農(nóng)業(yè)是立國之本，強(qiáng)國之基。強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國強(qiáng)。習(xí)近平總書記在剛剛召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上明確提出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，是黨中央著眼全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國作出的戰(zhàn)略部署。不僅展示了打造與我國大國地位相稱農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的信心與決心，也為中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指明了方向。
一、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的全球共性
全球農(nóng)業(yè)強(qiáng)國有共同特征，也有基于本國國情和農(nóng)情表現(xiàn)的自身特點(diǎn)。從農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的一般表現(xiàn)來看，可以將全球農(nóng)業(yè)強(qiáng)國歸納為兩大類。一類是基于農(nóng)業(yè)資源稟賦豐裕，人少地多，以機(jī)械裝備替代勞動(dòng)力，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率不斷提升表現(xiàn)的強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)模式，美國、加拿大、澳大利亞為典型的規(guī)模化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國；一類是農(nóng)業(yè)資源稟賦相對(duì)稀缺，人多地少，以技術(shù)、資本替代土地，強(qiáng)調(diào)土地和資源配置效率不斷提升表現(xiàn)的強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)模式，荷蘭、以色列、日本為典型的精細(xì)化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。
其實(shí)，很容易觀察，無論是以規(guī)模化表現(xiàn)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，抑或是以精細(xì)化表現(xiàn)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，撇開天賦資源的差異外，其強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率、土地產(chǎn)出效率和資源配置效率以及全球農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，無一不與其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、技術(shù)進(jìn)步程度和制度設(shè)計(jì)安排能力高度相關(guān)，并表現(xiàn)出強(qiáng)國農(nóng)業(yè)的共同特征。
1.與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和水平契合。世界200多個(gè)國家和地區(qū)，真正稱得上農(nóng)業(yè)強(qiáng)大的國家，全部產(chǎn)生于發(fā)達(dá)國家。這類國家要么經(jīng)濟(jì)總量在全球排位前列，要么人均GDP遠(yuǎn)超世界平均水平。區(qū)別在于農(nóng)業(yè)資源稟賦豐裕，產(chǎn)生規(guī)模化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，如美國、加拿大、澳大利亞等；農(nóng)業(yè)資源稟賦稀缺，產(chǎn)生精細(xì)化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，如荷蘭、丹麥、以色列、日本等，農(nóng)業(yè)表現(xiàn)強(qiáng)弱與國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力高度相關(guān)。
2.能滿足國民所需重要農(nóng)產(chǎn)品。人們?cè)絹碓揭庾R(shí)到農(nóng)業(yè)具有多重功能，但生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，滿足國民所需是其最核心和最本質(zhì)的要求。習(xí)近平總書記明確指出，看看世界上真正強(qiáng)大的國家，沒有軟肋的國家，都有能力解決自己吃飯問題，美國是世界第一糧食出口國，農(nóng)業(yè)最強(qiáng)國。因此，所謂農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，特別是規(guī)模化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出能力強(qiáng)是最重要特征，生產(chǎn)產(chǎn)品不僅能滿足國民所需，還有強(qiáng)大的出口能力。而精細(xì)化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，盡管農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量有限，甚至有的是農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口國，但在特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)或農(nóng)業(yè)科技方面引領(lǐng)全球方向，表現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。
3.農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。縱觀全球農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，無論是規(guī)模化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，抑或是精細(xì)化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，依靠豐裕的農(nóng)業(yè)資源或強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技和先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，或通過規(guī)模化生產(chǎn)產(chǎn)生規(guī)模效益，或通過精細(xì)化生產(chǎn)產(chǎn)生集約效益，使農(nóng)業(yè)從業(yè)人員獲取與從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大體均等收益和社會(huì)平均利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.可持續(xù)發(fā)展成為共識(shí)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在全球上百年的實(shí)踐使世界各國充分意識(shí)到，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是農(nóng)業(yè)永恒的主題。規(guī)模化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國倡導(dǎo)休耕輪作，精細(xì)化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國倡導(dǎo)鄉(xiāng)村多元價(jià)值。關(guān)注全球氣候變化，倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)節(jié)能減排，環(huán)境友好，維護(hù)生態(tài)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國引領(lǐng)著世界潮流。
