住
完善安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)配套，全市168個集中安置點(diǎn)均設(shè)立了專門管理機(jī)構(gòu)，符合條件的安置點(diǎn)均成立了黨支部。定期開展安置住房質(zhì)量排查和消防安全巡查，各安置點(diǎn)均配備了消防設(shè)施。開展就業(yè)技能培訓(xùn)，扶持搬遷戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)，搬遷群眾產(chǎn)業(yè)就業(yè)和特困搬遷對象兜底保障全覆蓋。
5.就業(yè)幫扶超額完成任務(wù)
2021年，村級公共就業(yè)服務(wù)平臺覆蓋率100%，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)4.33萬人次，完成省年度任務(wù)的361.04%，脫貧人口務(wù)工達(dá)到28.9萬人，高于2020年8.85個百分點(diǎn)，建成就業(yè)幫扶車間954個。
（四）深化農(nóng)村改革激活鄉(xiāng)村振興新動能
改革是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不竭動力。推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，根本還是要靠全面深化農(nóng)村改革，不斷為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化釋放新活力、注入新動能。近年來，永州市立足全市實(shí)際，積極探索農(nóng)村改革的新路子，形成了一些特色亮點(diǎn)。
1.深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一項管全局、著長遠(yuǎn)、治根本的重大改革，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要制度支撐。近年來，永州市積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，截止2020年底，農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成。2021年，為鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“回頭看”，全市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn)完成率100%，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織掛牌、登記賦碼及頒證率100%，集體經(jīng)濟(jì)年收入5萬元以上的村占比81.1%。
2.深化農(nóng)村土地制度改革，激活鄉(xiāng)村“沉睡資源”
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開土地這一重要要素的支撐，永州市主動承接農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)任務(wù)，激活鄉(xiāng)村振興中的要素活力。一方面，推進(jìn)農(nóng)村土地有序集中流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。全市共建立13個縣級流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)面積288.3萬畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)到58.63%。其中，僅東安縣新增土地流轉(zhuǎn)面積1.34萬畝，引進(jìn)投資3.2億元，發(fā)展投資額500萬元以上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園（基地）建設(shè)項目12個。寧遠(yuǎn)縣穩(wěn)步實(shí)施農(nóng)村承包土地第二輪到期后再延長30年國家級試點(diǎn)、農(nóng)村宅基地制度改革國家級試點(diǎn)。開展農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，盤活農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅資源，讓“沉睡資源”變成 “活資產(chǎn)”。突破對農(nóng)村宅基地用益物權(quán)的禁錮，探索農(nóng)村宅基地使用權(quán)抵押貸款的新路子，率先在寧遠(yuǎn)縣仁和鎮(zhèn)陳安村舉行全市農(nóng)村宅基地使用權(quán)首證暨首筆抵押貸款發(fā)放儀式，僅寧遠(yuǎn)縣灣井鎮(zhèn)大鳳自然村拆除殘破房18座，流轉(zhuǎn)閑置農(nóng)房24座，復(fù)墾開發(fā)“放心有機(jī)菜園”3000平方米，開設(shè)特色民宿、農(nóng)家樂餐館10家，年接待游客1.8萬人次。
3.深化鄉(xiāng)村社會治理改革，農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感、滿意度明顯提升
鄉(xiāng)村治理是社會治理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。 2019年底，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定零陵區(qū)為全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)115個試點(diǎn)示范縣區(qū)之一，是湖南入選的6個縣（區(qū)）之一，也是永州市唯一入選的縣（區(qū)）。零陵區(qū)將鄉(xiāng)村治理放到全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全局中去抓，以“黨務(wù)村務(wù)民主協(xié)商監(jiān)督月例會”為平臺，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)基層社會治理；以“網(wǎng)格化管理”為手段，全面提升基層治理能力；以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”治理為藍(lán)本，充分發(fā)揮人民群眾群防群治和村民自治作用，開創(chuàng)了鄉(xiāng)村社會治理人人參與、人人盡責(zé)的良好局面，連續(xù)4年被評為省市綜治工作先進(jìn)縣區(qū)，形成了“四升”（群眾的獲得感、幸福感、安全感、滿意度明顯提升）、“五降”（信訪總量、矛盾糾紛、交通事故、火災(zāi)事故、安全生產(chǎn)事故明顯下降）、“六無”（無命案、無兩搶案件、無外流販毒案件、無重大民轉(zhuǎn)刑案件、無街頭滋事刑事案件、無地域性突出犯罪現(xiàn)象）的社會治理新面貌，鄉(xiāng)村社會治理體系現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略夯實(shí)了基礎(chǔ)。
