摘 要：加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理是國家治理現(xiàn)代化的重要驅(qū)動(dòng)力。既有研究主要探討國家對基層社會(huì)的治理，而對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中基層社會(huì)的秩序與活力的關(guān)注還不夠。基于案例實(shí)踐研究發(fā)現(xiàn)，與單向度治理、雙向互動(dòng)相比，多維互動(dòng)治理注重善治導(dǎo)向，積極統(tǒng)合資源維度、治理維度和改革維度，呈現(xiàn)出新的治理范式。它以集成式治理優(yōu)化公共服務(wù)資源配置，以協(xié)同化治理有效破除基層社會(huì)的條塊梗阻，以參與式治理充分激發(fā)主體活力和動(dòng)力，從而構(gòu)建上下貫通、左右協(xié)同、共建共治共享的社會(huì)治理共同體，以簡約高效治理促進(jìn)基層治理現(xiàn)代化。多維互動(dòng)治理注重變化社會(huì)中的治理資源鏈接、治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化和主體力量調(diào)配，突出以線上線下交互聯(lián)動(dòng)，折射出新的治理場域中相關(guān)要素的多樣化組合與積極互動(dòng)行為，進(jìn)而為如何以治理創(chuàng)新推動(dòng)基層善治提供借鑒
關(guān)鍵詞：基層社會(huì)；多維互動(dòng)治理；治理創(chuàng)新行為；善治能力
國家治理的根基在基層。習(xí)近平總書記指出，“要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，使每個(gè)社會(huì)細(xì)胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層。”這彰顯了基層社會(huì)治理創(chuàng)新在激發(fā)基層活力中的重要作用。基于國家化和市場化的雙重作用，我國社會(huì)流動(dòng)性加速，基層基礎(chǔ)不斷變化。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，基層社會(huì)往往存在人才流失、自治乏力和治理欠佳的困境。不少地方加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理，但是推動(dòng)方式和實(shí)施效果各不相同。有的創(chuàng)新實(shí)踐流于形式并未獲得預(yù)期目標(biāo)；有的地方探索取得進(jìn)展，從而推動(dòng)基層治理創(chuàng)新擴(kuò)散。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中基層社會(huì)治理創(chuàng)新行為有哪些顯著特征？如何更好地筑牢基層基礎(chǔ)、推動(dòng)基層善治？這是現(xiàn)代化進(jìn)程中加強(qiáng)基層社會(huì)治理需要直面的重要問題。
一、文獻(xiàn)回顧與問題提出
既有研究主要關(guān)注基層社會(huì)治理創(chuàng)新推動(dòng)因素、實(shí)現(xiàn)機(jī)制以及創(chuàng)新擴(kuò)散，即回答了創(chuàng)新“何以可能”“如何實(shí)現(xiàn)”“如何走出去”等問題。
關(guān)于基層治理創(chuàng)新因素與動(dòng)力研究。這主要來源于社會(huì)結(jié)構(gòu)、治理情境和主體需求的多維推動(dòng)。改革開放以來，我國社會(huì)結(jié)構(gòu)由總體性社會(huì)轉(zhuǎn)向分化性社會(huì)，但是社會(huì)系統(tǒng)的發(fā)展明顯滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，由此帶來的社會(huì)不穩(wěn)定成為啟動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新的重要?jiǎng)右颉Ｓ醒芯恐赋觯谡邎?zhí)行場域，如果政策執(zhí)行績效與政策文本要求存在較大差異、造成多方面不適應(yīng)，那么基層創(chuàng)新行為應(yīng)運(yùn)而生，彌合宏觀基礎(chǔ)條件和具體政策執(zhí)行的制度“不適應(yīng)”構(gòu)成基層創(chuàng)新的基本動(dòng)力機(jī)制。主體需求既包括行政績效需求，也包括公眾需求。在政治勢能和組織動(dòng)能的作用下，政績成為地方官員職業(yè)發(fā)展的重要資本，政績驅(qū)動(dòng)呈現(xiàn)出上下邏輯、前后邏輯和左右邏輯的運(yùn)行機(jī)制，導(dǎo)致政府創(chuàng)新的生成、擴(kuò)散以及終結(jié)。公眾需求與基層治理創(chuàng)新密切關(guān)聯(lián)。民眾基于全面深化改革所引發(fā)的需求給政府帶來一定壓力，從而催生治理創(chuàng)新。
關(guān)于基層社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐機(jī)制研究。其一，聚焦基層條塊關(guān)系變化而展開。政府職能重心從以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主轉(zhuǎn)向公共服務(wù)與社會(huì)治理領(lǐng)域，導(dǎo)致上級(jí)政府對基層組織治理績效難以清晰衡量，而更依賴于“印象政績”的評估與考核，以此促進(jìn)條塊之間緊密合作，攜手實(shí)現(xiàn)治理創(chuàng)新的“結(jié)對競賽”正逐步替代“錦標(biāo)賽”模式而成為治理新機(jī)制。制度化和常態(tài)化治理創(chuàng)新，離不開條塊之間關(guān)系優(yōu)化以及政府組織與社會(huì)橫向關(guān)系整合的有機(jī)銜接。其二，基于基層治理主體作用發(fā)揮，探討基層治理創(chuàng)新。黨建引領(lǐng)以持久的創(chuàng)新引領(lǐng)力、強(qiáng)大的組織動(dòng)員力、有效的紀(jì)律約束力和有力的制度推動(dòng)力為基層治理創(chuàng)新提供動(dòng)力機(jī)制、保障機(jī)制和鞏固機(jī)制。基層治理創(chuàng)新能否實(shí)現(xiàn)與行動(dòng)者和行動(dòng)要素之間互動(dòng)的結(jié)果有關(guān)；制度企業(yè)家以利益共享、資源動(dòng)員、情感動(dòng)員為基礎(chǔ)，向上獲取資源支持，向下積極動(dòng)員居民參與，從而實(shí)現(xiàn)場域內(nèi)行動(dòng)者之間的互動(dòng)與合作。通過黨建引領(lǐng)多元治理主體參與社會(huì)治理，賦能型治理充分發(fā)揮不同主體在基層治理中的應(yīng)有作用。其三，基于實(shí)踐探索提煉基層社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)踐機(jī)制。基于自治、德治與法治融合的探索，有學(xué)者提出基層治理存在制造型創(chuàng)新。社會(huì)治理創(chuàng)新的契約治理模式、協(xié)商治理模式和微治理模式也應(yīng)運(yùn)而生。我國基層治理創(chuàng)新實(shí)踐擁有“治理之道”，它主要表現(xiàn)為人民具體化、目標(biāo)責(zé)任制、辦事簡約化、對象精準(zhǔn)化、重心下移化、方式集成化和鏈條節(jié)點(diǎn)化，這使治理創(chuàng)新形式具有可學(xué)習(xí)、可復(fù)制和可推廣的屬性。
