為深入開展基層黨建與鄉(xiāng)村振興深度融合研究，探索農(nóng)村基層黨組織在全面推進鄉(xiāng)村振興中的重要功能，筆者對浙江省嘉興市和山東省濰坊市、淄博市沂源縣、威海市榮成市等地展開實地跟蹤調(diào)研。四地實踐中探索出各具特色、因地制宜的方式方法與路徑。嘉興打造智慧黨建網(wǎng)絡平臺，創(chuàng)建“毗鄰黨建”品牌；濰坊推行互融共建的“黨支部+合作社”方式，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)要素配置；沂源開辟“聯(lián)村黨建”新模式，推動聯(lián)建村融合共建、抱團發(fā)展；榮成推進“全域信用體系”建設，提升基層現(xiàn)代治理水平。
其中，沂源縣作為典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)為主、發(fā)展基礎薄弱的革命老區(qū)，其聯(lián)村黨建模式對其他老少邊及欠發(fā)達地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果具有借鑒意義。沂源縣按照抱團發(fā)展思路，整合鎮(zhèn)村干部資源、優(yōu)化黨組織體系設置，構(gòu)建具有“更大范圍統(tǒng)籌資源要素、科學布局定位”功能的聯(lián)村黨組織，探索基層黨組織推動鄉(xiāng)村治理的新方法。
溝域跨村，聯(lián)合建立黨組織，夯實戰(zhàn)斗堡壘作用。基于溝域特征，樹立區(qū)域化黨建工作理念，按照“組織縣鄉(xiāng)融合，帶動聯(lián)村發(fā)展”的思路，把握“加強黨的領導、突出問題導向、統(tǒng)籌合理規(guī)劃、科學穩(wěn)妥組建、促進共同發(fā)展”五項準則，分類型分情況穩(wěn)妥推進聯(lián)村黨組織建設。
聯(lián)村黨組織的建立，夯實了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。作為農(nóng)村基層黨建的一項機制性創(chuàng)新，突出了鄉(xiāng)村振興中黨組織的引領帶動作用，有效將黨員組織起來、將群眾凝聚起來。
聯(lián)村黨建，共同建設組織制度，提升鄉(xiāng)村治理效能。聯(lián)村黨組織建立“成員分工負責、定期聯(lián)席會議、民主決策監(jiān)督、集中辦公輪班、協(xié)調(diào)聯(lián)動攻堅”工作制度，實行“班子聯(lián)培、后備聯(lián)育、黨員聯(lián)管”運行機制，推行“產(chǎn)業(yè)聯(lián)興、協(xié)會聯(lián)合、公益聯(lián)辦、文明聯(lián)促、弱困聯(lián)扶”融合發(fā)展措施。其中，朱家戶聯(lián)村黨委健全完善定期聯(lián)席會議等5項制度和領導制定片區(qū)發(fā)展規(guī)劃等10條權(quán)責，推動實現(xiàn)黨建融合共進，促進鄉(xiāng)村健康發(fā)展。
執(zhí)行統(tǒng)一組織制度，提升了鄉(xiāng)村治理效能，推動形成良好鄉(xiāng)風民俗。在聯(lián)村黨組織引領下，各自為政的村級管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)榧薪y(tǒng)籌的社區(qū)化服務模式，有利于集中力量辦難事。
共建共管，共同開展公共建設，鄉(xiāng)村更加宜居宜業(yè)。聯(lián)村黨組織對聯(lián)建村公益項目、民生項目等統(tǒng)一規(guī)劃建設、共同管理維護，統(tǒng)籌公共設施建設、公共服務提供、公共產(chǎn)品供給，避免重復投資、減少浪費，促進聯(lián)建村協(xié)同發(fā)展，均衡推進教育、醫(yī)療、社保，共同開展農(nóng)技推廣等社會化生產(chǎn)服務，統(tǒng)籌推進社會治理。比如，朱家戶聯(lián)村黨委與鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所推行“社區(qū)民警進聯(lián)村黨委、警務助理進網(wǎng)格，矛盾聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治、治安聯(lián)防、要素聯(lián)控、資源聯(lián)聚”兩進五聯(lián)工作模式，建立健全鄉(xiāng)村公共服務體系與治理體系。
公共服務的共建共管，有效改善了鄉(xiāng)村環(huán)境。聯(lián)村黨組織引領片區(qū)不斷發(fā)展，各類項目效益不斷發(fā)揮，人居環(huán)境不斷提升，招商引資能力不斷增強，實現(xiàn)人人參與、人人共建、人人共享，群眾滿意度不斷提升，幸福感不斷增強。
統(tǒng)籌資源，共同優(yōu)化配置要素，帶動農(nóng)民增收致富。沂源充分發(fā)揮聯(lián)村黨組織統(tǒng)籌發(fā)展、整合資源、激活要素功能，把涉及多個村的政策、項目有效整合和“打包利用”，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶，解決農(nóng)村資源整合利用率低和運轉(zhuǎn)成本高等突出問題。比如，流水聯(lián)村黨委協(xié)調(diào)整合政策資金，流轉(zhuǎn)聯(lián)建村土地80畝，新建高標準溫室大棚17個，給聯(lián)建村帶來每年3萬元的集體收入，為村民提供50余個就業(yè)崗位，年人均增收2萬元。
產(chǎn)業(yè)資源要素的統(tǒng)籌配置有利于壯大村集體經(jīng)濟，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)社會效益顯著。聯(lián)村黨組織統(tǒng)籌利用各類政策，通盤考慮聯(lián)建村資源優(yōu)勢，采取飛地發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目、黨支部領辦合作社等方式，將村集體、合作社、村民、企業(yè)打造成利益共同體，走出一條村集體“異地生財”、群眾享受“外村分紅”的增收路子。
因地制宜，共同謀劃區(qū)域發(fā)展，發(fā)揮黨的全面引領作用。根據(jù)溝域范圍內(nèi)每個村的稟賦特點，聯(lián)村黨組織統(tǒng)一編制聯(lián)村區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，推動各村差異化精準定位，取長補短、共建互促，保障聯(lián)村區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。聯(lián)村黨組織通過強支部、抓班子、帶隊伍、促發(fā)展，充分發(fā)揮基層黨組織的組織優(yōu)勢，凝聚起鄉(xiāng)村振興過程中廣大基層黨員群眾的思想、力量和智慧，統(tǒng)一布局強村富民產(chǎn)業(yè)項目，避免同質(zhì)化低水平競爭，科學推動個性化、特色化、差異化發(fā)展。
聯(lián)村基層黨建的創(chuàng)新路徑，破解了部分小村、弱村“頭雁”選人難和單村資源難以統(tǒng)籌、發(fā)展空間不足等突出問題，農(nóng)村基層黨組織得到不斷夯實和鞏固，有效推進黨建與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展，提升鄉(xiāng)村治理能力和發(fā)展水平，構(gòu)建了聯(lián)建村共治共建、融合發(fā)展的格局，提高了聯(lián)建村資源要素配置和利用的效率、效益，節(jié)約了鄉(xiāng)村公共管理成本投入，實現(xiàn)基層黨組織高質(zhì)量建設的同時，也帶動了鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。
（作者朱守銀單位系中共農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨校，作者程華單位系中國國際經(jīng)濟交流中心；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)民日報》 2023年7月22日 第5版）
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