二、實(shí)現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興面臨的現(xiàn)實(shí)難題
永州市雖然在糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給、農(nóng)業(yè)創(chuàng)匯等方面取得了顯著成效，但對標(biāo)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的要求，對標(biāo)“在全省鄉(xiāng)村振興中走在前列”的總體目標(biāo)，永州市仍然還存在一定的短板和不足，依然面臨一系列現(xiàn)實(shí)難題。
（一）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效任重道遠(yuǎn)
從永州市實(shí)際來看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展還面臨著要素支撐不足、農(nóng)產(chǎn)品品牌不響、鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不充分等現(xiàn)實(shí)難題。
鄉(xiāng)村振興離不開要素支撐，對于永州市而言，鄉(xiāng)村振興要素支撐不足主要表現(xiàn)在資金和人才不足。一是公共財政投入有限。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，市、縣兩級財力薄弱，用于支持鄉(xiāng)村振興的財政投入有限，財政資金引導(dǎo)社會資本的能力不足，農(nóng)村資源要素欠活躍，農(nóng)民內(nèi)生動力不足，農(nóng)村自我發(fā)展能力較弱。市財政已經(jīng)連續(xù)3年沒有安排蔬菜、水果、茶葉等產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金；縣區(qū)也沒有明確的產(chǎn)業(yè)扶持政策，蔬菜保險除冷水灘、零陵等個別縣區(qū)財政補(bǔ)貼購買外，大部分縣區(qū)沒有推廣，柑桔保險也沒有做到應(yīng)保盡保。大部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在資金短缺的問題，加上疫情造成資金鏈階段性斷裂的困境暫未完全脫離，導(dǎo)致企業(yè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)緊張。 二是鄉(xiāng)村振興人才支撐不足。根據(jù)調(diào)研顯示，永州市農(nóng)村人才流失嚴(yán)重。一方面，升學(xué)流失。農(nóng)家子弟考入大學(xué)后很少再回到農(nóng)村。另外一方面，勞務(wù)輸出導(dǎo)致人才流失。當(dāng)前大力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促使永州市大量農(nóng)村剩余勞動力和一部分高素質(zhì)人才向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品是破解低端農(nóng)產(chǎn)品供給過剩、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給不足問題的重要抓手，也是產(chǎn)業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧的重要載體。近年來，永州市重視特色農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)，加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證和管理，有效引領(lǐng)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但企業(yè)對品牌創(chuàng)建積極性不高，品牌建設(shè)投入不足，農(nóng)業(yè)品牌較多、較雜，沒有一個叫得響、規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的全國性大品牌，存在“有產(chǎn)品無精品，有品牌無名牌”的現(xiàn)象。
從調(diào)研走訪的情況看，永州市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展更多地停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖層面，高效益、新品種、新技術(shù)、新模式為主要內(nèi)容的“一高三新”產(chǎn)業(yè)較少。農(nóng)產(chǎn)品加工制作，特別是精深加工較少。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展不足，只有江永縣蘭溪瑤族鄉(xiāng)勾藍(lán)瑤寨、夏層鋪鎮(zhèn)上甘棠等少數(shù)幾個村發(fā)展了鄉(xiāng)村旅游。與電商對接不足，全市村級電商服務(wù)站尚未全覆蓋，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場有待進(jìn)一步擴(kuò)大。
（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板依然明顯