關(guān)于治理創(chuàng)新擴(kuò)散的研究。基層社會(huì)治理創(chuàng)新擴(kuò)散主要受創(chuàng)新者態(tài)度與權(quán)力、創(chuàng)新內(nèi)容與性質(zhì)、創(chuàng)新擴(kuò)散方式與手段、創(chuàng)新擴(kuò)散的環(huán)境與條件等因素影響。它的擴(kuò)散過程呈現(xiàn)出明顯的迭代性，治理范圍、治理內(nèi)容、治理方式和技術(shù)手段不斷升級(jí)。基層行動(dòng)者的偏好和策略、討論議題的性質(zhì)以及制度規(guī)范、激勵(lì)措施等，都可能導(dǎo)致地方治理創(chuàng)新“泡沫化”。有研究表明，治理創(chuàng)新行為并非總是正向的，有的在于追求自身利益最大化，為了競爭而創(chuàng)新，這并不能促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)性發(fā)展。基層治理“偽創(chuàng)新”行為擁有為追求名詞標(biāo)新而忽視實(shí)質(zhì)行動(dòng)、追求經(jīng)驗(yàn)移植而忽視回應(yīng)需求、追求局部亮點(diǎn)而忽略科學(xué)統(tǒng)籌以及追求政績邀功而忽視持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)表征。
技術(shù)治理被廣泛應(yīng)用于公共治理領(lǐng)域。以提高社會(huì)運(yùn)行效率為目標(biāo)的技術(shù)治理系統(tǒng)運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果開展治理活動(dòng)。注重技術(shù)至上的技術(shù)治理強(qiáng)調(diào)科學(xué)管理，主要由受過系統(tǒng)教育的專家掌握政治權(quán)力并實(shí)施治理。它有助于促進(jìn)國家善治能力增長，但是局限性逐漸凸顯。技術(shù)的一致性往往掩蓋治理問題的復(fù)雜性。基層創(chuàng)新競賽容易導(dǎo)致技術(shù)治理在技術(shù)層面被過度開發(fā)利用，從而使治理流于形式，它所能解決的問題與治理面臨的問題不夠匹配。“數(shù)字鴻溝”使技術(shù)精英所占據(jù)的優(yōu)勢地位加劇了技術(shù)資源向信息“富有者”傾斜，進(jìn)一步擠占弱勢群體的發(fā)展空間，從而消解個(gè)體公共參與的主觀能動(dòng)性，不利于治理協(xié)同。
既有研究擁有重要價(jià)值，但還存在若干局限性。第一，既有研究成果大都從靜態(tài)結(jié)構(gòu)對治理創(chuàng)新展開討論，還相對缺乏基于城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的基層社會(huì)治理創(chuàng)新行為的學(xué)理化闡釋和理論化提煉。第二，既有研究重點(diǎn)關(guān)注治理主體在基層社會(huì)治理創(chuàng)新中的作用，但是多元治理主體之間的關(guān)系變化、如何進(jìn)行互動(dòng)以及互動(dòng)路徑與影響機(jī)理仍然有進(jìn)一步的研究空間。第三，基層社會(huì)治理創(chuàng)新行為的屬性探討和機(jī)制分析還有待加強(qiáng)，特別是城鎮(zhèn)化進(jìn)程基層治理場域的主體、方式、資源等要素如何統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，從而促進(jìn)基層社會(huì)的秩序和活力統(tǒng)一，以及更好地增強(qiáng)善治能力還需深入分析。與單向度治理、雙向互動(dòng)研究相比，從多維互動(dòng)治理視角審視基層社會(huì)治理創(chuàng)新行為可較好彌補(bǔ)既有研究缺憾。基于上述分析和判斷，本文嘗試構(gòu)建基層社會(huì)治理創(chuàng)新行為的多維互動(dòng)治理分析框架，并結(jié)合陜西省安康市石泉縣社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐，著重探究城鎮(zhèn)化進(jìn)程中基層社會(huì)治理創(chuàng)新的作用機(jī)理與實(shí)踐邏輯。
二、分析框架構(gòu)建與案例選擇
（一）多維互動(dòng)治理與基層社會(huì)治理創(chuàng)新
風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)和治理的復(fù)雜性導(dǎo)致自上而下的單向度治理已經(jīng)越來越難以滿足國家發(fā)展和社會(huì)需要。在此情勢下，強(qiáng)調(diào)治理主體多元化及其參與的互動(dòng)治理理念倍受倡導(dǎo)。互動(dòng)治理注重在解決社會(huì)問題和創(chuàng)造參與機(jī)會(huì)時(shí)采取主體間互動(dòng)，是不同利益主體通過動(dòng)員、交換和部署一系列想法、規(guī)則和資源，從而制定并實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的過程。互動(dòng)治理是基層治理現(xiàn)代化的重要取向，但它面臨行政干預(yù)過度、主體職能錯(cuò)位、制度保障乏力的困境；它聚焦于治理主體的行為過程，但治理場域還存在其他多種要素，治理資源、治理方式、治理手段對于預(yù)期治理效果的達(dá)成也具有重要影響。與此同時(shí)，治理實(shí)踐面臨主體力量何以互融共促、基層社會(huì)的秩序和活力如何保持統(tǒng)一的問題。實(shí)現(xiàn)治理場域良性互動(dòng)離不開多維度的分析，只有如此才能更好地發(fā)揮治理的整體效能。著眼于千變?nèi)f化的鄉(xiāng)村社會(huì)，實(shí)施多維互動(dòng)，要打破“鄉(xiāng)政村治”的分層治理、分類治理的格局，根據(jù)治理的基礎(chǔ)和條件，整合利用多元治理主體、多種治理方式、多樣治理手段、多類治理資源，建構(gòu)上下、左右互動(dòng)的治理格局。本文認(rèn)為，多維互動(dòng)治理主要是指從資源維度、治理維度和改革維度出發(fā)，綜合審視基層治理場景所面臨的碎片化、流動(dòng)性和單向度問題，突出集成式治理、協(xié)同化治理和參與式治理，優(yōu)化公共資源配置，著力破除條塊梗阻，激發(fā)主體活力和動(dòng)力，構(gòu)建上下貫通、左右協(xié)同、共建共治共享的治理格局，進(jìn)而以全過程、全方位以及既有效率又有效果的方式實(shí)現(xiàn)組織預(yù)期目標(biāo)（圖1）。