5.在全球農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中有話語權(quán)。美國是全球最大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大國，荷蘭農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯常年保持在全球領(lǐng)先地位，以色列的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，日本的高端農(nóng)產(chǎn)品在全球都享有充分競(jìng)爭(zhēng)力。此外，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國研發(fā)的尖端農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)著全球農(nóng)業(yè)科技發(fā)展方向，催生的跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)左右著農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國在全球農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中有充分的話語權(quán)。
需要特別指出的是，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國生成于發(fā)達(dá)國家，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)的結(jié)果，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成功的標(biāo)志。就此，中國加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，以建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國豐富中國式現(xiàn)代化的內(nèi)涵，夯實(shí)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國根基。
二、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的國情根基
經(jīng)過改革開放44年持續(xù)不斷的努力，中國經(jīng)濟(jì)總量已位居全球第二，人均GDP十分接近高收入國家門檻。從農(nóng)業(yè)表現(xiàn)看，無論是現(xiàn)代化的進(jìn)步程度，抑或是重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品類型豐富程度、重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備供給能力，包括在全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局中的份額和地位，中國的進(jìn)步都是顯而易見的，這為中國由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)型奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
作為全球最重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出大國，中國的糧食、肉類、水產(chǎn)品等重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出總量連續(xù)多年位居全球首位。2021年中國生產(chǎn)了6.83億噸糧食，8990萬噸肉類以及6464萬噸水產(chǎn)品，分別占全球總量25%、28%以及36%左右。此外，中國還生產(chǎn)了7.7億噸蔬菜，2.99億噸水果，分別占全球生產(chǎn)總量的50%以及1/3以上。中國人均重要農(nóng)產(chǎn)品占有量更是大大超過全球人均占有水平，是全球名副其實(shí)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出第一大國。
然而，作為成長(zhǎng)型的經(jīng)濟(jì)大國，中國對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛，消費(fèi)增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越生產(chǎn)增長(zhǎng)速度，供需緊平衡越來越呈常態(tài)化表現(xiàn)。加入世貿(mào)組織以后，中國持續(xù)扮演著全球最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國形象。2021年中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口額達(dá)3042億美元，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差達(dá)1354億美元，中國是全球最大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差大國。由此決定了中國由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。
因此，基于中國農(nóng)業(yè)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特征、經(jīng)營(yíng)方式、政策組合和發(fā)展要求，中國建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的路徑選擇，既要遵循全球農(nóng)業(yè)強(qiáng)國發(fā)展的一般規(guī)律，更要立足中國的國情農(nóng)情，走有中國特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)之路。
1.農(nóng)業(yè)資源稟賦豐富多元。我國幅員遼闊，地形地勢(shì)復(fù)雜，氣候、物種具有顯著的多樣性，土地、水資源分布不均，多元性成為我國農(nóng)業(yè)最顯著特征。有的區(qū)域重在規(guī)模化生產(chǎn)，要求提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率；有的區(qū)域重在集約化經(jīng)營(yíng)，要求提高土地產(chǎn)出效率；有的區(qū)域適宜糧食等資源性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；有的區(qū)域適宜特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。顯然，區(qū)別于全球農(nóng)業(yè)強(qiáng)國規(guī)模化與精細(xì)化模式，中國建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，要依據(jù)自己的國情農(nóng)情，形成多元化發(fā)展格局，應(yīng)有鮮明的中國特色。
2.大國小農(nóng)經(jīng)營(yíng)方式普遍。以農(nóng)戶家庭為基本經(jīng)營(yíng)單位是我國農(nóng)業(yè)大國底色。盡管這些年家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷發(fā)育壯大，小農(nóng)戶也在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中不斷分化，但普通農(nóng)戶數(shù)量仍達(dá)2.6億，占農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的95%以上，順應(yīng)大國小農(nóng)基本國情農(nóng)情，用歷史觀和發(fā)展觀看待小農(nóng)問題，在建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國進(jìn)程中，幫助、提高、發(fā)展、富裕小農(nóng)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接，以有中國特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式為全球提供小農(nóng)戶發(fā)展模式意義重大。
3.農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展不均衡。我國地域廣褒，區(qū)域發(fā)展很不均衡，不僅體現(xiàn)在城鄉(xiāng)不均衡，也體現(xiàn)在不同區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不均衡。基于不同的農(nóng)業(yè)資源稟賦，特別是各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件階段差異，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程不相一致，要求不一，階段不一，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)不一，發(fā)展不均衡特征明顯。要求加大對(duì)后發(fā)展地區(qū)要素投入力度，釋放多方面的積極性，實(shí)現(xiàn)超越式發(fā)展，達(dá)到均衡增長(zhǎng)的要求。