農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是鄉(xiāng)村振興總體任務(wù)的強(qiáng)力支撐，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的重大抓手，將貫穿農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的全過程。 根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，永州市個別地方農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，如25戶以下的村寨道路還沒全部實(shí)現(xiàn)硬化，有的非貧困村基本公共服務(wù)平臺還沒建好，大多數(shù)村因網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不健全，“一站式”服務(wù)打通服務(wù)群眾最后一米還存在困難，個別地方易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就近就業(yè)等條件還不夠成熟等。
此外，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還比較薄弱，尤其是農(nóng)田水利、道路交通、供水供電等必要農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域發(fā)展還不夠均衡，地區(qū)化差異明顯，一些地區(qū)采用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖方式，存在靠天吃飯的情況，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相關(guān)和必要科技、信息防疫檢疫、農(nóng)副產(chǎn)品檢測、大型冷藏保鮮設(shè)備等農(nóng)業(yè)基本服務(wù)體系建設(shè)滿足不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。
（三）公共文化建設(shè)和傳統(tǒng)文化保護(hù)滯后
鄉(xiāng)村振興，文化不可缺位，文化是鄉(xiāng)村振興的鑄魂工程。然而根據(jù)調(diào)查顯示，永州市部分村由于集體資金薄弱，缺乏專業(yè)文化人才，普遍存在公共文化設(shè)施欠缺，設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)不到位，使用率不高甚至閑置，不能很好地滿足農(nóng)民日益增長的精神文化需求。同時，因?yàn)檗r(nóng)村青壯年人群的流失，許多優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和手工藝出現(xiàn)傳承困難、面臨消失的困境。
公共文化建設(shè)和管理使用滯后，基層公共文化設(shè)施布局發(fā)展不均衡，“重設(shè)施建設(shè)、輕管理使用”的現(xiàn)象仍具有普遍性，長效服務(wù)運(yùn)行機(jī)制未能有效建立。同時，部分基層干部關(guān)注耕地拋荒、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)等涉及“一票否決”的“硬指標(biāo)”多，關(guān)注精神文明建設(shè)“軟指標(biāo)”的少。另外，部分基層群眾的受制于文化程度和傳統(tǒng)思想觀念的約束，婚喪喜慶事宜大操大辦等人情觀念根深蒂固，建房修房盲目攀比、請客吃飯勸酒斗酒酗酒、“黃賭毒”等現(xiàn)象改善較為緩慢。村規(guī)民約、居民公約制度缺乏強(qiáng)制性，約束力有限，群眾內(nèi)生動力不足，文明風(fēng)尚形成尚需時日。
（四）農(nóng)民持續(xù)增收難度加大
農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，農(nóng)民增收是關(guān)鍵。在農(nóng)資價格不斷上漲、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、常態(tài)化疫情防控等形勢下，永州市農(nóng)民產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、就業(yè)創(chuàng)業(yè)難度加大，農(nóng)民增收困難多。
近幾年，農(nóng)副產(chǎn)品價格波動較大，尤其是肉、蛋、禽的價格很不穩(wěn)定，使很多養(yǎng)殖戶沒致富反致貧，養(yǎng)殖風(fēng)險的加劇，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的積極性。據(jù)調(diào)查，2021年上半年，永州市主要配合飼料品種價格同比上漲7.3%-8.8%，主要濃縮飼料品種價格同比上漲3.9%-9.4%；雜交早稻種子價格18-25元/斤，同比上漲2-4元/斤；尿素價格2300元/噸，同比上漲300元/噸；45%復(fù)合肥價格2750/噸，同比上漲350元/噸；鉀肥價格3350元/噸，同比上漲150元/噸；磷肥價格650元/噸，同比上漲50元/噸；有機(jī)肥價格880元/噸，同比上漲30元/噸；農(nóng)膜價格12400元/噸，同比上漲400元/噸；飼料、種子、化肥、燃油、農(nóng)業(yè)機(jī)械等基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格不斷上漲，且漲幅較大，而糧食收購價格卻持續(xù)走低，并出現(xiàn)賣糧難，無形中增加了農(nóng)民種植的投入成本，加大了投資風(fēng)險，整體上影響了農(nóng)民經(jīng)營性收入增長。
農(nóng)民在城鄉(xiāng)間雙向流動，務(wù)工已是其最大收入來源。近年來，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，加之受疫情影響，外出農(nóng)民務(wù)工數(shù)量和工資水平都在承壓。根據(jù)在永州調(diào)查來看，農(nóng)民工就業(yè)的主要載體是中小微企業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，這些經(jīng)營主體受到從2020年開始的經(jīng)濟(jì)下行壓力和新冠肺炎疫情影響較大，整體的復(fù)工復(fù)產(chǎn)效率不高，相應(yīng)的就業(yè)保障難度有所提升。
宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行背景下，經(jīng)濟(jì)增速特別是財政收入增速有所放緩，繼續(xù)以直接補(bǔ)貼等形式增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入面臨較大壓力。根據(jù)《關(guān)于永州市2021年預(yù)算執(zhí)行情況與2022年市本級預(yù)算草案的報告》顯示，永州市經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然持續(xù)，稅源結(jié)構(gòu)未得到根本性改變，加之國家將實(shí)施新的更大力度組合式減稅降費(fèi)政策，預(yù)計永州市財政收入延續(xù)中低速增長態(tài)勢；考慮中央財政赤字率降低，PPP項目付費(fèi)、鄉(xiāng)村振興、民生保障、一般債務(wù)付息等剛性支出不斷增加，永州市財政收支矛盾短期無法減小，“三保”壓力明顯加大；永州市人均財力水平偏低，財政收支的“剪刀差”不斷擴(kuò)大，債務(wù)風(fēng)險化解和緩釋的困難增多，財政可持續(xù)性挑戰(zhàn)上升。
三、推動永州鄉(xiāng)村全面振興的基本對策
針對上述問題，永州市奮力推動鄉(xiāng)村振興走在全省前列，需要按照“守底線、抓銜接、促振興”總要求，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，抓好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板、加大鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護(hù)和公共文化供給力度、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收等工作。
（一）以“四化”引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效
推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，需著力推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營、新型經(jīng)營主體培育、農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)和社會化服務(wù)等工作，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，加快由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。
1.推進(jìn)集聚化發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。一是建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)。繼續(xù)引導(dǎo)各縣市區(qū)梯次推進(jìn)建設(shè)一批國家、省、市縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加快永州農(nóng)科園創(chuàng)建國家農(nóng)高區(qū)工作步伐，支持祁陽市申報創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。二是建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）。依托鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）資源優(yōu)勢，聚集資源要素，培育市級產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和省級產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，支持大廟口鎮(zhèn)、珠山鎮(zhèn)、水市鎮(zhèn)申報國家級產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“增長極”。建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集群。冷水灘、道縣、東安縣、江永縣重點(diǎn)建設(shè)國家早中熟柑橘產(chǎn)業(yè)集群，冷水灘區(qū)、零陵區(qū)重點(diǎn)建設(shè)湘九味中藥材產(chǎn)業(yè)集群，各縣市區(qū)要根據(jù)自身特色大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“新高地”。三是建設(shè)現(xiàn)代化特色小鎮(zhèn)和田園綜合體。立足特色資源，每個縣市區(qū)規(guī)劃建設(shè)1個農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)和1個田園綜合體，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游“示范區(qū)”。
2.推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系和品牌農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推行品牌農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，做到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化管理，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是抓標(biāo)準(zhǔn)。全面抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程制訂和推廣應(yīng)用，先后制定了糧食、瓜菜、果品、畜禽等15 項行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，納入《農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》手冊，確保全市主要農(nóng)產(chǎn)品“有標(biāo)可依”。