從資源維度看，基層社會(huì)存在治理要素分散、資源錯(cuò)置等問題；不論是資源部門化，還是管理屬地化都可能影響組織聯(lián)建、治理同抓和服務(wù)聯(lián)享。治理任務(wù)繁重并且治理資源有限的狀況往往導(dǎo)致基層陷入權(quán)力不大、任務(wù)無限的治理困境。具有系統(tǒng)性、整體性等特點(diǎn)的集成式治理促進(jìn)跨部門、跨層級(jí)的資源整合與互融共促，從而克服權(quán)責(zé)失衡與資源分散的局限，推動(dòng)治理效能倍增。從治理維度看，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，基層社會(huì)已經(jīng)從靜態(tài)社會(huì)轉(zhuǎn)變成流動(dòng)社會(huì)，社會(huì)異質(zhì)性增強(qiáng)，導(dǎo)致社會(huì)情感疏離、人際關(guān)系冷漠、社會(huì)矛盾多發(fā)，進(jìn)而影響多元主體平等參與以及合作共識(shí)的達(dá)成。協(xié)同化治理重視凝聚社會(huì)共識(shí)、暢通參與渠道，協(xié)同公共部門和社會(huì)組織有效激發(fā)相關(guān)主體自下而上參與社會(huì)治理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)超越行政區(qū)劃和組織邊界的聯(lián)合行動(dòng)；它注重以協(xié)同共治增進(jìn)基層社會(huì)活力和民生福祉，進(jìn)而增強(qiáng)基層善治能力。基于改革維度的觀察，我國公共治理領(lǐng)域內(nèi)卷現(xiàn)象依然存在，治理機(jī)制轉(zhuǎn)型不到位致使基層社會(huì)陷入治理資源投入不少而效能提升有限的窘?jīng)r。參與式治理從挖掘基層內(nèi)部力量出發(fā)破除單向度治理，重塑基層的治理結(jié)構(gòu)，從而激發(fā)治理主體活力，發(fā)揮共同締造優(yōu)勢，推動(dòng)基層社會(huì)秩序與活力的統(tǒng)一。
圖1 多維互動(dòng)治理的分析框架
（二）研究方法及案例選擇
本文選取陜西省安康市石泉縣基層社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐為研究對象。地處秦巴山區(qū)腹地的石泉縣全縣總面積為1525平方公里，它下轄11個(gè)鎮(zhèn)，共有164個(gè)村（社區(qū)），2021年總?cè)丝?8.2萬人。本文使用的資料主要來源于課題組2022年2月和7月在石泉縣的實(shí)地調(diào)研，運(yùn)用觀察法和半結(jié)構(gòu)式訪談獲取第一手資料。訪談對象涉及中池鎮(zhèn)、迎豐鎮(zhèn)、云霧山鎮(zhèn)、后柳鎮(zhèn)、池河鎮(zhèn)、曾溪鎮(zhèn)等地的鎮(zhèn)村干部、村民代表以及石泉縣信訪局、宣傳部、政法委、司法局和鄉(xiāng)村振興局等單位相關(guān)負(fù)責(zé)人共35人。調(diào)研主要深入了解當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治理、鄉(xiāng)村振興、基層黨建等內(nèi)容。安康市和石泉縣發(fā)布的相關(guān)政策文件以及媒體報(bào)道也為本文提供一定的資料數(shù)據(jù)。本文案例選擇主要遵循如下原則：一是具有代表性。黨的十八大以來，石泉縣持續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，積極探索推行書記民情“三本賬”制度、鎮(zhèn)村工作一體化機(jī)制以及“321”基層治理模式，增強(qiáng)縣域治理能力，在脫貧地區(qū)和中西部地區(qū)都具有較強(qiáng)代表性。二是內(nèi)在機(jī)理具備可推廣性。經(jīng)過改革試點(diǎn)和不斷調(diào)整，石泉縣基層治理創(chuàng)新行為已在縣域范圍內(nèi)全面推廣，受到《人民日報(bào)》等多家主流媒體的報(bào)道；與此同時(shí)，它的多項(xiàng)改革創(chuàng)新成果得到省級(jí)和中央的充分肯定并得到不同程度的推廣，產(chǎn)生較大社會(huì)影響力。三是資料的豐富性和可獲得性。石泉縣基層社會(huì)治理機(jī)制包含黨建引領(lǐng)、群眾路線、數(shù)字賦能、條抓塊統(tǒng)等多種基層治理樣態(tài)，為本文提供豐富案例和有力支撐。
三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中基層社會(huì)治理創(chuàng)新的積極探索
（一）基層社會(huì)治理創(chuàng)新的基本動(dòng)因
1.回應(yīng)治理需求：群眾主體意識(shí)增強(qiáng)參與意愿明顯提高
隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，石泉縣城鄉(xiāng)居民受教育程度提高，自主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和法律意識(shí)逐漸增強(qiáng)，參與公共治理的意愿更加強(qiáng)烈。公眾民主能力提升以及參與保障機(jī)制的完善為他們與政府的互動(dòng)溝通提供有力支持。脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利后，城鄉(xiāng)融合發(fā)展得到進(jìn)一步推動(dòng)，基層群眾思想意識(shí)呈現(xiàn)復(fù)雜化趨勢，主體意識(shí)被不斷激發(fā)，大量公共服務(wù)需求隨之產(chǎn)生。在此情勢下，基層社會(huì)亟需立足縣域?qū)嶋H創(chuàng)新治理機(jī)制和路徑，進(jìn)而積極回應(yīng)民眾日益增長的物質(zhì)文化需要和公共參與需求。正如習(xí)近平總書記所指出的，“要及時(shí)感知社區(qū)居民的操心事、煩心事、揪心事，一件一件加以解決。”與此同時(shí)，基層治理改革遵循共建共治共享理念，石泉縣積極挖掘和釋放社會(huì)主體活力，增強(qiáng)群眾訴求表達(dá)和建言獻(xiàn)策能力，及時(shí)披露信息和回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，進(jìn)一步提高全社會(huì)參與公共事務(wù)的熱情和信心，增強(qiáng)自下而上的民意表達(dá)及其治理能力。
2.注重結(jié)構(gòu)變化：國家介入基層社會(huì)推動(dòng)治理體系優(yōu)化
與早發(fā)現(xiàn)代化國家不同，國家政權(quán)的力量，而非經(jīng)濟(jì)關(guān)系自發(fā)地緩慢演化，是中國社會(huì)變遷的強(qiáng)大動(dòng)力。隨著國家權(quán)力深度嵌入社會(huì)，它為基層社會(huì)提供的公共服務(wù)和政策支持日益增多；基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目資源持續(xù)輸入基層社會(huì)，脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等重大公共政策的實(shí)施也推動(dòng)國家力量下沉。國家與基層社會(huì)的治理結(jié)構(gòu)深刻變化，傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)政村治”模式逐漸被打破；國家以各種直接或間接的方式深度介入基層社會(huì)，在治理資源增長的同時(shí)，基層治理手段也增多，從而促進(jìn)基層治理革新。例如，激活既有組織政治資源，推動(dòng)黨組織負(fù)責(zé)人、黨員干部以及“兩代表一委員”與人民群眾的直接聯(lián)系制度化和常態(tài)化。作為脫貧縣之一，石泉縣曾有不少貧困人口，脫貧攻堅(jiān)是當(dāng)時(shí)最大的政治任務(wù)和發(fā)展工程，當(dāng)?shù)匾悦撠毠?jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。2016年以來，中央和省市14個(gè)幫扶單位投入的6000余萬元幫扶資金為其發(fā)展提供財(cái)政支持。國家投入的項(xiàng)目、資金等各種資源要素為基層社會(huì)治理提供重要保障，基層社會(huì)治理創(chuàng)新得以深入發(fā)展。
