黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是關(guān)系中國未來發(fā)展方向與命運(yùn)的重大戰(zhàn)略，是中國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的“壓艙石”。如此重要的一個(gè)戰(zhàn)略，如何把它做好?我認(rèn)為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨最大的問題并不是著急把戰(zhàn)略落地的問題，而是要去讀懂鄉(xiāng)村，才能更好地振興鄉(xiāng)村。所以在這樣的前提和背景下，最近，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳又印發(fā)《鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施辦法》，此實(shí)施辦法的出臺(tái)也是一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)。
最近幾年，因?yàn)橐咔楹芏噜l(xiāng)村振興的政策落地是受到一定影響的，但是我認(rèn)為這種影響有不利的一面，也有有利的一面。鄉(xiāng)村的發(fā)展和城市不同，城市作為一個(gè)大集體，一旦停頓，整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行就停滯了，而鄉(xiāng)村社會(huì)主要依靠自然天利，依托于鄉(xiāng)村自主之社會(huì)，所以說在疫情中，鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)，鄉(xiāng)村的振興，鄉(xiāng)村的發(fā)展自身在余溫，自身在成長，自身在發(fā)酵。我想說的是我們很難去談我們?yōu)猷l(xiāng)村振興自上而下做了什么，而是在疫情的大背景下，鄉(xiāng)村為城市運(yùn)行提供了很大的貢獻(xiàn)，又一次凸顯出了鄉(xiāng)村社會(huì)是中國經(jīng)濟(jì)的大庫房，大后方的功能，所以說，我們的鄉(xiāng)村、我們的農(nóng)民一直默默地為中國做出貢獻(xiàn)。大疫三年后，黨中央出臺(tái)的《鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施辦法》，我個(gè)人認(rèn)為這預(yù)示著2023年將是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地關(guān)鍵一年。如何落地不是一個(gè)技術(shù)問題，而是一個(gè)態(tài)度問題，實(shí)施辦法也將作為一個(gè)外在的壓力，讓每一個(gè)黨員干部更深切的意識(shí)到鄉(xiāng)村振興這件事，不是鄉(xiāng)村自己的事，是于我們每一個(gè)人生活和命運(yùn)相關(guān)的事。
近年來，我國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，取得了非常寶貴經(jīng)驗(yàn)和非凡成就，非常重要的一點(diǎn)是鄉(xiāng)村振興這件事已經(jīng)成為各地政府自下而上主抓的一件大事開始落地。至少在前幾年，鄉(xiāng)村振興剛開始啟動(dòng)的時(shí)候，我到一些地方發(fā)現(xiàn)很多地方政府，仍然把鄉(xiāng)村振興看成新農(nóng)村建設(shè)的延續(xù)，沒有把它上升到一個(gè)真正的戰(zhàn)略高度。
現(xiàn)在我到各地去就發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略站位各地政府已經(jīng)立起來了;其次，這么多年，在全國各地不同地方，已經(jīng)形成了符合地方實(shí)際的鄉(xiāng)村振興的模式。河南的很多案例就具有普遍意義，這些案例就告訴我們，鄉(xiāng)村是可以振興的，鄉(xiāng)村振興的模式是多樣化的。為此我在今年主編了一本書，在全國范圍內(nèi)選編了20多個(gè)成功典型的鄉(xiāng)村振興案例，那我們也可以發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興凡是取得效果的地方，可能有不同的模式，但是它們有幾個(gè)點(diǎn)是共通的。
凡是鄉(xiāng)村振興成功的地方，一定有一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子，好的一把手，這方面是傳承的，不是短期內(nèi)形成的，所以說鄉(xiāng)村振興是人的問題。
凡是取得效果的地方，都走了集體發(fā)展的道路。
他們走的路，都是因地制宜，結(jié)合自身的特點(diǎn)而發(fā)展起來的。
基于此，我認(rèn)為鄉(xiāng)村振興的發(fā)展，還是在摸著石頭過河，所以不要著急去鎖定經(jīng)驗(yàn)。
鄉(xiāng)村振興現(xiàn)在開始成為全社會(huì)參與的大事，從藝術(shù)家下鄉(xiāng)，到社會(huì)資本企業(yè)家下鄉(xiāng)，再到青年下鄉(xiāng)，鄉(xiāng)村振興經(jīng)過幾年預(yù)溫，已經(jīng)不再是鄉(xiāng)村的事，鄉(xiāng)村振興正在成為一種社會(huì)運(yùn)動(dòng);
鄉(xiāng)村振興所依托的縣域發(fā)展，也開始出現(xiàn)了一些區(qū)域性的成片的變化，這也是未來鄉(xiāng)村振興值得研討的。最后，我們也逐漸意識(shí)到了鄉(xiāng)村的生態(tài)文明建設(shè)的重要性。生態(tài)文明建設(shè)在鄉(xiāng)村振興建設(shè)中不是一個(gè)配角，鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是鄉(xiāng)村的綠色發(fā)展。
鄉(xiāng)村的教育、人才、文化，是未來鄉(xiāng)村最需要發(fā)力的三大領(lǐng)域，但是我們給于它們的關(guān)注度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這也是近幾年的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施給與我們的一些啟示。