圍繞水肥一體化、病蟲害綠色防控、測土配方施肥、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等重點(diǎn)，開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。二是建基地。以省、市級標(biāo)準(zhǔn)化基地創(chuàng)建為抓手，通過標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)的指導(dǎo)、培訓(xùn)，典型示范，輻射帶動廣大農(nóng)戶進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)。三是嚴(yán)監(jiān)管。依托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管平臺，產(chǎn)前抓農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，產(chǎn)中抓農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，產(chǎn)后抓農(nóng)產(chǎn)品抽檢和追溯，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品從“產(chǎn)”到“銷”全過程質(zhì)量控制。
3.推進(jìn)品牌化經(jīng)營，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/span>圍繞全市“兩茶一柑一菜一藥”的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局，結(jié)合推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)供粵港澳大灣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品基地培育和“永州之野”品牌建設(shè)，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，打造“永州之野”直播平臺。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保證體系。堅持以品牌為引領(lǐng)，把有為政府與有效市場結(jié)合起來，發(fā)揮出口企業(yè)帶動作用，規(guī)范有效推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，擦亮“永州之野”農(nóng)業(yè)品牌；加強(qiáng)宣傳推介，辦好柑橘、蔬菜等專題節(jié)會展會，不斷擴(kuò)大永州農(nóng)業(yè)品牌的美譽(yù)度和競爭力。
4.推進(jìn)融合化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)綜合效益。培育和扶持市場主體，激發(fā)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的市場活力。一是支持農(nóng)民合作社拓展產(chǎn)業(yè)鏈條。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)基礎(chǔ)上，積極向農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售和服務(wù)等環(huán)節(jié)拓展。創(chuàng)新農(nóng)民合作社發(fā)展模式，探索農(nóng)民合作社聯(lián)合發(fā)展。二是引導(dǎo)家庭農(nóng)場大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)康養(yǎng)等以生態(tài)為本底的新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)。三是培育現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。以金浩茶油等大型企業(yè)為核心，依托油茶等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)融合發(fā)展市場主體向現(xiàn)代化園區(qū)集中，推進(jìn)市場主體抱團(tuán)發(fā)展，打造區(qū)域公共品牌，提升產(chǎn)品競爭力，示范帶動區(qū)域農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。四是引導(dǎo)供銷合作社為農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。深化供銷合作社體制機(jī)制改革，引導(dǎo)其從流通服務(wù)向農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)轉(zhuǎn)變，在農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)品牌打造等方面為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供質(zhì)優(yōu)價廉的服務(wù)。
（二）在鞏固拓展脫貧攻堅成果中加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板
農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生了巨大的直接效應(yīng)和間接效應(yīng)，是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要基礎(chǔ)。永州市在脫貧攻堅過程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了顯著成效，但與鞏固脫貧攻堅成果和高質(zhì)量發(fā)展要求相比依然存在一定差距，建議有針對性地加大對省定鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱村農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。
1.打通脫貧村“腸梗阻”。道路通，百業(yè)興。建議繼續(xù)加大對脫貧村公路建設(shè)力度，全面消除斷頭路，適當(dāng)拓寬農(nóng)村公路。對農(nóng)村公路硬化項目給予重點(diǎn)支持和傾斜，助力鞏固脫貧攻堅成果，消除安全隱患。將農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理納入法制化軌道，構(gòu)建分級管理、主體明確的建管養(yǎng)責(zé)任體系。