3.重視環(huán)境驅(qū)動(dòng)：橫向政績競爭促進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新
政策執(zhí)行過程中逐級(jí)轉(zhuǎn)移、層層加碼的壓力型體制給基層政府帶來考核壓力，也為推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新開啟機(jī)會(huì)之窗。通過政績追求為自己贏得職位晉升和榮譽(yù)表彰等政治資本是基層官員的重要行為偏好。在橫向政績競爭中，上級(jí)政府的政績目標(biāo)考核為基層贏得高層重視，進(jìn)而爭取更多資源提供可能性，這構(gòu)成基層社會(huì)治理創(chuàng)新的重要推動(dòng)力。在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接階段，石泉縣除了挖掘自身潛力之外，上級(jí)政府的關(guān)注和支持也為縣域治理與發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)能。為了使政績考核取得更優(yōu)異的成績，以及為縣域發(fā)展?fàn)幦「嘀С郑h積極創(chuàng)新和完善基層社會(huì)治理。它所開展的符合社會(huì)利益、順應(yīng)時(shí)代之需、反映民眾需求的創(chuàng)新實(shí)踐獲得上級(jí)組織認(rèn)可，從而為其創(chuàng)新行為的拓展和深化提供重要?jiǎng)恿Α?/span>
（二）基層社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)路徑
1.以協(xié)同聯(lián)動(dòng)優(yōu)化基層服務(wù)機(jī)制，彰顯治理與發(fā)展的人民性
提升基層社會(huì)治理效能離不開多元主體積極參與，治理主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)是直接聯(lián)系和服務(wù)群眾機(jī)制形成的重要條件。為破解社情民意掌握不全面、不及時(shí)，以及群眾積極性調(diào)動(dòng)不充分，直接聯(lián)系和服務(wù)群眾不到位等難題，石泉縣2016年8月探索建立書記民情“三本賬”制度，于2018年1月建立起覆蓋縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)的直接聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系，打造出“黨委統(tǒng)攬、上下銜接、權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)行高效”的新時(shí)代群眾工作格局。書記民情“三本賬”制度由縣委書記帶頭，設(shè)立縣、鎮(zhèn)（部門）黨委（組）書記和村（社區(qū)）支部書記收集和處理民情的“意見建議”“利益訴求”和“投訴舉報(bào)”三個(gè)賬本，以及涉及的建賬、管賬系列制度。依托這項(xiàng)制度，石泉縣進(jìn)一步暢通和拓展自下而上的社情民意收集渠道。為推動(dòng)“三本賬”制度落實(shí)，石泉縣建立“分類建賬→書記閱批→受理告知→快速交辦→嚴(yán)格督查→結(jié)果反饋→書記把關(guān)→回復(fù)征詢→銷號(hào)歸檔”的規(guī)范化辦理流程，實(shí)行“三本賬”定期通報(bào)以及定期回訪制度；注重縣聯(lián)系辦、縣委常委、縣委書記三線督辦；基于一件一考評、一季度一通報(bào)，將直接聯(lián)系與服務(wù)群眾工作和各級(jí)書記實(shí)績考核、單位年度目標(biāo)責(zé)任考核相掛鉤，推動(dòng)各級(jí)干部擔(dān)當(dāng)作為，及時(shí)解決民情民生問題。2016—2021年，石泉縣縣鎮(zhèn)兩級(jí)累計(jì)受理各類民情8812件，累計(jì)辦結(jié)8597件，群眾滿意率達(dá)98.5%以上，充分發(fā)揮了群眾向上表達(dá)的積極作用，推動(dòng)矛盾糾紛源頭治理，全面提升為民服務(wù)水平。
2.以資源下沉推動(dòng)條塊之間良性互動(dòng)，體現(xiàn)基層創(chuàng)新的系統(tǒng)性
“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層。”為筑牢基層基礎(chǔ)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，石泉縣于2019年試點(diǎn)推行鎮(zhèn)村工作一體化，激發(fā)末梢治理活力，打通基層治理和服務(wù)群眾的“最后一百米”。2020年3月，《石泉縣鎮(zhèn)村工作一體化實(shí)施方案》出臺(tái)，全縣推行以“三到三同三促進(jìn)”為主要內(nèi)容的鎮(zhèn)村工作一體化機(jī)制。所謂“三到”更多是從行政任務(wù)和資源維度出發(fā)，工作任務(wù)量化到村、鎮(zhèn)上人員派駐到村和鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)跟進(jìn)到村。“三同”主要基于行為—決策維度而言，即鎮(zhèn)村干部要做到?jīng)Q策同商、落實(shí)同抓和責(zé)任同擔(dān)。關(guān)于“三促進(jìn)”是基于治理創(chuàng)新行為的預(yù)期目標(biāo)而言，它致力于促進(jìn)群眾致富、促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及促進(jìn)基層社會(huì)治理，從而鼓勵(lì)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下沉村莊一線，以組織振興、人才振興更好地推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。為促進(jìn)鎮(zhèn)村干部有為而治，石泉縣出臺(tái)《石泉縣鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)員管理暫行辦法》，鎮(zhèn)村工作一體化工作推進(jìn)情況被納入鎮(zhèn)村年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，并作為鎮(zhèn)村干部評先評優(yōu)、職務(wù)職級(jí)晉升的重要依據(jù)。工作表現(xiàn)突出的鎮(zhèn)村干部，縣委給予他們在政治、精神和物質(zhì)上的三重激勵(lì)。