根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，到2050年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。從時(shí)間節(jié)點(diǎn)來看，當(dāng)下屬于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的開局階段，雖然取得了一系列豐碩成果，但面臨的問題和難題，顯而易見的，短板和不足，不容忽視。從這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)來講，中央賦予鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略定位很高。既然是一件大事。那么要把這件事做好，就需要時(shí)間。我個(gè)人認(rèn)為鄉(xiāng)村振興比我們搞城市化的難度還要大。為什么?因?yàn)榻詠恚覀冏汾s西方現(xiàn)代化的過程中，如何把城市化搞好，有西方走了200多年的老路可尋，但是如何把鄉(xiāng)村這件搞好，可以說在西方發(fā)達(dá)國家，包括發(fā)展中國家，沒有參照可循。
鄉(xiāng)村振興是一個(gè)典型的，具有中國特色的一件大事，特別是我們經(jīng)過十多年的改革開放，可以說我們把西方搞城市化，搞市場經(jīng)濟(jì)，從上到下，從知識(shí)結(jié)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)，中國學(xué)習(xí)西方的城市化方面，應(yīng)該是合格的。但是這幾十年，我們走了一條弱化鄉(xiāng)村，甚至某種程度上是去鄉(xiāng)村化為代價(jià)的城市化。所以在這樣一個(gè)背景下，如何修復(fù)鄉(xiāng)村?我覺得修復(fù)鄉(xiāng)村文明應(yīng)該得作為前提。我們對(duì)鄉(xiāng)村振興這件事兒必須有一個(gè)長周期的思維。不要把它想的那么簡單，希望它三年五年有什么大的變化，這可能會(huì)操之過急，很可能形成過猶不及。
第二個(gè)方面來講，黨的二十大提出提出了中國式的現(xiàn)代化，那么未來中國式的亮點(diǎn)在哪里?潛力在哪里?我認(rèn)為它不在城市，在鄉(xiāng)村。我覺得物質(zhì)和精神均衡的模式，它不是一個(gè)抽象概念，可以說城市給我們提供強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而鄉(xiāng)村社會(huì)將會(huì)給我們提供另外一個(gè)低成本、高質(zhì)量的，有文化內(nèi)涵的詩意生活。我覺得未來中國的鄉(xiāng)村要建成的是更符合人性，是讓一生都美好的鄉(xiāng)村。所以說，未來的中國的鄉(xiāng)村，它一定是形成新的城鄉(xiāng)的新循環(huán)，它一定不是不是大家想的搞現(xiàn)代化，城市好了，鄉(xiāng)村要補(bǔ)課才去建設(shè)。
《鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施辦法》的發(fā)布，我覺得在落實(shí)的時(shí)候，希望考慮幾個(gè)方面的因素。第一要讀懂搞清鄉(xiāng)村振興工作的獨(dú)特性，不要把過定量、規(guī)范化、精細(xì)化的管理，推廣到鄉(xiāng)村振興考核上。因?yàn)猷l(xiāng)村振興須有多樣性、長期性，農(nóng)村責(zé)任制的考核一定要符合鄉(xiāng)村振興的規(guī)律進(jìn)行。不能夠搞教條主義，不能夠像搞工業(yè)考核一樣，月月有檢查，季度要排隊(duì)。落實(shí)到縣一級(jí)、村一級(jí)的時(shí)候，我主張要搞長周期考核。比如，我的考核周期是半年一次或者一年一次，必須給足夠的時(shí)間來消化做這件事兒。第二，考核責(zé)任制的目標(biāo)不應(yīng)該是單向的，可能會(huì)出現(xiàn)的問題是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)坐在辦公室，拍著腦袋，應(yīng)該怎么樣搞出一套東西來，結(jié)果這些東西落地到現(xiàn)實(shí)差距很大。
第二我主張制定雙向標(biāo)準(zhǔn)，在這個(gè)基礎(chǔ)上確定目標(biāo)責(zé)任制，而不是單向的、控制性的。
第三考核不要搞一刀切，我覺得一定要在不同的鄉(xiāng)村、不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有不同的考核目標(biāo)，因?yàn)橹袊l(xiāng)村的差別太大。
第四鄉(xiāng)村振興是要全面振興，不是單一指標(biāo)的考核，所以說在落實(shí)某些考核指標(biāo)的時(shí)候，要授權(quán)可考核同步進(jìn)行。比如說鄉(xiāng)村振興的落腳點(diǎn)是縣域，那前提要把權(quán)力授權(quán)給縣。
最后，縣域考核有一個(gè)哲學(xué)思維問題，那便是鄉(xiāng)村治理應(yīng)該以無為主，只有無為才能無不為。哪些東西是政府該管的?哪些東西是農(nóng)民要做的?哪些是市場的?哪些是社會(huì)的?不要把所有的事一竿子都打到政府那里。
以上這五個(gè)方面是我個(gè)人的想法，在如何落實(shí)責(zé)任制的時(shí)候，要走出常規(guī)的思維，實(shí)事求是，走出一套和鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)方向相匹配的且有效果的考核路徑。
（作者系湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院專家委員、中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：頂端新聞）
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