2.推進(jìn)“一門式”公共服務(wù)平臺全覆蓋。繼續(xù)推進(jìn)公共服務(wù)向村一級延伸，將事關(guān)群眾切身利益的社會事項，在村黨群服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)一站式辦理。開展全市行政村公共服務(wù)平臺普查，針對部分行政村“一門式”公共服務(wù)平臺尚未建成的實(shí)際情況，實(shí)行“一村一策”的思路，具體分析每個村推進(jìn)“一門式”公共服務(wù)平臺建設(shè)面臨的困難，并提出解決困難的具體辦法，制定落實(shí)的時間表和任務(wù)表，壓實(shí)責(zé)任，確保行政村“一門式”公共服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)全市所有行政村全覆蓋。同時，積極探索將商務(wù)活動納入了 “一門式”辦理中，商務(wù)服務(wù)點(diǎn)以村黨群服務(wù)中心的場地平臺為依托，既可以為群眾提供與生產(chǎn)生活息息相關(guān)的服務(wù)，又有利于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興找到了新路子。
3.建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施體系和社會化服務(wù)體系。加大資金投入，大力整合中小型水利改造、中低產(chǎn)田改造、土地整理和機(jī)耕道路建設(shè)等農(nóng)業(yè)項目，努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)裝備水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)避災(zāi)、減災(zāi)、防災(zāi)能力，避免因設(shè)施不全而致耕地拋荒、生產(chǎn)受損等。通過健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小規(guī)模農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。培育社會化服務(wù)組織開展水稻“十代”（代育秧、代翻耕、代插秧、代管理、代防治、代收割、代烘干、代存儲、代加工、代銷售）社會化服務(wù)，加大“兩茶一柑一菜一藥”、粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地育苗、技術(shù)、品牌、冷鏈、銷售等方面的服務(wù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)解決生產(chǎn)能力問題，破解農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，從而降低成本，提高生產(chǎn)效益，提升產(chǎn)品價值。推進(jìn)機(jī)械化生產(chǎn)，抓住省打造“智慧智能農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展高地”的機(jī)遇，大力推廣適合永州山區(qū)丘陵地區(qū)的先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推進(jìn)機(jī)耕道建設(shè)，加快提升全市的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。
（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)和公共文化服務(wù)體系建設(shè)
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民在物質(zhì)生活改善之余，對精神文化生活的需求越來越強(qiáng)烈，加強(qiáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)和公共文化服務(wù)體系建設(shè)，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化，是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分。
1.創(chuàng)新鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承人才培育模式。創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，培育挖掘鄉(xiāng)土文化本土人才，通過設(shè)立“鄉(xiāng)賢會”、開展文化技術(shù)服務(wù)培訓(xùn)和文化結(jié)對幫扶，引導(dǎo)成立各類“特長班”“興趣團(tuán)”。充分發(fā)揮“五老人員”、基層文藝骨干人員和文藝愛好者的帶動示范作用，引導(dǎo)社會各界人士投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村文化專業(yè)人才匱乏、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)群眾參與度不足等短板。積極壯大文藝志愿者隊伍，廣泛招募文藝特長生、專業(yè)文藝團(tuán)隊充實(shí)到志愿者服務(wù)隊伍中，不斷壯大鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)工作力量。
2.加大多樣化公共文化服務(wù)供給。組織開展好端午、中秋、春節(jié)等“我們的節(jié)日”，持續(xù)舉辦農(nóng)耕文化節(jié)、農(nóng)民豐收節(jié)、理學(xué)文化節(jié)等節(jié)慶文化活動，廣泛開展村級春節(jié)聯(lián)歡晚會、廣場舞比賽、籃球賽、龍舟賽等群眾性文體活動，精心組織送電影下鄉(xiāng)、送戲下鄉(xiāng)、“送文藝進(jìn)千村、新思想入萬戶”等主題文化活動，不斷豐富基層群眾文化生活，讓群眾在多姿多彩、喜聞樂見的文化活動中增強(qiáng)精神力量。