“一肩挑”干部經(jīng)濟(jì)待遇按副科級(jí)干部標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，其他村干部逐步達(dá)到鎮(zhèn)干部的平均待遇水平；鎮(zhèn)派干部績效獎(jiǎng)勵(lì)比縣直部門、鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)的同類人員高出30%—50%；鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員如果空缺，那么原則上從優(yōu)秀工作隊(duì)長、隊(duì)員或村黨支部書記中選拔。鎮(zhèn)村工作一體化機(jī)制增強(qiáng)鎮(zhèn)村兩級(jí)黨員干部力量，強(qiáng)化“一線治理”，讓鎮(zhèn)村兩級(jí)組織深度融合、高效互動(dòng)、一體運(yùn)行，推動(dòng)鎮(zhèn)域發(fā)展。截至2022年7月，石泉縣164個(gè)村（社區(qū)）的鎮(zhèn)村工作一體化重點(diǎn)工作任務(wù)清單量化共計(jì)3506件；全縣精準(zhǔn)選派592名素質(zhì)好、作風(fēng)實(shí)和能力強(qiáng)的鎮(zhèn)干部專職駐村，164名鎮(zhèn)級(jí)班子成員跟進(jìn)到村。鎮(zhèn)村工作一體化做法受到上級(jí)肯定，榮獲省級(jí)組織工作改革創(chuàng)新獎(jiǎng)。
3.以要素組合提升整體治理效能，凸顯基層善治的創(chuàng)新性
基層治理效能的提高需要統(tǒng)籌安排治理要素并科學(xué)組合。為進(jìn)一步提升基層治理能力，2021年8月，《石泉縣全面推廣“321”基層治理模式加快基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)施方案》出臺(tái)，以書記民情“三本賬”制度為統(tǒng)攬，以鎮(zhèn)村工作一體化為支撐，全面推行“321”基層治理模式，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理。“321”基層治理模式是“三線兩化一平臺(tái)”的簡稱。“三線”是指“三線聯(lián)系”，即黨員聯(lián)系群眾、人大代表聯(lián)系選民、中心戶長聯(lián)系居民，力圖激活既有政治組織資源，實(shí)現(xiàn)有效覆蓋。“兩化”是“兩化管理服務(wù)”的簡稱，包括網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)，推動(dòng)治理下沉。“一平臺(tái)”即“一個(gè)高效治理平臺(tái)”，包含建設(shè)以村級(jí)黨組織為核心、村民代表大會(huì)為決策主體、村民委員會(huì)為執(zhí)行主體、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為監(jiān)督主體、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為支撐、社會(huì)組織為補(bǔ)充的“六位一體”村級(jí)組織體系；開展“兩說一商”、建立縣鎮(zhèn)聯(lián)管服保障機(jī)制以及六大長效治理機(jī)制，重視信息化服務(wù)，最終形成政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強(qiáng)基和智治支撐的基層治理工作格局。與此同時(shí)，“三線聯(lián)系”通過建立直接聯(lián)系和服務(wù)群眾工作“13N”機(jī)制、建立人大代表中心聯(lián)絡(luò)站、村民推選轄區(qū)中心戶長等形式，積極宣傳相關(guān)政策法規(guī)、主動(dòng)聽取群眾訴求、幫助解決實(shí)際困難，筑牢基層社會(huì)穩(wěn)定防線。網(wǎng)格化管理基于“任務(wù)相當(dāng)、方便管理、界定清晰”的原則，以村（社區(qū)）為單位建立三級(jí)網(wǎng)格，村（社區(qū)）兩委和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)班子成員兼任一級(jí)網(wǎng)格長；村民小組長擔(dān)任二級(jí)網(wǎng)格長；中心戶長、農(nóng)村黨員或人大代表擔(dān)任三級(jí)網(wǎng)格長，從而形成橫向到邊、縱向到底的管理服務(wù)體系。此外，依據(jù)群眾經(jīng)濟(jì)收入、家庭結(jié)構(gòu)、利益訴求情況把農(nóng)戶分為放心戶、關(guān)心戶和連心戶，實(shí)施“綠黃紅”三色管理，推動(dòng)靶向服務(wù)。“321”基層治理模式推動(dòng)治理力量整合和資源要素集成，促進(jìn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)和共建共治共享，構(gòu)建起黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織協(xié)同治理、群眾廣泛參與以及人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層社會(huì)治理共同體。截至2022年6月，石泉縣累計(jì)劃分“321”基層網(wǎng)格2893個(gè)，遴選“三線”人員2024名，聯(lián)系群眾63949戶，“橫向到邊、縱向到底、共建共治共享”的閉環(huán)式基層治理體系日益完善，基層治理能力得以增強(qiáng)。
四、多維互動(dòng)治理驅(qū)動(dòng)基層社會(huì)治理共同體構(gòu)建的機(jī)制
提升基層治理能力離不開治理場域中的資源、結(jié)構(gòu)和主體的協(xié)同與融合。多維互動(dòng)治理在基層共同體構(gòu)建中發(fā)揮重要作用。基層治理創(chuàng)新的石泉實(shí)踐表明，共建共治共享的治理格局的構(gòu)建需要治理要素的科學(xué)組合、條塊之間的良性互動(dòng)以及多元主體的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。與單向度治理和雙向互動(dòng)相比，多維互動(dòng)治理兼顧基層治理的活力與秩序問題；它注重從資源維度、治理維度和改革維度出發(fā)，優(yōu)化資源配置、增進(jìn)條塊互動(dòng)、激發(fā)基層活力，驅(qū)動(dòng)基層社會(huì)治理共同體構(gòu)建。
（一）完善資源維度：優(yōu)化配置方式，推動(dòng)集成式治理
“一個(gè)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層。”治理資源是改進(jìn)治理效能、優(yōu)化治理方式的基礎(chǔ)。集成式治理以系統(tǒng)集成和綜合治理的思維整合相關(guān)治理資源、破解主體之間壁壘、激發(fā)社會(huì)治理活力，推動(dòng)基層治理關(guān)系重塑和組織重構(gòu)，從而提升基層治理實(shí)效性。