4.農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展失調(diào)。相對(duì)于中國工業(yè)進(jìn)步和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技、生產(chǎn)方式、從業(yè)者素養(yǎng)以及生產(chǎn)效率與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)都差異明顯。“四化”同步發(fā)展，最大的不協(xié)調(diào)仍是工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，最大的不平衡仍是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分仍是農(nóng)村發(fā)展不充分。2021年第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率與二三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率之比仍為1：4.3：3.5。顯然，考慮到農(nóng)業(yè)強(qiáng)國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率與非農(nóng)生產(chǎn)效率大體均衡的要求，在中國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于工業(yè)強(qiáng)國與服務(wù)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)。
5.全球農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。我國是全球最大的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出大國，也是全球最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易大國之一。但除了在蔬菜、茶葉等部分園藝性產(chǎn)品和養(yǎng)殖性水產(chǎn)品出口方面上有一定競(jìng)爭(zhēng)力，在重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食、棉花、油料、糖料等資源性農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易方面，一直處于被動(dòng)凈進(jìn)口狀態(tài)。此外，在全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易價(jià)格談判、貿(mào)易摩擦處理和規(guī)則制定方面都缺失話語權(quán)，沒有競(jìng)爭(zhēng)力，遠(yuǎn)未表現(xiàn)出與全球認(rèn)同的中國大國經(jīng)濟(jì)地位相稱的大國農(nóng)業(yè)地位。
三、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國有基本要求
總之，中國加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，一定要從實(shí)際出發(fā)，依據(jù)中國的農(nóng)業(yè)資源稟賦，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件，既遵循農(nóng)業(yè)強(qiáng)國發(fā)展的一般規(guī)律，更要體現(xiàn)中國情農(nóng)情，確定目標(biāo)，找準(zhǔn)定位，在全球范圍內(nèi)走出一條多元化和具有中國特色的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)之路。
1.保障重要農(nóng)產(chǎn)品充分供給。糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品充分供給是我國建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國最基本也是最重要任務(wù)。為此，要堅(jiān)持“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的底線要求，在保障糧食總量安全的前提下，統(tǒng)籌糧、棉、油、糖、肉、菜、果等重要農(nóng)產(chǎn)品供給優(yōu)先序。樹立大食物觀，向森林、江河湖海、設(shè)施農(nóng)業(yè)要食物，向植物、動(dòng)物和微生物要熱量、要蛋白，構(gòu)建多元化食物保障體系，牢牢把握解決吃飯問題主動(dòng)權(quán)。同時(shí)，突出我國農(nóng)業(yè)資源稟賦多元優(yōu)勢(shì)，聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，既保“糧袋子”產(chǎn)品安全，又保“菜籃子”產(chǎn)品安全。
2.促進(jìn)農(nóng)業(yè)從業(yè)者收入增長(zhǎng)。不能為從業(yè)者帶來平均利潤(rùn)率水平以上收入的農(nóng)業(yè)，很難被認(rèn)為是強(qiáng)國農(nóng)業(yè)。換言之，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力分工分業(yè)，減少農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，在維護(hù)小農(nóng)戶根本權(quán)益的基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)資源利用效率，挖掘農(nóng)業(yè)從業(yè)者在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力，努力使農(nóng)業(yè)從業(yè)者獲得全社會(huì)勞動(dòng)就業(yè)人員的平均收益，提升農(nóng)業(yè)從業(yè)者的人力資本和生產(chǎn)積極性，讓農(nóng)業(yè)成為有尊嚴(yán)的職業(yè)選擇。
3.建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。大國農(nóng)業(yè)要充分體現(xiàn)農(nóng)業(yè)多元功能和鄉(xiāng)村多元價(jià)值。遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)規(guī)律，統(tǒng)籌縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃布局。在保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出的基礎(chǔ)上，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，富縣、富民、富區(qū)域。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村，往村覆蓋、往戶延伸、補(bǔ)上短板。提高農(nóng)村教育、醫(yī)療救助水平，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)能力。聚焦農(nóng)村廁所改造、垃圾分類集中處理，繼續(xù)整治農(nóng)村黑臭水體和面源污染，提升農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，完善鄉(xiāng)村治理體系，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，呈現(xiàn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新面貌。
4.促進(jìn)人與自然和諧共生。綠色發(fā)展既是理念，也是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展永恒的主題。歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)告訴我們，什么時(shí)候尊重自然、保護(hù)自然，自然界就給我們帶來豐厚的回報(bào)。什么時(shí)候輕視自然，破壞環(huán)境，自然界給我們留下深刻的教訓(xùn)。必須牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，宜林則林、宜牧則牧、宜漁則漁，宜耕一定要耕。嚴(yán)格保護(hù)耕地，特別是保護(hù)好東北黑土地，提升耕地質(zhì)量，強(qiáng)化土壤污染治理和修復(fù)，著力解決土壤重金屬超標(biāo)問題，實(shí)行耕地輪作休耕制度。健全綠色低碳循環(huán)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。通過市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。