3.強(qiáng)化公共文化供給考核。建立由農(nóng)民群眾、基層政府和第三方共同參與構(gòu)建公共文化服務(wù)的綜合評價機(jī)制。加強(qiáng)公共文化服務(wù)內(nèi)容產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的評價，建立公共文化供給主體庫，建立信用檔案，實(shí)行長效跟蹤。突出用戶的評價，以人民群眾的滿意度作為公共文化服務(wù)的最高標(biāo)準(zhǔn)，并以此作為公共文化供給者獲取付費(fèi)的重要依據(jù)。
（四）多渠道增強(qiáng)農(nóng)民持續(xù)增收的后勁
農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。要加快構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收的長效政策機(jī)制，讓廣大農(nóng)民都盡快富裕起來”。
1.做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)助力農(nóng)民經(jīng)營性收入穩(wěn)步提升。特色農(nóng)業(yè)是農(nóng)民增收的關(guān)鍵來源。永州市需進(jìn)一步因地制宜，強(qiáng)化地方主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的意識。根據(jù)各縣（市、區(qū)）的資源優(yōu)勢發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展地域特色強(qiáng)的種養(yǎng)業(yè)，避免農(nóng)業(yè)低端化同質(zhì)化發(fā)展，切實(shí)夯實(shí)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，建立更加穩(wěn)定的新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高小農(nóng)戶風(fēng)險抵御能力。加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的縱向拓展，補(bǔ)齊特色農(nóng)產(chǎn)品加工短板，加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品深加工，實(shí)現(xiàn)食品和特色農(nóng)副產(chǎn)品精深加工快速增長，讓農(nóng)民獲得更多特色產(chǎn)業(yè)增值收益。加大農(nóng)民從事特色農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)戶生產(chǎn)技術(shù)和管理水平，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“高產(chǎn)出”。
2.拓寬農(nóng)民外出務(wù)工渠道保障農(nóng)民工資性收入。從目前農(nóng)民收入構(gòu)成看，工資性收入已成為“大頭”。促進(jìn)農(nóng)民增收的重中之重，就是要多措并舉減輕新冠肺炎疫情對農(nóng)民工資性收入的影響。一方面，積極建立農(nóng)民工信息平臺，全面建立農(nóng)村勞動力資源供給信息庫和重點(diǎn)幫扶對象檔案，及時把握農(nóng)民工就業(yè)情況。另一方面，積極建立用工信息發(fā)布平臺，地方政府需主動對接用工單位，組織引導(dǎo)農(nóng)民外出務(wù)工，通過“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)平臺”、網(wǎng)上招聘APP等多種渠道集中發(fā)布主要輸入地企業(yè)用工、復(fù)工、交通、疫情防控等方面的信息，引導(dǎo)務(wù)工人員有序安排務(wù)工行程。與此同時，進(jìn)一步加強(qiáng)對“扶貧車間”的政策扶持，安排好難以外出務(wù)工的貧困戶就地就業(yè)。此外，還需加強(qiáng)對農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，鼓勵各地與企業(yè)合作開展“訂單定向培訓(xùn)”，加大對農(nóng)村居民職業(yè)教育的投入。
3.堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先投入保障農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入是保障農(nóng)民增收的“壓艙石”。對此，需確保對農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入的投入，尤其是要穩(wěn)定脫貧摘帽縣農(nóng)民增收的轉(zhuǎn)移性收入存量，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅的成果。一是在補(bǔ)齊公共供給的短板上下功夫，集中力量滿足農(nóng)民群體最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的需求，鞏固“兩不愁三保障”成果；二是對沒有勞動能力的特殊貧困人口要強(qiáng)化社會保障兜底，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，切實(shí)做到“不漏一戶、不落一人”；三是確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的財政投入穩(wěn)中有升，做到政策不變、力度不減，更好穩(wěn)定農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。
參考文獻(xiàn)
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（作者簡介：瞿理銅，湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院副教授，主要研究方向：土地經(jīng)濟(jì)與土地政策，區(qū)域發(fā)展與城鄉(xiāng)規(guī)劃；來源：《鄉(xiāng)村振興藍(lán)皮書:湖南鄉(xiāng)村振興報告(2022)》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2022年8月出版）
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