其一，集成式治理推動(dòng)職能部門和辦公場所的集成，也促進(jìn)資源整合利用，改善配置方式。科層組織嚴(yán)格的等級(jí)安排和清晰的部門設(shè)置有利于明晰部門職責(zé)、規(guī)范治理程序，但是條塊梗阻所帶來的資源錯(cuò)置困境也不可忽視。集成式治理圍繞治理核心議程將相關(guān)部門、主體集成于統(tǒng)一的服務(wù)單元與治理空間之中，形成更具針對性和專業(yè)性的治理集群，推動(dòng)各部門共同履職盡責(zé)，也為多元治理主體互動(dòng)參與提供平臺(tái)和載體。為實(shí)施書記民情“三本賬”制度，石泉縣成立由縣委書記擔(dān)任組長的直接聯(lián)系和服務(wù)群眾領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)“聯(lián)系辦”并與信訪局合署辦公，整合各級(jí)黨組織書記、信訪、司法行政、紀(jì)委監(jiān)察等力量，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成“1+1>2”的治理效應(yīng)。其服務(wù)內(nèi)容涵蓋群眾的意見建議、利益訴求和投訴舉報(bào)等方面，使各類治理事務(wù)得到更好的綜合研判、分類治理，群眾的需求和難題獲得依法處理和集成式系統(tǒng)破解。書記民情“三本賬”制度也為群眾提供更透明、更便捷的參與渠道，有助于發(fā)揮群眾建言獻(xiàn)策、社會(huì)監(jiān)督的功能，為主體互動(dòng)合作提供平臺(tái)，拉近干群距離，密切黨群關(guān)系。其二，集成式治理通過自上而下與自下而上雙向治理邏輯的集成，更好地推動(dòng)治理資源、平臺(tái)和服務(wù)的下沉。“要突出抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、固基本的工作導(dǎo)向，推動(dòng)各類資源向基層下沉，為基層干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更好條件。”處于科層制壓力型體制最末端的基層，既要應(yīng)付上級(jí)政府對各項(xiàng)資源的抽取，又要承擔(dān)越來越重的治理責(zé)任；這種資源約束與任務(wù)增加間的沖突容易阻礙基層治理任務(wù)如期完成。集成式治理通過破除層級(jí)阻礙，暢通上下級(jí)之間的互動(dòng)，推動(dòng)權(quán)責(zé)協(xié)同和行為一致；它既促進(jìn)力量、資源和平臺(tái)等向基層傾斜，也推動(dòng)決策的科學(xué)化、民主化。書記民情“三本賬”制度既貫通和拓展群眾自下而上提出意見建議和利益訴求的渠道，又通過書記親自簽批交辦、把關(guān)結(jié)果、督促回復(fù)，自上而下推動(dòng)依法辦理高效運(yùn)行，確保群眾事事得到及時(shí)回應(yīng)、件件得到有效落實(shí)。而鎮(zhèn)村工作一體化主要整合縣域范圍內(nèi)的干部力量，推動(dòng)治理重心下沉到末梢，促進(jìn)治理資源和力量向基層一線傾斜；它也推動(dòng)條抓塊統(tǒng)作用的發(fā)揮，強(qiáng)化鎮(zhèn)村合力，從而更好地推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展，構(gòu)建基層治理共同體。
（二）突出治理維度：增進(jìn)力量互動(dòng)，推動(dòng)協(xié)同化治理
日益發(fā)展的城鎮(zhèn)化導(dǎo)致基層社會(huì)流動(dòng)性增強(qiáng)。流動(dòng)社會(huì)通常存在人情淡漠、風(fēng)險(xiǎn)增加、矛盾多發(fā)的問題，影響共同價(jià)值的凝聚和治理共同體形成。“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動(dòng)亂。”現(xiàn)代化進(jìn)程要更加注重協(xié)同治理。善治取向的協(xié)同化治理通過調(diào)動(dòng)多元主體參與社會(huì)治理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使其充分行使參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)等治理權(quán)利，促進(jìn)各主體協(xié)同互動(dòng)，形成“最大公約數(shù)”并共同解決難題，匯聚基層治理的強(qiáng)勁合力。
其一，善治能力取向的協(xié)同化治理分解科層制壓力，調(diào)整條塊關(guān)系，進(jìn)而破除條塊梗阻，促進(jìn)條塊協(xié)同。這主要涉及兩種運(yùn)作方式：一種是以垂直管理的邏輯為主導(dǎo)，自上而下以專項(xiàng)治理、集中整治等形式建立跨部門、跨層級(jí)的協(xié)同機(jī)制，通過施加壓力、向下動(dòng)員調(diào)動(dòng)基層力量；與此同時(shí)，以閉環(huán)治理流程明確各級(jí)職責(zé)，擴(kuò)展承壓主體，以“條”對“塊”賦能，實(shí)現(xiàn)條塊協(xié)同。書記民情“三本賬”制度建立從縣委書記到基層群眾的閉環(huán)治理流程和體系，既實(shí)現(xiàn)了治理任務(wù)的向下分解，充分調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)村以及基層群眾力量，又通過有效監(jiān)督和目標(biāo)責(zé)任考核，推動(dòng)各級(jí)干部積極作為，有效化解治理壓力，提高基層治理效能。另一種，以塊塊調(diào)動(dòng)條條的邏輯為主導(dǎo)，重視發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，自下而上鞏固當(dāng)家作主權(quán)利以及治理資源的下放，以治理任務(wù)為驅(qū)動(dòng)促進(jìn)條塊合作，實(shí)現(xiàn)向上協(xié)同或者說反向協(xié)同。“321”基層治理模式強(qiáng)化“三線”聯(lián)系、實(shí)施網(wǎng)格化管理、推行“綠黃紅”三色管理，及時(shí)獲取社情民意，掌握群眾期盼和需求，科學(xué)地分析研判后針對基層治理任務(wù)調(diào)配公共部門，合理配置基層治理力量，精準(zhǔn)解決治理問題。其二，注重國家性和人民性的協(xié)同化治理，善于挖掘各參與主體的顯著優(yōu)勢，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、透明高效的合作機(jī)制，從而促進(jìn)力量互動(dòng)和主體協(xié)同。“要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線。”25黨領(lǐng)共治趨向下，民眾不再僅僅是治理的對象和被動(dòng)的承受者，更是積極的參與者、監(jiān)督者和基層社會(huì)共治者。協(xié)同化治理增強(qiáng)治理主體共識(shí)，拓寬社會(huì)參與渠道，打造共同締造機(jī)制，進(jìn)而為黨領(lǐng)共治提供了更多動(dòng)力、更大平臺(tái)和更好保障。書記民情“三本賬”制度積極打造和暢通自下而上的社情民意收集渠道，完善可追蹤、透明化的辦理流程，充分調(diào)動(dòng)群眾參與社會(huì)治理，并保障各主體參與的有效性。“321”基層治理模式將黨員、人大代表、中心戶長、群眾等各類主體都納入基層治理體系，充分挖掘出優(yōu)勢治理力量，強(qiáng)化網(wǎng)格化治理和敏捷治理，構(gòu)建基層事務(wù)全覆蓋，多元主體協(xié)同配合、優(yōu)勢互補(bǔ)和有序合作的治理格局。
（三）重視改革維度：激發(fā)主體活力，強(qiáng)化參與式治理