5.提升中國農(nóng)業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力。中國作為全球最大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出大國、最大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口大國，在全球農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源稟賦多元的比較優(yōu)勢(shì)，在園藝性產(chǎn)業(yè)和蔬菜、茶葉、養(yǎng)殖性水產(chǎn)品產(chǎn)品方面擴(kuò)大出口優(yōu)勢(shì)，并引領(lǐng)中國勞動(dòng)密集、技術(shù)密集乃至資本密集農(nóng)產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，充分利用中國在資源性農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量大，對(duì)資源性農(nóng)產(chǎn)品全球貿(mào)易格局中有深刻影響的現(xiàn)實(shí)，提升中國在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口方面的話語權(quán)。堅(jiān)持“一帶一路”、南南合作，中非合作等農(nóng)業(yè)對(duì)外開放方針不動(dòng)搖，加快培育具有國際影響力的大糧商和大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易商，在全球農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中凸現(xiàn)大國地位。
四、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的努力方向
實(shí)現(xiàn)中華民族族偉大復(fù)興，必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。要有明確的目標(biāo)定位，把握基本原則，采取切實(shí)可行的政策舉措，瞄準(zhǔn)“十五五”、2035年和2050年三個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，有所作為，努力建成有中國特色的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。
1.強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)要服從于國家長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，將強(qiáng)國農(nóng)業(yè)建設(shè)目標(biāo)與保生存、保安全、保發(fā)展的要求緊密結(jié)合，在制定不同時(shí)期國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃中，把農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)與工業(yè)強(qiáng)國、服務(wù)業(yè)強(qiáng)國、科技強(qiáng)國等置于同等重要地位，設(shè)定不同階段的約束性和預(yù)期性指標(biāo)，統(tǒng)籌布局國內(nèi)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)備、供應(yīng)的重大任務(wù)。補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板與弱項(xiàng)，促進(jìn)“四化”同步發(fā)展，逐步將轉(zhuǎn)型中的農(nóng)業(yè)建設(shè)成與大國地位相稱的強(qiáng)國農(nóng)業(yè)。
2.定位目標(biāo)要求。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國有多重衡量指標(biāo)，核心指標(biāo)是最大限度滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的多元需求。要堅(jiān)持以我為主的糧食和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全觀，不斷提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的自給率。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，促使農(nóng)村勞動(dòng)力分工分業(yè)，使越來越少的人種越來越多的地，努力使農(nóng)業(yè)從業(yè)人員獲取社會(huì)平均收益。秉承綠色理念，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。為此，要不斷增強(qiáng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力、科技支撐能力、儲(chǔ)備能力和供給能力。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接。以科技進(jìn)步和制度創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)。
3.把握基本原則。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國要有基本遵循：一是循序漸進(jìn)，功成不必在我，不搞齊步走；二是堅(jiān)持因地治宜，多種模式，不搞一刀切；三是統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民協(xié)調(diào)進(jìn)步，生產(chǎn)生活生態(tài)全面發(fā)展；四是堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源，政府行為引導(dǎo)密切結(jié)合，形成合力，實(shí)現(xiàn)共享共贏，協(xié)調(diào)發(fā)展的局面；五是深化農(nóng)村改革，激活主體，激活要素，激活市場(chǎng)。
4.采取有效措施。全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，牢牢守住18億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，不斷挖掘耕地增產(chǎn)潛力。深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。健全農(nóng)業(yè)從業(yè)者收益保障機(jī)制和糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。在世貿(mào)組織規(guī)則范圍內(nèi)，增加對(duì)農(nóng)業(yè)投入，通過價(jià)格、補(bǔ)貼、金融保險(xiǎn)等政策組合，構(gòu)建有中國特色的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度框架，最大程度優(yōu)化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的外部環(huán)境。
5.塑造典型樣板。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，是典型的國家行動(dòng)。但基于我國不同區(qū)域農(nóng)業(yè)資源稟賦條件，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)步程度，應(yīng)鼓勵(lì)山東、河南，黑龍江，吉林、江蘇、 浙江、廣東、四川等經(jīng)濟(jì)大省或農(nóng)業(yè)大省率先發(fā)展，在農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)中先行一步，探索成功經(jīng)驗(yàn)，樹立樣版，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)建設(shè)步伐。
（作者系《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員、湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院專家委員，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興咨詢委員會(huì)委員，清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院副院長(zhǎng)、中國農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：微觀三農(nóng) 微信公眾號(hào)）
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