如果說資源維度主要破解懸浮式治理、資源配置不科學(xué)的困境，治理維度主要應(yīng)對條塊梗阻的結(jié)構(gòu)性問題，那么改革維度主要關(guān)注治理主體能動(dòng)性的釋放和有序參與。自主性的擴(kuò)展促使基層治理在既有剛性結(jié)構(gòu)中要充分釋放能動(dòng)性，從而應(yīng)對基層治理資源投入不少但效能提升不佳的困境。相關(guān)利益群體圍繞共同的治理問題在既有政策框架和機(jī)制下，深度挖掘組織和社會(huì)內(nèi)部自身潛能，積極協(xié)調(diào)，發(fā)揮主體優(yōu)勢，達(dá)成共同目標(biāo)。多元自治力量、組織化有序參與以及治理的合法性是自主治理的關(guān)鍵因素。相對于國家權(quán)力自上而下的行政干預(yù)和積極嵌入，參與式治理更多是基層社會(huì)一種自下而上的有秩序、有組織、有活力的治理過程和參與式行為。它可以撬動(dòng)基層群眾性自治力量，挖掘正式體制之外的治理資源，從而更好地激發(fā)基層社會(huì)活力。
其一，參與式治理扎根群眾和基層社會(huì)，注重回應(yīng)民情民意，充分挖掘基層各類資源，有效吸納社會(huì)組織、人民群眾、鄉(xiāng)村精英等自治力量，從而更好激發(fā)主體活力，促進(jìn)多元主體協(xié)同共治。基層社會(huì)中的鄉(xiāng)賢能人、退休黨員、老干部、社區(qū)志愿者等力量以柔性手段調(diào)動(dòng)群眾主觀能動(dòng)性，積極化解矛盾糾紛；動(dòng)員群眾參與，發(fā)揮收集社情民意等方面的重要作用，是參與式治理的重要體現(xiàn)。參與式治理還通過把鄉(xiāng)規(guī)民約、文化傳統(tǒng)、善行理念內(nèi)化于治理主體，貫穿于基層民主治理全過程和各方面，使其最終轉(zhuǎn)化為基層治理效能。“321”基層治理模式注重挖掘基層力量，把中共黨員、人大代表、中心戶長等納入“三線聯(lián)系”機(jī)制，充分發(fā)揮他們直接聯(lián)系群眾的優(yōu)勢；構(gòu)建從農(nóng)村黨員到村委會(huì)班子成員的三級(jí)網(wǎng)格體系，促進(jìn)群眾性自治組織積極而有序地參與，各類治理主體被整合到現(xiàn)代化進(jìn)程中，構(gòu)建起更大的共治格局。其二，參與式治理效能發(fā)揮具有其合理性與合法性基礎(chǔ)，也需正式權(quán)力的激發(fā)和有力推動(dòng)。基層治理“要統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理好生產(chǎn)、生活、生態(tài)等各方面，發(fā)揮好政府、社會(huì)、市民等各方力量。”政府組織嵌入治理過程，能為其持久有效運(yùn)轉(zhuǎn)提供資源支持和政策保障，為參與式治理賦予合法性基礎(chǔ)，增強(qiáng)治理動(dòng)能，激發(fā)多元主體參與熱情，從而將群眾性自治力量轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的社會(huì)綜合治理能力。“鎮(zhèn)村工作一體化”機(jī)制推動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)力量下沉鄉(xiāng)村社會(huì)末梢，以任務(wù)量化到村、人員派駐到村和領(lǐng)導(dǎo)跟進(jìn)到村的機(jī)制，激發(fā)出鄉(xiāng)村內(nèi)部活力。它健全考核激勵(lì)機(jī)制，促使鎮(zhèn)干部積極作為，以鎮(zhèn)帶村，進(jìn)而推動(dòng)鎮(zhèn)村之間深度融合、協(xié)同互動(dòng)，促進(jìn)基層制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。
（四）多維互動(dòng)：構(gòu)建上下貫通、左右協(xié)同的基層善治格局
城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社會(huì)流動(dòng)性增強(qiáng)，農(nóng)村地區(qū)的人才、資源向城鎮(zhèn)集聚，體現(xiàn)在基層治理領(lǐng)域就是資源分配的不平衡與不充分，邊界明顯的科層體制難以靈活應(yīng)對復(fù)雜多變的治理需求，治理主體作用發(fā)揮較有限。提高社會(huì)治理效能要破解基層治理機(jī)制中資源、結(jié)構(gòu)和主體所存在的主要問題。基于資源維度、治理維度和改革維度，促進(jìn)集成式治理、協(xié)同化治理和參與式治理的積極互動(dòng)，以多維互動(dòng)構(gòu)建上下貫通、左右協(xié)同、共建共治共享的治理新格局，從而提升基層治理能力，維持和增強(qiáng)基層社會(huì)的秩序和活力（圖2）。
首先，優(yōu)化資源配置是構(gòu)建基層社會(huì)治理共同體的先決條件。作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程的基層社會(huì)治理，它涉及范圍廣、持續(xù)時(shí)間長、工作任務(wù)重。不論是經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，還是治理革新都需要相應(yīng)的物質(zhì)投入和政策支持。治理資源的及時(shí)集聚和高效統(tǒng)籌為加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理提供有力支持。推動(dòng)治理資源優(yōu)化配置，將相關(guān)資源精準(zhǔn)而及時(shí)投入到最需要的治理場域，做到物盡其用、人盡其才，從而推動(dòng)治理主體協(xié)同合作，保障基層治理高效運(yùn)轉(zhuǎn)。治理資源的合理配置、高效流動(dòng)和良性更替有利于最大化利用資源，豐富治理手段并降低治理成本。
其次，破除條塊梗阻是構(gòu)建上下貫通、左右協(xié)同基層治理新格局的核心環(huán)節(jié)。條塊關(guān)系關(guān)乎制度優(yōu)勢能否轉(zhuǎn)化為基層治理效能，是基層社會(huì)韌性和動(dòng)能的重要來源。“社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了。”條塊關(guān)系的優(yōu)化推動(dòng)不同層級(jí)和部門之間的雙向互動(dòng)，使條塊力量積極參與到基層治理的全過程，最終形成強(qiáng)大的治理合力。條塊力量的整體激發(fā)和協(xié)同配合推動(dòng)跨層級(jí)、跨部門和跨領(lǐng)域的良性合作與積極治理。
最后，激發(fā)主體活力是構(gòu)建基層社會(huì)治理共同體的重要支撐。善治導(dǎo)向的社會(huì)治理制度構(gòu)建和實(shí)施離不開基層社會(huì)的秩序和活力，也離不開多元主體的共同締造。政府組織在基層社會(huì)治理中具有主導(dǎo)性，基于行政命令、政策安排、激勵(lì)考核等方式回應(yīng)基層治理需求。市場主體參與公共服務(wù)供給和評價(jià)，以及共同規(guī)范的完善和執(zhí)行，為基層治理注入新生力量。社會(huì)主體具有自我管理、自我教育、民主協(xié)商和自我服務(wù)的能力，在社會(huì)動(dòng)員、訴求表達(dá)、服務(wù)拓展等方面發(fā)揮重要作用。激發(fā)主體活力能夠使不同主體在基層治理中的獨(dú)特優(yōu)勢得到更好發(fā)揮，增強(qiáng)人民性和參與度，促進(jìn)責(zé)任感提升和共同價(jià)值目標(biāo)達(dá)成，也推動(dòng)優(yōu)勢互補(bǔ)、信息共享、責(zé)任同擔(dān)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)多元主體的良性互動(dòng)和常態(tài)化協(xié)同。基層社會(huì)治理創(chuàng)新關(guān)乎國家頂層設(shè)計(jì)能否落地見效。多維互動(dòng)治理深刻影響基層社會(huì)治理共同體構(gòu)建以及社會(huì)的高效能治理。
圖2 基于“資源—治理—改革”維度的多維互動(dòng)治理
五、結(jié)論與展望
探討基層社會(huì)治理創(chuàng)新行為有利于國家上層與基層之間的溝通與互動(dòng)，更好地筑牢基層基礎(chǔ)并激發(fā)社會(huì)活力。基于多維互動(dòng)治理視野，結(jié)合基層治理創(chuàng)新實(shí)踐，本文對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中基層社會(huì)治理創(chuàng)新行為展開分析，主要結(jié)論有：
第一，現(xiàn)代基層治理結(jié)構(gòu)需要自上而下、自下而上以及條抓塊統(tǒng)的積極回應(yīng)與良性互動(dòng)。多維互動(dòng)治理在很大程度上超越了單向度治理和技術(shù)治理，它是雙向互動(dòng)、互動(dòng)治理的升級(jí)版。它能積極應(yīng)對基層社會(huì)治理碎片化、流動(dòng)性和行政化所帶來的挑戰(zhàn)。多維互動(dòng)治理主要考慮基層治理場域中的行政資源、治理結(jié)構(gòu)和治理主體因素的融合和互構(gòu)，以綜合性視角探索治理要素的優(yōu)化組合、治理力量的積極凝聚以及治理問題的有效應(yīng)對，從而促進(jìn)資源要素科學(xué)化配置和多元主體的協(xié)同互動(dòng)。其中，集成式治理通過跨部門、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域的資源統(tǒng)籌，優(yōu)化資源和服務(wù)配置，促進(jìn)資源要素利用高效化；協(xié)同化治理能夠凝聚社會(huì)共識(shí)，增進(jìn)社會(huì)情感，促進(jìn)多元主體協(xié)同共治；參與式治理有利于挖掘基層治理的內(nèi)部力量，從而激發(fā)主體活力動(dòng)力，提高治理效能。
第二，注重國家上層與基層之間積極溝通的多維互動(dòng)治理既是國家對社會(huì)的積極治理，也是社會(huì)的自主治理。它有助于打造上下貫通、左右協(xié)同、共建共治共享的基層社會(huì)治理共同體。基于資源維度，它以集成式治理優(yōu)化資源配置從而降低公共治理成本，促進(jìn)資源共享，為共建共治共享社會(huì)治理格局的構(gòu)建提供有力保障。基于治理維度，它以協(xié)同化治理破除條塊梗阻有利于促進(jìn)條塊各方的合作與互動(dòng)，不斷破解體制機(jī)制障礙，確保社會(huì)的秩序和活力的統(tǒng)一，進(jìn)而形成治理合力。從改革維度看，它以參與式治理激發(fā)主體活力有助于充分發(fā)揮各主體的治理優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)多元主體的良性互動(dòng)與共同締造。
第三，多維互動(dòng)治理既注重平衡好基層社會(huì)活力與秩序的關(guān)系，又重視統(tǒng)籌治理與服務(wù)的關(guān)系。多維互動(dòng)治理不僅呈現(xiàn)出強(qiáng)大動(dòng)能、積極行動(dòng)，也體現(xiàn)一種善治觀念和科學(xué)的方法論。它本質(zhì)上是一種積極型的基層社會(huì)治理范式。多維互動(dòng)治理關(guān)注治理資源的有效整合利用、聯(lián)系和服務(wù)群眾的制度化、條塊關(guān)系的優(yōu)化以及主體活力的激發(fā)，以集成式治理、協(xié)同化治理和參與式治理共同塑造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、共建共治共享的治理格局。在更好地發(fā)揮治理綜合效能的基礎(chǔ)上促進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
創(chuàng)新基層社會(huì)治理是筑牢城鄉(xiāng)基層基礎(chǔ)，推動(dòng)基層善治的重要途徑。基于多維互動(dòng)治理，本文對于新時(shí)代創(chuàng)新和完善基層社會(huì)治理的啟示主要有：其一，基層治理創(chuàng)新涵蓋多個(gè)維度，要綜合考慮治理場域的發(fā)展性和治理任務(wù)的多樣化，合理配置各種相關(guān)治理要素，避免陷入“偽創(chuàng)新”困境。推動(dòng)公共資源、治理力量和服務(wù)平臺(tái)的統(tǒng)籌利用，更好地引導(dǎo)它們有序有力地下沉到基層；要優(yōu)化條塊關(guān)系，促進(jìn)跨層級(jí)、跨部門的互動(dòng)與合作；注重激發(fā)多元主體活力，暢通向上表達(dá)的渠道，打造高水平共治平臺(tái)，基于共同締造推動(dòng)基層自治優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。其二，基層治理創(chuàng)新要秉持社會(huì)秩序與活力并重以及參與式治理的理念，吸納更多治理主體積極參與，擴(kuò)展治理網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。充分激發(fā)民眾主觀能動(dòng)性，聚焦群眾最關(guān)切的問題，加強(qiáng)基層治理能力建設(shè)，在基層治理過程中充分吸納民智民意，為各治理主體賦權(quán)增能，加快構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。其三，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，是中國式現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)和有效實(shí)現(xiàn)形式。要注重挖掘地方性知識(shí)，培育民眾公共治理能力，提升基層社會(huì)的自主治理能力；積極整合和優(yōu)化基層治理力量，基于扁平化和網(wǎng)格化管理，發(fā)展基層治理的有效覆蓋和輻射力，在不斷深化社會(huì)治理創(chuàng)新過程中推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興。
（作者何得桂系西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院公共管理系主任、教授、博士生導(dǎo)師，作者趙倩林系西北農(nóng)林科技大學(xué)農(nóng)村社會(huì)研究中心助理研究員；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《學(xué)術(shù)界》2023年第2期）
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